Конституционное право России. Учебный курс

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2017

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Юридический факультет

Конституционное
право России

Учебный курс

5е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлению и специальности
«Юриспруденция»

С. А. Авакьян

В двух томах
Том 1

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
А18

Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный
профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета
МГУ им. М. В. Ломоносова.

Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.

Авакьян С. А.
А18
Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 5е изд., перераб. и доп. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2017.

ISBN 9785917684833 (Норма)
ISBN 9785160097138 (ИНФРАМ)

Т. 1. — 864 с.
ISBN 9785917684840 (Норма)
ISBN 9785160097121 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161056004 (ИНФРАМ, online)

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционноправовых институтов, анализируются
проблемы формирования конституционноправовых основ политического развития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного
(государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного
строя России, конституционного статуса личности, гражданства и др.
Для студентов, обучающихся в магистратуре, а также для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами
российского конституционализма.

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73

© Авакьян С. А., 2010
© Авакьян С. А., 2014, с изменениями

Оглавление

Краткое предисловие к пятому изданию ................................................16

Предисловие к первому изданию ...........................................................18

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам .........................19

Раздел I. Конституционное право России —
отрасль права и наука

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России
как отрасли права ..........................................................................21

§ 1. Предмет конституционного права .......................................21

§ 2. Конституционноправовые отношения и их субъекты .......34
1. Конституционноправовые отношения ..........................34
2. Субъекты конституционноправовых отношений ..........39

§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .................55
1. Дискуссии о наименовании отрасли ...............................55
2. Дискуссии о предмете отрасли .........................................59

§ 4. Методы конституционноправового регулирования
и их специфика .....................................................................64

§ 5. Источники конституционного права России
как отрасли права .................................................................74

§ 6. Структура конституционного права России.
Нормы конституционного права .........................................88
1. Структура конституционного права:
подотрасли и институты ...................................................88
2. Нормы конституционного права .....................................93

§ 7. Конституционноправовая ответственность .....................100
1. Общие подходы ...............................................................101
2. Что есть конституционноправовая ответственность? 103
3. Виды мер негативной конституционноправовой
ответственности (санкций) ............................................108

4. Проблема субъектов конституционноправовой
ответственности и вины .................................................124

§ 8. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации. Роль и перспективы
конституционного права в современных условиях ...........127

Глава 2. Конституционное право России как наука .............................132

§ 1. Задачи науки ........................................................................133

§ 2. Развитие науки конституционного права России .............137

1. Монархический период ..................................................137
2. Советский период ...........................................................140

§ 3. Современная наука конституционного права России .......146

Раздел II. Учение о конституции.
Конституция Российской Федерации

Глава 3. Основы учения о конституции ................................................149

§ 1. Общие положения ...............................................................150

§ 2. Функции конституции ........................................................155

1. Учредительная функция .................................................155
2. Организаторская функция ..............................................158
3. Внешнеполитическая функция ......................................159
4. Идеологическая функция ...............................................160
5. Юридическая функция ...................................................161

§ 3. Причины появления новых конституций ..........................161

§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования.
Содержание и структура конституций ...............................165

1. Определяющие факторы в отношении предмета
и пределов конституционного регулирования ..............166
2. Структура конституции ..................................................173

§ 5. Основные черты конституции ............................................179

1. Основополагающий характер .........................................179
2. Народность ......................................................................180
3. Реальность .......................................................................181
4. Стабильность ...................................................................182

6
Оглавление

§ 6. Юридические свойства конституции .................................183

1. Конституция — основной закон государства ................183
2. Юридическое верховенство ............................................192
3. База текущего законодательства ....................................193
4. Особый порядок принятия и изменения .......................195

Глава 4. Краткая история конституционного развития России ............198

§ 1. Акты конституционного значения
до Октябрьской революции 1917 г. ....................................200

§ 2. Конституционное оформление нового строя
в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. ...208

§ 3. Конституция РСФСР 1918 г. ...............................................214

§ 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. 216

§ 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. 222

§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. 231

Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. .............244

§ 1. Немного о предпосылках ....................................................244

§ 2. Реформы 1988—1989 гг. .......................................................248

§ 3. Реформы 1989—1990 гг. .......................................................252

