Б.З. МИЛЬНЕР

ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ

Учебник

Издание четвертое,
переработанное и дополненное

Рекомендовано
Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 521500 Менеджмент,
специальностям 061000 Государственное и муниципальное управление,
061100 Менеджмент организации

Москва
ИНФРА-М
2004

УДК 330(075.8)
ББК 65.9(2)я73
М 60

Мильнер Б.З.
Теория организации: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. —
М.: ИНФРА-М, 2004. — 648 с.

ISBN 5-16-001815-8

Рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, эволю-
ция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого
фактора, формирование и функционирование организационных струк-
тур, управление знаниями, использование информационных техноло-
гий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность
организационных изменений, перспективные тенденции развития
организаций.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными
проблемами организации и управления.

ББК 65.9(2)я73

М 60

© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002, 2004
ISBN 5-16-001815-8

Предисловие к четвертому изданию.......................................................7
Предисловие к третьему изданию..........................................................9
Введение................................................................................................12

Ч а с т ь  I .  ОСНОВЫ.............................................................................21

Глава 1.
Теория организации в системе наук...........................21
Глава 2.
Эволюция взглядов на организацию...........................27
Глава 3.
Понятие и сущность организации.............................65
Глава 4.
Жизненный цикл организации...................................75

Ч а с т ь  I I .  СТРУКТУРЫ.......................................................................85

Глава 5.
Структурный подход к организации..........................85
Глава 6.
Централизация и децентрализация..........................98
Глава 7.
Формирование горизонтальных связей....................108
Глава 8.
Линейно-функциональные и дивизиональные
структуры .................................................................116
Глава 9.
Проектное и матричное управление.........................129
Глава 10. Бюрократические системы.......................................135

Ч а с т ь  I I I .  ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР............................................149

Глава 11. Профессиональное управление................................149
Глава 12. Организационное поведение....................................157
Глава 13. Организационная культура.......................................171
Глава 14. Доверие в организациях...........................................183
Глава 15. Деловая репутация....................................................201

Ч а с т ь  I V .  ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ.................................................208

Глава 16. Организация и методы принятия решений...............208
Глава 17. Координация в организациях....................................220
Глава 18. Организационные коммуникации..............................226
Глава 19. Организационная эффективность.............................241

Ч а с т ь  V .  УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ.............................................252

Глава 20. Значение знаний для развития организаций............252
Глава 21. Функция управления знаниями.................................265
Глава 22. Развитие форм организации.....................................284

ОГЛАВЛЕНИЕ

Ч а с т ь  V I .  ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ...........................305

Глава 23. Аппарат управления..................................................305
Глава 24. Информационная система организации...................312
Глава 25. Электронный бизнес.................................................319

Ч а с т ь  V I I .  АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ.................................................330

Глава 26. Виды собственности и организация управления......330
Глава 27. Формы организации предприятий............................344
Глава 28. Акционерные общества............................................355
Глава 29. Организация малых предприятий.............................370

Ч а с т ь  V I I I .  ИНТЕГРАЦИЯ...............................................................386

Глава 30. Корпоративные организации...................................386
Глава 31. Финансово-промышленные группы..........................409
Глава 32. Транснациональные компании.................................420
Глава 33. Международные совместные предприятия..............427

Ч а с т ь  I X .  ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИЯТИЕ................................436

Глава 34. Организация исполнительной власти......................436
Глава 35. Государственное регулирование и поддержка
предприятий.........................................................451
Глава 36. Управление государственной собственностью........464

Ч а с т ь  Х .  ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ...................474

Глава 37. Анализ и формирование организационных
структур управления.................................................474
Глава 38. Реорганизация: этапы и методы..............................500
Глава 39. Организация слияния компаний................................516
Глава 40. Эффективность организационных изменений.........523

Ч а с т ь  Х I .  БУДУЩЕЕ.......................................................................531

Глава 41. Перспективные направления развития
организаций..........................................................531
Глава 42. Организации с «внутренними рынками»...................550
Глава 43. Сетевые организации..............................................558
Глава 44. Виртуальные корпорации..........................................568
Глава 45. Многомерные организации.......................................575
Глава 46. Круговые корпорации................................................586
Глава 47. Интеллектуальные организации................................591
Глава 48. Обучающиеся организации.......................................601

Хронология теории организации.........................................................614
Использованная и рекомендуемая литература..................................636
Список используемых терминов..........................................................643

Preface to Fourth Edition............................................................................7
Preface to Third Edition............................................................................9
Introduction............................................................................................12

