НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2016

Правовые основы
оперативнорозыскных
мероприятий

О. В. Фирсов

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция»

4е издание, исправленное и дополненное

УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я731
Ф62

Сведения об авторе
Олег Вячеславович Фирсов — заведующий кафедрой уголовного
права и уголовного процесса юридического факультета Забайкаль
ского государственного университета, кандидат юридических наук,
доцент. Имеет 20летний стаж службы в органах внутренних дел. Ав
тор свыше 70 научных и учебнометодических работ по оперативно
розыскной деятельности, уголовному процессу и криминалистике.

Фирсов О. В.
Ф62
Правовые основы оперативнорозыскных мероприятий :
учеб. пособие / О. В. Фирсов. — 4е изд., испр. и доп. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2016. — 208 с.

ISBN 9785917687001 (Норма)
ISBN 9785160116082 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161039571 (ИНФРАМ, online)

Рассмотрены понятие, виды и содержание оперативнорозыскных
мероприятий; изложены основания и условия их проведения, а также
направления и порядок использования полученных результатов.
В приложениях приведены образцы оперативнослужебных докумен
тов, оформляемых для проведения ряда оперативнорозыскных меро
приятий и по результатам осуществления таковых.
Для студентов высших юридических образовательных учреждений,
аспирантов (адъюнктов), практических и научных работников.

УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я731

ISBN 9785917687001 (Норма)
© Фирсов О. В., 2013
ISBN 9785160116082 (ИНФРАМ, print)
© Фирсов О. В., 2016,
ISBN 9785161039571 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Ю. П. Гармаев. Предисловие ...................................................................8

Введение ................................................................................................10

Глава 1. Понятие, классификация
и содержание оперативнорозыскных мероприятий

§ 1. Понятие оперативнорозыскного мероприятия ..........................14
§ 2. Классификация оперативнорозыскных мероприятий ...............20
§ 3. Содержание оперативнорозыскных мероприятий .....................24
Контрольные вопросы и задания ............................................................83
Рекомендуемая литература ...................................................................84

Глава 2. Основания и условия проведения
оперативнорозыскных мероприятий

§ 1. Основания проведения оперативнорозыскных мероприятий ...87
§ 2. Условия проведения оперативнорозыскных мероприятий ......120
Контрольные вопросы и задания ...........................................................137
Рекомендуемая литература .................................................................138

Глава 3. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий

§ 1. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в оперативнорозыскном процессе .......................................141
§ 2. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в уголовном процессе .............................................................143
§ 3. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в административном и гражданском процессе .....................149
Контрольные вопросы и задания ...........................................................165
Рекомендуемая литература .................................................................165

Заключение ..........................................................................................168

Глоссарий .............................................................................................169

Основные нормативные правовые акты ...............................................170

Приложения

Приложение 1 .....................................................................................173
Приложение 2 .....................................................................................174
Приложение 3 .....................................................................................176
Приложение 4 .....................................................................................177
Приложение 5 .....................................................................................181
Приложение 6 .....................................................................................181
Приложение 7 .....................................................................................183
Приложение 8 .....................................................................................185
Приложение 9 .....................................................................................186
Приложение 10 ...................................................................................187
Приложение 11 ...................................................................................189
Приложение 12 ...................................................................................190
Приложение 13 ...................................................................................192
Приложение 14 ...................................................................................194
Приложение 15 ...................................................................................196
Приложение 16 ...................................................................................198
Приложение 17 ...................................................................................199
Приложение 18 ...................................................................................202
Приложение 19 ...................................................................................204
Приложение 20 ...................................................................................206

6
Содержание

Список сокращений

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола
ОРД — оперативнорозыскная деятельность
ОРМ — оперативнорозыскные мероприятия
ТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Феде
рации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Феде
рации
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ
«Об оперативнорозыскной деятельности»

