Б.З. МИЛЬНЕР

ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ

Издание восьмое,
переработанное и дополненное

Москва
ИНФРАМ
2012

Мильнер Б.З.
Теория организации. — 8е изд., перераб. и доп. — М.: 
ИНФРАМ, 2012. — 848 с.

ISBN 978-516005111-6

В книге рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, 
эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человече-
ского фактора, формирование и функционирование организационных 
структур, управление знаниями, использование информационных техно-
логий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль 
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность 
организационных изменений, перспективные тенденции развития органи-
заций. Представлен материал о лидерстве, организационном развитии и 
изменениях, роли нематериальных активов, административной реформе, 
реинжиниринге, компетенции организаций, государственно-частном парт-
нерстве, особых экономических зонах, аутсорсинге и др. Существенно 
расширен материал об управлении знаниями как в части требований к 
управлению в экономике знаний, так и в отношении понятий и источников 
знаний. Дополнения коснулись стратегического управления, культуры 
организации, малых предприятий, организации творческой деятельности, 
государственно-частного партнерства.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов 
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными 
проблемами организации и управления.

ББК 65.9(2)я73

М60

© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002,  
2004, 2005, 2007, 2008, 2012
ISBN 978-516005111-6

УДК 330(075.8)
ББК 65.9(2)я73
 
М60

iii

Оглавление
Предисловие к восьмому изданию ....................................................... ix
Предисловие к седьмому изданию .......................................................xv
Предисловие к шестому изданию .......................................................xvii
Предисловие к Пятому изданию ...........................................................xxi
Предисловие к четвертому изданию ................................................xxiv
Предисловие к третьему изданию .....................................................xxvi
введение  ......................................................................................................xxviii

часть i. ОСнОвЫ ......................................................................................... 1

Глава 1. 
теория орГанизаЦии в системе наук ...................................1
Глава 2. 
ЭволюЦия взГлядов на орГанизаЦию ..................................6
Глава 3. 
Понятие и суЩность орГанизаЦии .....................................52
Глава 4. 
ЖизненнЫЙ Цикл орГанизаЦии .............................................68

часть ii. СтруктурЫ ................................................................................ 78

Глава 5. 
структурнЫЙ ПодХод к орГанизаЦии ..................................78
Глава 6. 
ЦентрализаЦия и деЦентрализаЦия ....................................90
Глава 7. 
Формирование ГоризонтальнЫХ связеЙ ..........................99
Глава 8. 
линеЙно-ФункЦиональнЫе и дивизиональнЫе 
структурЫ .....................................................................................106
Глава 9. 
Проектное и матричное уПравление ...............................118
Глава 10. Бюрократические системЫ .................................................124
Глава 11. орГанизаЦионное Проектирование .................................136

часть iii. ЧелОвеЧеСкиЙ ФактОр ..................................................... 163

Глава 12 
ПроФессиональное уПравление ........................................163
Глава 13 
лидерство .....................................................................................170
Глава 14 
орГанизаЦионное Поведение ..............................................180
Глава 15 
доверие в орГанизаЦияХ........................................................193
Глава 16 
сооБЩества в орГанизаЦии. соЦиальнЫе сети ...........210

часть iv. культура Организации ..................................................... 217

Глава 17. суЩность и Понятие культурЫ орГанизаЦии ...............217
Глава 18. культура как Фактор деловоЙ активности ...................227
Глава 19. Этические Ценности. имидЖ и реПутаЦия ....................234

часть v. ФункциОнирОвание ............................................................ 250

Глава 20. орГанизаЦия и методЫ Принятия решениЙ ...................250
Глава 21. координаЦия в орГанизаЦияХ .............................................261
Глава 22. власть в орГанизаЦии .............................................................266
Глава 23. орГанизаЦионнЫе коммуникаЦии ....................................272
Глава 24. орГанизаЦионная ЭФФективность ....................................286

iv

часть vi. уПравление знаниЯМи ..................................................... 297