P a r t  I .  FUNDAMENTALS.....................................................................21

Chapter 1. Organization Theory as a Discipline............................21
Chapter 2. Evolution of Thoughts.................................................27
Chapter 3. Notion and Essence of Organization.........................65
Chapter 4. Life Cycle of Organization..........................................75

P a r t  I I .  STRUCTURE...........................................................................85

Chapter 5. Structural Approach to Organization.........................85
Chapter 6. Centralization and Decentralization...........................98
Chapter 7. Horizontal Links in Organization................................108
Chapter 8. Linear-Functional and Divisional Structures...............116
Chapter 9. Project and Matrix Management...............................129
Chapter 10.Bureaucratic Systems..............................................135

P a r t  I I I .  HUMAN FACTOR................................................................149

Chapter 11.Professional Management........................................149
Chapter 12.Organizational Behavior...........................................157
Chapter 13.Organizational Culture..............................................171
Chapter 14.Trust in Organizations..............................................183
Chapter 15.Business Reputation...............................................201

P a r t  I V .  FUNCTIONING....................................................................208

Chapter 16.Decision Making in Organization...............................208
Chapter 17.Coordination Inside Organizations............................220
Chapter 18.Organizational Communications...............................226
Chapter 19.Organization Effectiveness.......................................241

P a r t  V .  KNOWLEDGE MANAGEMENT.............................................252

Chapter 20.Importance of Knowledge for Organizations.............252
Chapter 21.Knowledge Management Function............................265
Chapter 22.Development of Organizational Forms......................284

CONTENTS

P a r t  V I .  INFORMATION TECHNOLOGIES.......................................305

Chapter 23.Management Staff...................................................305
Chapter 24.Information System of Organization..........................312
Chapter 25.E-Business...............................................................319

P a r t  V I I .  ADAPTATION TO MARKET...............................................330

Chapter 26.Ownership and Organization of Management...........330
Chapter 27.Organization Forms of Enterprises...........................344
Chapter 28.Shareholding Companies.........................................355
Chapter 29.Organization of Small-Size Enterprises.....................370

P a r t  V I I I .  INTEGRATION..................................................................386

Chapter 30.Corporate Organizations..........................................386
Chapter 31.Financial-Industrial Groups.......................................409
Chapter 32.Transnational Companies.........................................420
Chapter 33.International Joint Ventures......................................427

P a r t  I X .  STATE AND ENTERPRISE .................................................436

Chapter 34.Organization of Government.....................................436
Chapter 35.State Regulation and Support..................................451
Chapter 36.Management of State Ownership.............................464

P a r t  X .  ORGANIZATIONAL DESIGN.................................................474

Chapter 37.Analysis and Formation of Management
Structures...........................................................474
Chapter 38.Reengineering: Stages and Techniques...................500
Chapter 39.Organization of Companies Merger..........................516
Chapter 40.Efficiency of Organizational Changes.......................523

P a r t  X I .  FUTURE...............................................................................531

Chapter 41.Perspectives of Development of Organizations.........531
Chapter 42.Organizations with «Internal Markets».......................550
Chapter 43.Network Organizations.............................................558
Chapter 44.Virtual Corporations.................................................568
Chapter 45.Multydimensional Organizations...............................575
Chapter 46.Circular Corporations...............................................586
Chapter 47.Intelligent Organizations...........................................591
Chapter 48.Learning Organizations ............................................601

Chronology of organization theory..........................................................614
References and recommended literature..............................................636
List of used terms................................................................................643

Предисловие
к четвертому изданию

Четвертое издание учебника «Теория организации» выходит в
свет как своеобразный ответ на читательские пожелания, каса-
ющиеся новейших продвижений в теории и обобщения накоплен-
ного опыта. Расширение знаний об организациях как никогда ра-
нее востребовано практикой и связано со стремлением компаний
в полной мере овладеть представлениями, методами и инструмен-
тарием управления — движущими силами их успешной деятель-
ности. Никогда ранее организационные инновации не выступали
так явственно в качестве ведущего конкурентного преимущества
компаний. Никогда ранее они по значимости и результативности
не стояли в одном ряду с кардинальными переменами в техноло-
гии, информатизации, наукоемкости производства и продукции.
Характерной особенностью последних лет стало ускорение обнов-
ления организационных ресурсов — структур, связей, координа-
ции, коммуникаций, соотношения централизации и децентрали-
зации, процессов принятия решений, появления неизвестных ра-
нее форм организации и т.п. Индикатором успеха становится
способность организации своевременно воспринимать нововведе-
ния, действовать оперативно, выполнять в срок свои обязатель-
ства.
Новым в четвертом издании книги является расширенный и
достаточно детализированный материал об управлении знаниями.
При ознакомлении с этим материалом важно учитывать, что раз-
работка теории управления знаниями находится на начальной ста-
дии. Традиционное управление основывается на экономике, глав-
ной движущей силой которой выступает капитал. В современных
условиях основными ресурсами развития во все большей мере ста-
новятся люди и знания, которыми они обладают. Значительная
часть перемен в управлении предопределяется движением от тра-
диционного управления, ориентированного на капитал, к инно-
вационному, ориентированному на знания.
В условиях коренных технологических и информационных пе-
ремен материальные активы образуют лишь видимую, относитель-
но небольшую часть достояния предприятий. Все возрастающая
доля стоимости продукции и услуг относится к «незримой соб-

