Конституционное право России



Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Юридический факультет




С. А. Авакьян

Конституционное право России
Учебный курс
Рекомендовано
Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция»

4-е издание, переработанное и дополненное

Том 1






НОРМА ИНФРА-М Москва, 2013

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
      А18



Сведения об авторе
   Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Рецензенты:
   Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
   В. О. Лучин, доктор юридических наук, профессор.





      Авакьян С. А.
А18 Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2013.
         ISBN 978-5-91768-094-1 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004169-8 (ИНФРА-М)
         Т. 1. — 864 с.
         ISBN 978-5-91768-093-4 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004155-1 (ИНФРА-М)
         В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России.
         В первом томе издания рассмотрены вопросы развития конституционного права России, конституционного статуса личности и т. д.
         Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
         Настоящий учебный курс подготовлен автором при финансовой поддержке Федерального агентства по науке и инновациям.

                                  © Авакьян С. А., 2006
© Авакьян С. А., 2010, с изменениями

Оглавление

Краткое предисловие к четвертому изданию.................16

Предисловие к первому изданию ...........................17

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам ......19

Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права ...................................20
   § 1. Предмет конституционного права ..................20
   § 2. Конституционно-правовые отношения
       и их субъекты ....................................33
       1. Конституционно-правовые отношения .............33
       2. Субъекты конституционно-правовых отношений ....39
   § 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли......55
       1. Дискуссии о наименовании отрасли ..............55
       2. Дискуссии о предмете отрасли ..............59
   § 4. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика....................................64
   § 5. Источники конституционного права России как отрасли права ................................75
   § 6. Структура конституционного права России.
       Нормы конституционного права .................89
       1. Структура конституционного права: подотрасли и институты ...........................89
       2. Нормы конституционного права ..................95
   § 7. Конституционно-правовая ответственность ........102
       1. Общие подходы ................................103
       2. Что есть конституционно-правовая ответственность? ................................105
       3. Виды мер негативной конституционно-правовой ответственности (санкций) ....................110
       4. Проблема субъектов конституционно-правовой ответственности и вины ........................127

Оглавление

   § 8. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Роль и перспективы конституционного права в современных условиях ...130

Глава 2. Конституционное право России как наука ....135
   § 1. Задачи науки ...............................136
   § 2. Развитие науки конституционного права России .140
       1. Монархический период .....................140
       2. Советский период .........................144
   § 3. Современная наука конституционного права
       России ......................................151

Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации

Глава 3. Основы учения о конституции ...............154
   § 1. Общие положения ..............................155
   § 2. Функции конституции ..........................161
       1. Учредительная функция ....................161
       2. Организаторская функция ..................164
       3. Внешнеполитическая функция ...............164
       4. Идеологическая функция ...................165
       5. Юридическая функция ......................167
   § 3. Причины появления новых конституций ........167
   § 4. Предмет и пределы
       конституционного регулирования. Содержание и структура конституций...........171
       1. Определяющие факторы в отношении предмета и пределов конституционного регулирования ...172
       2. Структура конституции ....................180
   § 5. Основные черты конституции .................186
       1. Основополагающий характер ................186
       2. Народность................................187
       3. Реальность ...............................188
       4. Стабильность .............................189
   § 6. Юридические свойства конституции ...........190
       1. Конституция — основной закон государства .190
       2. Юридическое верховенство .................197
       3. База текущего законодательства ...........199
       4. Особый порядок принятия и изменения ......201

