НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2017

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционный
судебный процесс

Учебник для бакалавриата

Ответственные редакторы
кандидат юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
М. А. М и т ю к о в,
доктор юридических наук, профессор
В. В. К о м а р о в а

УДК 342.565.2(470+5710(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731
К65

Рецензенты:

Кокотов А. Н., д. ю. н., профессор, судья Конституционного Су
да РФ;
Казанцев А. О., к. ю. н., доцент, заместитель председателя Устав
ного суда Свердловской области.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник для бакалав
риата / отв. ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. — М. : Нор
ма : ИНФРАМ, 2017. — 352 с.

ISBN 9785917687872 (Норма)
ISBN 9785160124070 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161054338 (ИНФРАМ, online)

В учебнике с позиций современного состояния науки конституци
онного права и с учетом компетентностного подхода к освоению зна
ний учебной дисциплины «Конституционный судебный процесс» сис
темно изложены материальные и процессуальные основы конституци
онного судебного процесса на федеральном уровне, в субъектах РФ,
отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам взаи
модействия с международными судебными органами. Освещены акту
альные вопросы теории и практики конституционной юстиции совре
менной России.
Для студентов и преподавателей юридических и иных учебных заве
дений, планами которых предусмотрено преподавание конституцион
ного судебного процесса; ученых и практиков.

УДК 342.565.2(470+5710(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731

ISBN 9785917687872 (Норма)
ISBN 9785160124070 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161054338 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2017

Авторы —
преподаватели кафедры конституционного и муниципального
права Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):

Будаев А. М., к. ю. н., доцент — § 1 гл. 1, § 6 гл. 3;

Васильев С. А., к. ю. н. — § 4, 5 гл. 3;

Дорошенко Е. Н., к. ю. н., доцент — § 4 гл. 1 (в соавторстве с
Н. Е. Таевой);

Комарова В. В., д. ю. н., профессор — § 1, 2 гл. 4;

Митюков М. А., к. ю. н., профессор — предисловие;

Нарутто С. В., д. ю. н., профессор — § 3 гл. 1, гл. 2, § 2, 3 гл. 3;

Невинский В. В., д. ю. н., профессор — § 5 гл. 4, § 3 гл. 5;

Осавелюк А. М., д. ю. н., профессор — § 2 гл. 1, § 1 гл. 3;

Страшун Б. А., д. ю. н., профессор — § 1, 2 гл. 5;

Таева Н. Е., к. ю. н., доцент — § 4 гл. 1 (в соавторстве с Е. Н. Доро
шенко), § 3, 4 гл. 4.

Оглавление

Перечень сокращений ............................................................................14

Предисловие ..........................................................................................15

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов ...........................................18

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России ...............................18

1. Судебная власть и принцип верховенства конституции
в правовом государстве .......................................................18
2. Конституционный контроль в механизме правовой
охраны конституции и органы, его осуществляющие ......21
3. Конституционный судебный контроль: понятие, виды ...23
4. Конституционный контроль в России:
история возникновения и развития ...................................25

§ 2. Конституционный Суд РФ
и конституционные (уставные) суды
в системе органов власти .......................................................28

1. Место Конституционного Суда РФ
в системе органов власти и в судебной системе ................28
2. Место конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации в системе органов власти
и в судебной системе ..........................................................36
3. Структура Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов ...............................42

§ 3. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности Конституционного Суда РФ ...........................46

1. Компетенция Конституционного Суда РФ ......................46
2. Состав и порядок формирования Конституционного
Суда РФ ...............................................................................56
3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ
и его рабочих (вспомогательных) органов ........................58

§ 4. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ........................................61
1. Порядок образования и состав конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации ..............61
2. Структура и организация деятельности
конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации. Общие правила производства ...65
3. Полномочия конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации .......................................69
Дополнительная литература к главе 1 ..........................................78
Контрольные вопросы .....................................................................81

Глава 2. Конституционный судебный процесс — самостоятельный вид
судопроизводства ............................................................................82
§ 1. Конституционный судебный процесс:
понятие, содержание и назначение .......................................82
1. Понятие конституционного судебного процесса,
его особенности и соотношение со смежными понятиями 82
2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и признаки ............................................................87
3. Назначение конституционного судебного процесса ........89
4. Конституционное судебное процессуальное право
как подотрасль конституционного права,
наука и учебная дисциплина ..............................................95
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса
в России ................................................................................101
1. Конституция РФ — правовая база
конституционного судебного процесса в России ...........101
2. Правовое регулирование федерального
конституционного судебного процесса ...........................104
3. Правовое регулирование конституционного
судебного процесса в субъектах Российской Федерации 108
Дополнительная литература к главе 2 .........................................114
Контрольные вопросы ...................................................................115

