Теория организации

Б.З. МИЛЬНЕР

ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ

Учебник

Издание четвертое,
переработанное и дополненное

Рекомендовано
Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 521500 Менеджмент,
специальностям 061000 Государственное и муниципальное управление,
061100 Менеджмент организации

Москва
ИНФРА-М
2004

УДК 330(075.8)
ББК 65.9(2)я73
М 60

Мильнер Б.З.
Теория организации: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. —
М.: ИНФРА-М, 2004. — 648 с.

ISBN 5-16-001815-8

Рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого
фактора, формирование и функционирование организационных структур, управление знаниями, использование информационных технологий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность
организационных изменений, перспективные тенденции развития
организаций.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными
проблемами организации и управления.

ББК 65.9(2)я73

М 60

© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002, 2004
ISBN 5-16-001815-8

Предисловие к четвертому изданию.......................................................7
Предисловие к третьему изданию..........................................................9
Введение................................................................................................12

Ч а с т ь  I .  ОСНОВЫ.............................................................................21

Глава 1.
Теория организации в системе наук...........................21
Глава 2.
Эволюция взглядов на организацию...........................27
Глава 3.
Понятие и сущность организации.............................65
Глава 4.
Жизненный цикл организации...................................75

Ч а с т ь  I I .  СТРУКТУРЫ.......................................................................85

Глава 5.
Структурный подход к организации..........................85
Глава 6.
Централизация и децентрализация..........................98
Глава 7.
Формирование горизонтальных связей....................108
Глава 8.
Линейно-функциональные и дивизиональные
структуры .................................................................116
Глава 9.
Проектное и матричное управление.........................129
Глава 10. Бюрократические системы.......................................135

Ч а с т ь  I I I .  ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР............................................149

Глава 11. Профессиональное управление................................149
Глава 12. Организационное поведение....................................157
Глава 13. Организационная культура.......................................171
Глава 14. Доверие в организациях...........................................183
Глава 15. Деловая репутация....................................................201

Ч а с т ь  I V .  ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ.................................................208

Глава 16. Организация и методы принятия решений...............208
Глава 17. Координация в организациях....................................220
Глава 18. Организационные коммуникации..............................226
Глава 19. Организационная эффективность.............................241

Ч а с т ь  V .  УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ.............................................252

Глава 20. Значение знаний для развития организаций............252
Глава 21. Функция управления знаниями.................................265
Глава 22. Развитие форм организации.....................................284

ОГЛАВЛЕНИЕ

Ч а с т ь  V I .  ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ...........................305

Глава 23. Аппарат управления..................................................305
Глава 24. Информационная система организации...................312
Глава 25. Электронный бизнес.................................................319

Ч а с т ь  V I I .  АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ.................................................330

Глава 26. Виды собственности и организация управления......330
Глава 27. Формы организации предприятий............................344
Глава 28. Акционерные общества............................................355
Глава 29. Организация малых предприятий.............................370

Ч а с т ь  V I I I .  ИНТЕГРАЦИЯ...............................................................386

Глава 30. Корпоративные организации...................................386
Глава 31. Финансово-промышленные группы..........................409
Глава 32. Транснациональные компании.................................420
Глава 33. Международные совместные предприятия..............427

Ч а с т ь  I X .  ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИЯТИЕ................................436

Глава 34. Организация исполнительной власти......................436
Глава 35. Государственное регулирование и поддержка
предприятий.........................................................451
Глава 36. Управление государственной собственностью........464

Ч а с т ь  Х .  ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ...................474

Глава 37. Анализ и формирование организационных
структур управления.................................................474
Глава 38. Реорганизация: этапы и методы..............................500
Глава 39. Организация слияния компаний................................516
Глава 40. Эффективность организационных изменений.........523

Ч а с т ь  Х I .  БУДУЩЕЕ.......................................................................531

Глава 41. Перспективные направления развития
организаций..........................................................531
Глава 42. Организации с «внутренними рынками»...................550
Глава 43. Сетевые организации..............................................558
Глава 44. Виртуальные корпорации..........................................568
Глава 45. Многомерные организации.......................................575
Глава 46. Круговые корпорации................................................586
Глава 47. Интеллектуальные организации................................591
Глава 48. Обучающиеся организации.......................................601

Хронология теории организации.........................................................614
Использованная и рекомендуемая литература..................................636
Список используемых терминов..........................................................643

