Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2019

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционный
судебный процесс

Учебник для бакалавриата

Ответственные редакторы
кандидат юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
М. А. М и т ю к о в,
доктор юридических наук, профессор
В. В. К о м а р о в а

2е издание, пересмотренное и дополненное

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731
К65

Рецензенты:

Кокотов А. Н., д. ю. н., профессор, судья Конституционного Суда РФ;
Казанцев А. О., к. ю. н., доцент, заместитель председателя Уставного суда Свердловской области.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник для бакалавриата / отв. ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. — 2е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 352 с.

ISBN 9785917689609 (Норма)
ISBN 9785160144245 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161069462 (ИНФРАМ, online)

В учебнике с позиций современного состояния науки конституционного права и с учетом компетентностного подхода к освоению знаний учебной дисциплины «Конституционный судебный процесс» системно изложены материальные и процессуальные основы конституционного судебного процесса на федеральном уровне, в субъектах РФ,
отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам взаимодействия с международными судебными органами. Освещены актуальные вопросы теории и практики конституционной юстиции современной России.
Для студентов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, планами которых предусмотрено преподавание конституционного судебного процесса; ученых и практиков.

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731

ISBN 9785917689609 (Норма)
© Коллектив авторов, 2017
ISBN 9785160144245 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2019,
ISBN 9785161069462 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Авторы —
преподаватели кафедры конституционного и муниципального
права Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):

Будаев А. М., к. ю. н., доцент — § 1 гл. 1, § 6 гл. 3;

Васильев С. А., к. ю. н. — § 4, 5 гл. 3;

Дорошенко Е. Н., к. ю. н., доцент — § 4 гл. 1 (в соавторстве с
Н. Е. Таевой);

Комарова В. В., д. ю. н., профессор — § 1, 2 гл. 4;

Митюков М. А., к. ю. н., профессор — предисловие;

Нарутто С. В., д. ю. н., профессор — § 3 гл. 1, гл. 2, § 2, 3 гл. 3;

Невинский В. В., д. ю. н., профессор — § 5 гл. 4, § 3 гл. 5;

Осавелюк А. М., д. ю. н., профессор — § 2 гл. 1, § 1 гл. 3;

Страшун Б. А., д. ю. н., профессор — § 1, 2 гл. 5;

Таева Н. Е., к. ю. н., доцент — § 4 гл. 1 (в соавторстве с Е. Н. Дорошенко), § 3, 4 гл. 4.

Оглавление

Перечень сокращений ............................................................................14

Предисловие ..........................................................................................15

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов ...........................................18

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России ................................18

1. Судебная власть и принцип верховенства конституции
в правовом государстве .......................................................18
2. Конституционный контроль в механизме правовой
охраны конституции и органы, его осуществляющие ......21
3. Конституционный судебный контроль: понятие, виды ...23
4. Конституционный контроль в России:
история возникновения и развития ...................................25

§ 2. Конституционный Суд РФ
и конституционные (уставные) суды
в системе органов власти ........................................................28

1. Место Конституционного Суда РФ
в системе органов власти и в судебной системе ................28
2. Место конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации в системе органов власти
и в судебной системе ..........................................................36
3. Структура Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов ...............................42

§ 3. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности Конституционного Суда РФ ...........................46

1. Компетенция Конституционного Суда РФ ......................46
2. Состав и порядок формирования Конституционного
Суда РФ ...............................................................................56
3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ
и его рабочих (вспомогательных) органов ........................58

§ 4. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации .........................................61
1. Порядок образования и состав конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации ..............61
2. Структура и организация деятельности
конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации. Общие правила производства ...65
3. Полномочия конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации .......................................69
Дополнительная литература к главе 1 ..........................................78
Контрольные вопросы .....................................................................81

Глава 2. Конституционный судебный процесс — самостоятельный вид
судопроизводства ............................................................................82
§ 1. Конституционный судебный процесс:
понятие, содержание и назначение .......................................82
1. Понятие конституционного судебного процесса,
его особенности и соотношение со смежными понятиями 82
2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и признаки ............................................................87
3. Назначение конституционного судебного процесса ........89
4. Конституционное судебное процессуальное право
как подотрасль конституционного права,
наука и учебная дисциплина ..............................................95
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса
в России .................................................................................101
1. Конституция РФ — правовая база
конституционного судебного процесса в России ...........101
2. Правовое регулирование федерального
конституционного судебного процесса ...........................104
3. Правовое регулирование конституционного
судебного процесса в субъектах Российской Федерации 108
Дополнительная литература к главе 2 .........................................114
Контрольные вопросы ...................................................................115

