НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

Правовые основы
оперативнорозыскных
мероприятий

О. В. Фирсов

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция»

2е издание, исправленное и дополненное

УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я731
Ф62

Сведения об авторе
Олег Вячеславович Фирсов — заведующий кафедрой уголовно
го процесса и криминалистики юридического института Читин
ского государственного университета, кандидат юридических на
ук, доцент. Имеет 20летний стаж службы в органах внутренних
дел. Автор 45 научных и учебнометодических работ по оператив
норозыскной деятельности, уголовному процессу и криминали
стике.

Фирсов О. В.
Ф62
Правовые основы оперативнорозыскных меро
приятий : учеб. пособие / О. В. Фирсов. — 2е изд.,
испр. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2011. — 208 с.

ISBN 9785917681542 (Норма)
ISBN 9785160046723 (ИНФРАМ)

В учебном пособии рассмотрены понятие оперативноро
зыскного мероприятия, виды и содержание оперативноро
зыскных мероприятий. Изложены основания и условия про
ведения оперативнорозыскных мероприятий. В приложени
ях приведены образцы оперативнослужебных документов,
оформляемых для проведения ряда оперативнорозыскных
мероприятий и по результатам их проведения.
Для аспирантов (адъюнктов) и студентов высших и сред
них юридических образовательных учреждений, практических
и научных работников.
УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я731

ISBN 9785917681542 (Норма)
ISBN 9785160046723 (ИНФРАМ)
© Фирсов О. В., 2011

Содержание

Список сокращений ................................................................7

Ю. П. Гармаев. Предисловие .................................................8

Введение ...............................................................................10

Глава 1. Понятие, классификация и содержание
оперативнорозыскных мероприятий .....................12

1.1. Понятие оперативнорозыскного мероприятия .....12
1.2. Классификация оперативнорозыскных
мероприятий .............................................................16
1.3. Содержание оперативнорозыскных мероприятий 22
Контрольные вопросы и задания .......................................91
Рекомендуемая литература .............................................93

Глава 2. Основания и условия проведения
оперативнорозыскных мероприятий .....................95

2.1. Основания проведения
оперативнорозыскных мероприятий .....................95
2.2. Условия проведения
оперативнорозыскных мероприятий ...................129
Контрольные вопросы и задания .....................................146
Рекомендуемая литература ...........................................147

Глава 3. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в уголовном и гражданском судопроизводстве ......149

3.1. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в уголовном судопроизводстве ...............................149

3.2. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в гражданском судопроизводстве ..........................155
Контрольные вопросы и задания ..................................... 165
Рекомендуемая литература ...........................................165

Заключение .........................................................................168

Глоссарий ...........................................................................169

Приложения .......................................................................170

Приложение 1 ................................................................170
Приложение 2 ................................................................171
Приложение 3 ................................................................173
Приложение 4 ................................................................174
Приложение 5 ................................................................179
Приложение 6 ................................................................179
Приложение 7 ................................................................181
Приложение 8 ................................................................182
Приложение 9 ................................................................184
Приложение 10 ..............................................................185
Приложение 11 ..............................................................186
Приложение 12 ..............................................................188
Приложение 13 ..............................................................190
Приложение 14 ..............................................................192
Приложение 15 ..............................................................194
Приложение 16 ..............................................................196
Приложение 17 ..............................................................197
Приложение 18 ..............................................................201
Приложение 19 ..............................................................203
Приложение 20 ..............................................................206

6
Содержание

Список сокращений

ОРД — оперативнорозыскная деятельность
ОРМ — оперативнорозыскные мероприятия
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г.
№ 144ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи
стративных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Россий
ской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Россий
ской Федерации

Предисловие

Оперативнорозыскные мероприятия являются одним
из основных элементов оперативнорозыскной деятельно
сти, сердцевиной этой деятельности, хотя и не исчерпыва
ют всего ее содержания. Именно путем проведения опера
тивнорозыскных мероприятий органы, осуществляющие
оперативнорозыскную деятельность, решают задачи по
выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц,
пропавших без вести, добыванию информации о событиях
и действиях (бездействии), создающих угрозу государствен
ной, военной, экономической или экологической безопас
ности Российской Федерации.
В Федеральном законе «Об оперативнорозыскной дея
тельности» и в иных открытых нормативных правовых ак
тах обозначены только названия оперативнорозыскных
мероприятий. В этих актах не сформулированы понятия
ОРМ, не указаны правила их осуществления, не определен
полный состав участников и способы закрепления полу
ченных результатов, не представлены формы составления
многих оперативнослужебных документов.
Понятие видов ОРМ, отдельные требования к их прове
дению и документированию изложены в секретных норма
тивных актах органов, осуществляющих оперативнорозыск
ную деятельность. Однако, вопервых, эти требования
сформулированы довольно кратко; вовторых, они чаще
имеют слишком обобщенный или рекомендательный ха
рактер; втретьих, следователи, прокуроры, судьи, адвока
ты и другие участники уголовного судопроизводства, как
правило, не имеют доступа к этим нормативным актам.
Следствием этого является самое широкое разнообразие
и противоречивость региональной практики проведения

оперативнорозыскных мероприятий, оценки допустимо
сти тех или иных действий в их рамках, составления итого
вых документов, использования полученных результатов в
процессе доказывания и т. д.
Один из способов решения названной проблемы — из
дание открытых научных и учебнометодических работ,
обобщающих теоретические разработки в области ОРД и
правового регулирования осуществления ОРМ.
Настоящее учебное пособие раскрывает правовые осно
вы оперативнорозыскных мероприятий. На основе имею
щихся теоретических разработок в нем дается определение
всех оперативнорозыскных мероприятий, предусмотрен
ных Федеральным законом «Об оперативнорозыскной
деятельности», излагаются их виды, характеризуются их со
держание, основания и условия проведения. Положитель
ной стороной пособия является и то, что в нем содержатся
образцы основных оперативнослужебных документов,
оформляемых для проведения оперативнорозыскных ме
роприятий и по результатам их проведения. Данные образ
цы документов составлены автором на основе уже имею
щихся научных разработок, а также собственного практи
ческого
опыта
работы
в
подразделениях
уголовного
розыска.
Материал учебного пособия можно успешно использо
вать при проведении учебных занятий по дисциплине
«Оперативнорозыскная деятельность» со студентами, обу
чающимися по специальностям «Юриспруденция», «Тамо
женное дело» и «Правоохранительная деятельность».