Preface to Fourth Edition............................................................................7
Preface to Third Edition............................................................................9
Introduction............................................................................................12

P a r t  I .  FUNDAMENTALS.....................................................................21

Chapter 1. Organization Theory as a Discipline............................21
Chapter 2. Evolution of Thoughts.................................................27
Chapter 3. Notion and Essence of Organization.........................65
Chapter 4. Life Cycle of Organization..........................................75

P a r t  I I .  STRUCTURE...........................................................................85

Chapter 5. Structural Approach to Organization.........................85
Chapter 6. Centralization and Decentralization...........................98
Chapter 7. Horizontal Links in Organization................................108
Chapter 8. Linear-Functional and Divisional Structures...............116
Chapter 9. Project and Matrix Management...............................129
Chapter 10.Bureaucratic Systems..............................................135

P a r t  I I I .  HUMAN FACTOR................................................................149

Chapter 11.Professional Management........................................149
Chapter 12.Organizational Behavior...........................................157
Chapter 13.Organizational Culture..............................................171
Chapter 14.Trust in Organizations..............................................183
Chapter 15.Business Reputation...............................................201

P a r t  I V .  FUNCTIONING....................................................................208

Chapter 16.Decision Making in Organization...............................208
Chapter 17.Coordination Inside Organizations............................220
Chapter 18.Organizational Communications...............................226
Chapter 19.Organization Effectiveness.......................................241

P a r t  V .  KNOWLEDGE MANAGEMENT.............................................252

Chapter 20.Importance of Knowledge for Organizations.............252
Chapter 21.Knowledge Management Function............................265
Chapter 22.Development of Organizational Forms......................284

CONTENTS

P a r t  V I .  INFORMATION TECHNOLOGIES.......................................305

Chapter 23.Management Staff...................................................305
Chapter 24.Information System of Organization..........................312
Chapter 25.E-Business...............................................................319

P a r t  V I I .  ADAPTATION TO MARKET...............................................330

Chapter 26.Ownership and Organization of Management...........330
Chapter 27.Organization Forms of Enterprises...........................344
Chapter 28.Shareholding Companies.........................................355
Chapter 29.Organization of Small-Size Enterprises.....................370

P a r t  V I I I .  INTEGRATION..................................................................386

Chapter 30.Corporate Organizations..........................................386
Chapter 31.Financial-Industrial Groups.......................................409
Chapter 32.Transnational Companies.........................................420
Chapter 33.International Joint Ventures......................................427

P a r t  I X .  STATE AND ENTERPRISE .................................................436

Chapter 34.Organization of Government.....................................436
Chapter 35.State Regulation and Support..................................451
Chapter 36.Management of State Ownership.............................464

P a r t  X .  ORGANIZATIONAL DESIGN.................................................474

Chapter 37.Analysis and Formation of Management
Structures...........................................................474
Chapter 38.Reengineering: Stages and Techniques...................500
Chapter 39.Organization of Companies Merger..........................516
Chapter 40.Efficiency of Organizational Changes.......................523

P a r t  X I .  FUTURE...............................................................................531

Chapter 41.Perspectives of Development of Organizations.........531
Chapter 42.Organizations with «Internal Markets».......................550
Chapter 43.Network Organizations.............................................558
Chapter 44.Virtual Corporations.................................................568
Chapter 45.Multydimensional Organizations...............................575
Chapter 46.Circular Corporations...............................................586
Chapter 47.Intelligent Organizations...........................................591
Chapter 48.Learning Organizations ............................................601

Chronology of organization theory..........................................................614
References and recommended literature..............................................636
List of used terms................................................................................643