Глава 25. Экономика знаниЙ и треБования к уПравлению ........297
Глава 26.  Понятие, разновидности и источники знаниЙ ..........312
Глава 27. нематериальнЫе активЫ орГанизаЦии ...........................326
Глава 28. комПетенЦия орГанизаЦиЙ ...................................................348
Глава 29. значение знаниЙ для развития орГанизаЦиЙ...............354
Глава 30. ФункЦия уПравления знаниями .........................................365
Глава 31. новЫе ФормЫ орГанизаЦии  .................................................382

часть vii. ОрганизациЯ твОрЧеСкОЙ деЯтельнОСти............... 403

Глава 32. творческая деятельность: чертЫ и осоБенности ....403
Глава 33. творческие ПроЦессЫ как оБъектЫ уПравления .......409
Глава 34. талантЫ — инноваЦионнЫЙ ПотенЦиал  
орГанизаЦии ................................................................................419
Глава 35. орГанизаЦия создания инноваЦиЙ ..................................425

часть viii. инФОрМациОннЫе теХнОлОгии .................................. 433

Глава 36. аППарат уПравления ................................................................433
Глава 37. инФормаЦионнЫе системЫ и сети ...................................445
Глава 38. ЭлектроннЫЙ Бизнес ...............................................................464

часть ix. адаПтациЯ к рЫнку ........................................................... 477

Глава 39. видЫ соБственности и орГанизаЦия  
уПравления ..................................................................................477
Глава 40. ФормЫ орГанизаЦии ПредПриятиЙ ....................................491
Глава 41. акЦионернЫе оБЩества .........................................................505

часть Х. МалЫе ПредПриЯтиЯ .......................................................... 520

Глава 42. размерЫ, ПотенЦиал и значение ........................................520
Глава 43. орГанизаЦия малЫХ ПредПриятиЙ .....................................527

часть xi. интеграциЯ ........................................................................... 537

Глава 44. корПоративнЫе орГанизаЦии ..............................................537
Глава 45. Финансово-ПромЫшленнЫе ГруППЫ  ................................561
Глава 46. транснаЦиональнЫе комПании ..........................................572
Глава 47. меЖдународнЫе совместнЫе ПредПриятия .................579

часть xii. гОСударСтвО и ПредПриЯтие ....................................... 588

Глава 48. орГанизаЦия исПолнительноЙ власти ............................588
Глава 49. Государственное реГулирование  
и ПоддерЖка ПредПриятиЙ ...................................................603
Глава 50. уПравление ГосударственноЙ  
соБственностью  ......................................................................617
Глава 51. Государственно-частное Партнерство ..........................626

часть Хiii. ПреОбразОваниЯ и изМенениЯ .................................. 634

Глава 52. конЦеПЦия орГанизаЦионнЫХ изменениЙ .....................634
Глава 53. орГанизаЦионное развитие .................................................652
Глава 54. реорГанизаЦия: ЭтаПЫ и методЫ .......................................662
Глава 55. орГанизаЦия слияния комПаниЙ  ......................................677
Глава 56. ЭФФективность орГанизаЦионнЫХ изменениЙ ...........685

часть xiv. будуЩее ................................................................................ 692

Глава 57. ПерсПективнЫе наПравления  
развития орГанизаЦиЙ ...........................................................692
Глава 58. орГанизаЦии с «внутренними рЫнками» ........................710
Глава 59. сетевЫе орГанизаЦии .............................................................718
Глава 60. виртуальнЫе корПораЦии .....................................................728
Глава 61. мноГомернЫе орГанизаЦии ..................................................734
Глава 62. круГовЫе корПораЦии ............................................................744
Глава 63. интеллектуальнЫе орГанизаЦии ........................................749
Глава 64. оБучаюЩиеся орГанизаЦии .................................................758

Хронология теории организации  ......................................................................770

Использованная и рекомендуемая литература ...............................................794

Список используемых терминов .......................................................................804

vi

CONTENTS

Preface to eighth edition ............................................................................ ix
Preface to Seventh edition .......................................................................xv
Preface to Sixth edition ............................................................................xvii
Preface to fifth edition .............................................................................xxi
Preface to fourth edition ......................................................................xxiv
Preface to third edition ...........................................................................xxvi
introduction ..............................................................................................xxviii