§ 4. Реформы 1991 г. ...................................................................262

§ 5. Реформы 1992 г. ...................................................................267

§ 6. Некоторые выводы и обобщения .......................................272

Глава 6. Разработка и принятие Конституции
Российской Федерации 1993 г. ....................................................275

§ 1. Вводные пояснения .............................................................275

§ 2. Проект Конституционной комиссии .................................277

§ 3. Некоторые альтернативные проекты .................................284

1. Проект рабочей группы под руководством
С. М. Шахрая ..................................................................284
2. Проект Российского движения
демократических реформ ...............................................287
3. Проект депутатовкоммунистов .....................................292

Оглавление
7

§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции
в 1992—1993 гг. ....................................................................295

1. Работа над проектом Конституции
в 1992 — начале 1993 г. ...................................................295
2. Проект Конституции Президента
Российской Федерации (май 1993 г.) ............................298
3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание 303
4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта
Конституции на всенародное голосование 12 декабря
1993 г. ...............................................................................306

Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.,
ее действия и изменения ..............................................................312

§ 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г. 312

§ 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации
и ее соотношения с иными нормативными актами ..........317

§ 3. Проблемы пересмотра Конституции
Российской Федерации и внесения в нее поправок .........322

1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ........325
2. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ ...........................332
3. Изменения ст. 65 Конституции РФ,
касающиеся состава субъектов РФ ................................338
4. Изменения Конституции РФ,
касающиеся наименования субъекта РФ ......................339

§ 4. О способах принятия новой Конституции
Российской Федерации ......................................................340

Раздел III. Основы конституционного строя России

Глава 8. Понятие конституционного строя ..........................................343

§ 1. Общие положения ...............................................................343

§ 2. Конституционный строй, общественное устройство,
общественный строй, государственный строй ..................345

§ 3. Основные характеристики (черты)
конституционного строя ....................................................348

8
Оглавление

Глава 9. Народовластие (народный суверенитет)
как основа конституционного строя России ................................352

§ 1. Общая характеристика ........................................................353

§ 2. Государственная власть .......................................................357

§ 3. Общественная власть ..........................................................361

§ 4. Власть местного самоуправления .......................................361

§ 5. Народный суверенитет
и государственный, национальный суверенитет ...............362

Глава 10. Российское государство — организация всего народа,
основа конституционного строя ...................................................365

§ 1. Демократическое государство .............................................366

§ 2. Федеративное и суверенное государство ...........................367

§ 3. Правовое государство ..........................................................369

§ 4. Республиканская форма правления ...................................371

§ 5. Принцип разделения властей .............................................372

1. Содержание принципа ....................................................373
2. Некоторые проблемы разделения властей .....................377

§ 6. Социальное государство .....................................................382

§ 7. Светское государство ..........................................................384

Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии
в конституционном строе Российской Федерации .......................388

§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии ......388

§ 2. Референдум в системе прямого народовластия .................392

1. Нормативная правовая база ...........................................394
2. Природа референдума .....................................................396
3. Референдумы в отечественной истории: краткий обзор 412
4. Действующий порядок назначения, подготовки
и проведения референдумов ..........................................422
5. Определение результатов референдума
и юридическая сила его решения ..................................434

§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии ......436

Оглавление
9

§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц ...............440
1. Отзыв и природа мандата депутата,
выборного должностного лица ......................................441
2. Современная ситуация ...................................................444
3. Процедура отзыва ...........................................................447

§ 5. Опрос (консультативный референдум) ..............................450

§ 6. Всенародные обсуждения ...................................................455

§ 7. Публичные слушания ..........................................................460

§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам
общественного значения (петиции) ..................................462

§ 9. Народная правотворческая инициатива ............................465

§ 10. Российские общественные инициативы
с использованием Интернета ............................................469

§ 11. Наказы избирателей ..........................................................474

§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства ...............479

§ 13. Понятие и институты представительной демократии .....482

Глава 12. Институты гражданского общества
в системе конституционного строя России ..................................487

§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе
конституционного строя ....................................................487

§ 2. Идеологическое многообразие и политический
плюрализм в конституционном строе России ..................492