Глава 3. Институциональная характеристика
конституционного судопроизводства в России .............................116
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства ...............116
1. Краткая характеристика содержания принципов
конституционного судопроизводства ..............................116

Оглавление
7

2. Роль принципов конституционного судопроизводства
в организации конституционного процесса ....................122
§ 2. Участники конституционного судебного процесса ............128
1. Конституционный Суд РФ — основной участник
конституционного судебного процесса ...........................128
2. Стороны конституционного судебного процесса ...........130
3. Представители сторон ......................................................135
4. Иные участники конституционного
судебного процесса ...........................................................138
§ 3. Формы и виды производств .................................................142
1. Формы конституционного судопроизводства .................142
2. Особенности разрешения дел в заседаниях
без проведения слушаний .................................................146
3. Понятие производства и классификация видов
производств .......................................................................148
4. Производство по делам о толковании Конституции РФ 150
5. Производства по делам, рассматриваемым
в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля 153
6. Производство по спорам о компетенции ........................160
7. Производство по делам о возможности
исполнения решений межгосударственного органа
по защите прав и свобод человека ...................................163
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса
и их процессуальный порядок..............................................165
1. Обращение в Конституционный Суд РФ ........................166
2. Предварительное рассмотрение обращений
в Конституционном Суде РФ ...........................................170
3. Принятие обращения Конституционным Судом РФ
к рассмотрению либо его отклонение .............................171
4. Подготовка к судебному разбирательству .......................171
5. Судебное разбирательство ................................................173
6. Совещание, голосование и принятие
Конституционным Судом РФ итогового решения .........178
7. Провозглашение, опубликование и вступление в силу
решений Конституционного Суда РФ .............................180
8. Исполнение решений Конституционного Суда РФ .......180
§ 5. Доказывание в конституционном судебном процессе.
Понятие, свойства и виды доказательств ............................182
1. Понятия «доказывание» и «доказательства»
в юридической науке ........................................................182
2. Специфика доказывания в конституционном
судопроизводстве ..............................................................185

8
Оглавление

3. Правовая информация как ключевой вид
доказательств .....................................................................187
4. Источники доказывания ..................................................189
5. Средства доказывания ......................................................192

§ 6. Производство по отдельным категориям дел
в конституционных (уставных) судах субъектов
Российской Федерации .......................................................194

1. Общие положения ............................................................194
2. Рассмотрение дел о толковании конституции (устава)
субъекта Российской Федерации .....................................195
3. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации нормативных правовых
актов органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и муниципальных образований, расположенных
на территории субъекта Российской Федерации ................197
4. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ..................199
5. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан .......................200
6. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации не вступивших в силу
соглашений и договоров субъекта Российской Федерации 202
7. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по запросам судов .....................203
8. Рассмотрение особых категорий дел с учетом
конституционноправового статуса субъекта
Российской Федерации ....................................................204

Дополнительная литература к главе 3 ........................................206

Контрольные вопросы ...................................................................209

Глава 4. Решения органов конституционного судебного контроля .......210

§ 1. Решения Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ..........210

1. Понятие, виды и признаки решений Конституционного
Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................210

Оглавление
9

2. Послание Конституционного Суда РФ и
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................212
3. Представление Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................213
4. Содержание решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................214
5. Опубликование и юридическая сила решения ...............220
6. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................222
7. Пересмотр решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................224
8. Доступ к информации о решениях
Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................225

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ......................................228
1. Теоретические и практические проблемы
исполнения решений Конституционного Суда РФ,
конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации ....................................................228
2. Формы реализации решений
Конституционного Суда РФ,
конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации ...................................230
3. Исполнение решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................233
4. Исполнение решений Конституционного Суда РФ
и конституционных, уставных судов
субъектов Российской Федерации судами ......................239
5. Гарантии исполнения решений
органов конституционной юстиции ................................242

10
Оглавление

6. Механизм ответственности за неисполнение решений
Конституционного Суда РФ, конституционных
и уставных судов субъектов Российской Федерации ......247
7. Факторы, влияющие на исполнение решений
Конституционного Суда РФ, конституционных
и уставных судов субъектов Российской Федерации ......250

§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ......................................254