Глава 3. Институциональная характеристика
конституционного судопроизводства в России .............................116
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства ...............116
1. Краткая характеристика содержания принципов
конституционного судопроизводства ..............................116

Оглавление
7

2. Роль принципов конституционного судопроизводства
в организации конституционного процесса ....................122
§ 2. Участники конституционного судебного процесса ............128
1. Конституционный Суд РФ — основной участник
конституционного судебного процесса ...........................128
2. Стороны конституционного судебного процесса ...........130
3. Представители сторон ......................................................135
4. Иные участники конституционного
судебного процесса ...........................................................138
§ 3. Формы и виды производств .................................................143
1. Формы конституционного судопроизводства .................143
2. Особенности разрешения дел в заседаниях
без проведения слушаний .................................................146
3. Понятие производства и классификация видов
производств .......................................................................148
4. Производство по делам о толковании Конституции РФ 150
5. Производства по делам, рассматриваемым
в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля 153
6. Производство по спорам о компетенции ........................160
7. Производство по делам о возможности
исполнения решений межгосударственного органа
по защите прав и свобод человека ...................................163
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса
и их процессуальный порядок...............................................165
1. Обращение в Конституционный Суд РФ ........................166
2. Предварительное рассмотрение обращений
в Конституционном Суде РФ ...........................................169
3. Принятие обращения Конституционным Судом РФ
к рассмотрению либо его отклонение .............................170
4. Подготовка к судебному разбирательству .......................171
5. Судебное разбирательство ................................................173
6. Совещание, голосование и принятие
Конституционным Судом РФ итогового решения .........178
7. Провозглашение, опубликование и вступление в силу
решений Конституционного Суда РФ .............................179
8. Исполнение решений Конституционного Суда РФ .......180
§ 5. Доказывание в конституционном судебном процессе.
Понятие, свойства и виды доказательств ............................182
1. Понятия «доказывание» и «доказательства»
в юридической науке ........................................................182
2. Специфика доказывания в конституционном
судопроизводстве ..............................................................185

8
Оглавление

3. Правовая информация как ключевой вид
доказательств .....................................................................187
4. Источники доказывания ..................................................190
5. Средства доказывания ......................................................192

§ 6. Производство по отдельным категориям дел
в конституционных (уставных) судах субъектов
Российской Федерации ........................................................194

1. Общие положения ............................................................194
2. Рассмотрение дел о толковании конституции (устава)
субъекта Российской Федерации .....................................195
3. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации нормативных правовых
актов органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и муниципальных образований, расположенных
на территории субъекта Российской Федерации ...................197
4. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ..................199
5. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан .......................200
6. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации не вступивших в силу
соглашений и договоров субъекта Российской Федерации 202
7. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по запросам судов .....................203
8. Рассмотрение особых категорий дел с учетом
конституционноправового статуса субъекта
Российской Федерации ....................................................204

Дополнительная литература к главе 3 ........................................206

Контрольные вопросы ...................................................................209

Глава 4. Решения органов конституционного судебного контроля .......210

§ 1. Решения Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ...........210

1. Понятие, виды и признаки решений Конституционного
Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................210

Оглавление
9

2. Послание Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................212
3. Представление Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................213
4. Содержание решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................214
5. Опубликование и юридическая сила решения ...............220
6. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................222
7. Пересмотр решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................223
8. Доступ к информации о решениях
Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................225

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации .......................................228
1. Теоретические и практические проблемы
исполнения решений Конституционного Суда РФ,
конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации ....................................................228
2. Формы реализации решений
Конституционного Суда РФ,
конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации ...................................230
3. Исполнение решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................233
4. Исполнение решений Конституционного Суда РФ
и конституционных, уставных судов
субъектов Российской Федерации судами ......................240
5. Гарантии исполнения решений
органов конституционной юстиции ................................243

10
Оглавление

6. Механизм ответственности за неисполнение решений
Конституционного Суда РФ, конституционных
и уставных судов субъектов Российской Федерации ......247
7. Факторы, влияющие на исполнение решений
Конституционного Суда РФ, конституционных
и уставных судов субъектов Российской Федерации ......251

§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации .......................................254

1. Понятие и юридическая природа правовых позиций
органов конституционной (уставной) юстиции ..............254
2. Виды правовых позиций органов конституционной
(уставной) юстиции ..........................................................257
3. Основные признаки, характеризующие
правовые позиции Конституционного Суда РФ .............259
4. Соотношение решения суда и правовой позиции суда ...260
5. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации: общая характеристика.
Соотношение правовых позиций федерального органа
конституционного контроля и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ......261

§ 4. Соотношение решений Конституционного Суда РФ
и решений Европейского Суда по правам человека ............265