Part i. FUNDAMENTALS ............................................................................... 1

chapter 1. organization theory aS a diSciPline .......................................1
chapter 2. evolution of thoughtS ...............................................................6
chapter 3. notion and eSSence of organization ..................................52
chapter 4. life cycle of organization .......................................................68

Part ii. STRUCTURE ................................................................................... 78

chapter 5. Structural aPProach to organization ..............................78
chapter 6. centralization and decentralization .................................90
chapter 7. horizontal linkS in organization ..........................................99
chapter 8. linear-functional and diviSional StructureS ..............106
chapter 9. Project and Matrix ManageMent. ........................................118
chapter 10. Bureaucratic SySteMS  ............................................................124
chapter 11. organizational deSign .............................................................136

Part iii. HUMAN FACTOR .......................................................................... 163

chapter 12. ProfeSSional ManageMent  ...................................................163
chapter 13. leaderShiP ....................................................................................170
chapter 14. organizational Behaviour .....................................................180
chapter 15. truSt in organizationS ............................................................193
chapter 16. PartnerShiPS in organizationS. Social networkS .......210

Part iv. CULTURE OF ORGANIZATION .................................................... 217

chapter 17. eSSence and notion of organization culture ...............217
chapter 18 culture aS a factor of BuSineSS activity .........................227
chapter 19. ethical valueS. iMage and rePutation ...............................234

Part v. FUNCTIONING ............................................................................... 250

chapter 20. deciSion Making in organization  ........................................250
chapter 21. coordination inSide organizationS ....................................261
chapter 22. authority in organizationS ...................................................266
chapter 23. organizational coMMunicationS .........................................272
chapter 24. organization effectiveneSS .................................................286

vii

Part vi. KNOWLEDGE MANAGEMENT .................................................... 297

chapter 25. knowledge econoMy and requireMentS  
to ManageMent ...........................................................................297
chapter 26. notion, diverSity and SourceS of knowledge ..............312
chapter 27. intangiBle aSSetS of organizationS ..................................326
chapter 28. coMPetence of organizationS ............................................348
chapter 29. iMPortance of knowledge for organizationS .............354
chapter 30. knowledge ManageMent function .....................................365
chapter 31. new forMS of organizationS  ...............................................382

Part vii. ORGANIZATION OF CREATIvE ACTIvITy ................................ 403

chapter 32. creativity: featureS and PeculiaritieS .............................403
chapter 33. creative ProceSSeS aS an oBject of ManageMent ......409
chapter 34. talentS — innovative Potential of organizationS .......419
chapter 35. organizationS for creation of innovationS ..................425

Part viii. INFORMATION TECHNOLOGIES .............................................. 433

chapter 36. ManageMent Staff .....................................................................433
chapter 37. inforMation SySteM of organization .................................445
chapter 38. E-BuSineSS .....................................................................................464

Part ix. ADAPTATION TO MARKET. ......................................................... 477

chapter 39. ownerShiP and organization of ManageMent ...............477
chapter 40. organization forMS of enterPriSeS .................................491
chapter 41. Shareholding coMPanieS ........................................................505

Part x. SMALL-SIZE ENTERPRISES ....................................................... 520

chapter 42. diMenSionS, Potential and value .........................................520
chapter 43. organization of SMall-Size enterPriSeS  ........................527

Part xi. INTEGRATION .............................................................................. 537

chapter 44. corPorate organizationS  ....................................................537
chapter 45. financial-induStrial grouPS.................................................561
chapter 46. tranSnational coMPanieS .......................................................572
chapter 47. international joint ventureS ...............................................579

Part xii. STATE AND ENTERPRISE .......................................................... 588

chapter 48. organization of governMent ...............................................588
chapter 49. State regulation and SuPPort .............................................603
chapter 50. ManageMent of State ownerShiP ........................................617
chapter 51. State-Private PartnerShiP ......................................................626