ственности» — знаниям, нематериальным активам, которые до
недавнего времени не управлялись и не регулировались. Поворот
к управлению этой огромной, многообразной и малоизученной
сферой, в сущности говоря, является событием знаковым и рубеж-
ным. В этой связи особую значимость приобретает ресурсная те-
ория организации, приводимая в книге как фундаментальное ос-
нование системного подхода к управлению всеми видами ресур-
сов, включая интеллектуальный капитал, человеческие ресурсы.
Эта теория рассматривает создание и использование конкурент-
ных преимуществ применительно ко всем видам ресурсов. Осо-
бое место отводится формированию стратегических активов как
фактора устойчивости в развитии организации.
Управление знаниями — это целый мир понятий, категорий,
вариантов, структур, методов, процедур, технологий и оценок. Это
новая область приложения организационных механизмов, управ-
ленческих приемов и экономических стимулов, порождающая
реальные конкурентные преимущества компаний и привносящая
новые признаки профессионализма в управление. В условиях по-
стоянных изменений, расширения диверсификации и усиления
рыночной конкуренции ведущие корпорации перестраивают свою
структуру в гибкие образования самоуправляющихся единиц, ко-
торые используют знания, чтобы с успехом занять рыночные ни-
ши. Овладение механизмом управления знаниями становится на-
сущной необходимостью.

Проф. Б.З. Мильнер

Предисловие
к третьему изданию

Предваряя ознакомление читателя — руководителя предприя-
тия, научного работника, преподавателя, студента — с новым из-
данием «Теории организации», мне бы хотелось высказать неко-
торые соображения, которые помогут понять смысл и значимость
изменений и дополнений в тексте книги, отличающих третье из-
дание от второго. Эти соображения, на мой взгляд, могут послу-
жить аргументацией появления новых разделов книги и обновле-
ния текста многих глав. В равной мере больше ясности появится
в отношении тех тенденций, которые наметились в управлении
экономикой уже сегодня и в полной мере проявятся в ближайшем
будущем.
Первое — это новый образ организации. Необходимо ясно
представлять, что на выходе из глубокого экономического кризиса
и в ответ на многочисленные вызовы нового века каждое пред-
приятие в России стоит перед необходимостью формирования соб-
ственного облика, определения своей миссии, целей и ценностей,
единообразного их понимания, коренного изменения отношения
к качеству производимой продукции и оказываемых услуг, введе-
ния цивилизованных правил поведения и нравственных принци-
пов работников, заботы о высокой репутации фирмы в деловом
мире. Все это — цивилизованная организация, адекватная требо-
ваниям настоящего и будущего. Ее формирование стало поисти-
не исторической задачей, без решения которой нельзя ни поддер-
живать экономический рост, ни двигаться дальше по пути реформ.
Становится очевидным, что на первый план выходит конкурен-
ция не только в области товаров, услуг и технологий, но и в орга-
низациях и методах управления.
Второе — это профессиональное управление. Сегодня лидером
трансформации становится настоящий менеджер-профессионал,
способный преодолеть инерционность, устоявшиеся стереотипы
и пройти путь от стратегического планирования через стратеги-
ческое управление к стратегическому лидерству. Таких менедже-
ров — образованных, инициативных и перспективно мыслящих —
становится все больше и больше. Уже можно назвать тысячи рос-
сийских компаний, где, энергично преодолевая трудности, про-