Предисловие
к четвертому изданию

Четвертое издание учебника «Теория организации» выходит в
свет как своеобразный ответ на читательские пожелания, касающиеся новейших продвижений в теории и обобщения накопленного опыта. Расширение знаний об организациях как никогда ранее востребовано практикой и связано со стремлением компаний
в полной мере овладеть представлениями, методами и инструментарием управления — движущими силами их успешной деятельности. Никогда ранее организационные инновации не выступали
так явственно в качестве ведущего конкурентного преимущества
компаний. Никогда ранее они по значимости и результативности
не стояли в одном ряду с кардинальными переменами в технологии, информатизации, наукоемкости производства и продукции.
Характерной особенностью последних лет стало ускорение обновления организационных ресурсов — структур, связей, координации, коммуникаций, соотношения централизации и децентрализации, процессов принятия решений, появления неизвестных ранее форм организации и т.п. Индикатором успеха становится
способность организации своевременно воспринимать нововведения, действовать оперативно, выполнять в срок свои обязательства.
Новым в четвертом издании книги является расширенный и
достаточно детализированный материал об управлении знаниями.
При ознакомлении с этим материалом важно учитывать, что разработка теории управления знаниями находится на начальной стадии. Традиционное управление основывается на экономике, главной движущей силой которой выступает капитал. В современных
условиях основными ресурсами развития во все большей мере становятся люди и знания, которыми они обладают. Значительная
часть перемен в управлении предопределяется движением от традиционного управления, ориентированного на капитал, к инновационному, ориентированному на знания.
В условиях коренных технологических и информационных перемен материальные активы образуют лишь видимую, относительно небольшую часть достояния предприятий. Все возрастающая
доля стоимости продукции и услуг относится к «незримой соб

ственности» — знаниям, нематериальным активам, которые до
недавнего времени не управлялись и не регулировались. Поворот
к управлению этой огромной, многообразной и малоизученной
сферой, в сущности говоря, является событием знаковым и рубежным. В этой связи особую значимость приобретает ресурсная теория организации, приводимая в книге как фундаментальное основание системного подхода к управлению всеми видами ресурсов, включая интеллектуальный капитал, человеческие ресурсы.
Эта теория рассматривает создание и использование конкурентных преимуществ применительно ко всем видам ресурсов. Особое место отводится формированию стратегических активов как
фактора устойчивости в развитии организации.
Управление знаниями — это целый мир понятий, категорий,
вариантов, структур, методов, процедур, технологий и оценок. Это
новая область приложения организационных механизмов, управленческих приемов и экономических стимулов, порождающая
реальные конкурентные преимущества компаний и привносящая
новые признаки профессионализма в управление. В условиях постоянных изменений, расширения диверсификации и усиления
рыночной конкуренции ведущие корпорации перестраивают свою
структуру в гибкие образования самоуправляющихся единиц, которые используют знания, чтобы с успехом занять рыночные ниши. Овладение механизмом управления знаниями становится насущной необходимостью.

Проф. Б.З. Мильнер

Предисловие
к третьему изданию

Предваряя ознакомление читателя — руководителя предприятия, научного работника, преподавателя, студента — с новым изданием «Теории организации», мне бы хотелось высказать некоторые соображения, которые помогут понять смысл и значимость
изменений и дополнений в тексте книги, отличающих третье издание от второго. Эти соображения, на мой взгляд, могут послужить аргументацией появления новых разделов книги и обновления текста многих глав. В равной мере больше ясности появится
в отношении тех тенденций, которые наметились в управлении
экономикой уже сегодня и в полной мере проявятся в ближайшем
будущем.
Первое — это новый образ организации. Необходимо ясно
представлять, что на выходе из глубокого экономического кризиса
и в ответ на многочисленные вызовы нового века каждое предприятие в России стоит перед необходимостью формирования собственного облика, определения своей миссии, целей и ценностей,
единообразного их понимания, коренного изменения отношения
к качеству производимой продукции и оказываемых услуг, введения цивилизованных правил поведения и нравственных принципов работников, заботы о высокой репутации фирмы в деловом
мире. Все это — цивилизованная организация, адекватная требованиям настоящего и будущего. Ее формирование стало поистине исторической задачей, без решения которой нельзя ни поддерживать экономический рост, ни двигаться дальше по пути реформ.
Становится очевидным, что на первый план выходит конкуренция не только в области товаров, услуг и технологий, но и в организациях и методах управления.
Второе — это профессиональное управление. Сегодня лидером
трансформации становится настоящий менеджер-профессионал,
способный преодолеть инерционность, устоявшиеся стереотипы
и пройти путь от стратегического планирования через стратегическое управление к стратегическому лидерству. Таких менеджеров — образованных, инициативных и перспективно мыслящих —
становится все больше и больше. Уже можно назвать тысячи российских компаний, где, энергично преодолевая трудности, про