Part xiii. TRANSFORMATION AND CHANGES ....................................... 634

chapter 52. concePtion of organizational changeS .........................634
chapter 53. organizational develoPMent ...............................................652

chapter 54. reengineering: StageS and techniqueS ...........................662
chapter 55. organization of coMPanieS Merger  .................................677
chapter 56. efficiency of organizational changeS ............................685

Part xiv. FUTURE ...................................................................................... 692

chapter 57. PerSPectiveS of develoPMent of organizationS .........692
chapter 58. organizationS with «internal MarketS» ..........................710
chapter 59. network organizationS ..........................................................718
chapter 60. virtual corPorationS..............................................................728
chapter 61. MultydiMenSional organizationS ........................................734
chapter 62. circular corPorationS  .........................................................744
chapter 63. intelligent organizationS  ....................................................749
chapter 64. learning organizationS .........................................................758

Chronology of organization theory  .......................................................................770

References and recommended literature .............................................................794

List of used terms .................................................................................................804

ix

Предисловие  
к восьмому изданию

Подготовка нового, восьмого издания книги была продиктована 
необходимостью ознакомить читателя с появившимися в последние 
годы весьма ценными концептуальными разработками в области 
теории организации и накопленным опытом управления, которые 
отражают условия перехода к инновационной экономике. Поворот 
к интеллектуальным ресурсам как к решающему фактору инноваци-
онного развития выдвинул для решения целый ряд организационных 
проблем, которые раньше не входили в круг задач первостепенной 
важности. Изменение акцентов в соотношении материальных и ин-
теллектуальных факторов производства, в организации рутинной и 
творческой деятельности в известной мере прослеживалось и в пре-
дыдущих изданиях. Однако теперь имеется возможность с большей 
определенностью и научной обоснованностью рассмотреть уже ус-
тоявшиеся тенденции, формы, методы,  технологические подходы.
В этой связи отметим, что теории организации как единого, це-
лостного научного знания не существует. Это совокупность различных 
концепций, научных школ, подходов и намечаемых перспектив, одни 
из которых взаимодополняемы, а другие – могут противоречить меж-
ду собой. Однако всех их объединяет стремление трактовать суть ор-
ганизаций, их природу, выполняемые ими функции, причины и меха-
низмы изменений. Во всех случаях объектом исследования является 
отдельно взятая организация, сеть организаций, их альянсы, органи-
зационное поле, популяция организаций. В центре внимания нахо-
дятся целеполагание, внутренние процессы, структуры, мотивация, 
стимулы, системы контроля, лидерство. И это одна из динамично раз-
вивающихся областей социальной науки. Исследования в данной об-
ласти не имеют конечного рубежа, поскольку раскрытие потенциала 
организаций, их возможностей и энергии так же беспредельно, как и 
развитие жизненных сил общества — в сущности, общества организа-
ций. Не случайно классик современного менеджмента Питер Дракер 
призывал к тому, чтобы «молодые люди сегодня изучали организацию 
точно так же, как их предки изучали земледелие».
Предваряя изменения и дополнения, нашедшие отражение в 
восьмом издании, отметим поворотное значение для теории органи-
зации современной революции в сфере информационных техноло-
гий, используемых в интересах эффективного управления. От вычис-
лений (1970-е годы) к персональным компьютерам (1980-е годы) и 
далее к Интернету (1990-е годы), образовавшему всемирную инфор-