1. Место европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод 1950 г. в российской
правовой системе ..............................................................265
2. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека
в отношении Российской Федерации ..............................266
3. Место правовых позиций Европейского Суда по правам
человека в практике Конституционного Суда РФ ..........267
4. Проблема соотношения решений Европейского Суда
по правам человека с решениями Конституционного
Суда РФ: конфликты конституционной и европейской
судебных практик .............................................................268
5. Процессуальный механизм разрешения коллизий,
возникающих между решениями Европейского Суда
по правам человека и Конституционного Суда РФ ........272

Оглавление
11

§ 5. Место решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации в системе источников
конституционного права ......................................................276

1. Соотношение постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда РФ с правоприменительными
актами общих и арбитражных судов,
нормоустанавливающими правовыми актами органов
государственной власти ....................................................276
2. Место постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда РФ в системе источников
конституционного права ..................................................279

Дополнительная литература к главе 4 ........................................284

Контрольные вопросы ...................................................................287

Глава 5. Конституционный судебный процесс
в зарубежных странах ...................................................................288

§ 1. Устройство и полномочия судебных органов
конституционного контроля в зарубежных странах ...........288

1. Устройство и полномочия судебных органов
конституционного контроля ............................................288
2. Субъекты, управомоченные на обращение
в конституционные суды, и порядок работы
с обращениями ..................................................................298
3. Рассмотрение конституционными судами дел
и правовые последствия их решений ...............................305
4. Полномочия конституционных советов
и производство дел в них ..................................................311

§ 2. Конституционный судебный процесс
в странах Содружества Независимых Государств ................319

1. Конституционный судебный процесс
Республики Беларусь ........................................................319
2. Конституционный судебный процесс
Республики Армения ........................................................324
3. Конституционный судебный процесс
Республики Узбекистан ....................................................328

12
Оглавление

§ 3. Вопросы взаимодействия Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации и международных
судебных органов ..................................................................330
1. Обусловленность взаимодействия национальных
и международных судебных органов ...............................330
2. Основные черты правового статуса Европейского Суда
по правам человека ...........................................................332
3. Основные черты правовых основ взаимодействия
Конституционного Суда РФ и Европейского Суда
по правам человека ...........................................................333
4. Позитивные и негативные практики реализации
процесса взаимодействия Европейского Суда
по правам человека и конституционной юстиции
России ...............................................................................339
Дополнительная литература к главе 5 ........................................346
Контрольные вопросы ...................................................................346

Список рекомендуемой литературы ......................................................348

Оглавление
13

Перечень сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
Закон о Конституционном Суде РФ — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации»
Закон о Правительстве РФ — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»
Закон об Уполномоченном по правам человека в РФ — Федеральный
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Закон о судебной системе РФ — Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
Федеральный закон № 184ФЗ — Федеральный закон от 6 октября
1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Конституционному правосудию в России уже более четверти века.
КонституционныйСуд,учрежденный15декабря1990г.путемвнесения
изменений в прежнюю российскую Конституцию, был сформирован в
конце октября 1991 г. и 14 января следующего года уже рассмотрел первое дело. Естественно, этот новый для нашей страны институт вобрал в
себя не только политические и юридические достижения зарубежных
страниопытконституционныхсудовдемократическихгосударств,нои
многие концептуальные положения отечественной науки государственного (конституционного) права и первый «неудачный» опыт институциональных предшественников (Верховного Суда СССР 1924—
1933гг.иКомитетаконституционногонадзораСССР1989—1991гг.)1.
За исторически непродолжительный период Конституционный
Суд РФ заявил о себе как институт государственной власти, способный осуществлять правовую защиту Конституции, основных прав и
свобод граждан и влиять на развитие всех отраслей российского права, их конституционализацию. Фактически решения Суда представляют собой один из важнейших источников не только науки конституционного права, но и складывающейся правовой системы нашего
государства. Заметна роль органов конституционного судебного контроля в обеспечении политической стабильности в стране и применении общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров.
Столь активная конституционноправосудная деятельность Конституционного Суда РФ, дополненная появлением конституционных (уставных) судов в ряде субъектов Федерации, дала мощный импульс развитию научных исследований в области конституционного правосудия2.

1 См.: Митюков М. А. Судебный конституционный надзор 1924 — 1933 гг.: вопросы
истории, теории и практики. М., 2005; Он же. Предтеча конституционного правосудия:
взгляды, проекты и институциональные предпосылки (30е — начало 90х гг. ХХ в.).
М., 2006.
2 На сегодняшний день на русском языке учеными и специалистамипрактиками
опубликовано более 17 тыс. различных трудов (монографий, учебников, статей, обзоров
и т. п.) по проблемам теории, истории и практики конституционного правосудия, в том
числе и конституционного судопроизводства (см.: Библиография по конституционному
правосудию. 2е изд. М., 2011; Конституционное правосудие. Систематизированный
библиографический указатель (2011—2016) / авт.сост. М. А. Митюков. М., 2018).