Предисловие

Оперативнорозыскные мероприятия являются одним из основ
ных элементов оперативнорозыскной деятельности, сердцевиной
этой деятельности, хотя и не исчерпывают всего ее содержания.
Именно путем проведения оперативнорозыскных мероприятий ор
ганы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, решают
задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших
без вести, добыванию информации о событиях и действиях (бездейст
вии), создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской Федерации, установле
нию имущества, подлежащего конфискации.
В Федеральном законе «Об оперативнорозыскной деятельности»
и в иных открытых нормативных правовых актах обозначены только
названия оперативнорозыскных мероприятий. В этих актах отсутст
вуют формулировки понятия оперативнорозыскных мероприятий,
не указаны правила их осуществления, не определен полный состав
участников и способы закрепления полученных результатов, не пред
ставлены формы составления многих оперативнослужебных до
кументов.
Понятие видов оперативнорозыскных мероприятий, отдельные
требования к их проведению и документированию изложены в сек
ретных нормативных актах органов, осуществляющих оперативно
розыскную деятельность. Однако, вопервых, эти требования сфор
мулированы довольно кратко; вовторых, они чаще имеют слишком
обобщенный или рекомендательный характер; втретьих, следовате
ли, прокуроры, судьи, адвокаты и другие участники уголовного судо
производства, как правило, не имеют доступа к таким нормативным
актам.
Следствием этого является самое широкое разнообразие и проти
воречивость региональной практики проведения оперативнорозыск
ных мероприятий, оценки допустимости тех или иных действий в их
рамках, составления итоговых документов, использования получен
ных результатов в процессе доказывания и т. д.
Один из способов решения названной проблемы — издание обще
доступных научных и учебнометодических работ, обобщающих тео

ретические разработки в области оперативнорозыскной деятельно
сти и правового регулирования осуществления оперативнорозыск
ных мероприятий.
Настоящее учебное пособие раскрывает правовые основы опера
тивнорозыскных мероприятий. С учетом анализа имеющихся теоре
тических разработок в нем приводятся определения всех оперативно
розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом
«Об оперативнорозыскной деятельности», излагаются их виды, ха
рактеризуется содержание, освещаются основания и условия их про
ведения. Достоинством пособия является и то, что в нем содержатся
образцы основных оперативнослужебных документов, оформляемых
для проведения оперативнорозыскных мероприятий и по результа
там их осуществления. Данные образцы документов составлены авто
ром на основе уже имеющихся научных разработок, а также собствен
ного практического опыта работы в подразделениях уголовного розы
ска.
Материал учебного пособия можно успешно использовать при
проведении учебных занятий по дисциплине «Оперативнорозыскная
деятельность» со студентами, обучающимися по специальностям и
направлениям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятель
ность».

Ю. П. Гармаев,
доктор юридических наук,
профессор

Предисловие
9

Введение

Глубокие социальноэкономические преобразования в России вы
звали резкий рост преступности. Так, если в 1985 г. в РСФСР было
зарегистрировано 1 416 935 преступлений, в 1989 г. — 1 619 181, а в
1990 г. — 1 839 451, то в 1998 г. в Российской Федерации их было заре
гистрировано уже 2 581 940, в 1999 г. — 3 001 748, в 2000 г. — 2 952 367,
в 2001 г. — 2 968 255, в 2002 г. — 2 526 305, в 2003 г. — 2 756 398,
в 2004 г. — 2 893 810, в 2005 г. — 3 554 738, в 2006 г. — 3 855 373,
в 2007 г. — 3 582 541, в 2008 г. — 3 209 862, в 2009 г. — 2 994 820,
в 2010 г. — 2 628 799, в 2011 г. — 2 404 807, в 2012 г. — 2 302 168,
в 2013 г. — 2 206 249, в 2014 г. — 2 190 5781.
В общем числе зарегистрированных преступлений значителен
удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, которых в 1998 г.
в
Российской
Федерации
было
зарегистрировано
1
560
764,
в 1999 г. — 1 847 835, в 2000 г. — 1 735 198, в 2001 г. — 1 769 565,
в 2002 г. — 1 347 237, в 2003 г. — 1 080 151, в 2004 г. — 936 804,
в 2005 г. — 1 076 988, в 2006 г. — 1 074 501, в 2007 г. — 961 133,
в 2008 г. — 851 392, в 2009 г. — 796 224, в 2010 г. — 684 347, в 2011 г. —
607 507, в 2012 г. — 569 804, в 2013 г. — 537 664, в 2014 г. — 531 3882.
Число же раскрытых преступлений в последние годы снижается.
Так, в 2007 г. было раскрыто 1 775 165 преступлений (—1,1% к преды
дущему году), в 2008 г. — 1 713 445 (—3,5%), в 2009 г. — 1 650 951 (—3,6%),
в 2010 г. — 1 430 977 (—13,3%), в 2011 г. — 1 311 846 (—8,3%), в 2012 г. —
1 252 779 (—4,5%), в 2013 г. — 1 238 251 (—1,2%), в 2014 г. — 1 185 028
(–5,0%)3.
В условиях высокого уровня преступности, в том числе тяжких и
особо тяжких преступлений, эффективность деятельности правоохра
нительных органов по их выявлению, предупреждению, пресечению
и раскрытию во многом зависит от должной организации и правовой
регламентации оперативнорозыскной деятельности.
С принятием 13 марта 1992 г. Закона РФ «Об оперативнорозыск
ной деятельности в Российской Федерации» впервые было сделано

1 См.: Преступность и правонарушения в СССР: стат. сб. М., 1991. С. 11; Состоя
ние преступности в России: стат. сб. М., 1998—2014.
2 См.: Состояние преступности в России: стат. сб.
3 Там же.

