Теория организации

Б.З. МИЛЬНЕР

ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ

Учебник

Издание пятое,
переработанное и дополненное

Рекомендовано
Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки
521500 Менеджмент,
специальностям 061000 Государственное
и муниципальное управление,
061100 Менеджмент организации

Москва
ИНФРА-М
2005

УДК 330(075.8)
ББК 65.9(2)я73
М 60

Мильнер Б.З.
Теория организации: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.:
ИНФРА-М, 2005. — 720 с.

ISBN 5-16-002339-9

Рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого
фактора, формирование и функционирование организационных структур, управление знаниями, использование информационных технологий,
адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность организационных изменений, перспективные тенденции развития организаций. Представлен новый материал о лидерстве, организационном развитии и изменениях, роли нематериальных активов, административной
реформе.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными
проблемами организации и управления.

ББК 65.9(2)я73

М 60

© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002,
2004, 2005
ISBN 5-16-002339-9

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие к пятому изданию .....................................................7
Предисловие к четвертому изданию ............................................ 11
Предисловие к третьему изданию ................................................ 13
Введение ...................................................................................... 16

ЧАСТЬ I. ОСНОВЫ ............................................................................. 25
Глава 1.
Теория организации в системе наук ............................. 25
Глава 2.
Эволюция взглядов на организацию ............................. 31
Глава 3.
Понятие и сущность организации ................................. 69
Глава 4.
Жизненный цикл организации ...................................... 83

ЧАСТЬ II. СТРУКТУРЫ .......................................................... 93
Глава 5.
Структурный подход к организации .............................. 93
Глава 6.
Централизация и децентрализация ............................ 106
Глава 7.
Формирование горизонтальных связей ...................... 116
Глава 8.
Линейно-функциональные и дивизиональные
структуры ................................................................... 124
Глава 9.
Проектное и матричное управление ........................... 137
Глава 10. Бюрократические системы ......................................... 143
Глава 11. Организационное проектирование ............................. 156

ЧАСТЬ III. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР ..................................... 184
Глава 12. Профессиональное управление .................................. 184
Глава 13. Лидерство .................................................................. 192
Глава 14. Организационное поведение ...................................... 201
Глава 15. Организационная культура ......................................... 215
Глава 16. Доверие в организациях ............................................. 227
Глава 17. Деловая репутация ..................................................... 245

ЧАСТЬ IV. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ........................................ 254
Глава 18. Организация и методы принятия решений.................. 254
Глава 19. Координация в организациях ...................................... 266
Глава 20. Организационные коммуникации ................................ 272
Глава 21. Организационная эффективность............................... 287

ЧАСТЬ V. УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ ..................................... 298
Глава 22. Нематериальные активы организации ........................ 298
Глава 23. Значение знаний для развития организаций............... 308
Глава 24. Функция управления знаниями ................................... 321
Глава 25. Новые формы организации......................................... 339
Глава 26. Концепция «управления талантами» ........................... 361

ЧАСТЬ VI. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ....................... 371
Глава 27. Аппарат управления.................................................... 371
Глава 28. Информационная система организации ..................... 378
Глава 29. Электронный бизнес .................................................. 386

ЧАСТЬ VII. АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ ......................................... 397
Глава 30. Виды собственности и организация управления......... 397
Глава 31. Формы организации предприятий .............................. 411
Глава 32. Акционерные общества .............................................. 422
Глава 33. Организация малых предприятий ............................... 437

ЧАСТЬ VIII. ИНТЕГРАЦИЯ .................................................... 452
Глава 34. Корпоративные организации ...................................... 452
Глава 35. Финансово-промышленные группы ............................ 475
Глава 36. Транснациональные компании .................................... 486
Глава 37. Международные совместные предприятия ................. 493

ЧАСТЬ IX. ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИЯТИЕ .......................... 502
Глава 38. Организация исполнительной власти ......................... 502
Глава 39. Государственное регулирование
и поддержка предприятий .......................................... 517
Глава 40. Управление государственной собственностью ........... 530

ЧАСТЬ Х. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ........................ 540
Глава 41. Концепция организационных изменений .................... 540
Глава 42. Организационное развитие ........................................ 560
Глава 43. Реорганизация: этапы и методы ................................. 571
Глава 44. Организация слияния компаний .................................. 588
Глава 45. Эффективность организационных изменений............. 595