Оглавление

7

Глава 4. Краткая история конституционного развития России..............................................204
   § 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г.................206
   § 2. Конституционное оформление нового строя
       в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г......................................215
   § 3. Конституция РСФСР 1918 г...................221
§ 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г........................224
§ 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г........................231
§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г........................240
Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. ...254
   § 1. Немного о предпосылках ....................255
   § 2. Реформы 1988-1989 гг.......................258
   § 3. Реформы 1989-1990 гг.......................262
   § 4. Реформы 1991 г.............................273
   § 5. Реформы 1992 г.............................279
   § 6. Некоторые выводы и обобщения ..............285
Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г........................288
   § 1. Вводные пояснения .........................288
   § 2. Проект Конституционной комиссии ...........289
   § 3. Некоторые альтернативные проекты ..........297
       1. Проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая ................................298
       2. Проект Российского движения демократических реформ ......................300
       3. Проект депутатов-коммунистов ............306
   § 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции в 1992—1993 гг......................309
       1. Работа над проектом Конституции
         в 1992 — начале 1993 г....................309
       2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г.) ..........313
       3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание ...................318

Оглавление

       4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции
         на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.321
Глава 7. Основные особенности содержания
        Конституции 1993 г., ее действия и изменения .327
   § 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г...............................327
   § 2. Проблемы действия Конституции
       Российской Федерации и ее соотношения
       с иными нормативными актами....................333
   § 3. Проблемы пересмотра Конституции
       Российской Федерации и внесения в нее поправок ...338
       1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ...341
       2. Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации ............349
       3. Изменения статьи 65 Конституции
         Российской Федерации, касающиеся состава субъектов Российской Федерации ..............355
       4. Изменения Конституции Российской Федерации, касающиеся наименования субъекта
         Российской Федерации ........................356
   § 4. О способах принятия новой Конституции Российской Федерации ............................357

Раздел III. Основы конституционного строя России
Глава 8. Понятие конституционного строя ..............360
   § 1. Общие положения ..............................360
   § 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй .......362
   § 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя ..........................365
Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа конституционного строя России ......................370
   § 1. Общая характеристика .........................371
   § 2. Государственная власть .......................375
   § 3. Общественная власть...........................379
   § 4. Власть местного самоуправления ...............380
   § 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет ........................381

Оглавление

9

Глава 10. Российское государство — организация всего народа, основа конституционного строя ..........384
   § 1. Демократическое государство ..................385
   § 2. Федеративное и суверенное государство ........386
   § 3. Правовое государство .........................388
   § 4. Республиканская форма правления ..............390
   § 5. Принцип разделения властей ...................391
       1. Содержание принципа ........................392
       2. Некоторые проблемы разделения властей ......396
   § 6. Социальное государство .......................401
   § 7. Светское государство .........................404

Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации ................................408
   § 1. Понятие и институты
       непосредственной демократии ...................408
   § 2. Референдум в системе прямого народовластия ...411
       1. Нормативная правовая база ..................413
       2. Природа референдума.........................415
       3. Референдумы в отечественной истории: краткий обзор ................................431
       4. Действующий порядок назначения, подготовки и проведения референдумов .........443
       5. Определение результатов референдума и юридическая сила его решения ...............456
§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии ......................457
   § 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц ...459
       1. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица .................460
       2. Современная ситуация........................464
       3. Процедура отзыва............................467
   § 5. Опрос (консультативный референдум) ...........469
   § 6. Всенародные обсуждения........................473
   § 7. Публичные слушания ...........................478
   § 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции) .....480
   § 9. Народная правотворческая инициатива ..........482
   § 10. Наказы избирателей ..........................485
   § 11. Собрания, сходы граждан по месту жительства .489

Оглавление

   § 12. Понятие и институты представительной демократии .....................493

Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России....497
   § 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе конституционного строя ...........................497
   § 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России .........502
   § 3. Общественная палата Российской Федерации ...507
   § 4. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений ................521
       1. Основные характеристики
         общественных объединений....................522
       2. Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений......................525
       3. Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений..........530
       4. Права, обязанности и имущество общественных объединений......................534
   § 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий ........544
       1. Понятие, общие условия создания
         и деятельности политических партий .........545
       2. Права и обязанности политической партии ..554
       3. Имущество и денежные средства политических партий ..........................557
       4. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий..............561
   § 6. Институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества ................565

Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности и основ экономической деятельности
         в Российской Федерации .....................568
   § 1. Конституционное закрепление многообразия
       форм собственности в Российской Федерации ...570
   § 2. Конституционные основы экономической деятельности в Российской Федерации ..........................572

Оглавление

11

Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации

Глава 14. Основы и принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации .....................579
   § 1. Исходные положения ...........................579
   § 2. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.......583
       1. Свобода личности ..........................583
       2. Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость ...586
       3. Соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе ..................588
       4. Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества ..................................589
       5. Принцип всеобщности .......................590
       6. Юридическое равенство граждан (равноправие) 591
       7. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации .....................592
       8. Гарантированность конституционного статуса личности ............593

Глава 15. Гражданство Российской Федерации ...........594
   § 1. Общие начала.................................594
       1. Понятие и нормативная основа...............594
       2. Гражданство и подданство ..................596
       3. Гражданство как естественное состояние индивидов ...................................598
       4. Проблема лишения гражданства...............599
       5. Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей ..............................601
       6. Устойчивая связь ..........................601
       7. Правовая связь ............................602
       8. Единство и равенство гражданства...........603
       9. Гражданство и федерализм...................604
       10. Двойное гражданство ......................608

Оглавление

       11. Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи ............616
   § 2. Приобретение российского гражданства: общие положения, новое и прежнее, динамика ......619
   § 3. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению .....................................624
   § 4. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке .................................626
       1. Общие условия ............................627
       2. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке .........632
       3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке .........635
       4. Принятие в гражданство
         Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими .......636
   § 5. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке .............................638
§ 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации .............................644
   § 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации ............................646
   § 8. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация) ...................650
   § 9. Прекращение гражданства Российской Федерации ...651
       1. Общие подходы .............................651
       2. Выход из гражданства Российской Федерации .652
   § 10. Отмена решений по вопросам гражданства ....654
   § 11. Гражданство, брак, дети ...................655
       1. Общие требования .........................655
       2. Гражданство детей при изменении гражданства родителей ........................657
       3. Усыновление (удочерение), опека, попечительство и гражданство .................658
   § 12. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации ...............660
   § 13. Решения по вопросам гражданства:
        форма, сроки и даты, исполнение, обжалование ....662

Оглавление

13

Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации .........................664
   § 1. Общие подходы ..............................665
       1. Понятие .................................665
       2. Классификация............................668
   § 2. Основные личные права и свободы ...........670
       1. Право на жизнь ..........................671
       2. Достоинство личности ....................673
       3. Право на свободу и личную неприкосновенность ................675
       4. Право на тайну частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, затрагивающей права и свободы человека .........................676
       5. Право на неприкосновенность жилища.......697
       6. Право на определение и указание национальной принадлежности .....698
       7. Право на пользование родным языком ......701
       8. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.........708
       9. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания .....712
   § 3. Основные публично-политические права и свободы ......................................723
       1. Свобода мысли и слова ...................723
       2. Право на информацию .....................725
       3. Право на объединение ....................727
       4. Право на манифестации ...................729
       5. Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления ..745
       6. Избирательное право .....................746
       7. Право на обращение ......................747
   § 4. Основные экономические, социальные и культурные права и свободы....................751
       1. Право на свободное осуществление
         экономической деятельности ...............753
       2. Право частной собственности..............755
       3. Право на свободный труд .................757
       4. Право на отдых...........................765

Оглавление

       5. Право на защиту материнства, детства и семьи государством ................767
       6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту..........................769
       7. Право на жилище ..........................771
       8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь .........................773
       9. Право на благоприятную окружающую среду ..776
       10. Право на образование .....................777
       11. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.....................780
       12. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям ...............781
§ 5. Основные права по защите других прав и свобод граждан ....................784
       1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты ....785
       2. Право на судебную защиту прав и свобод ....786
       3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде ...787 4. Право на получение
         квалифицированной юридической помощи ......788
       5. Право на презумпцию невиновности .........792
       6. Право на гуманизм правосудия .............793
       7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона.............794
       8. Право на применение действующего закона....795
   § 6. Основные обязанности граждан.................796
   § 7. Проблема ограничений прав, свобод и обязанностей ...................................800
   § 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина ...803