фессионализм становится опосредованной формой нового опыта
и новых ценностных ориентиров. Нельзя не видеть, что самая
большая проблема сегодня — это нехватка в масштабе страны уп-
равленческих команд, способных овладеть потенциалом рынка.
Для экономики, вставшей на путь устойчивого роста, нет ничего
более ценного, чем профессионализм руководителя, его умение
использовать современные управленческие приемы, методы, тех-
нологии, его безупречная репутация и высокая ответственность.
Третье — новые «правила игры», новые подходы, новые струк-
туры. Многое будет меняться в лучшую сторону, если мы поймем,
что реформирование экономики и отдельного предприятия — это
не только изменение привычных связей, используемых методов,
устоявшихся структур, но и ломка сложившихся представлений о
том, как управлять организациями, вести дела, добиваться успе-
ха. Именно в такой ситуации появляются новые стереотипы мыш-
ления и лидеры перемен. И как никогда ранее становится верным
правило: «Нет отстающих предприятий — есть отстающее управ-
ление». Нужно вдохнуть жизнь в организации, используя совре-
менные методы управления.
Четвертое — решающее значение «человеческого фактора», ме-
сто и влияние поведенческих дисциплин (психологии управления,
социологии деловых организаций, социальной психологии, ант-
ропологии, теории принятия решений и др.). Понимание того, что
и объектом, и субъектом управления является человек, должно
существенно возвысить роль наук о человеческих отношениях.
Наряду с методами управления организационная культура и орга-
низационное поведение должны стать предметом углубленного
изучения и войти в практику привития персоналу навыков в по-
вседневной работе. Чтобы действовать эффективно, на опереже-
ние в динамичной внешней среде, организации должны стимули-
ровать развитие у сотрудников способностей и нелинейного мыш-
ления — мышления, лишенного стереотипов.
Пятое — мы приближаемся ко времени, когда традиционные
факторы производства перестанут быть основными детерминан-
тами экономической силы. В ближайшем будущем экономичес-
кий и управленческий потенциал будет напрямую зависеть от спо-
собности контролировать информацию, манипулировать ею, на-
целивать на наиболее эффективное использование ресурсов. Вот
почему организации должны ориентироваться на использование
инновационных технологий, распространение информации, фи-
нансовое взаимодействие, безусловное и повсеместное развитие
деловой активности, непрерывный образовательный процесс. Вот

почему квалификационный портфель (набор компетенций каждо-
го специалиста) должен позволить организациям более гибко и
своевременно реагировать на изменения среды.
Именно с учетом рассмотренных тенденций управления эко-
номикой в настоящем издании переработан материал целого ряда
глав. В книгу включены новые главы, частично обновлен иллюс-
тративный и статистический материал, предложены для ознаком-
ления читателя новые концепции и теоретические обобщения,
представленные в публикациях последнего времени. Кроме того,
учтен опыт чтения лекций и проведения практических занятий по
теории организации в высших учебных заведениях. В этой связи
обращено внимание на характер и стиль изложения материала с
целью облегчения его усвоения.

Проф. Б.З. Мильнер

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек в течение всей жизни так или иначе связан с
организациями. Именно в организациях или при их содействии
люди растут, учатся, работают, преодолевают недуги, вступают в
многообразные отношения, развивают науку и культуру. В рам-
ках организаций повсеместно осуществляется человеческая дея-
тельность. Нет организаций без людей, равно как и нет людей,
которым не приходится иметь дело с организациями.
Организация — сложный организм. В нем переплетаются и
уживаются интересы личности и групп, стимулы и ограничения,
жесткая технология и инновации, безусловная дисциплина и сво-
бодное творчество, нормативные требования и неформальные
инициативы. У организаций есть свой облик, культура, традиции
и репутация. Они уверенно развиваются, когда имеют обоснован-
ную стратегию и эффективно используют ресурсы. Они перестра-
иваются, когда перестают отвечать избранным целям. Они поги-
бают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи.
Не понимая сущности организаций и закономерностей их разви-
тия, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их
потенциал, ни осваивать современные технологии их деятельно-
сти. Зачем организации нужны, как создаются и развиваются, на
каких принципах строятся, почему и как изменяются, какие воз-
можности открывают, почему их участники действуют так, а не
иначе, — ответы на эти вопросы призвана дать теория организа-
ции, опирающаяся на обобщение новейшего мирового опыта.
Трудно переоценить значение научного обоснования всех сто-
рон функционирования организаций в условиях современной
России, когда происходит радикальная смена социально-экономи-
ческих отношений. Новые требования к построению и поведению
организаций предъявляют рыночные отношения, предпринима-
тельская активность, развитие различных форм собственности, из-
менение функций и методов государственного регулирования и
управления. Организационная деятельность испытывает влияние
революционных изменений в технологической базе производства.
Переход к эффективным формам организации и управления, по-
строенным на научных принципах, стал главным условием успе-
ха экономических реформ. Конкуренция продуктов и услуг ста-