§ 3. Общественная палата Российской Федерации ..................497

§ 4. Конституционноправовые основы статуса
общественных объединений ...............................................513
1. Основные характеристики общественных объединений 514
2. Организационноправовые формы (виды)
общественных объединений ..........................................517
3. Порядок создания и государственной регистрации
общественных объединений ..........................................522
4. Права, обязанности и имущество общественных
объединений ...................................................................525
5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль
и надзор за деятельностью общественных объединений 529

10
Оглавление

§ 5. Особенности конституционноправового регулирования
статуса политических партий .............................................535

1. Понятие, общие условия создания и деятельности
политических партий ......................................................536
2. Права и обязанности политической партии ..................547
3. Имущество и денежные средства политических партий 550
4. Контроль, приостановление деятельности
и ликвидация политических партий ..............................553

§ 6. Институционализация личнообщественных
и профессиональных контактов граждан как членов
гражданского общества ......................................................557

Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности
и основ экономической деятельности в Российской Федерации 560

§ 1. Конституционное закрепление многообразия
форм собственности в Российской Федерации ................562

§ 2. Конституционные основы экономической деятельности
в Российской Федерации ...................................................565

Раздел IV. Конституционный статус личности
в Российской Федерации

Глава 14. Основы и принципы конституционноправового положения
человека и гражданина в Российской Федерации .......................571

§ 1. Исходные положения ..........................................................571

§ 2. Принципы конституционноправового положения
человека и гражданина в Российской Федерации ............575

1. Свобода личности ...........................................................575
2. Принадлежность человеку основных прав и свобод
от рождения и их неотчуждаемость ...............................577
3. Соответствие статуса личности в Российском
государстве требованиям и стандартам, сложившимся
в международном сообществе ........................................580
4. Сочетание индивидуальных интересов личности
и интересов других лиц, государства и общества ..........581
5. Принцип всеобщности ...................................................581
6. Юридическое равенство граждан (равноправие) ..........582

Оглавление
11

7. Соответствие конституционным основам статуса
личности его регулирования в текущем
законодательстве и практической реализации ..............584
8. Гарантированность конституционного статуса
личности ..........................................................................585

Глава 15. Гражданство Российской Федерации ...................................585

§ 1. Общие начала ......................................................................586

1. Понятие и нормативная основа .....................................586
2. Гражданство и подданство ..............................................587
3. Гражданство как естественное состояние индивидов ...589
4. Проблема лишения гражданства ....................................590
5. Предпосылка полного объема прав, свобод и
обязанностей ...................................................................592
6. Устойчивая связь .............................................................592
7. Правовая связь ................................................................593
8. Единство и равенство гражданства ................................594
9. Гражданство и федерализм .............................................595
10. Двойное гражданство ....................................................599
11. Защита и покровительство. Невозможность высылки
или выдачи .....................................................................606

§ 2. Приобретение российского гражданства:
общие положения, новое и прежнее, динамика ...............609

§ 3. Приобретение гражданства Российской Федерации
по рождению .......................................................................613

§ 4. Прием в гражданство Российской Федерации
в общем порядке .................................................................616

1. Общие условия ................................................................616
2. Сокращение сроков проживания при приобретении
гражданства Российской Федерации в общем порядке 622
3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении
гражданства Российской Федерации в общем порядке 624
4. Принятие в гражданство Российской Федерации
иностранцев, ставших российскими военнослужащими 625

§ 5. Прием в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке .......................................................627

12
Оглавление

§ 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации ...632

§ 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство
и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации 635

§ 8. Выбор гражданства при изменении границы
Российской Федерации (оптация) .....................................640

§ 9. Прекращение гражданства Российской Федерации ..........641

1. Общие подходы ...............................................................641
2. Выход из гражданства Российской Федерации .............642

§ 10. Отмена решений по вопросам гражданства .....................644

§ 11. Гражданство, брак, дети ....................................................645

1. Общие требования ..........................................................645
2. Гражданство детей при изменении гражданства
родителей ........................................................................647
3. Усыновление (удочерение), опека, попечительство
и гражданство ..................................................................648

§ 12. Полномочные органы, ведающие делами
о гражданстве Российской Федерации .............................649

§ 13. Решения по вопросам гражданства: форма,
сроки и даты, исполнение, обжалование .........................652

§ 14. Новеллы 2012 года относительно приема в гражданство
Российской Федерации .....................................................654

