Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах.

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
Юридический факультет

Конституционное 
право России

С. А. Авакьян

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

Учебный курс

Рекомендовано 
Ученым советом юридического факультета  
Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова 
в качестве учебного пособия для студентов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 
Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 
Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 
Юриспруденция, квалификация «исследователь;  
преподаватель-исследователь»

7-е издание, переработанное и дополненное 
с учетом конституционной реформы 2020 г.

Том 1

В двух томах

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
А18
Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профес‑
сор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслужен‑
ный юрист Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ 
им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и 
муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ло‑
моносова.

Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.

Авакьян С. А.
Конституционное право России. Учебный курс : учебное 
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7‑е изд., перераб. и доп. — 
Москва : Норма : ИНФРА‑М, 2022.
ISBN 978‑5‑00156‑173‑6 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016891‑3 (ИНФРА‑М)
Т. 1. — 864 с. —DOI 10.12737/1302171.
ISBN 978‑5‑00156‑165‑1 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016885‑2 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑109452‑5 (ИНФРА‑М, online)

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, 
становления и развития конституционно‑правовых институтов, анали‑
зируются проблемы формирования конституционно‑правовых основ по‑
литического развития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конститу‑
ционного (государственного) права России как отрасли права и науки, 
конституционного строя России, конституционного статуса личности, 
гражданства и др.
Для магистрантов, студентов, обучающихся по программам бакалав‑
риата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов 
и всех, кто интересуется различными аспектами российского конститу‑
ционализма.

УДК 342(470+571)(075.8) 
ББК 67.400(2Рос)я73

ISBN 978‑5‑00156‑165‑1 (Норма) 
© Авакьян С. А., 2018 
ISBN 978‑5‑16‑016885‑2 (ИНФРА‑М, print) 
© Авакьян С. А., 2021,  
ISBN 978‑5‑16‑109452‑5 (ИНФРА‑М, online) 
    с изменениями

А18

Оглавление

Краткое предисловие к седьмому изданию ...........................................16

Предисловие к первому изданию ...........................................................19

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам .......................20

Раздел I. Конституционное право России —  
отрасль права и наука

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России  
как отрасли права .........................................................................22
§ 1. Предмет конституционного права ........................................22
§ 2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты ......34
1. Конституционно-правовые отношения ...........................34
2. Субъекты конституционно-правовых отношений .........40
§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .................56
1. Дискуссии о наименовании отрасли ................................56
2. Дискуссии о предмете отрасли .........................................60
§ 4. Методы конституционно-правового регулирования .
и их специфика .......................................................................64
§ 5. Источники конституционного права России .
как отрасли права ..................................................................76
§ 6. Структура конституционного права России. .
Нормы конституционного права ..........................................92
1. Структура конституционного права: подотрасли .
и институты ........................................................................92
2. Нормы конституционного права ......................................97
§ 7. Конституционно-правовая ответственность .....................104
1. Общие подходы ................................................................ 105
2. Что есть конституционно-правовая ответственность?
107
3. Виды мер негативной конституционно-правовой

ответственности (санкций) ............................................. 111
4. Проблема субъектов конституционно-правовой

ответственности и вины ..................................................128

Оглавление

§ 8..Место.конституционного.права.в.системе.права.
Российской.Федерации..Роль.и.перспективы.
конституционного.права.в.современных.условиях........... 131

Глава 2. Конституционное право России как наука ...........................134
§ 1..Задачи.науки..........................................................................136
§ 2..Развитие.науки.конституционного.права.России..............139
1. Монархический.период....................................................139
2. Советский.период............................................................. 142
§ 3..Современная.наука.конституционного.права..
России.................................................................................... 148

Раздел II. Учение о конституции.  
Конституция Российской Федерации

Глава 3. Основы учения о конституции .............................................. 151
§ 1..Общие.положения................................................................. 152
§ 2..Функции.конституции......................................................... 157
1. Учредительная.функция.................................................. 157
2. Организаторская.функция...............................................160
3. Внешнеполитическая.функция....................................... 161
4. Идеологическая.функция................................................ 162
5. Юридическая.функция.................................................... 163
§ 3..Причины.появления.новых.конституций........................... 163
§ 4..Предмет.и.пределы.конституционного.регулирования..
Содержание.и.структура.конституций............................... 167
1. Определяющие.факторы.в.отношении.предмета..
и.пределов.конституционного.регулирования.............. 168
2. Структура.конституции................................................... 175
§ 5..Основные.черты.конституции............................................. 181
1. Основополагающий.характер.......................................... 181
2. Народность........................................................................ 182
3. Реальность......................................................................... 183
4. Стабильность.....................................................................184
§ 6..Юридические.свойства.конституции.................................. 185
1. Конституция.—.основной.закон.государства................. 185
2. Юридическое.верховенство.............................................194
3. База.текущего.законодательства......................................196
4. Особый.порядок.принятия.и.изменения........................197

Оглавление 
7

Глава 4. Краткая история конституционного развития России .........200
§ 1..Акты.конституционного.значения.до.Октябрьской.
революции.1917.г...................................................................202
§ 2..Конституционное.оформление.нового.строя.в.первые.
месяцы.после.Октябрьской.революции.1917.г.................... 210
§ 3..Конституция.РСФСР.1918.г.................................................. 216
§ 4..Конституция.СССР.1924.г.,.Конституция.РСФСР..
1925.г....................................................................................... 219
§ 5..Конституция.СССР.1936.г.,.Конституция.РСФСР..
1937.г.......................................................................................225
§ 6..Конституция.СССР.1977.г.,.Конституция.РСФСР..
1978.г.......................................................................................233

Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. ...........246
§ 1..Немного.о.предпосылках......................................................247
§ 2..Реформы.1988—1989.гг...........................................................250
§ 3..Реформы.1989—1990.гг...........................................................254
§ 4..Реформы.1991.г.......................................................................264
§ 5..Реформы.1992.г.......................................................................269
§ 6..Некоторые.выводы.и.обобщения......................................... 274

Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской 
Федерации 1993 г. .......................................................................277
§ 1..Вводные.пояснения...............................................................277
§ 2..Проект.Конституционной.комиссии..................................279
§ 3..Некоторые.альтернативные.проекты..................................286
1. Проект.рабочей.группы.под.руководством..
С..М..Шахрая.....................................................................286
2. Проект.Российского.движения.демократических..
реформ...............................................................................289
3. Проект.депутатов-коммунистов......................................294
§ 4..Основные.шаги.по.подготовке.проекта.Конституции..
в.1992—1993.гг........................................................................297
1. Работа.над.проектом.Конституции.в.1992.—.начале..
1993.г...................................................................................297
2. Проект.Конституции.Президента.Российской.
Федерации.(май.1993.г.)....................................................300
3. Борьба.вокруг.проектов..Конституционное..
совещание..........................................................................305

Оглавление

4. Дальнейшее.развитие.событий..Вынесение.проекта.
Конституции.на.всенародное.голосование.12.декабря.
1993.г...................................................................................308

Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., 
ее действия и изменения ............................................................. 314
§ 1..Основные.особенности.содержания.Конституции..
1993.г....................................................................................... 314
§ 2..Проблемы.действия.Конституции.Российской.
Федерации.и.ее.соотношения.с.иными.нормативными.
актами....................................................................................320
§ 3..Проблемы.пересмотра.Конституции.Российской.
Федерации.и.внесения.в.нее.поправок................................324
1. Пересмотр.Конституции.Российской.Федерации.........327
2. Поправки.к.главам.3—8.Конституции.Российской.
Федерации.........................................................................334
3. Изменения.статьи.65.Конституции.Российской.
Федерации,.касающиеся.состава.субъектов.
Российской.Федерации.................................................... 339
4. Изменения.Конституции.Российской.Федерации,.
касающиеся.наименования.субъекта.Российской.
Федерации.........................................................................340
§ 4..О.способах.принятия.новой.Конституции.Российской.
Федерации............................................................................. 341

Раздел III. Основы конституционного строя России

Глава 8. Понятие конституционного строя ........................................344
§ 1..Общие.положения.................................................................344
§ 2..Конституционный.строй,.общественное.устройство,.
общественный.строй,.государственный.строй..................346
§ 3..Основные.характеристики.(черты).конституционного.
строя.......................................................................................349

Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа 
конституционного строя России ................................................ 353
§ 1..Общая.характеристика..........................................................354
§ 2..Государственная.власть........................................................358
§ 3..Общественная.власть............................................................362
§ 4..Власть.местного.самоуправления........................................363

Оглавление 
9

§ 5..Народный.суверенитет.и.государственный,.
национальный.суверенитет.................................................364

Глава 10. Российское государство — организация всего народа, 
основа конституционного строя .................................................367
§ 1..Демократическое.государство..............................................368
§ 2..Федеративное.и.суверенное.государство............................369
§ 3..Правовое.государство........................................................... 371
§ 4..Республиканская.форма.правления....................................373
§ 5..Принцип.разделения.властей............................................... 374
1. Содержание.принципа..................................................... 375
2. Некоторые.проблемы.разделения.властей......................379
§ 6..Социальное.государство.......................................................383
§ 7..Светское.государство............................................................385

Глава 11. Институты непосредственной и представительной 
демократии в конституционном строе Российской  
Федерации ..................................................................................389
§ 1..Понятие.и.институты.непосредственной..
демократии............................................................................389
§ 2..Референдум.в.системе.прямого.народовластия..................394
1. Нормативная.правовая.база.............................................395
2. Природа.референдума......................................................397
3. Референдумы.в.отечественной.истории:.краткий..
обзор.................................................................................. 413
4. Действующий.порядок.назначения,.подготовки..
и.проведения.референдумов............................................423
5. Определение.результатов.референдума..
и.юридическая.сила.его.решения.................................... 435
§ 3..Выборы.как.институт.непосредственной.демократии....... 437
§ 4..Отзыв.депутатов.и.выборных.должностных.лиц................442
1. Отзыв.и.природа.мандата.депутата,.выборного.
должностного.лица...........................................................443
2. Современная.ситуация.....................................................446
3. Процедура.отзыва.............................................................449
§ 5..Опрос.(консультативный.референдум)............................... 452
§ 6..Всенародные.обсуждения..................................................... 457
§ 7..Публичные.слушания...........................................................462

Оглавление

§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам 
общественного значения (петиции) ..................................464
§ 9. Народная правотворческая инициатива ...........................467
§ 10. Российские общественные инициативы  
с использованием Интернета ............................................. 471
§ 11. Наказы избирателей .......................................................... 475
§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства .............481
§ 13. Понятие и институты представительной  
демократии ..........................................................................485

Глава 12. Институты гражданского общества в системе

конституционного строя России ...............................................489
§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе 
конституционного строя ....................................................489
§ 2. Идеологическое многообразие и политический 
плюрализм в конституционном строе России .................494
§ 3. Общественная палата Российской Федерации .................499
§ 4. Конституционно-правовые основы статуса 
общественных объединений .............................................. 514
1. Основные характеристики общественных  
объединений ................................................................... 515
2. Организационно-правовые формы (виды) 
общественных объединений .......................................... 518
3. Порядок создания и государственной регистрации 
общественных объединений ..........................................523
4. Права, обязанности и имущество общественных 
объединений ...................................................................526
5. Основы взаимоотношений с государством. 
Контроль и надзор за деятельностью общественных 
объединений ...................................................................... 530
§ 5. Особенности конституционно-правового регулирования 
статуса политических партий ............................................536
1. Понятие, общие условия создания и деятельности 
политических партий ..................................................... 537
2. Права и обязанности политической партии .................547
3. Имущество и денежные средства политических  
партий .............................................................................. 551
4. Контроль, приостановление деятельности  
и ликвидация политических партий ............................554

Оглавление 
11

§ 6..Институционализация.лично-общественных..
и.профессиональных.контактов.граждан.как.членов.
гражданского.общества........................................................558

Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности  
и основ экономической деятельности в Российской  
Федерации .................................................................................. 561
§ 1..Конституционное.закрепление.многообразия.форм.
собственности.в.Российской.Федерации............................562
§ 2..Конституционные.основы.экономической.деятельности.
в.Российской.Федерации......................................................564

Раздел IV. Конституционный статус личности  
в Российской Федерации

Глава 14. Основы и принципы конституционно-правового 
положения человека и гражданина в Российской Федерации ....570
§ 1..Исходные.положения............................................................570
§ 2..Принципы.конституционно-правового.положения.
человека.и.гражданина.в.Российской.Федерации............. 574
1. Свобода.личности............................................................. 574
2. Принадлежность.человеку.основных.прав.и.свобод..
от.рождения.и.их.неотчуждаемость................................ 576
3. Соответствие.статуса.личности.в.Российском.
государстве.требованиям.и.стандартам,.
сложившимся.в.международном.сообществе................579
4. Сочетание.индивидуальных.интересов.личности..
и.интересов.других.лиц,.государства.и.общества..........579
5. Принцип.всеобщности.....................................................580
6. Юридическое.равенство.граждан.(равноправие)........... 581
7. Соответствие.конституционным.основам.
статуса.личности.его.регулирования.в.текущем.
законодательстве.и.практической.реализации..............583
8. Гарантированность.конституционного.статуса..
личности............................................................................583

Глава 15. Гражданство Российской Федерации .................................584
§ 1..Общие.начала.........................................................................584
1. Понятие.и.нормативная.основа.......................................584
2. Гражданство.и.подданство...............................................586

Оглавление

3. Гражданство.как.естественное.состояние..
индивидов.........................................................................587
4. Проблема.лишения.гражданства.....................................589
5. Предпосылка.полного.объема.прав,.свобод..
и.обязанностей..................................................................590
6. Устойчивая.связь............................................................... 591
7. Правовая.связь...................................................................592
8. Единство.и.равенство.гражданства.................................592
9. Гражданство.и.федерализм..............................................594
10..Двойное.гражданство.....................................................598
11..Защита.и.покровительство..Невозможность.
высылки.или.выдачи........................................................605
§ 2..Приобретение.российского.гражданства:.общие.
положения,.новое.и.прежнее,.динамика.............................608
§ 3..Приобретение.гражданства.Российской.Федерации..
по.рождению......................................................................... 613
§ 4..Прием.в.гражданство.Российской.Федерации..
в.общем.порядке.................................................................... 615
1. Общие.условия.................................................................. 615
2. Сокращение.сроков.проживания..
при.приобретении.гражданства.Российской.
Федерации.в.общем.порядке............................................ 621
3. Учет.особых.заслуг.перед.Россией..
при.приобретении.гражданства.Российской.
Федерации.в.общем.порядке............................................623
4. Принятие.в.гражданство.Российской.Федерации.
иностранцев,.ставших.российскими..
военнослужащими...........................................................624
§ 5..Прием.в.гражданство.Российской.Федерации..
в.упрощенном.порядке.........................................................625
§ 6..Восстановление.в.гражданстве.Российской..
Федерации.............................................................................634
§ 7..Основания.отклонения.заявлений.о.приеме..
в.гражданство.и.о.восстановлении.в.гражданстве.
Российской.Федерации........................................................636
§ 8..Выбор.гражданства.при.изменении.границы.
Российской.Федерации.(оптация).......................................641

Оглавление 
13

§ 9..Прекращение.гражданства.Российской.Федерации..........642
1. Общие.подходы.................................................................642
2. Выход.из.гражданства.Российской.Федерации..............643
§ 10..Отмена.решений.по.вопросам.гражданства......................645
§ 11. Гражданство,.брак,.дети......................................................646.
1. Общие.требования............................................................646
2. Гражданство.детей.при.изменении.гражданства.
родителей...........................................................................647
3. Усыновление.(удочерение),.опека,.попечительство..
и.гражданство...................................................................648
§ 12. Полномочные.органы,.ведающие.делами..
о.гражданстве.Российской.Федерации.............................649
§ 13. Решения.по.вопросам.гражданства:.форма,.сроки..
и.даты,.исполнение,.обжалование.....................................652
§ 14. Новеллы.2012.г..относительно.приема..
в.гражданство.Российской.Федерации.............................654

Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан 
Российской Федерации ..............................................................656
§ 1..Общие.подходы......................................................................657
1. Понятие..............................................................................657
2. Классификация.................................................................659
§ 2..Основные.личные.права.и.свободы..................................... 661
1. Право.на.жизнь..................................................................662
2. Достоинство.личности.....................................................664
3. Право.на.свободу.и.личную.неприкосновенность.........666
4. Право.на.тайну.частной.жизни,.защиту.
персональных.данных.и.доступ.к.информации,.
затрагивающей.права.и.свободы.человека......................667
5. Право.на.неприкосновенность.жилища.........................685
6. Право.на.определение.и.указание.национальной.
принадлежности...............................................................686
7. Право.на.пользование.родным.языком...........................689
8. Право.на.свободу.передвижения,.выбор.места.
пребывания.и.жительства................................................698
9. Свобода.совести.и.свобода.религиозного.
вероисповедания...............................................................702
§ 3..Основные.публично-политические.права.и.свободы........ 714
1. Свобода.мысли.и.слова..................................................... 714

Оглавление

2. Право.на.информацию..................................................... 716
3. Право.на.объединение...................................................... 718
4. Право.на.манифестации...................................................720
5. Право.на.участие.в.управлении.делами.государства..
и.на.осуществление.местного.самоуправления............. 742
6. Избирательное.право........................................................ 743
7. Право.на.обращение..........................................................744
§ 4..Основные.экономические,.социальные.и.культурные.
права.и.свободы.................................................................... 749
1. Право.на.свободное.осуществление.экономической.
деятельности.....................................................................750
2. Право.частной.собственности......................................... 752
3. Право.на.свободный.труд.................................................754
4. Право.на.отдых.................................................................. 762
5. Право.на.защиту.материнства,.детства.и.семьи.
государством.....................................................................764
6. Право.на.социальное.обеспечение.и.социальную..
защиту................................................................................ 767
7. Право.на.жилище..............................................................770
8. Право.на.охрану.здоровья.и.медицинскую.помощь.......772
9. Право.на.благоприятную.окружающую.среду............... 774
10..Право.на.образование...................................................... 776
11..Свобода.литературного,.художественного,.научного,.
технического.и.других.видов.творчества,..
преподавания...................................................................780
12..Право.на.участие.в.культурной.жизни,.пользование.
учреждениями.культуры,.доступ..
к.культурным.ценностям................................................782
§ 5..Основные.права.по.защите.других.прав.и.свобод..
граждан..................................................................................784
1. Право.на.сочетание.государственной.защиты.прав..
и.свобод.с.возможностями.самозащиты.........................785
2. Право.на.судебную.защиту.прав.и.свобод.......................786
3. Право.на.рассмотрение.дела.в.надлежащем.суде............787
4. Право.на.получение.квалифицированной.
юридической.помощи......................................................788
5. Право.на.презумпцию.невиновности..............................793
6. Право.на.гуманизм.правосудия.......................................794

Оглавление 
15

7. Право.на.защиту.интересов.пострадавших..
от.нарушения.закона........................................................795
8. Право.на.применение.действующего.закона..................796
§ 6..Основные.обязанности.граждан..........................................797
§ 7..Проблема.ограничений.прав,.свобод.и.обязанностей........800
§ 8..Гарантии.осуществления.и.охраны.основных.прав..
и.свобод,.исполнения.обязанностей.человека..
и.гражданина.........................................................................804

Глава 17. Конституционные основы политики Российской 
Федерации в отношении граждан Российской Федерации, 
пострадавших от конфликтов за рубежом или внутри  
страны, а также российских соотечественников  
вне пределов страны ................................................................... 815
§ 1..Вынужденные.переселенцы................................................. 816
§ 2..Российские.соотечественники.за.рубежом.........................820

Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан 
и лиц без гражданства в Российской Федерации ......................826
§ 1..Общие.основы.статуса.иностранных.граждан..
и.лиц.без.гражданства.в.Российской.Федерации...............826
1. Виды.режимов.и.статусов.иностранцев..........................827
2. Въезд,.регистрация,.передвижение,.проживание.......... 835
3. Права.и.обязанности.........................................................844
§ 2..Особенности.положения.в.Российской.Федерации.
отдельных.категорий.иностранцев...................................... 851
1. Беженцы............................................................................. 851
2. Временное.убежище..........................................................856
3. Политическое.убежище....................................................859

Краткое предисловие к седьмому изданию

Первое издание данного учебного курса вышло в 2005 г. и разо‑
шлось очень быстро. Автор и издательство задумались о том, не на‑
печатать ли дополнительный тираж. Но жизнь подсказала свои ре‑
шения. Во‑первых, многие коллеги посоветовали автору включить в 
книгу новый раздел, посвященный конституционным основам ста‑
туса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, и это 
было сделано. Во‑вторых, за прошедшее время появились новые нор‑
мативные правовые акты и весьма существенные корректировки дей‑
ствующего законодательства, что следовало учесть по соображениям 
и практической пользы, и научной этики.
Поэтому было подготовлено и выпущено в 2006 г. (с допечаткой в 
2007 г.) второе издание курса. И оно нашло своих читателей, прежде 
всего ими являются студенты, аспиранты, преподаватели юридиче‑
ских вузов. В 2010 г. без ведома и участия автора издательство, гото‑
вившее прежние издания, сделало в качестве стереотипного третье 
издание курса. Не согласившись с таким, мягко говоря, своеобраз‑
ным вариантом действий, автор подготовил четвертое издание курса, 
переработанное и дополненное, вышедшее в конце 2010 г. в издатель‑
стве «Норма».
Время показывает, что основные научные и методологические 
концепции и конструкции, положенные в основу курса, в целом по‑
ложительно оценены юридической общественностью, появились со‑
ответствующие рецензии в российской и зарубежной литературе. Но 
жизнь, в том числе конституционно‑политическая, не стоит на ме‑
сте: издавались новые федеральные и региональные нормативные 
правовые акты конституционно‑правового содержания, вносились 
изменения и дополнения в ранее принятые документы, что обязы‑
вало автора, издателей обеспечить читателей обновленной инфор‑
мацией.
Вузы страны, в том числе и юридические, пережили радикальную 
реформу образовательного процесса: на смену пятилетнему периоду 
подготовки специалистов пришла система «бакалавр — магистр», 
включающая четырехлетний срок бакалавриата и двухлетний — ма‑
гистратуры, кстати не исключающая в принципе прежнюю систему 

Краткое предисловие к седьмому изданию
17

специалитета как формы подготовки юристов с высшим образованием.
С учетом этих обстоятельств было подготовлено пятое издание 
учебного курса, существенно дополненное и обновленное. Оно появилось в 2014 г. Автор и издательство ориентировались на то, что оно 
будет полезно для магистрантов, имеющих за плечами опыт освоения 
основ конституционного (государственного) права, но, конечно же, 
им могут пользоваться и студенты, обучающиеся по программам бакалавриата и специалитета. Кроме того, курс адресовался также аспирантам и соискателям, более углубленно осваивающим конституционное (государственное) право России. Двухтомное издание было 
полезно и коллегам-преподавателям.
С течением времени конституционное законодательство и практика продолжали активно развиваться. И появилась потребность в 
новом, уже шестом издании. Конечно, сохранялось его предназначение для всех названных выше категорий читателей — студентов бакалавриата, магистратуры, специалитета, аспирантов и соискателей, 
преподавателей.
Вместе с тем весь предшествующий период государственное и общественно-политическое развитие страны осуществлялось на основе 
Конституции РФ 1993 г., относительно неширокого круга поправок, 
внесенных в нее, а также развивающих конституционные установления иных нормативных правовых актов. Но за четверть века действия 
Конституции в стране сложилась существенно обновленная система 
государственных, экономических, социальных, духовных, внутриполитических и внешнеполитических условий развития, и они потребовали значительного реформирования конституционных предписаний, а далее на этой основе и в целом нормативно-правовой базы 
движения страны по пути исторического прогресса. В итоге Президент РФ внес проект закона РФ о поправке к Конституции РФ от 
14 марта 2020 г. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», текст 
которого был вынесен на общероссийское голосование, где получил 
высокую поддержку населения. В итоге названный Закон был подписан Президентом РФ и с 4 июля 2020 г. вступил в силу. На основе 
широкого общественного обсуждения в Конституцию внесены более 200 изменений и дополнений.
Естественно, что с данного момента изучение конституционного 
права России следует строить на основе обновленной Конституции, 
с учетом ее сохраняющихся и новых норм. Предстоит также масштабное совершенствование законодательства в целом — как федераль

Краткое предисловие к седьмому изданию

ного, так и субъектов РФ. Это задача на ряд лет. Но начать ее решение 
надо уже сейчас, с учетом обновленной Конституции РФ.
Нормативные акты, которые воплотят и разовьют конституционные положения, должны учитываться при изучении конституционного права. В меру возможного информация о них отражена и в данном издании, тем более что процесс обсуждения конституционных 
новелл и проведения общероссийского голосования дал много интересного для оценки и усвоения ряда правовых институтов. Во многих случаях понадобился анализ сохраняющих действие источников 
конституционного права с позиций их состояния и возможного обновления.
В учебном курсе автор вынужден называть ограниченное число 
научных источников по соответствующим вопросам. Те, кто хочет 
получить более широкую информацию, могут обратиться к изданиям: Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2-е изд. М., 2007; Авакьян С. А. Библиография 
по конституционному и муниципальному праву России. 2007—2016. 
М., 2017. Кроме того, следует иметь в виду, что многим работам присущ комплексный характер, но они не всегда упоминаются в каждом 
частном случае. Поэтому рекомендую читателю смотреть перечни работ по смежным темам.
Все, кто захочет сообщить автору свои суждения в целом о курсе 
и о данном, седьмом, издании, могут написать на университетский 
адрес: avakian@law.msu.ru.

Предисловие к первому изданию

Настоящая книга адресована всем, кто изучает конституционное 
право России как обязательную учебную дисциплину в юридических 
вузах, преподает этот предмет, а также тем, кто интересуется Кон‑
ституцией РФ, развитием политических отношений в нашей стране.
Перед автором стояли сложные задачи. С одной стороны, хотелось 
подготовить пособие, полезное для тех, кому приходится заниматься 
конституционным правом России, пополнить знания читателя. 
С другой стороны, уж очень не желал автор превратить свой труд в 
пересказ Конституции и иных нормативных актов. Была потребность 
кроме обычной и неизбежной «фотографии» конституционно‑право‑
вой действительности показать развитие соответствующих явлений, 
подходы к ним ученых‑конституционалистов на разных этапах отече‑
ственной истории, а также высказать собственные суждения. В итоге 
родилось нечто не совсем привычное, некий синтез учебника и курса 
конституционного права, названный автором учебным курсом.
Приходится прежде всего повиниться перед разными группами 
читателей: перед «обычным» студентом — за необходимость держать 
в руках излишне толстые тома, хотя надо «всего лишь сдать предмет 
и... забыть о нем»; перед вдумчивым студентом, перед аспирантом, 
а уж тем более перед коллегой по науке — за то, что это не научное 
издание с многосторонними теоретическими выкладками, сужде‑
ниями, точками зрения и т. д.; перед тем, кто впервые соприкоснулся 
с конституционным правом, — за то, что кроме первичных знаний 
предлагается еще и поглубже войти в материю.
И все‑таки автор надеется на то, что его замысел будет понятен 
читателю и найдет у него отклик. Данный курс имеет целенаправ‑
ленный познавательно-учебный и информационно-научный характер, 
дает представление о состоянии, а нередко и о становлении, разви‑
тии конституционно‑правовых институтов.
Каждый, кто захочет поделиться своими оценками книги и мыс‑
лями о сути конституционного права, об освещении предмета в дан‑
ном учебном курсе, может написать на хорошо известный в нашей 
стране и во всем мире адрес вуза, с которым связана лучшая часть 
жизни автора настоящего издания: 119991, Москва, ГСП‑1, Ленин‑
ские горы, МГУ им. М. В. Ломоносова.