x

мационную компьютерную сеть, развитие информационных техно-
логий привело к новому прорыву – образованию системы связей 
между людьми, пользующихся сайтами социальных сетей. Эти сети 
предоставили новый способ организовать и расширить совместную 
деятельность, обеспечить эффективное сотрудничество многих спе-
циалистов для создания новых идей и инноваций.
Всемирная паутина позволяет каждому индивиду присоединить-
ся к любому сообществу людей по всему миру и дает возможность 
получать любые интересующие его знания. Интернет по-новому объ-
единяет коллег, друзей и единомышленников, формируя сообщества, 
основанные на знаниях, членами которых может быть человек, жи-
вущий в любой части света. Всякая современная организация обяза-
на уметь извлекать все преимущества из наличия Интернета.
В восьмом издании в основном сохранена общая структура и ло-
гика последовательного изложения основных тематических частей 
курса теории организации. Вместе с тем в свете высказанных выше 
соображений интерес должна представить публикация целого ряда 
новых глав и отдельных дополнений по ходу изложения материала 
книги. Впервые публикуется новый раздел – часть VII «Организация 
творческой деятельности», куда вошли четыре главы – «Творческая 
деятельность: черты и особенности», «Творческие процессы как объ-
ект управления», «Таланты – инновационный потенциал организа-
ции» и «Организация создания инноваций». 
В главе «Творческая деятельность: черты и особенности» показа-
но, как понятие «конкурентоспособность» неразрывно связано с 
понятием «творчество». Творческий потенциал проявляется в самых 
разных формах: открытие нового знания, новых продуктов или услуг, 
интерпретация новых тенденций, объединение фрагментов знаний 
в единое целое. Дается характеристика рутинных и творческих задач. 
Определяются принципы развития творческой деятельности: орга-
низация структуры, которая предоставляет условия для творческого 
труда; выделение общих направлений, а не спецификация задач; по-
ощрение инакомыслия, обеспечение полной свободы выражать соб-
ственные идеи; создание благоприятных условий для реализации 
различных устремлений и склонностей; внесение в систему эмоци-
ональной составляющей; поощрение готовности брать на себя от-
ветственность и самостоятельность в организации труда; умение 
работать на стыке дисциплин. Большим подспорьем стали современ-
ные информационные технологии, которые необычайно усиливают 
возможности концентрации творческого потенциала на нерешенных 
задачах, интенсификации обновляемости знаний.
В учебнике сама постановка вопроса о том, что творческой дея-
тельностью можно и нужно управлять, обладает определенной но-
визной. Обосновывается тезис, что отсутствие организационных мер 

xi

и действий, творческой обстановки, решительности и настойчиво сти 
делает бесполезными любые знания, изобретательность и талант. 
Речь идет о ломке сложившихся представлений о том, как управлять 
организацией с учетом специфики творческих процессов. Именно 
этому посвящена глава «Творческие процессы как объекты управле-
ния». Приводится классификация типов новаторских организаций 
с учетом таких признаков, как выявление интересов заказчиков, про-
ведение исследований, опытно-конструкторских разработок, произ-
водство, маркетинг. Стратегическое значение для организации твор-
ческих процессов приобретают информационные и телекоммуника-
ционные технологии, программирование, социальные сети, 
Интернет и корпоративные локальные сети и множество других ин-
новаций. Внедрение инноваций на качественно новую высоту под-
нимает уровень управления, лидерства, координации действий, раз-
вития сетевых связей, стратегического планирования, использования 
динамических способностей организаций. Уходят в прошлое авто-
ритарные методы управления. Большинство инновационных орга-
низаций действует как гибкая матричная структура, объединяющая 
автономные ассоциации, сеть контактов, высокопроизводительные 
творческие команды. В книге подробно рассматриваются подходы к 
преодолению препятствий на пути творческой деятельности. Деталь-
но разбираются такие элементы работы с перспективными специа-
листами, как выявление творческих кадров, их привлечение к рабо-
те, удержание в компании, мотивация, организация использования, 
поощрение, организационная культура.
Интерес для читателя представит глава «Таланты — инновацион-
ный потенциал организации», в которой сделана попытка дополнить 
известный психологический аспект проблемы положениями и мате-
риалами об организационных условиях и экономическом значении 
этого феномена. Инновационную ценность для развития общества 
и отдельно взятых организаций имеют творчески мыслящие люди, в 
совершенстве овладевшие способностью думать системно. Именно 
критическая масса талантливых сотрудников позволяет компаниям 
своевременно реагировать на изменяющиеся условия и вызовы бу-
дущего. Учеными систематизированы творческие характеристики 
людей и организаций. В организациях свои роли выполняют и тео-
ретики, и эксперты, и изобретатели, и координаторы, и специалисты, 
умеющие представить и внедрить полученные результаты. Выявлена 
связь между творческими результатами и инновациями, показано 
формирование стабильной синергии, связанной с объединением са-
мых разных навыков и позиций. Наряду с качественными оценками 
уровень отдачи от деятельности талантливых людей (так называемой 
рентабельности талантов) может быть выявлен косвенно путем со-
отнесения генерированных знаний и инвестиций в таланты. Важно 