Глава 16. Основные права, свободы и обязанности
граждан Российской Федерации .................................................656

§ 1. Общие подходы ...................................................................657

1. Понятие ...........................................................................657
2. Классификация ...............................................................660

§ 2. Основные личные права и свободы ....................................662

1. Право на жизнь ...............................................................662
2. Достоинство личности ....................................................665
3. Право на свободу и личную неприкосновенность ........666
4. Право на тайну частной жизни, защиту персональных
данных и доступ к информации, затрагивающей
права и свободы человека ...............................................668

Оглавление
13

5. Право на неприкосновенность жилища ........................690
6. Право на определение и указание национальной
принадлежности ..............................................................691
7. Право на пользование родным языком .........................694
8. Право на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства ...............................................702
9. Свобода совести и свобода религиозного
вероисповедания .............................................................707

§ 3. Основные публичнополитические права и свободы ........717

1. Свобода мысли и слова ...................................................718
2. Право на информацию ...................................................719
3. Право на объединение ....................................................721
4. Право на манифестации .................................................723
5. Право на участие в управлении делами государства
и на осуществление местного самоуправления .............743
6. Избирательное право ......................................................745
7. Право на обращение .......................................................746

§ 4. Основные экономические, социальные
и культурные права и свободы ...........................................750

1. Право на свободное осуществление
экономической деятельности .........................................752
2. Право частной собственности ........................................754
3. Право на свободный труд ...............................................755
4. Право на отдых ................................................................765
5. Право на защиту материнства, детства и семьи
государством ...................................................................766
6. Право на социальное обеспечение
и социальную защиту .....................................................768
7. Право на жилище ............................................................771
8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь .....773
9. Право на благоприятную окружающую среду ...............775
10. Право на образование ...................................................777
11. Свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества,
преподавания .................................................................782
12. Право на участие в культурной жизни,
пользование учреждениями культуры,
доступ к культурным ценностям ..................................784

14
Оглавление

§ 5. Основные права по защите других прав и свобод граждан 786

1. Право на сочетание государственной защиты прав
и свобод с возможностями самозащиты ........................788
2. Право на судебную защиту прав и свобод .....................789
3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде ..........790
4. Право на получение квалифицированной
юридической помощи ....................................................790
5. Право на презумпцию невиновности ............................797
6. Право на гуманизм правосудия ......................................797
7. Право на защиту интересов пострадавших
от нарушения закона ......................................................799
8. Право на применение действующего закона .................800

§ 6. Основные обязанности граждан .........................................800

§ 7. Проблема ограничений прав, свобод и обязанностей .......804

§ 8. Гарантии осуществления и охраны основных
прав и свобод, исполнения обязанностей человека
и гражданина .......................................................................807

Глава 17. Конституционные основы политики Российской Федерации
в отношении граждан Российской Федерации, пострадавших
от конфликтов за рубежом или внутри страны,
а также российских соотечественников вне пределов страны .....817

§ 1. Вынужденные переселенцы ................................................819

§ 2. Российские соотечественники за рубежом ........................822

Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации .........................828

§ 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации ........................829
1. Виды режимов и статусов иностранцев .........................830
2. Въезд, регистрация, передвижение, проживание ..........838
3. Права и обязанности .......................................................845

§ 2. Особенности положения в Российской Федерации
отдельных категорий иностранцев .....................................851
1. Беженцы ..........................................................................851
2. Временное убежище ........................................................856
3. Политическое убежище ..................................................858