ЧАСТЬ XI. БУДУЩЕЕ .......................................................... 603
Глава 46. Перспективные направления развития
организаций ............................................................... 603
Глава 47. Организации с «внутренними рынками»...................... 622
Глава 48. Сетевые организации ................................................. 630
Глава 49. Виртуальные корпорации ........................................... 641
Глава 50. Многомерные организации......................................... 647
Глава 51. Круговые корпорации ................................................. 658
Глава 52. Интеллектуальные организации .................................. 663
Глава 53. Обучающиеся организации ........................................ 673

Хронология теории организации ..................................................... 686
Использованная и рекомендуемая литература ................................ 708
Список используемых терминов ...................................................... 715

CONTENTS

Preface to Fifth Edition .....................................................................7
Preface to Fourth Edition ................................................................ 11
Preface to Third Edition .................................................................. 13
Introduction ................................................................................... 16

PART I. FUNDAMENTALS ................................................................... 25
Chapter 1.
Organization Theory as a Discipline.............................. 25
Chapter 2.
Evolution of Thoughts .................................................. 31
Chapter 3.
Notion and Essence of Organization ............................ 69
Chapter 4.
Life Cycle of Organization ............................................ 83

PART II. STRUCTURE ............................................................ 93
Chapter 5.
Structural Approach to Organization ............................ 93
Chapter 6.
Centralization and Decentralization ............................ 106
Chapter 7.
Horizontal Links in Organization ................................. 116
Chapter 8.
Linear-Functional and Divisional Structures ................ 124
Chapter 9.
Project and Matrix Management ................................ 137
Chapter 10. Bureaucratic Systems ............................................... 143
Chapter 11. Organizational Design ............................................... 156

PART III. HUMAN FACTOR................................................................ 184
Chapter 12. Professional Management ......................................... 184
Chapter 13. Leadership ............................................................... 192
Chapter 14. Organizational Behavior ............................................. 201
Chapter 15. Organizational Culture ............................................... 215
Chapter 16. Trust in Organizations ............................................... 227
Chapter 17. Business Reputation ................................................. 245

PART IV. FUNCTIONING ....................................................... 254
Chapter 18. Decision Making in Organization ................................ 254
Chapter 19. Coordination Inside Organizations.............................. 266
Chapter 20. Organizational Communications ................................. 272
Chapter 21. Organization Effectiveness ........................................ 287

PART V. KNOWLEDGE MANAGEMENT .................................... 298
Chapter 22. Intangible Аssets of Organizations ............................. 298
Chapter 23. Importance of Knowledge for Organizations ............... 308
Chapter 24. Knowledge Management Function ............................. 321
Chapter 25. New Forms of Organizations ...................................... 339
Chapter 26. «Management of Talents» Conception ........................ 361

PART VI. INFORMATION TECHNOLOGIES ................................ 371
Chapter 27. Management Staff .................................................... 371
Chapter 28. Information System of Organization ........................... 378
Chapter 29. E-Business ............................................................... 386

PART VII. ADAPTATION TO MARKET ...................................... 397
Chapter 30. Ownership and Organization of Management ............. 397
Chapter 31. Organization Forms of Enterprises ............................. 411
Chapter 32. Shareholding Companies........................................... 422
Chapter 33. Organization of Small-Size Enterprises ....................... 437

PART VIII. INTEGRATION ...................................................... 452
Chapter 34. Corporate Organizations ........................................... 452
Chapter 35. Financial-Industrial Groups ........................................ 475
Chapter 36. Transnational Companies .......................................... 486
Chapter 37. International Joint Ventures ....................................... 493

PART IX. STATE AND ENTERPRISE ........................................ 502
Chapter 38. Organization of Government ...................................... 502
Chapter 39. State Regulation and Support .................................... 517
Chapter 40. Management of State Ownership ............................... 530

PART X. TRANSFORMATION AND CHANGES ........................... 540
Chapter 41. Conception of Organizational Changes ...................... 540
Chapter 42. Organizational Development ...................................... 560
Chapter 43. Reengineering: Stages and Techniques ..................... 571
Chapter 44. Organization of Companies Merger ............................ 588
Chapter 45. Efficiency of Organizational Changes ......................... 595

PART XI. FUTURE ............................................................... 603
Chapter 46. Perspectives of Development of Organizations ........... 603
Chapter 47. Organizations with «Internal Markets» ........................ 622
Chapter 48. Network Organizations .............................................. 630
Chapter 49. Virtual Corporations .................................................. 641
Chapter 50. Multydimensional Organization .................................. 647
Chapter 51. Circular Corporations ................................................ 658
Chapter 52. Intelligent Organizations ............................................ 663
Chapter 53. Learning Organizations .............................................. 673

Chronology of organization theory ..................................................... 686
References and recommended literature ........................................... 708
List of used terms ............................................................................. 715