xii

добиваться того, чтобы система «управления талантами» была эф-
фективным инструментом инновационного развития организаций.
В новом издании седьмая часть завершается главой «Организация 
создания инноваций», в которой речь идет о целенаправленной и 
рациональной организации создания новшеств, призванной преодо-
леть произвольность, несистематичность и фрагментарность инно-
вационной практики. При этом различаются инновации продуктов 
или услуг, инновации процессов и инновации стратегий. Глава дает 
представление о том, какие виды деятельности охватываются про-
цессом создания инноваций: 1) разработка и внедрение инноваци-
онной стратегии; 2) распределение ответственности за проведение 
инновации; 3) распределение ресурсов и оценка уровня риска; 4) раз-
работка и использование системы показателей для оценки иннова-
ции; 5) вознаграждение за инновацию; 6) выход на рынок и обеспе-
чение коммерционализации. Интерес должна вызвать организация 
работ «от идеи до внедрения», предусматривающая на основе обоб-
щения накопленного опыта различные стадии освоения иннова-
ций — реактивную, структурированную, исполнительскую, компен-
сационную, совершенствование. Для каждой стадии формулируют-
ся цели, процессы, функции и действия работников, критерии 
качества и полноты решения задач. Это предполагает организован-
ный, систематический и постоянный поиск новых возможностей, 
к которому привлечены все сотрудники компании.
Существенной переработке подверглась глава «Имидж и репута-
ция» из седьмого издания книги. Ее новое название — «Этические 
ценности. Имидж и репутация». Дополнительный материал касается 
в основном набора стандартов относительно того, что «хорошо» и 
что «плохо» в области ведения дел, взаимоотношений и принятия 
решений в организации. Это система моральных принципов и цен-
ностей, которая руководит поведением человека или группы людей, 
определяя, что правильно, а что неправильно. Поскольку деловая 
практика отражает ценности, отношения и шаблоны поведения, 
применяемые в организации, ее этичность в большей степени харак-
теризует организацию в целом. Своды принципов и правил делового 
поведения — корпоративные кодексы, содержание которых раскры-
вается в данной главе, в последнее время получают широкое распро-
странение в деятельности организаций разных типов.
Впервые публикуется глава «Сообщества в организации. Социаль-
ные сети». Теория организации исходит из того, что сама природа 
организаций является общественной: уровень развития организации 
зависит от уровня профессиональной подготовки, квалификации со-
ставляющих их людей, а люди по своей природе социальны. В главе 
речь идет о роли, которую в деятельности организаций играют нефор-
мальные объединения людей, взаимодействующих друг с другом в 