ла, в сущности, конкуренцией организаций, используемых форм,
методов и мастерства управления. Традиции централизованной
типизации всех структурных построений, жесткой формализации
внутренних и внешних отношений соподчиненности, несвободы
всех нижестоящих звеньев, массовое распространение и многолет-
нее использование организационных схем, пригодных лишь для
определенных условий или чрезвычайных обстоятельств, породи-
ли стереотип консервативного мышления и организационной ско-
ванности. Изучение теории организации призвано качественно
изменить подход к организациям, к пониманию и регулированию
протекающих в них процессов и в конечном счете — к их адапта-
ции к условиям рыночных отношений.
Можно проследить три фазы фундаментальных изменений в
организациях в XX веке. Первая фаза — отделение управленчес-
ких функций (капитала-функции) от капитала-собственности и
превращение управления в профессию. Вторая фаза — появление
начиная с 1920-х годов командно-административных организаций
с вертикальной соподчиненностью и высоким уровнем централи-
зации решений. Третья фаза — переход к организациям с преоб-
ладанием горизонтальных структур и связей, базирующихся на
широком использовании информационных технологий, специаль-
ных знаний и системных методов принятия решений. Каждая фаза
организационных изменений была ответом на вызовы времени,
повышение сложности производства, радикальные изменения эко-
номических отношений. На пороге ХХI века совершается пере-
ход от организационной рационализации, основанной преимуще-
ственно на накопленном опыте, к всестороннему применению
знаний, современных информационных сетей и компьютерных
систем. Получают развитие процессы интеграции в управлении
(образование ассоциативных структур и альянсов, включая орга-
низации транснационального характера), комплексной реструкту-
ризации, перехода к организациям «с внутренними рынками»,
тенденции к сокращению размеров организационных звеньев,
использованию целевых групп, матричных структур и самообуча-
ющихся организаций.
Сущность организаций не может быть сведена лишь к формаль-
ным структурам или потокам информации, к механическим вза-
имодействиям или исполнению команд. Упрощенный подход к
функционированию организаций, однобокость в интерпретации
их базисных элементов и свойств не позволяют в полной мере
использовать их потенциал. Наряду с традиционными экономи-
ческими критериями оценки деятельности организаций, основан-
ными на измерении эффективности использования ресурсов, на

первый план выходят «неосязаемые» измерители: знания, интел-
лектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, социальная
прибыль, организационная культура. Во многих случаях такие
критерии лучше свидетельствуют о будущих результатах, чем фи-
нансовые показатели.
Обращая внимание на существенное изменение роли и значе-
ния знаний в современном обществе, Питер Дракер пишет: «И на
Западе, и на Востоке знание всегда относилось к сфере бытия,
существования. И вдруг почти мгновенно знание начали рассмат-
ривать как сферу действия. Оно стало одним из видов ресурсов,
одной из потребительских услуг. Во все времена знание было ча-
стным товаром. Теперь практически в одночасье оно превратилось
в товар общественный»*.
В начале ХХI века появились признаки нового прорыва. На
первый взгляд кажется парадоксальным, но кооперация и сотруд-
ничество вытесняют конкуренцию, дают гораздо более весомые
стратегические преимущества, чем конкурентная борьба. Расши-
ряются рыночные ниши и востребованность малых и средних
форм предпринимательства — гибких, чутко реагирующих на
изменения потребительского спроса. Появляются новые формы
организации крупномасштабного производства и распределения —
стратегические альянсы, виртуальные, сетевые, круговые, обуча-
ющиеся, интеллектуальные, глобальные организации. В услови-
ях стремительного развития техники и технологии производства,
динамичных изменений потребительских свойств продуктов и
услуг, беспрецедентного роста коммуникаций и взаимозависимо-
стей в управлении принципиальную важность приобретает стрем-
ление к организационным переменам и инновациям как к возмож-
ности препятствовать застою и обеспечивать эффективное исполь-
зование всех имеющихся ресурсов. Главным источником всех этих
возможностей становятся управление, деятельность, компетент-
ность и предприимчивость руководителей. Создавать условия для
этого должна рационально построенная современная организация.
Основные черты, характерные особенности и принципиальные
выводы теории организации рассматриваются в следующих один-
надцати частях книги: «Основы», «Структуры», «Человеческий
фактор», «Функционирование», «Управление знаниями», «Инфор-
мационные технологии», «Адаптация к рынку», «Интеграция»,
«Государство и предприятие», «Организационное проектирование»

* Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая индустриальная
волна на Западе: Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. — М.: Academia,
1999.