Ю. П. Гармаев,
доктор юридических наук

Предисловие
9

Введение

Глубокие социальноэкономические преобразования в
России вызвали резкий рост преступности. Так, если в
1985 г. в РСФСР было зарегистрировано 1 416 935 преступ
лений, в 1989 г. — 1 619 181, а в 1990 г. — 1 839 451, то
в 1998 г. в Российской Федерации их было зарегистрирова
но уже 2 581 940, в 1999 г. — 3 001 748, в 2000 г. — 2 952 367, в
2001 г. — 2 968 255, в 2002 г. — 2 526 305, в 2003 г. —
2 756 398, в 2004 г. — 2 893 810, в 2005 г. — 3 554 738,
в 2006 г. — 3 855 373, в 2007 г. — 3 582 541, в 2008 г. —
3 209 862, в 2009 г. — 2 994 8201.
В общем числе зарегистрированных преступлений зна
чителен удельный вес тяжких и особо тяжких преступле
ний, которых в 1998 г. было зарегистрировано в Российской
Федерации 1 560 764, в 1999 г. — 1 847 835, в 2000 г. —
1 735 198, в 2001 г. — 1 769 565, в 2002 г. — 1 347 237,
в 2003 г. — 1 080 151, в 2004 г. — 936 804, в 2005 г. — 1 076 988,
в 2006 г. — 1 074 501, в 2007 г. — 961 133, в 2008 г. — 851 3922.
В условиях высокого уровня преступности, в том числе
тяжких и особо тяжких преступлений, эффективность дея
тельности правоохранительных органов по их выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию во многом за
висит от должной организации и правовой регламентации
ОРД.
С принятием 13 марта 1992 г. Закона РФ «Об оперативно
розыскной деятельности в Российской Федерации» впер
вые было сделано отступление от существовавшей до этого
практики правового регулирования оперативнорозыскной
деятельности правоохранительных органов и спецслужб за

1 См.: Преступность и правонарушения в СССР: стат. сб. М., 1991.
С. 11; Состояние преступности в России: стат. сб. М., 1998—2009.
2 См.: Состояние преступности в России: стат. сб.

крытыми (секретными) ведомственными нормативными
актами.
В настоящее время ОРД в Российской Федерации регу
лируется целым рядом законов, основным из которых явля
ется Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об
оперативнорозыскной деятельности» (с изменениями).
Другими законами определяются задачи, принципы и на
правления деятельности, полномочия, силы и средства
конкретных органов, правомочных осуществлять ОРД в
Российской Федерации.
Для решения поставленных в Федеральном законе «Об
оперативнорозыскной деятельности» перед оперативными
подразделениями оперативнорозыскных органов задач и
выполнения обязанностей необходимо знать понятие и ви
ды ОРМ, их содержание, основания и условия проведения.
Зачастую на практике у оперативных сотрудников возника
ют трудности при оформлении оперативнослужебных до
кументов, на основании которых осуществляются опера
тивнорозыскные мероприятия, а также отражающих полу
ченные результаты, в связи с чем в приложениях к данному
учебному пособию приведены образцы таких документов.
Эти же знания, умения и навыки должны быть переданы
студентам высших и средних специальных учебных заведе
ний, обучающимся по специальности «Юриспруденция» и
«Правоохранительная деятельность», в ходе изучения ими
учебных дисциплин «Оперативнорозыскное право», «Тео
рия оперативнорозыскной деятельности» или «Основы
оперативнорозыскной деятельности».
Учитывая открытый характер данного учебного посо
бия, автор не раскрывает в нем тактику проведения неглас
ных ОРМ, которая детально регламентирована закрытыми
нормативными актами органов, осуществляющих ОРД в
Российской Федерации.

Введение
11

Г л а в а 1
Понятие, классификация и содержание
оперативнорозыскных мероприятий

1.1. Понятие оперативнорозыскного мероприятия

Согласно ст. 1 ФЗ об ОРД оперативнорозыскная дея
тельность осуществляется посредством проведения опера
тивнорозыскных мероприятий. Определения (дефиниции)
ОРМ в ФЗ об ОРД не дано. Длительное время в оперативно
розыскной науке идет активный процесс конструирования
такого понятия, в связи с чем в научной и учебной литерату
ре встречаются различные определения указанного поня
тия.
В частности, К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сур
ков под словосочетанием «оперативнорозыскные меро
приятия» предлагают понимать комплекс оптимальных по
времени, скоординированных действий, объединенных це
лью поиска улик (предметов, обстоятельств и т. п.), свиде
тельствующих о факте совершения преступления, указы
вающих на виновных в содеянном и позволяющих разобла
чить их1.
В. Г. Бобров определяет ОРМ как «организованную в со
ответствии с требованиями нормативных правовых актов
систему взаимосвязанных действий, направленных на по
лучение и использование оперативнорозыскной и иной
информации, предметов и документов как источников та
ких данных, значимых для выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска
преступников и лиц, пропавших без вести, а также для ре

1 См.: Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон
«Об оперативнорозыскной деятельности»: комментарий. М., 1997.
С. 200.