xiii

приобретении и развитии знаний в определенной области, обсужде-
нии новых идей, использовании их на практике и адаптации к меня-
ющимся условиям рынка. Профессиональные сообщества объединя-
ют сотрудников одного или нескольких подразделений, его члены 
могут принадлежать к разным компаниям и другим структурам. Час-
то встречаются сети знаний – группы людей, которые объединяются 
с тем, чтобы обмениваться мнениями, информацией, опытом и при 
желании могут перейти из одного сообщества в другое.
Современные организации осознали значимость социальных свя-
зей между людьми для формирования интеллектуального капитала и 
достижения целей инновационного развития, внедрения корпора-
тивных сетей, развития общественных социальных сетей. В настоя-
щее время сотни миллионов людей во всем мире обращаются к сер-
висам социальных сетей в Интернете для того, чтобы рассказать о 
своих проблемах, найти коллег и единомышленников, обсудить об-
щие, профессиональные и научные вопросы. Освоение новейших 
информационных технологий происходит намного быстрее, чем в 
прошлом внедрялись такие технические новшества, как электриче-
ство, автомобиль, радио и телевидение. Связь активного использова-
ния информацилнных технологий и повышения эффективности ра-
боты организаций очевидна. Отметим, что если в прошлом компании 
и корпорации сделали возможным массовое производство и широкое 
стандартное потребление, то сеть может сделать инновации и твор-
чество массовой деятельностью, в которой будут участвовать милли-
оны людей. Наступило время создания и поддержки экономики мас-
совых инноваций, в которой корпоративные сети и средства комму-
никации интегрируются с общественными социальными сетями. Для 
успешной инновационной деятельности необходимы новое видение 
и новые подходы, не обремененные стереотипами прошлого.
При подготовке восьмого издания книги было сочтено целесооб-
разным дополнить четвертую часть «Функционирование» новой гла-
вой «Власть в организации», в которой содержатся ответы на вопрос 
о том, какими силами и средствами приводится в действие структура 
организации, чем обеспечивается ее работоспособное состояние. Рас-
смотрены и объяснены такие разновидности власти, как легитимная, 
власть вознаграждения, власть принуждения, экспертная власть, ре-
ферентная власть. Показано, как власть и исполнение властных функ-
ций направляют деятельность организации в целом и ее отдельных 
подразделений при соблюдении необходимых регламентов, правил и 
процедур. В современных условиях особое значение приобретает про-
блема прозрачности организации. Компании не могут внедрять инно-
вации, оперативно реагировать на изменение запросов акционеров, 
потребителей, поставщиков и общества в целом и работать эффектив-
но, если у людей нет доступа к важной, актуальной и полной инфор-

мации. Глобализация и технологический прогресс усложнили и ожес-
точили конкурентную борьбу, и теперь в первую очередь востребованы 
руководители, которые могли бы, используя власть, развернуть в ор-
ганизациях активную инновационную деятельность.
Двенадцатая часть нового издания дополнена главой «Государ-
ственно-частное партнерство». Рассматриваемые в ней различные 
формы партнерства государства и бизнеса на корпоративном уровне 
(контракты, аренда, концессионные соглашения, соглашения о раз-
деле продукции, совместные предприятия) в настоящее время ши-
роко используются при реализации большого числа разнообразных 
проектов. Это позволяет привлечь в государственный сектор эконо-
мики дополнительные ресурсы, и в первую очередь инвестиции и 
частнопредпринимательские принципы хозяйственной деятельно-
сти, а также ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на 
предпринимательский сектор часть рисков и в то же время сохранить 
объекты в государственной собственности. В новой редакции дан-
ного раздела учебника акцентируется внимание читателя на совре-
менной системе государственного управления в сфере интеллекту-
альных ресурсов.
В условиях инновационного рынка, когда все ресурсы организа-
ций должны быть задействованы в максимальном объеме, необхо-
димо наладить полноценный диалог государства и научного сообще-
ства. Следует отказаться от одностороннего восприятия государства 
только как заказчика научной продукции, а научного сообщества как 
ее поставщика. Необходимо расширять и совершенствовать меха-
низм публичного заказа на масштабные научные исследования не 
только государства, но и бизнес-сообщества, общественных органи-
заций. В этих условиях задачей государственного управления интел-
лектуальными ресурсами становится прежде всего концентрация 
интеллектуальных ресурсов на приоритетных направлениях обще-
ственного развития и создание необходимой для этого инфраструк-
туры. К этому примыкает стимулирование и координация интеллек-
туальной деятельности, охрана интеллектуальных прав, формирова-
ние инновационной культуры в обществе, интеграция в глобальную 
интеллектуальную среду.
В целом публикуемые материалы нового издания книги нацели-
вают читателя на то, что гибкость, целенаправленность, стратегичес-
кая ориентация, разнообразие организационных форм и методов, 
вызываемые к жизни происходящими технологическими изменени-
ями и возрастающей ролью интеллектуальных ресурсов, должны 
опираться на новейшие разработки в теории организации.