На этой основе и с опорой на ст. 118 Конституции РФ объективно
возникла необходимость в освоении такой области юридического
знания и практики, как конституционное судопроизводство. Со второй половины 90х гг. XX в. начали появляться учебные пособия и
учебники комплексного характера, посвященные материальноправовым и процессуальным аспектам судебного конституционного контроля (их авторы — Н. В. Витрук, В. А. Кряжков и Л. В. Лазарев,
В. И. Иванова и А. А. Клишас, С. Э. Несмеянова и др.).
Затем с модернизацией названия специальности научных работников в области юриспруденции 12.00.02 в «Конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право» возникла потребность в учебнике «Конституционный судебный процесс»,
в котором делался бы акцент на процедурах (порядке) рассмотрения
соответствующих категорий конституционных дел и вопросов.
В 2012—2014 гг. был создан ряд таких учебников для бакалавриата и
магистратуры1. Несмотря на их высокий теоретический уровень, сейчас уже необходимы новые учебники, учитывающие существенные
изменения в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов,
произошедшие в последние годы, а также практику Конституционного Суда РФ и региональных конституционных (уставных) судов этих
лет и современные исследования юридической науки.
С учетом изложенных обстоятельств и создан настоящий учебник,
авторами которого являются профессора и преподаватели кафедры
конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Учебник предназначен для студентов бакалавриата, поэтому в нем
освещены основы знаний о конституционном судебном процессе.
В пяти главах сжато излагается материал о теории и истории развития
органов конституционного судебного контроля Российской Федерации и ее субъектов, конституционном судебном процессе как самостоятельном виде судопроизводства с его институциональной характеристикой, а также о решениях органов судебного контроля и их исполнении. В последней главе конституционный судебный процесс
России рассматривается через призму зарубежного опыта. Здесь приводятся сведения о конституционном судопроизводстве в некоторых

16
Предисловие

1 См.: Астафичев П. А. Судебный конституционный процесс в России. Орел, 2012;
Несмеянова С. Э. Конституционный судебный процесс в России: учеб. пособие. М.,
2012; Серяева И. Ю. Конституционное процессуальное право: учеб. пособие. Оренбург,
2012; Конституционный судебный процесс / отв. ред. М. С. Саликов. 2е изд. М., 2014;
Нарутто С. В., Несмеянова С. Э., Шугрина Е. С. Конституционный судебный процесс:
учебник. М., 2014; и др.

зарубежных странах, в том числе странах СНГ, а также о взаимодействии Конституционного Суда РФ с международными судебными органами.
Параграфы дополнены иллюстративным материалом: правовыми
позициями по конкретным делам, изложением воззрений крупных
ученых, комментариями и справками, помогающими студентам освоить предлагаемую тему. С этой же целью в конце каждой главы дается список рекомендуемой литературы последних лет, а также приводятся контрольные вопросы для проверки знаний.
В настоящем, втором издании учебника осуществлены дополнения, вытекающие из последних изменений (2016—2017 гг.) в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламенте Конституционного Суда Российской Федерации, а также пополнены основной и дополнительные
тематические списки рекомендуемой литературы с учетом новейших
источников.
Конституционный судебный процесс — динамически развивающаяся подотрасль конституционного права, поэтому студенту надо
постоянно следить за изменениями, вносимыми в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, а также изучать практику этих судов,
публикуемую в официальных источниках и на сайтах в Интернете.
В этом залог усвоения дисциплины «Конституционный судебный
процесс» на профессиональном уровне.

М. А. Митюков,
кандидат юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ

Предисловие
17

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России

1. Судебная власть и принцип верховенства конституции
в правовом государстве

Представления о государстве как организации, осуществляющей
свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на
ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить
такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые обеспечивали бы гармоничное функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и
справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства1.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой государственности с позиций историзма изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли, Ж. Боден.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции
правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и др.
Т. Джефферсон, автор Декларации независимости Соединенных
Штатов Америки, практически воплощает идеи правового государства
на Американском континенте. С позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека он подвергает
критике монархическую форму правления и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Джефферсона торжественно провозглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, для обес1 См. подробнее: Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие / под
ред. В. Г. Стрекозова. М., 1995; История политических и правовых учений: учебник /
под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1996.