Оглавление
15

Краткое предисловие к пятому изданию

Первое издание данного учебного курса вышло в 2005 г. и разошлось очень быстро. Автор и издательство задумались о том, не напечатать ли дополнительный тираж. Но жизнь подсказала свои решения. Вопервых, многие коллеги посоветовали автору включить в
книгу новый раздел, посвященный конституционным основам статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, и это
было сделано. Вовторых, за прошедшее время появились новые нормативные правовые акты и весьма существенные корректировки действующего законодательства, что следовало учесть по соображениям
и практической пользы, и научной этики.
Поэтому было подготовлено и выпущено в 2006 г. (с допечаткой в
2007 г.) второе издание курса. И оно нашло своих читателей, прежде
всего ими являются студенты, аспиранты, преподаватели юридических высших учебных заведений. В 2010 г. без ведома и участия автора издательство, готовившее прежние издания, сделало в качестве
стереотипного третье издание курса. Не соглашаясь с таким, мягко
говоря, своеобразным вариантом действий, автор подготовил четвертое издание курса, переработанное и дополненное. Оно было издано
в конце 2010 г. издательством «Норма».
Время показывает, что основные научные и методологические
концепции и конструкции, положенные в основу курса, в целом положительно оценены юридической общественностью, появились соответствующие рецензии в российской и зарубежной литературе. Но
жизнь, в том числе конституционнополитическая, не стоит на месте.
В результате изданы новые федеральные и региональные нормативные правовые акты конституционноправового содержания, внесены
изменения и дополнения в ранее принятые документы. Таких документов довольно много, естественно, это обязывает автора, издателей обеспечить читателей обновленной информацией.
Вузы страны, в том числе и юридические, переживают радикальную реформу образовательного процесса — на смену пятилетнему периоду подготовки специалистов пришла система «бакалавр — магистр», включающая четырехлетний срок бакалавриата и двухлетний — магистратуры, кстати не исключающая в принципе прежнюю

систему специалитета как формы подготовки юристов с высшим образованием.
С учетом этих обстоятельств подготовлено настоящее, существенно дополненное и обновленное, пятое издание учебного курса. Есть
надежда на то, что оно будет полезно для магистрантов, имеющих за
плечами опыт освоения основ конституционного (государственного)
права, но конечно же им могут пользоваться и студенты, обучающиеся по программам бакалавриата и специалитета. Кроме того, курс может быть полезен аспирантам и соискателям, более углубленно осваивающим конституционное (государственное) право России. Двухтомное издание пригодится и коллегампреподавателям.
Действующие (и действовавшие) нормативные акты учтены в книге по состоянию на март 2014 г. По вопросам конституционной реформы использованы последние редакции документов, принятых в
начале 2014 г.
В учебнике автор вынужден называть ограниченное число научных источников по соответствующим вопросам. Тем, кто хочет получить более широкую информацию, можно обратиться к изданию:
Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2е изд. М., 2007. Кроме того, следует иметь в виду,
что многие работы имеют комплексный характер, но не всегда упоминаются в каждом частном случае. Поэтому рекомендую читателю
смотреть перечни работ по смежным темам.

Краткое предисловие к пятому изданию
17

Предисловие к первому изданию

Настоящая книга адресована всем, кто изучает конституционное
право России как обязательную учебную дисциплину в юридических
вузах, преподает этот предмет, а также тем, кто интересуется Конституцией РФ, развитием политических отношений в нашей стране.
Перед автором стояли сложные задачи. С одной стороны, хотелось
подготовить пособие, полезное для тех, кому приходится заниматься
конституционным правом России, пополнить знания читателя. С другой стороны, уж очень не желал автор превратить свое издание в пересказ Конституции и иных нормативных актов. Была потребность,
кроме обычной и неизбежной «фотографии» конституционноправовой действительности, показать развитие соответствующих явлений,
подходы к ним ученыхконституционалистов на разных этапах отечественной истории, а также высказать собственные суждения. В итоге
родилось нечто не совсем привычное, некий синтез учебника и курса
конституционного права. Я назвал это учебным курсом.
И приходится прежде всего повиниться перед разными группами
читателей. Перед «обычным» студентом — за то, что ему приходится
держать в руках излишне толстые тома, хотя надо «всего лишь сдать
предмет и... забыть о нем». Перед вдумчивым студентом, перед аспирантом, а уж тем более перед коллегой по науке — за то, что это не научное издание с многосторонними теоретическими выкладками, суждениями, точками зрения и т. д. Перед тем, кто впервые соприкоснулся с конституционным правом, — за то, что кроме первичных
знаний предлагается еще и поглубже войти в материю.
И всетаки автор надеется на то, что его замысел будет понятен
читателю и найдет у него отклик. Данный курс имеет целенаправленный познавательноучебный и информационнонаучный характер, дает
представление о состоянии, а нередко и о становлении, развитии
конституционноправовых институтов.
Каждый, кто захочет поделиться своими оценками книги и мыслями о сути конституционного права, об освещении предмета в данном учебном курсе, может написать автору на хорошо известный в
нашей стране и во всем мире адрес вуза, с которым связана лучшая
часть моей жизни: 119991, Москва, ГСП1, Ленинские горы, МГУ
им. М. В. Ломоносова.