Глава 17. Конституционные основы политики
         Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, пострадавших от конфликтов за рубежом или внутри страны, а также российских соотечественников вне пределов страны........................810
   § 1. Вынужденные переселенцы ....................812
   § 2. Российские соотечественники за рубежом......816

Оглавление                                                   15

Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ..............................825
   § 1. Общие основы статуса иностранных граждан
       и лиц без гражданства в Российской Федерации .826
       1. Виды режимов и статусов иностранцев .......827
       2. Въезд, регистрация, передвижение,
проживание ...............................836
       3. Права и обязанности .......................843
   § 2. Особенности положения в Российской Федерации отдельных категорий иностранцев ................850
       1. Беженцы ...................................850
       2. Временное убежище .........................855
       3. Политическое убежище ......................858

Краткое предисловие к четвертому изданию
   Первое издание данного учебного курса вышло в 2005 г. и разошлось очень быстро. Автор и издательство задумались о том, не напечатать ли дополнительный тираж. Но жизнь подсказала свои решения. Во-первых, многие коллеги посоветовали автору включить в книгу новый раздел, посвященный конституционным основам статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, и это было сделано. Во-вторых, за прошедшие месяцы появились новые нормативные правовые акты и весьма существенные корректировки действующего законодательства, что следовало учесть по соображениям и практической пользы, и научной этики.
   Поэтому было подготовлено и выпущено в 2006 г. (с допечаткой в 2007 г.) второе издание курса. И оно нашло своих читателей, прежде всего ими являются студенты, аспиранты, преподаватели юридических высших учебных заведений.
   Прошедшее время показало, что основные научные и методологические концепции и конструкции, положенные в основу курса, в целом положительно оценены юридической общественностью, появились соответствующие рецензии в российской и зарубежной литературе. Но жизнь, в том числе конституционно-политическая, не стоит на месте. В результате появились новые федеральные и региональные нормативные правовые акты конституционно-правового содержания, внесены изменения и дополнения в ранее принятые документы. Естественно, это обязывает автора, издателей обеспечить читателей обновленной информацией.
   С учетом этого подготовлено настоящее, существенно дополненное и обновленное четвертое издание учебного курса.

Предисловие к первому изданию


   Настоящая книга адресована всем, кто изучает конституционное право России как обязательную учебную дисциплину в юридических вузах, преподает этот предмет, а также тем, кто интересуется Конституцией РФ, развитием политических отношений в нашей стране.
   Перед автором стояли сложные задачи. С одной стороны, хотелось подготовить пособие, полезное для тех, кому приходится заниматься конституционным правом России, пополнить знания читателя. С другой стороны, уж очень не желал автор превратить свое издание в пересказ Конституции и иных нормативных актов. Была потребность кроме обычной и неизбежной «фотографии» конституционно-правовой действительности показать развитие соответствующих явлений, подходы к ним ученых-конституционалистов на разных этапах отечественной истории, а также высказать собственные суждения. В итоге родилось нечто не совсем привычное, некий синтез учебника и курса конституционного права. Я назвал это учебным курсом.
   И приходится прежде всего повиниться перед разными группами читателей. Перед «обычным» студентом — за то, что ему приходится держать в руках излишне толстые тома, хотя надо «всего лишь сдать предмет и... забыть о нем». Перед вдумчивым студентом, перед аспирантом, а уж тем более перед коллегой по науке — за то, что это не научное издание с многосторонними теоретическими выкладками, суждениями, точками зрения и т. д. Перед тем, кто впервые соприкоснулся с конституционным правом, — за то, что кроме первичных знаний предлагается еще и поглубже войти в материю.
   И все-таки автор надеется на то, что его замысел будет понятен читателю и найдет у него отклик. Данный курс имеет целенаправленный познавательно-учебный и информационно-научный характер, дает представление о состоянии, а нередко — и о становлении, развитии конституционно-правовых институтов.