отступление от существовавшей до этого практики правового регули
рования оперативнорозыскной деятельности правоохранительных
органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нор
мативными актами.
В настоящее время оперативнорозыскная деятельность в Россий
ской Федерации регулируется рядом законов, основным из которых
является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об опе
ративнорозыскной деятельности». Другими законами определяются
задачи, принципы и направления деятельности, полномочия, силы и
средства конкретных органов, правомочных осуществлять оператив
норозыскную деятельность в Российской Федерации.
Для решения поставленных в Федеральном законе «Об оператив
норозыскной деятельности» перед оперативными подразделениями
оперативнорозыскных органов задач, выполнения перечисленных в
этом Законе обязанностей оперативным сотрудникам необходимо
знать понятие и виды оперативнорозыскных мероприятий, их содер
жание, основания и условия проведения. Зачастую на практике у опе
ративных сотрудников возникают трудности при оформлении опера
тивнослужебных документов, на основании которых осуществляются
оперативнорозыскные мероприятия и которые отражают получен
ные результаты, в связи с чем в приложениях к данному учебному по
собию приведены образцы таких документов.
Эти же знания, умения и навыки должны быть переданы студен
там высших и средних учебных заведений, обучающимся по специ
альности или направлению «Юриспруденция», в ходе изучения ими
учебных дисциплин «Оперативнорозыскное право», «Теория опера
тивнорозыскной деятельности» или «Основы оперативнорозыск
ной деятельности». На решение указанных учебнометодических за
дач были нацелены первое (Чита, 2010), второе (М., 2011) и третье
(М., 2013) издания учебного пособия.
Со времени третьего издания пособия произошли значительные
изменения в законодательной базе, регулирующей оперативнорозы
скную деятельность.
Федеральными законами от 2 ноября 2013 г. № 302ФЗ и от 21 де
кабря 2013 г. № 369ФЗ внесены изменения и дополнения в ст. 2, 7, 8
и 13 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности».
В ст. 2 расширен перечень задач оперативнорозыскной деятельно
сти. В ст. 13 законодатель внес уточнения в перечень органов, право
мочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность на терри
тории РФ.

Введение
11

Федеральными законами от 29 июня 2015 г. № 170ФЗ и № 173ФЗ
ст. 4 и 18 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельно
сти» дополнены нормами, регламентирующими проведение опера
тивнорозыскных мероприятий с использованием специальных тех
нических средств, предназначенных для негласного получения ин
формации, и пенсионное обеспечение граждан, сотрудничающих по
контракту с органами, осуществляющими оперативнорозыскную
деятельность.
С принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3ФЗ
«О полиции» существенные изменения внесены законодателем в ор
ганизацию деятельности оперативных подразделений органов внут
ренних дел. Поновому (в сравнении с Законом РФ «О милиции»)
сформулированы нормы, закрепляющие права и обязанности сотруд
ников полиции, изменены система и структура полиции, перечень
оперативных подразделений системы Министерства внутренних
дел РФ.
Вступивший в силу Таможенный кодекс таможенного союза по
требовал совершенствования организации деятельности оперативных
подразделений таможенных органов Российской Федерации по борь
бе с преступлениями, отнесенными к их компетенции.
Законодателем внесены изменения и в иные нормативные право
вые акты федерального уровня, регулирующие различные аспекты
осуществления оперативнорозыскных мероприятий оперативноро
зыскными органами: Уголовный кодекс РФ, Уголовнопроцессуаль
ный кодекс РФ, Уголовноисполнительный кодекс РФ, федеральные
законы «О Федеральной службе безопасности», «О государственной
охране», «О наркотических средствах и психотропных веществах»
и др.
Изменения коснулись и подзаконных нормативных правовых ак
тов, регулирующих различные аспекты проведения оперативнорозы
скных мероприятий. В частности, принятая 27 сентября 2013 г. меж
ведомственная Инструкция о порядке представления результатов
оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю
или в суд детализировала процесс ввода в уголовное судопроизвод
ство полученных в ходе проведения оперативнорозыскных меро
приятий сведений, предметов и документов для их использования в
доказывании.
В изданных в 2011—2013 гг. учебниках, учебных пособиях, ком
ментариях, научных публикациях В. Г. Боброва, О. А. Вагина,
Е. С. Дубоносова, Д. В. Закаляпина, И. С. Ильина, Е. С. Лапина,

12
Введение