Проф. Б.З. Мильнер

xv

Предисловие  
к седьмому изданию

Седьмое издание «Теории организации» продолжает принятый 
автором курс на достижение наибольшей полноты изложения мате-
риала, на включение в книгу новейших теоретических разработок, 
сведений и данных, дающих представление о направлениях развития 
и расширяющейся прикладной значимости научной дисциплины в 
современных условиях. Отклики преподавателей, научных работни-
ков и специалистов на предыдущее издание указали на возросшую 
полезность переработки и дополнения новым материалом таких раз-
делов, как «Основы», «Управление знаниями», «Человеческий фак-
тор» и «Будущее». Интерес вызвало обобщение отечественного опы-
та организации предпринимательской деятельности и корпоративно-
го управления. Дополнительный список литературы (русскоязычной 
и на иностранных языках) содержал новые источники, обобщение 
материала которых позволяло расширить представления о предмете 
исследования и преподавания.
Новое издание книги, предлагаемое читателю, отличается следу-
ющими основными линиями изменений: вводится часть «Культура 
организации» (в составе трех глав вместо одной главы, опубликованной 
в предыдущих изданиях), публикуется часть «Малые предприятия» 
(в составе двух глав вместо имевшейся ранее одной главы), в часть 
«Управление знаниями» добавлены главы «Экономика знаний и тре-
бования к управлению» и «Понятие, разновидности и источники зна-
ний». Кроме того, в текст учебника внесены коррективы, связанные с 
разными формами и приемами повышения роли человеческого фак-
тора в управлении организацией. Это касается в первую очередь воз-
растающих требований к профессионализму и ответственности руко-
водителей и исполнителей, к организации творческой и инновацион-
ной деятельности, к методам и формам максимально эффективного 
использования  интеллектуальных ресурсов.
Наряду с новыми материалами о расширении деятельности малых 
предприятий и обобщением опыта их эффективной организации в 
учебнике обращается внимание на новые организационные модели, 
которые отвечают новым требованиям глобализации и технологиче-
ского развития. В то время как крупные действующие на рынке ком-
пании реорганизуются с целью обеспечения глобализации их деятель-
ности, вновь создаваемые компании, специализирующиеся на новей-
ших технологиях, уже появляются на рынке как глобальные. 
Новейшие технологии изначально являются трансграничными (на-

пример, производство компьютеров и электронных коммуникацион-
ных средств), а мощные транснациональные компании, которые их 
разрабатывают и используют, оперативно создают альянсы и сети, 
охватывающие многочисленные компании во всех частях света. Разу-
меется, нужно учитывать, что ни одна модель не является идеальной 
организационной конструкцией, построение большей части органи-
заций со временем может меняться.
Указанные требования имеют прямое отношение к решению три-
единой задачи: созданию конкурентных преимуществ, комплексному 
обеспечению экономического роста и преодолению неопределенно-
сти будущего. Вот почему в учебнике сделаны акценты на знания, 
убеждения и образование, на коммуникации и переобучение, на то, 
что не существует альтернативы добрым человеческим отношениям 
и высокой деловой репутации. Конкурентоспособность и деловая 
репутация находятся в тесной взаимозависимости. И конечно же, 
формирование действенного механизма управления деловой репута-
цией повсеместно становится актуальной задачей.
Овладевая новейшими достижениями науки управления и со-
временным опытом организационного развития, важно постоянно 
учитывать уникальность ситуации, в которой оказалась современная 
Россия. С одной стороны, российская экономика вынуждена семи-
мильными шагами стремительно проходить стадии развития, уже 
пройденные ведущими развитыми странами, а с другой – искать свое 
место в глобальной экономике, выдержав экзамен на конкуренто-
способность. Использование всех видов организационных ресурсов 
должно помочь стране и всем звеньям экономики одновременно ре-
шать обе задачи, в конечном счете возродить ее промышленную 
мощь и завоевать новые рынки сбыта.
Такая ориентация пронизывает практически все основные мате-
риалы по развитию организации, представленные в седьмом издании 
учебника, и нацелена на достижение подлинной свободы предпри-
нимательства, конкуренции, высокого уровня образования и науки, 
максимального использования творческого потенциала людей. Ста-
новление и развитие новой экономики должно надежно опираться 
на их неиссякаемую способность к нововведениям, зрелость и устой-
чивость институциональной среды.
Проф. Б.З. Мильнер