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам

Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2007; Баглай М. В. Конституционное право
Российской Федерации: учебник. 10е изд. М., 2013; Безуглов А. А.,
Солдатов С. А. Конституционное право России: учебник: в 3 т. М.,
2003; Васильева С. В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное
право России: учебник. М., 2010; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. М., 2010; Кокотов А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. 2е изд. М.,
2009; Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.
В. Д. Зорькина. 3е изд. М., 2013; Конституционное право Российской
Федерации: учебник / под общ. ред. Н. В. Витрука. М., 2011; Конституционное право Российской Федерации: хрестоматия: в 2 т. / сост.
С. М. Шахрай, А. А. Клишас. М., 2011; Научнопрактический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. 4е изд. М., 2009; Чиркин В. Е. Конституционное право России.
6е изд. М., 2009; Чиркин В. Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие для магистрантов и аспирантов. М., 2011; Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник для магистрантов по направлению «Юриспруденция». 3е изд. М.; Воронеж, 2012.

Р а з д е л I
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ —
ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права
России как отрасли права

§ 1. Предмет конституционного права

Литература

Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических истоков к современности. М., 1998; Еременко Ю. П. Предмет российского конституционного права. Ростов н/Д, 1996; Ким А. И. Еще раз о государственном праве как отрасли советского права // Вопросы теории права и
государственного строительства. Томск, 1978; Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1; Кондратьева М. А. Конституционное
право и политика в Российской Федерации: соотношение в сфере регулирования и конституционного контроля: дис. ... канд. юрид. наук;
Коток В. Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических
стран. М., 1963; Он же. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного права. М., 1959; Он же.
Содержание конституционного права // Сов. государство и право.
1971. № 2; Кравчук С. С. Государственноправовые отношения в советском социалистическом государстве // Сов. государство и право. 1956.
№ 10; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001; Лепешкин А. И. К вопросу о понятии советского государственного права // Сов. государство и право. 1959. № 6; Он же. Курс советского государственного права. М., 1961. Т. 1; Он же. О так называемом «конституционном праве» и предмете советского строительства // Актуальные
теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976; Он же. Соотношение советского государственного права и норм Советской Конституции // Сов. государство и
право. 1971. № 2; Лепешкин А. И., Махненко А. Х., Щетинин Б. В. О понятии, предмете и источниках государственного права // Правоведение. 1965. № 1; Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976; Мухачев И. В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998; Равин С. М. Сущность
советского государственного права. М., 1963; Саликов М. С. Конституционное судебное процессуальное право — подотрасль конституционного процессуального права // Конституционная юстиция в Российской Федерации: сб. статей. Екатеринбург, 2003; Он же. Конституционнопроцессуальное право как наука, отрасль права и учебная
дисциплина // Право и политика. 2000. № 4; Он же. Предмет конституционнопроцессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1; Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского
права. 1997. № 4; Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967; Чиркин В. Е. Об объекте
конституционного регулирования // Государство и право. 2005. № 4;
Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права.
М., 1969.

Конституционное право России — отрасль отечественного права.
Как и все российское право в целом, конституционное право служит
задачам укрепления и развития существующего строя, осуществления
внутренней и внешней политики Российского государства, обеспечения прав и свобод личности, формирования гражданского общества,
достижения если уж не общественной гармонии, то по крайней мере
взаимопонимания (или хотя бы взаимотерпения) между различными
социальными и общественными группами и слоями, соблюдения
правопорядка и законности.
Но, естественно, у конституционного права, как и у любой отрасли права, есть собственные задачи и своя специфика.
Предметом конституционного права России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти
народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и
механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционное право закрепляет и регулирует названные общественные отношения, способствует их развитию.
Как видно уже из первых слов о сущности российского конституционного права, эта отрасль права связана с ключевыми общественными отношениями. Они являются базовыми для государства и общества, соответственно — для иных общественных отношений. Прежде
всего на конституционноправовом фундаменте действуют (должны

22
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука