Конституционный судебный процесс

Конституционный 
судебный процесс

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Учебник

3-е издание, пересмотренное и дополненное

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Ответственные редакторы 
кандидат юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ  
М. А. М и т ю к о в, 
доктор юридических наук, профессор 
В. В. К о м а р о в а

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по образовательным программам высшего образования   
укрупненной группы специальностей и направлений  
подготовки 40.00.00 Юриспруденция 

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я73-1
 
К65

Рецензенты:
Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного 
Суда РФ;
Казанцев А. О., заместитель начальника правового департамента 
администрации города Екатеринбурга — начальник отдела аналитики 
и организационного обеспечения, кандидат юридических наук, доцент 
кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева, заместитель 
председателя Уставного суда Свердловской области в почетной 
отставке.

Конституционный судебный процесс : учебник / отв. 
ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. — 3-е изд., пересмотр. 
и доп. — Москва : Норма :  ИНФРА-М, 2024. — 336 с. — 
DOI 10.12737/2104323.
ISBN 978-5-00156-338-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-019286-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111978-5 (ИНФРА-М, online)
В учебнике с позиций современного состояния науки конституционного 
права и с учетом компетентностного подхода к освоению знаний учебной дисциплины «
Конституционный судебный процесс» системно изложены материальные 
и процессуальные основы конституционного судебного процесса в России, 
отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран, взаимодействию с 
международными судебными органами. Освещены актуальные вопросы теории 
и практики конституционной юстиции современной России.
Для студентов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, 
планами которых предусмотрено преподавание конституционного судебного 
процесса, ученых и практиков.
УДК 342.565.2(470+571)(075.8) 
ББК 67.400.12(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-00156-338-9 (Норма)  
© Коллектив авторов, 2019 
ISBN 978-5-16-019286-4 (ИНФРА-М, print)  
© Коллектив авторов, 2024, 
ISBN 978-5-16-111978-5 (ИНФРА-М, online)  
    с изменениями

К65

Авторы — преподаватели кафедры конституционного и муниципального 
права Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА):

Будаев А. М., кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 1, 
гл. 5;
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — § 1, 2 
гл. 4, § 2 гл. 6;
Митюков М. А., кандидат юридических наук, профессор — предисловие, 
списки рекомендуемой литературы;
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор — § 3 гл. 1, 
гл. 2, § 2, 3 гл. 3;
Невинский В. В., доктор юридических наук, профессор — § 4 
гл. 4, § 3 гл. 6 (в соавторстве с Н. Е. Таевой);
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор — § 2 гл. 1, 
§ 1 гл. 3;
Пономаренко А. Н., кандидат юридических наук — § 1 гл. 6 (в соавторстве 
с Б. А. Страшуном);
Соколова Н. А., доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 6;
Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 6 
(в соавторстве с А. Н. Пономаренко);
Таева Н. Е., доктор юридических наук, профессор — § 3, 4 гл. 4, 
§ 3 гл. 6 (в соавторстве с В. В. Невинским);
Тороп Ю. В., кандидат юридических наук, доцент — § 4 гл. 3.

Оглавление

Перечень сокращений  .................................................................................12
Предисловие  ..................................................................................................13
Глава 1. Конституционный Суд Российской Федерации — орган 
конституционного судебного контроля  ....................................16
§ 1. Конституционный судебный контроль:  
теория и история становления в России  ......................................16
1. Судебная власть и принцип верховенства конституции  
в правовом государстве  ..................................................................16
2. Конституционный контроль в механизме правовой охраны 
конституции и органы, его осуществляющие  .............................20
3. Конституционный судебный контроль: понятие, виды  ..............21
4. Конституционный контроль в России:  
история возникновения и развития  ..............................................23
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации  
в системе органов власти ...............................................................27
1. Место Конституционного Суда РФ  
в системе органов власти и в судебной системе  .........................27
2. Структура Конституционного Суда РФ  ........................................35
§ 3. Компетенция, порядок формирования и организация 
деятельности Конституционного Суда Российской Федерации  38
1. Компетенция Конституционного Суда РФ  ...................................38
2. Состав и порядок формирования  
Конституционного Суда РФ  ..........................................................49
3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ 
и его рабочих (вспомогательных) органов ...................................52

Контрольные вопросы  ...................................................................................54
Рекомендуемая литература  ............................................................................55
Глава 2. Конституционный судебный процесс —  
самостоятельный вид судопроизводства  .................................59
§ 1. Конституционный судебный процесс: понятие,  
содержание и назначение  ..............................................................59

Оглавление 
7

1. Понятие конституционного судебного процесса,  
его особенности и соотношение со смежными  
понятиями  .......................................................................................59
2. Конституционно-судебная процессуальная форма: 
понятие и признаки  ........................................................................64
3. Назначение конституционного судебного процесса  ...................66
4. Конституционное судебное процессуальное право  
как подотрасль конституционного права, наука  
и учебная дисциплина ....................................................................72
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса  
в России  ...........................................................................................77
1. Конституция РФ — правовая база 
конституционного судебного процесса в России  ........................77
2. Правовое регулирование конституционного  
судебного процесса в России  ........................................................81

Контрольные вопросы  ...................................................................................85
Рекомендуемая литература  ............................................................................85
Глава 3. Институциональная характеристика  
конституционного судопроизводства в России  .......................87
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства  ........................87
1. Краткая характеристика содержания принципов 
конституционного судопроизводства  ...........................................87
2. Роль принципов конституционного судопроизводства  
в организации конституционного процесса  ................................93
§ 2. Участники конституционного судебного процесса  .....................99
1. Конституционный Суд РФ — основной участник 
конституционного судебного процесса  ........................................99
2. Стороны конституционного судебного процесса  ......................101
3. Представители сторон  ..................................................................106
4. Иные участники конституционного судебного процесса  .........110
§ 3. Формы и виды производств  .........................................................115
1. Формы конституционного судопроизводства  ............................115
2. Особенности разрешения дел в заседаниях 
без проведения слушаний  ............................................................118
3. Понятие производства и классификация  
видов производств  ........................................................................121
4. Производство по делам о толковании  
Конституции РФ  ...........................................................................123

Оглавление

5. Производства по делам, рассматриваемым  
в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля  ...........126
6. Производство по спорам о компетенции  ....................................134
7. Производство по делам о возможности исполнения решений 
межгосударственных органов, иностранных  
или международных (межгосударственных) судов,  
иностранных или международных третейских судов 
(арбитражей)  .................................................................................137
8. Предварительный конституционный  
судебный нормоконтроль  ............................................................141
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса 
и их процессуальный порядок  ....................................................147
1. Обращение в Конституционный Суд РФ  ....................................149
2. Предварительное рассмотрение обращений  
в Конституционном Суде РФ  ......................................................154
3. Принятие обращения Конституционным Судом РФ  
к рассмотрению либо отказ  в таковом .......................................158
4. Назначение и подготовка дела к слушанию  
в Конституционном Суде РФ .......................................................160
5. Судебное разбирательство  ...........................................................162
6. Принятие итогового решения  
Конституционным Судом РФ  ......................................................170
7. Провозглашение, опубликование и вступление  
в силу решений Конституционного Суда РФ  ............................172

Контрольные вопросы  .................................................................................174
Рекомендуемая литература  ..........................................................................174
Глава 4. Акты Конституционного Суда Российской Федерации  ......179
§ 1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации  ......179
1. Понятие, виды и признаки решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................179 
2. Представление Конституционного Суда РФ  ..............................181
3. Содержание решений Конституционного Суда РФ  ...................182
4. Опубликование и юридическая сила решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................185
5. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ  ..................187
6. Доступ к информации о решениях  
Конституционного Суда РФ  ........................................................189
§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда  
Российской Федерации  ................................................................191

Оглавление 
9

1. Теоретические и практические проблемы исполнения  
решений Конституционного Суда РФ  ........................................191
2. Формы реализации решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................192
3. Исполнение решений Конституционного Суда РФ  ...................197
4. Гарантии исполнения решений и механизм  
ответственности за неисполнение решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................206
5. Факторы, влияющие на исполнение решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................210
§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда  
Российской Федерации  ................................................................212
1. Понятие и юридическая природа правовых позиций  
органов конституционной юстиции  ...........................................212
2. Виды правовых позиций Конституционного Суда РФ...............215
3. Основные признаки, характеризующие правовые позиции 

Конституционного Суда РФ  ........................................................217
4. Соотношение решения Конституционного Суда РФ  
и его правовой позиции  ...............................................................218
§ 4. Место решений Конституционного Суда  
Российской Федерации в системе источников  
конституционного права  ..............................................................219
1. Соотношение постановлений (итоговых решений) 

Конституционного Суда РФ с правоприменительными актами 
общих и арбитражных судов, нормоустанавливающими 
правовыми актами органов государственной власти ................219
2. Место постановлений (итоговых решений) 
Конституционного Суда РФ в системе источников 
конституционного права  ..............................................................221

Контрольные вопросы  .................................................................................227
Рекомендуемая литература  ..........................................................................228
Глава 5. Правовая охрана конституций (уставов) субъектов 
Российской Федерации  ..............................................................231
§ 1. История возникновения органов конституционного контроля  
и надзора в субъектах Российской Федерации  ..........................231
§ 2. Конституционные (уставные) суды накануне  
их упразднения  .............................................................................237
1. Динамика создания конституционных (уставных) судов  .........237

Оглавление

2. Состав и порядок формирования  
конституционных (уставных) судов  ...........................................238
3. Компетенция конституционных (уставных) судов  ....................240
4. Решения конституционных (уставных) судов  ............................241
§ 3. Конституционные (уставные) советы  
при законодательных собраниях  
субъектов Российской Федерации  ........................................242
1. Полномочия конституционных (уставных) советов  ..................243
2. Практика создания и деятельности  
конституционных (уставных) советов  
в субъектах Российской Федерации  ...........................................247
Контрольные вопросы  .................................................................................250
Рекомендуемая литература  ..........................................................................251
Глава 6. Конституционный судебный процесс 
в зарубежных странах и в международном  
законодательстве  ........................................................................254
§ 1. Устройство и полномочия судебных органов  
конституционного контроля в зарубежных странах  .................254
1. Устройство и полномочия судебных органов 
конституционного контроля  ........................................................254
2. Субъекты, управомоченные на обращение  
в конституционные суды, и порядок работы  
с обращениями  .............................................................................264
3. Рассмотрение конституционными судами дел  
и правовые последствия их решений  ...................................272
4. Полномочия конституционных советов 
и производство дел в них .............................................................277
§ 2. Конституционный судебный процесс в странах  
Содружества Независимых Государств  .....................................282
1. Конституционный судебный процесс  
Республики Беларусь  ...................................................................282
2. Конституционный судебный процесс 
Республики Армения  ...................................................................286
3. Конституционный судебный процесс  
Республики Узбекистан  ...............................................................295
§ 3. Соотношение решений Конституционного Суда  
Российской Федерации и решений международных органов, 
иностранных или международных (межгосударственных)  
судов, иностранных или международных третейских судов 
(арбитражей)  .................................................................................299

Оглавление 
11

1. Место общепризнанных принципов и норм  
международного права и международных договоров 
Российской Федерации в российской правовой системе  .........299
2. Принципы взаимодействия Российской Федерации  
с межгосударственными органами по защите  
прав человека и международными (межгосударственными) 
судами  ............................................................................................301
3. Практика взаимодействия международных органов, 
иностранных или международных судов с решениями 
Конституционного Суда РФ  ........................................................305
4. Процессуальный механизм разрешения коллизий,  
возникающих между решениями международных органов, 
иностранных или международных судов  
и Конституционного Суда РФ  .....................................................312
§ 4. Проблемы создания альтернативы ЕСПЧ  ..................................318

Контрольные вопросы  .................................................................................326
Рекомендуемая литература  ..........................................................................326

Список литературы  ...................................................................................330

Перечень сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
Закон о Конституционном Суде РФ — Федеральный конституционный 
закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде 
Российской Федерации»
Закон о Правительстве РФ — Федеральный конституционный закон 
от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Закон о судебной системе РФ — Федеральный конституционный 
закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской 
Федерации»
Закон об Уполномоченном по правам человека в РФ — Федеральный 
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об 
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Конституционному правосудию в России уже треть века. Конституционный 
Суд, учрежденный 15 декабря 1990 г. путем внесения изменений 
в прежнюю российскую Конституцию, был сформирован в 
конце октября 1991 г. и 14 января следующего года рассмотрел первое 
дело. Естественно, этот новый для нашей страны институт вобрал в 
себя не только политические и юридические достижения зарубежных 
стран и опыт конституционных судов демократических государств, но 
и многие концептуальные положения отечественной науки государственного (
конституционного) права и первый «неудачный» опыт институциональных 
предшественников (Верховного Суда СССР 1924—
1933 гг. и Комитета конституционного надзора СССР 1989—1991 гг.)1.
За исторически непродолжительный период Конституционный 
Суд РФ заявил о себе как институт государственной власти, способный 
осуществлять правовую защиту Конституции, основных прав и 
свобод граждан и влиять на развитие всех отраслей российского права, 
их конституционализацию. Фактически решения Суда представляют 
собой один из важнейших источников не только науки конституционного 
права, но и складывающейся правовой системы нашего государства. 
Заметна роль органов конституционного судебного контроля в 
обеспечении политической стабильности в стране, укреплении государственного 
суверенитета и применении общепризнанных принципов 
и норм международного права и международных договоров.
Столь активная конституционно-правосудная деятельность Конституционного 
Суда РФ дала мощный импульс развитию научных исследований 
в области конституционного правосудия2. На этой основе 

1  См.: Митюков М. А. Судебный конституционный надзор 1924 — 1933 гг.: вопросы 
истории, теории и практики. М., 2005; Он же. Предтеча конституционного правосудия: 
взгляды, проекты и институциональные предпосылки (30-е — начало 90-х гг. 
ХХ в.). М., 2006.
2  На сегодняшний день на русском языке учеными и специалистами-практиками 
опубликовано более 17 тыс. различных трудов (монографий, учебников, статей, обзоров 
и т. п.) по проблемам теории, истории и практики конституционного правосудия, 
в том числе и конституционного судопроизводства (см.: Библиография по конституционному 
правосудию. 2-е изд. М., 2011; Конституционное правосудие. Системати-

Предисловие

и с опорой на ст. 118 Конституции РФ объективно возникла необходимость 
в освоении такой области юридического знания и практики, 
как конституционное судопроизводство. Со второй половины 90-х гг. 
XX в. начали появляться учебные пособия и учебники комплексного 
характера, посвященные материально-правовым и процессуальным аспектам 
судебного конституционного контроля (их авторы — Н. В. Витрук, 
В. А. Кряжков и Л. В. Лазарев, В. И. Иванова и А. А. Клишас, 
С. Э. Несмеянова и др.).
Затем с модернизацией названия специальности научных работников 
в области юриспруденции 12.00.02 в «Конституционное право; 
конституционный судебный процесс; муниципальное право» возникла 
потребность в учебнике «Конституционный судебный процесс», в котором 
делался бы акцент на процедурах (порядке) рассмотрения соответствующих 
категорий конституционных дел и вопросов. В 2012—
2017 гг. был создан ряд таких учебников для бакалавриата и магистра-
туры1. Несмотря на их высокий теоретический уровень и обновление 
при переиздании, постоянно ощущалась потребность в новых учебниках, 
учитывающих существенные изменения в законодательстве Российской 
Федерации, произошедшие в последние годы, а также практику 
Конституционного Суда РФ и современные исследования юридической 
науки.
С учетом изложенных обстоятельств и создан настоящий учебник, 
вышедший в первом издании в конце 2016 г., авторами которого являются 
профессора и преподаватели кафедры конституционного и муниципального 
права Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
В учебнике освещены основы знаний о конституционном судебном 
процессе. В нем сжато излагается материал о теории и истории развития 
органов конституционного судебного контроля Российской Федерации 
и ее субъектов, конституционном судебном процессе как самостоятельном 
виде судопроизводства с его институциональной характеристикой, 
а также о решениях органов судебного контроля и их 
исполнении. В последней главе конституционный судебный процесс 

зированный библиографический указатель (2011—2016) / авт.-сост. М. А. Митюков. 
М., 2018).
1  См.: Астафичев П. А. Судебный конституционный процесс в России. Орел, 2012; 
Несмеянова С. Э. Конституционный судебный процесс в России: учеб. пособие. М., 
2012; Серяева И. Ю. Конституционное процессуальное право: учеб. пособие. Оренбург, 
2012; Конституционный судебный процесс / отв. ред. М. С. Саликов. 2-е изд. М., 
2014; Нарутто С. В., Несмеянова С. Э., Шугрина Е. С. Конституционный судебный 
процесс: учебник. М., 2014; и др.

Предисловие 
15

России рассматривается через призму зарубежного опыта. Здесь приводятся 
сведения о конституционном судопроизводстве в некоторых 
зарубежных странах, в том числе странах СНГ, а также о взаимодействии 
Конституционного Суда РФ с международными судебными органами.

Параграфы дополнены иллюстративным материалом: правовыми 
позициями по конкретным делам, изложением воззрений крупных 
ученых, комментариями и справками, помогающими студентам усвоить 
предлагаемую тему. С этой же целью в конце каждой главы дается 
список рекомендуемой литературы последних лет, а также приводятся 
контрольные вопросы для проверки знаний.
Второе издание учебника подготовлено в 2018 г. с учетом изменений 
в 2016—2017 гг. Федерального конституционного закона «О Конституционном 
Суде Российской Федерации» и Регламента Конституционного 
Суда Российской Федерации.
В третьем издании учебника пересмотрен и дополнен прежний материал 
с учетом конституционной реформы 2020 г. и последующего 
изменения федерального и регионального законодательства, внесшего 
существенные коррективы в трактовку статуса Конституционного 
Суда, его полномочий и процедур рассмотрения дел, а также повлекшего 
упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ. 
В связи с этим уделяется внимание конституционным (уставным) советам 
при законодательных органах субъектов РФ как одной из возможных 
альтернатив правовой охраны региональных конституций и 
уставов. Существенно обновлена и библиографическая часть каждой 
главы и учебника в целом.
Конституционный судебный процесс — динамически развивающаяся 
подотрасль конституционного права, поэтому студенту надо 
постоянно следить за изменениями, вносимыми в Закон о Конституционном 
Суде РФ и законы о конституционных (уставных) советах 
субъектов РФ, а также изучать их практику, публикуемую в официальных 
источниках и на сайтах в Интернете. В этом залог усвоения дисциплины «
Конституционный судебный процесс» на профессиональном 
уровне.

Глава 1. Конституционный Суд Российской Федерации — 
орган конституционного судебного контроля

§ 1. Конституционный судебный контроль:  
теория и история становления в России

1. Судебная власть и принцип верховенства конституции 
в правовом государстве

Представления о государстве как организации, осуществляющей 
свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на 
ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового 
государства связывались поиски более совершенных и справедливых 
форм общественной жизни. Мыслители Античности (Сократ, Демокрит, 
Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие 
связи и взаимодействия между правом и государственной властью, 
которые обеспечивали бы гармоничное функционирование общества 
той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива 
лишь та политическая форма общежития людей, при которой 
закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства1.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой государственности 
с позиций историзма изложили прогрессивные мыслители 
того времени Н. Макиавелли, Ж. Боден.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции 
правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные 
мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монте-
скьё, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и др.
Т. Джефферсон, автор Декларации независимости Соединенных 
Штатов Америки, практически воплощает идеи правового государства 
на Американском континенте. С позиции теории общественного 
договора и естественных неотчуждаемых прав человека он подвергает 
критике монархическую форму правления и отстаивает принцип народного 
суверенитета. Декларация Джефферсона торжественно про-

1  См. подробнее: Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие / под 
ред. В. Г. Стрекозова. М., 1995; История политических и правовых учений: учебник / 
под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1996.