Предисловие к первому изданию

   Каждый, кто захочет поделиться своими оценками книги и мыслями о сути конституционного права, об освещении предмета в данном учебном курсе, может написать автору на хорошо известный в нашей стране и во всем мире адрес вуза, с которым связана лучшая часть моей жизни: 119992, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М. В. Ломоносова.
   В учебнике автор вынужден называть ограниченное число научных источников по соответствующим вопросам. Тем, кто хочет получить более широкую информацию, рекомендуем обратиться к изданию: Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2-е изд., доп. М., 2007. Кроме того, следует иметь в виду, что многие работы имеют комплексный характер, но не всегда упоминаются в каждом частном случае. Поэтому рекомендуем читателю смотреть перечни работ по смежным темам.

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам


   Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2007; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2009; Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник. М., 2003; Енгиба-рян Р. В. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие. М., 2005; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2006; Колюшин Е. И. Конституционное право России. М., 2006; Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2002; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М., 2002; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М., 2009; Конституционное право России: Курс лекций / Рук. авт. кол. и отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2006; Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2010; Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации: Общая часть: Курс лекций. М., 2006; Конституционное право: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2000; Краснов Ю. К. Государственное право России. История и современность: Учеб. пособие. М., 2002; Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997; Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2004; Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2003; Сравнительное конституционное право / Редкол. А. И. Ковлер, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин. М., 1996; Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2008.

                Раздел I КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ -ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА




Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права

§ 1. Предмет конституционного права

Литература

   Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических истоков к современности. М., 1998; Еременко Ю. П. Предмет российского конституционного права. Ростов н/Д, 1996; Ким А. И. Еще раз о государственном праве как отрасли советского права // Вопросы теории права и государственного строительства. Томск, 1978; Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1; Коток В. Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических стран. М., 1963; Он же. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного права. М., 1959; Он же. Содержание конституционного права // Сов. государство и право. 1971. № 2; Кравчук С. С. Государственно-правовые отношения в советском социалистическом государстве // Сов. государство и право. 1956. № 10; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001; Лепешкин А. И. К вопросу о понятии советского государственного права // Сов. государство и право. 1959. № 6; Он же. Курс советского государственного права. М., 1961. Т. 1; Он же. О так называемом «конституционном праве» и предмете советского строительства // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976; Он же. Соотношение советского государственного права и норм Советской Конституции // Сов. государство и право. 1971. № 2; Лепешкин А. И., Махненко А. X., Щетинин Б. В. О понятии, предмете и источниках государственного права // Правоведение. 1965. № 1; Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976; Мухачев И. В. Про

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

21

   блемы теории российского конституционного права. М., 1998; Равин С. М. Сущность советского государственного права. М., 1963; Саликов М. С. Конституционное судебное процессуальное право — подотрасль конституционного процессуального права // Конституционная юстиция в Российской Федерации: Сб. статей. Екатеринбург, 2003; Он же. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4; Он же. Предмет конституционнопроцессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1; Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4; Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967; Чиркин В. Е. Об объекте конституционного регулирования // Государство и право. 2005. № 4; Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1969.

   Конституционное право России — отрасль отечественного права. Как и все российское право в целом, конституционное право служит задачам укрепления и развития существующего строя, осуществления внутренней и внешней политики Российского государства, обеспечения прав и свобод личности, формирования гражданского общества, достижения если уж не общественной гармонии, то, по крайней мере, взаимопонимания (или хотя бы взаимотерпения) между различными социальными и общественными группами и слоями, соблюдения правопорядка и законности.
   Но, естественно, у конституционного права, как и у любой отрасли права, есть собственные задачи и своя специфика.
   Предметом конституционного права России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
   Конституционное право закрепляет и регулирует названные общественные отношения, способствует их развитию.
   Как видно уже из первых слов о сущности российского конституционного права, эта отрасль права связана с ключевыми общественными отношениями. Они являются базовыми для го-