Предисловие
к пятому изданию

В пятом издании «Теории организации» во многом сохранена
и тематика, и содержание, и объем излагаемых в книге материалов. Их научный уровень, актуальность и прикладное значение,
как представляется, отвечают требованиям, выдвигавшимся в последние годы практикой реформирования экономики, перехода к
рыночным методам ведения хозяйства, прогрессивным формам
организации управления. Современные знания о теории организации, основанные на проводимых исследованиях и обобщении
накопленного опыта, оказывают реальное влияние на расширение
кругозора руководителей всех уровней и подготовку квалифицированных специалистов по управлению.
Наука организации и управления под влиянием ускоренных
изменений в материальном производстве и использовании природных богатств, в сфере потребления и качестве трудовых ресурсов постоянно развивается, обогащаясь новыми знаниями о принципах и формах организации, факторах и методах повышения
эффективности человеческой деятельности. В данном издании
сделана попытка дополнить и частично изменить содержание книги именно в свете некоторых новых тенденций в теории и мировой практике организационного развития. Это касается прежде
всего концепции лидерства, становящегося фундаментальной движущей силой экономических успехов, преобразований в организациях и повышающейся роли нематериальных факторов. Раскрытие нарастающих потенциальных возможностей организации и
управления на указанных направлениях дает ключ к определению
стратегии предприятий в современных условиях.
Можно утверждать, что исчерпал себя управленческий подход
к осуществлению перемен, основанный на шаблонах, моделях,
подробных инструкциях, бесконечных указаниях и поручениях,
стандартных ответах, унифицированных решениях, запретах, категорическом стиле. Принимаемые решения необходимо соизмерять с конкретными проблемами и людьми исходя из существующих возможностей и стимулирования сотрудников к ответственным действиям. Лидерские качества — это привилегия и свойство
не только высшего звена, но и всех других уровней управления,

где в равной мере важно раскрывать творческий потенциал и обеспечивать рост ответственности сотрудников. Способные лидеры
могут создавать образы того, что они пытаются построить, и превращать эти образы в выгодный бизнес.
Ускоряющиеся изменения создают растущую потребность в
лидерах, которые могут преобразовывать свои организации, а не
просто выполнять рутинные задачи менеджмента. Как никогда
ранее, лидерство должно быть децентрализовано, поскольку разнообразие и сложность задач заставляют передавать ответственность на нижестоящие уровни управления, ближе к потребителям
и рынкам. И вместе с тем новые лидеры, обученные и опытные,
должны обладать широким спектром качеств, в котором рутинные умения менеджера будут необходимы, но не достаточны. Постоянный поиск новых идей и эффективная работа, направленная на их реализацию, лежат в основе лидерства.
В новом издании книги применительно к лидерству акцент
делается на последовательности действий, нацеленных, прежде
всего, на создание эффективных организаций, их формирование
и, что особенно важно, приспособление к существенно меняющимся обстоятельствам. Детально рассматривается выполнение
таких задач, как формулирование перспективных целей развития организации, объединение людей этими целями и применение морального и материального стимулирования для их мобилизации на преодоление препятствий для осуществления намеченного. Показывается, что в обстановке завышенного внимания
к рутинному управлению и заниженного – к лидерству создается почва для разрастания в организациях бюрократического аппарата и усиливаются тенденции к изолированности. А на путях
преодоления этих тенденций и рождается инновационный менеджмент.
Эффективное управление компаниями всегда будет оставаться
важной задачей, но все более важным становится их преобразование. Все виды бизнеса фактически проходят через чередующиеся циклы инноваций и преобразований, уменьшающих издержки. Это необходимо для сохранения приверженности сотрудников,
менеджеров и акционеров компании задаче создания долговременных ценностей для потребителей. Изменение в любой части организации, как правило, оказывает влияние на организацию в целом. Изменения — не только техническая, но и человеческая проблема. Организации стремятся к равновесию своей социальной
структуры, состоянию относительного равенства  противоборствующих в них сил, основным условием которого является форми

рование стабильных стандартов отношений их членов и внешней
среды.
Еще одно немаловажное дополнение в «Теории организации» —
рассмотрение нематериальных активов как нового объекта управления. Проблема эта до самого последнего времени не привлекала
к себе заметного внимания, соизмеримого с ее важностью. Нематериальные активы организации — это ее репутация, роль, образ,
имя, корпоративная культура, интеллектуальный капитал, творческий потенциал команд, компетентность и общий уровень сотрудников, качество менеджмента, способность видеть перспективы
развития и корректировать принятые решения, лояльность потребителей, развитость системы отношений и связей. Эти аспекты
весьма непросто оценить, но именно они определяют как внутреннюю стоимость компании, так и ее будущее. Следует помнить слова Альберта Эйнштейна: «Что можно измерить, то не всегда имеет
значение, а что имеет значение, то не всегда можно измерить».
Управление активами знаний существенно отличается от управления материальными активами. Не только из-за того, что знание может перемещаться, передаваться, возможна утечка знаний,
их имитация, копирование. Есть еще одна особенность: знания
трудно создавать. Для этого нужны высококвалифицированные,
талантливые люди. Доступ к этим активам затруднен. Их нельзя
продавать и покупать на свободном рынке. Для доступа к ним существуют правовые барьеры. Их истинная стоимость заключается в доходах, которые они могут генерировать. Эти ресурсы, которыми следует научиться управлять, могут оправдать высокую
рыночную оценку лишь в будущем, когда начнут эффективно
работать, обеспечивая предприятию весомый прирост прибыли.
Подобные ожидания во многом связаны с нематериальными активами, ключевыми компетенциями организаций. Именно здесь
кроется уверенность инвесторов в том, что на новых рынках
предприятия обладают специфическими ресурсами и возможностями, благодаря которым в предстоящие годы они будут быстро расти и получать большую прибыль.
Представление читателю данного издания «Теории организации» хотелось бы завершить словами, которые приведены в новом докладе Римскому клубу «Фактор четыре», посвященном нематериальному богатству: «Ресурсы, которые нам безотлагательно необходимо открыть и использовать более полно и более мудро,
находятся не в физическом мире, а таятся в каждом из нас»*.

* Вайцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Новый доклад Римскому клубу / Пер. с англ. — М.: Academia, 2000.

Надеюсь, что соображения, высказанные в предисловии, дадут
читателю ясное представление об обстоятельствах и масштабе более углубленного и развернутого рассмотрения в новом издании
проблем лидерства, назревших организационных изменений, развивающейся теории и практики использования интеллектуальных
ресурсов компаний. Именно на этих направлениях деятельности
в ближайшие десятилетия открываются огромные возможности
повышения конкурентоспособности и эффективности организаций – крупных  и малых, старых и молодых, производящих товары и оказывающих услуги.

Проф. Б.З. Мильнер

Предисловие
к четвертому изданию

Четвертое издание учебника «Теория организации» выходит в
свет как своеобразный ответ на читательские пожелания, касающиеся новейших продвижений в теории и обобщения накопленного опыта. Расширение знаний об организациях как никогда ранее востребовано практикой и связано со стремлением компаний
в полной мере овладеть представлениями, методами и инструментарием управления — движущими силами их успешной деятельности. Никогда ранее организационные инновации не выступали
так явственно в качестве ведущего конкурентного преимущества
компаний. Никогда ранее они по значимости и результативности
не стояли в одном ряду с кардинальными переменами в технологии, информатизации, наукоемкости производства и продукции.
Характерной особенностью последних лет стало ускорение обновления организационных ресурсов — структур, связей, координации, коммуникаций, соотношения централизации и децентрализации, процессов принятия решений, появления неизвестных ранее форм организации и т.п. Индикатором успеха становится
способность организации своевременно воспринимать нововведения, действовать оперативно, выполнять в срок свои обязательства.
Новым в четвертом издании книги является расширенный и
достаточно детализированный материал об управлении знаниями.
При ознакомлении с этим материалом важно учитывать, что разработка теории управления знаниями находится на начальной стадии. Традиционное управление основывается на экономике, главной движущей силой которой выступает капитал. В современных
условиях основными ресурсами развития во все большей мере становятся люди и знания, которыми они обладают. Значительная
часть перемен в управлении предопределяется движением от традиционного управления, ориентированного на капитал, к инновационному, ориентированному на знания.
В условиях коренных технологических и информационных перемен материальные активы образуют лишь видимую, относительно небольшую часть достояния предприятий. Все возрастающая
доля стоимости продукции и услуг относится к «незримой соб

ственности» — знаниям, нематериальным активам, которые до
недавнего времени не управлялись и не регулировались. Поворот
к управлению этой огромной, многообразной и малоизученной
сферой, в сущности говоря, является событием знаковым и рубежным. В этой связи особую значимость приобретает ресурсная теория организации, приводимая в книге как фундаментальное основание системного подхода к управлению всеми видами ресурсов, включая интеллектуальный капитал, человеческие ресурсы.
Эта теория рассматривает создание и использование конкурентных преимуществ применительно ко всем видам ресурсов. Особое место отводится формированию стратегических активов как
фактора устойчивости в развитии организации.
Управление знаниями — это целый мир понятий, категорий,
вариантов, структур, методов, процедур, технологий и оценок. Это
новая область приложения организационных механизмов, управленческих приемов и экономических стимулов, порождающая
реальные конкурентные преимущества компаний и привносящая
новые признаки профессионализма в управление. В условиях постоянных изменений, расширения диверсификации и усиления
рыночной конкуренции ведущие корпорации перестраивают свою
структуру в гибкие образования самоуправляющихся единиц, которые используют знания, чтобы с успехом занять рыночные ниши. Овладение механизмом управления знаниями становится насущной необходимостью.

Проф. Б.З. Мильнер

Предисловие
к третьему изданию

Предваряя ознакомление читателя — руководителя предприятия, научного работника, преподавателя, студента — с новым изданием «Теории организации», мне бы хотелось высказать некоторые соображения, которые помогут понять смысл и значимость
изменений и дополнений в тексте книги, отличающих третье издание от второго. Эти соображения, на мой взгляд, могут послужить аргументацией появления новых разделов книги и обновления текста многих глав. В равной мере больше ясности появится
в отношении тех тенденций, которые наметились в управлении
экономикой уже сегодня и в полной мере проявятся в ближайшем
будущем.
Первое — это новый образ организации. Необходимо ясно
представлять, что на выходе из глубокого экономического кризиса
и в ответ на многочисленные вызовы нового века каждое предприятие в России стоит перед необходимостью формирования собственного облика, определения своей миссии, целей и ценностей,
единообразного их понимания, коренного изменения отношения
к качеству производимой продукции и оказываемых услуг, введения цивилизованных правил поведения и нравственных принципов работников, заботы о высокой репутации фирмы в деловом
мире. Все это — цивилизованная организация, адекватная требованиям настоящего и будущего. Ее формирование стало поистине исторической задачей, без решения которой нельзя ни поддерживать экономический рост, ни двигаться дальше по пути реформ.
Становится очевидным, что на первый план выходит конкуренция не только в области товаров, услуг и технологий, но и в организациях и методах управления.
Второе — это профессиональное управление. Сегодня лидером
трансформации становится настоящий менеджер-профессионал,
способный преодолеть инерционность, устоявшиеся стереотипы
и пройти путь от стратегического планирования через стратегическое управление к стратегическому лидерству. Таких менеджеров — образованных, инициативных и перспективно мыслящих —
становится все больше и больше. Уже можно назвать тысячи российских компаний, где, энергично преодолевая трудности, про

фессионализм становится опосредованной формой нового опыта
и новых ценностных ориентиров. Нельзя не видеть, что самая
большая проблема сегодня — это нехватка в масштабе страны управленческих команд, способных овладеть потенциалом рынка.
Для экономики, вставшей на путь устойчивого роста, нет ничего
более ценного, чем профессионализм руководителя, его умение
использовать современные управленческие приемы, методы, технологии, его безупречная репутация и высокая ответственность.
Третье — новые «правила игры», новые подходы, новые структуры. Многое будет меняться в лучшую сторону, если мы поймем,
что реформирование экономики и отдельного предприятия — это
не только изменение привычных связей, используемых методов,
устоявшихся структур, но и ломка сложившихся представлений о
том, как управлять организациями, вести дела, добиваться успеха. Именно в такой ситуации появляются новые стереотипы мышления и лидеры перемен. И как никогда ранее становится верным
правило: «Нет отстающих предприятий — есть отстающее управление». Нужно вдохнуть жизнь в организации, используя современные методы управления.
Четвертое — решающее значение «человеческого фактора», место и влияние поведенческих дисциплин (психологии управления,
социологии деловых организаций, социальной психологии, антропологии, теории принятия решений и др.). Понимание того, что
и объектом, и субъектом управления является человек, должно
существенно возвысить роль наук о человеческих отношениях.
Наряду с методами управления организационная культура и организационное поведение должны стать предметом углубленного
изучения и войти в практику привития персоналу навыков в повседневной работе. Чтобы действовать эффективно, на опережение в динамичной внешней среде, организации должны стимулировать развитие у сотрудников способностей и нелинейного мышления — мышления, лишенного стереотипов.
Пятое — мы приближаемся ко времени, когда традиционные
факторы производства перестанут быть основными детерминантами экономической силы. В ближайшем будущем экономический и управленческий потенциал будет напрямую зависеть от способности контролировать информацию, манипулировать ею, нацеливать на наиболее эффективное использование ресурсов. Вот
почему организации должны ориентироваться на использование
инновационных технологий, распространение информации, финансовое взаимодействие, безусловное и повсеместное развитие
деловой активности, непрерывный образовательный процесс. Вот