фессионализм становится опосредованной формой нового опыта
и новых ценностных ориентиров. Нельзя не видеть, что самая
большая проблема сегодня — это нехватка в масштабе страны управленческих команд, способных овладеть потенциалом рынка.
Для экономики, вставшей на путь устойчивого роста, нет ничего
более ценного, чем профессионализм руководителя, его умение
использовать современные управленческие приемы, методы, технологии, его безупречная репутация и высокая ответственность.
Третье — новые «правила игры», новые подходы, новые структуры. Многое будет меняться в лучшую сторону, если мы поймем,
что реформирование экономики и отдельного предприятия — это
не только изменение привычных связей, используемых методов,
устоявшихся структур, но и ломка сложившихся представлений о
том, как управлять организациями, вести дела, добиваться успеха. Именно в такой ситуации появляются новые стереотипы мышления и лидеры перемен. И как никогда ранее становится верным
правило: «Нет отстающих предприятий — есть отстающее управление». Нужно вдохнуть жизнь в организации, используя современные методы управления.
Четвертое — решающее значение «человеческого фактора», место и влияние поведенческих дисциплин (психологии управления,
социологии деловых организаций, социальной психологии, антропологии, теории принятия решений и др.). Понимание того, что
и объектом, и субъектом управления является человек, должно
существенно возвысить роль наук о человеческих отношениях.
Наряду с методами управления организационная культура и организационное поведение должны стать предметом углубленного
изучения и войти в практику привития персоналу навыков в повседневной работе. Чтобы действовать эффективно, на опережение в динамичной внешней среде, организации должны стимулировать развитие у сотрудников способностей и нелинейного мышления — мышления, лишенного стереотипов.
Пятое — мы приближаемся ко времени, когда традиционные
факторы производства перестанут быть основными детерминантами экономической силы. В ближайшем будущем экономический и управленческий потенциал будет напрямую зависеть от способности контролировать информацию, манипулировать ею, нацеливать на наиболее эффективное использование ресурсов. Вот
почему организации должны ориентироваться на использование
инновационных технологий, распространение информации, финансовое взаимодействие, безусловное и повсеместное развитие
деловой активности, непрерывный образовательный процесс. Вот

почему квалификационный портфель (набор компетенций каждого специалиста) должен позволить организациям более гибко и
своевременно реагировать на изменения среды.
Именно с учетом рассмотренных тенденций управления экономикой в настоящем издании переработан материал целого ряда
глав. В книгу включены новые главы, частично обновлен иллюстративный и статистический материал, предложены для ознакомления читателя новые концепции и теоретические обобщения,
представленные в публикациях последнего времени. Кроме того,
учтен опыт чтения лекций и проведения практических занятий по
теории организации в высших учебных заведениях. В этой связи
обращено внимание на характер и стиль изложения материала с
целью облегчения его усвоения.

Проф. Б.З. Мильнер

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек в течение всей жизни так или иначе связан с
организациями. Именно в организациях или при их содействии
люди растут, учатся, работают, преодолевают недуги, вступают в
многообразные отношения, развивают науку и культуру. В рамках организаций повсеместно осуществляется человеческая деятельность. Нет организаций без людей, равно как и нет людей,
которым не приходится иметь дело с организациями.
Организация — сложный организм. В нем переплетаются и
уживаются интересы личности и групп, стимулы и ограничения,
жесткая технология и инновации, безусловная дисциплина и свободное творчество, нормативные требования и неформальные
инициативы. У организаций есть свой облик, культура, традиции
и репутация. Они уверенно развиваются, когда имеют обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы. Они перестраиваются, когда перестают отвечать избранным целям. Они погибают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи.
Не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их
потенциал, ни осваивать современные технологии их деятельности. Зачем организации нужны, как создаются и развиваются, на
каких принципах строятся, почему и как изменяются, какие возможности открывают, почему их участники действуют так, а не
иначе, — ответы на эти вопросы призвана дать теория организации, опирающаяся на обобщение новейшего мирового опыта.
Трудно переоценить значение научного обоснования всех сторон функционирования организаций в условиях современной
России, когда происходит радикальная смена социально-экономических отношений. Новые требования к построению и поведению
организаций предъявляют рыночные отношения, предпринимательская активность, развитие различных форм собственности, изменение функций и методов государственного регулирования и
управления. Организационная деятельность испытывает влияние
революционных изменений в технологической базе производства.
Переход к эффективным формам организации и управления, построенным на научных принципах, стал главным условием успеха экономических реформ. Конкуренция продуктов и услуг ста

ла, в сущности, конкуренцией организаций, используемых форм,
методов и мастерства управления. Традиции централизованной
типизации всех структурных построений, жесткой формализации
внутренних и внешних отношений соподчиненности, несвободы
всех нижестоящих звеньев, массовое распространение и многолетнее использование организационных схем, пригодных лишь для
определенных условий или чрезвычайных обстоятельств, породили стереотип консервативного мышления и организационной скованности. Изучение теории организации призвано качественно
изменить подход к организациям, к пониманию и регулированию
протекающих в них процессов и в конечном счете — к их адаптации к условиям рыночных отношений.
Можно проследить три фазы фундаментальных изменений в
организациях в XX веке. Первая фаза — отделение управленческих функций (капитала-функции) от капитала-собственности и
превращение управления в профессию. Вторая фаза — появление
начиная с 1920-х годов командно-административных организаций
с вертикальной соподчиненностью и высоким уровнем централизации решений. Третья фаза — переход к организациям с преобладанием горизонтальных структур и связей, базирующихся на
широком использовании информационных технологий, специальных знаний и системных методов принятия решений. Каждая фаза
организационных изменений была ответом на вызовы времени,
повышение сложности производства, радикальные изменения экономических отношений. На пороге ХХI века совершается переход от организационной рационализации, основанной преимущественно на накопленном опыте, к всестороннему применению
знаний, современных информационных сетей и компьютерных
систем. Получают развитие процессы интеграции в управлении
(образование ассоциативных структур и альянсов, включая организации транснационального характера), комплексной реструктуризации, перехода к организациям «с внутренними рынками»,
тенденции к сокращению размеров организационных звеньев,
использованию целевых групп, матричных структур и самообучающихся организаций.
Сущность организаций не может быть сведена лишь к формальным структурам или потокам информации, к механическим взаимодействиям или исполнению команд. Упрощенный подход к
функционированию организаций, однобокость в интерпретации
их базисных элементов и свойств не позволяют в полной мере
использовать их потенциал. Наряду с традиционными экономическими критериями оценки деятельности организаций, основанными на измерении эффективности использования ресурсов, на

первый план выходят «неосязаемые» измерители: знания, интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, социальная
прибыль, организационная культура. Во многих случаях такие
критерии лучше свидетельствуют о будущих результатах, чем финансовые показатели.
Обращая внимание на существенное изменение роли и значения знаний в современном обществе, Питер Дракер пишет: «И на
Западе, и на Востоке знание всегда относилось к сфере бытия,
существования. И вдруг почти мгновенно знание начали рассматривать как сферу действия. Оно стало одним из видов ресурсов,
одной из потребительских услуг. Во все времена знание было частным товаром. Теперь практически в одночасье оно превратилось
в товар общественный»*.
В начале ХХI века появились признаки нового прорыва. На
первый взгляд кажется парадоксальным, но кооперация и сотрудничество вытесняют конкуренцию, дают гораздо более весомые
стратегические преимущества, чем конкурентная борьба. Расширяются рыночные ниши и востребованность малых и средних
форм предпринимательства — гибких, чутко реагирующих на
изменения потребительского спроса. Появляются новые формы
организации крупномасштабного производства и распределения —
стратегические альянсы, виртуальные, сетевые, круговые, обучающиеся, интеллектуальные, глобальные организации. В условиях стремительного развития техники и технологии производства,
динамичных изменений потребительских свойств продуктов и
услуг, беспрецедентного роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает стремление к организационным переменам и инновациям как к возможности препятствовать застою и обеспечивать эффективное использование всех имеющихся ресурсов. Главным источником всех этих
возможностей становятся управление, деятельность, компетентность и предприимчивость руководителей. Создавать условия для
этого должна рационально построенная современная организация.
Основные черты, характерные особенности и принципиальные
выводы теории организации рассматриваются в следующих одиннадцати частях книги: «Основы», «Структуры», «Человеческий
фактор», «Функционирование», «Управление знаниями», «Информационные технологии», «Адаптация к рынку», «Интеграция»,
«Государство и предприятие», «Организационное проектирование»

* Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая индустриальная
волна на Западе: Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. — М.: Academia,
1999.