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам

Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципаль‑
ному праву России. 2‑е изд. М., 2007; Он же. Библиография по кон‑
ституционному и муниципальному праву России. 2007—2016. М.,
2017; Он же. Конституционный лексикон: Государственно‑правовой
терминологический словарь. М., 2015; Актуальные проблемы консти‑
туционного права России: учебник / под ред. Б. С. Эбзеева. М., 2016;
Астафичев П. А. Конституционное право России: учебник. М., 2019;
Алешкова И. А., Умнова И. А. Конституционное право Российской Фе‑
дерации: учеб.‑практ. пособие. М., 2014; Баглай М. В. Конституцион‑
ное право Российской Федерации: учебник. М., 2018; Безуглов А. А., 
Солдатов С. А. Конституционное право России: учебник: в 3 т. М.,
2003; Виноградов В. А., Мазаев В. Д., Масленникова С. В. Конституци‑
онное право Российской Федерации. М., 2015; Добрынин Н. М. Кон‑
ституционное (государственное) право Российской Федерации. Со‑
временная версия новейшей истории государства: учебник: в 2 т.
Новосибирск, 2015; Кененова И. П., Троицкая А. А., Шустров Д. Г. Срав‑
нительное конституционное право в доктрине и судебных решениях:
учеб. пособие. М., 2015; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституцион‑
ное право России: учебник. М., 2015; Кокотов А. Н. Конституционное
право России. Курс лекций: учеб. пособие. М., 2009; Колюшин Е. И.
Конституционное право России: курс лекций. М., 2015; Комкова Г. Н., 
Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской
Федерации. М., 2013; Комментарий к Конституции Российской Фе‑
дерации / под ред. В. Д. Зорькина. М., 2013; Конституционное право:
академический курс: в 3 т. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова.
М., 2021; Конституционное право России: учебник для бакалавров /
отв. ред. И. В. Выдрин. М., 2015; Конституционное право России / отв.
ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. М., 2014; Конституционное право
России / под ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2014; Конституционное право
России: учебник для студентов / под ред. Б. С. Эбзеева, Е. Н. Хазова, 
А. С. Прудникова. М., 2015; Конституционное право Российской Фе‑
дерации: учебник / под общ. ред. Н. В. Витрука. М., 2011; Конститу‑
ционное право Российской Федерации: хрестоматия: в 2 т. / сост.
С. М. Шахрай, А. А. Клишас. М., 2011; Краснов М. А. Введение в консти‑

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам 
21

туционное право с разъяснением сложных вопросов: учеб. пособие. 
М., 2018; Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для 
бакалавриата. М., 2014; Овсепян Ж. И. Лекции о конституциях России: 
учебный курс. Ростов н/Д., 2016; Умнова И. А., Алешкова И. А. Консти‑
туционное право. 3‑е изд. М., 2019; Хрестоматия по конституцион‑
ному праву: учеб. пособие: в 3 т. / сост. Н. А. Богданова, Д. Г. Шустров. 
СПб., 2012, 2014;Черепанов В. А. Конституционное право России: учеб‑
ник для бакалавров. 2‑е изд. М., 2021; Чиркин В. Е. Конституционное 
право: учебник для бакалавриата. М., 2015; Шахрай С. М. Конституци‑
онное право Российской Федерации: учебник. М., 2017; Эбзеев Б. С. 
Конституционное право России: учебник. М., 2019; Ястребова А. И., 
Джавахян Р. М. Конституционное право России: учеб. пособие / под 
ред. Ю. И. Скуратова. М., 2019.