1. Понятие и юридическая природа правовых позиций
органов конституционной (уставной) юстиции ..............254
2. Виды правовых позиций органов конституционной
(уставной) юстиции ..........................................................257
3. Основные признаки, характеризующие
правовые позиции Конституционного Суда РФ .............259
4. Соотношение решения суда и правовой позиции суда ...260
5. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации: общая характеристика.
Соотношение правовых позиций федерального органа
конституционного контроля и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ......261

§ 4. Соотношение решений Конституционного Суда РФ
и решений Европейского Суда по правам человека ...........265

1. Место европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод 1950 г. в российской
правовой системе ..............................................................265
2. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека
в отношении Российской Федерации ..............................266
3. Место правовых позиций Европейского Суда по правам
человека в практике Конституционного Суда РФ ..........266
4. Проблема соотношения решений Европейского Суда
по правам человека с решениями Конституционного
Суда РФ: конфликты конституционной и европейской
судебных практик .............................................................268
5. Процессуальный механизм разрешения коллизий,
возникающих между решениями Европейского Суда по
правам человека и Конституционного Суда РФ .............272

Оглавление
11

§ 5. Место решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации в системе источников
конституционного права .....................................................276

1. Соотношение постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда РФ с правоприменительными
актами общих и арбитражных судов,
нормоустанавливающими правовыми актами органов
государственной власти ....................................................276
2. Место постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда РФ в системе источников
конституционного права ..................................................279

Дополнительная литература к главе 4 ........................................284

Контрольные вопросы ...................................................................286

Глава 5. Конституционный судебный процесс
в зарубежных странах ...................................................................288

§ 1. Устройство и полномочия судебных органов
конституционного контроля в зарубежных странах ...........288

1. Устройство и полномочия судебных органов
конституционного контроля ............................................288
2. Субъекты, управомоченные на обращение
в конституционные суды, и порядок работы
с обращениями ..................................................................298
3. Рассмотрение конституционными судами дел
и правовые последствия их решений ...............................305
4. Полномочия конституционных советов
и производство дел в них ..................................................311

§ 2. Конституционный судебный процесс
в странах Содружества Независимых Государств ...............319

1. Конституционный судебный процесс
Республики Беларусь ........................................................319
2. Конституционный судебный процесс
Республики Армения ........................................................324
3. Конституционный судебный процесс
Республики Узбекистан ....................................................328

12
Оглавление

§ 3. Вопросы взаимодействия Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации и международных
судебных органов .................................................................330
1. Обусловленность взаимодействия национальных
и международных судебных органов ...............................330
2. Основные черты правового статуса Европейского Суда
по правам человека ...........................................................332
3. Основные черты правовых основ взаимодействия
Конституционного Суда РФ и Европейского Суда
по правам человека ...........................................................333
4. Позитивные и негативные практики реализации
процесса взаимодействия Европейского Суда
по правам человека и конституционной юстиции
России ...............................................................................339
Дополнительная литература к главе 5 ........................................346
Контрольные вопросы ...................................................................346

Список рекомендуемой литературы ......................................................348

Оглавление
13

Перечень сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе
дерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе
дерации
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
Закон о Конституционном Суде РФ — Федеральный конституцион
ный закон от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации»
Закон о Правительстве РФ — Федеральный конституционный за
кон от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»
Закон об Уполномоченном по правам человека в РФ — Федеральный
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1ФКЗ «Об Уполно
моченном по правам человека в Российской Федерации»
Закон о судебной системе РФ — Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной системе Россий
ской Федерации»
Федеральный закон № 184ФЗ — Федеральный закон от 6 октября
1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодатель
ных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Россий
ской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Феде
рации

Предисловие

Конституционному правосудию в России уже четверть века. Кон
ституционный Суд, учрежденный 15 декабря 1990 г. путем внесения
изменений в прежнюю российскую Конституцию, был сформирован в
конце октября 1991 г. и 14 января следующего года уже рассмотрел пер
вое дело. Естественно, этот новый для нашей страны институт вобрал в
себя не только политические и юридические достижения зарубежных
стран и опыт конституционных судов демократических государств, но
и многие концептуальные положения отечественной науки государст
венного (конституционного) права и первый «неудачный» опыт ин
ституциональных предшественников (Верховного Суда СССР 1924 —
1933 гг. и Комитета конституционного надзора СССР 1989—1991 гг.)1.
За исторически непродолжительный период Конституционный
Суд РФ заявил о себе как институт государственной власти, способ
ный осуществлять правовую защиту Конституции, основных прав и
свобод граждан и влиять на развитие всех отраслей российского пра
ва, их конституционализацию. Фактически решения Суда представ
ляют собой один из важнейших источников не только науки консти
туционного права, но и складывающейся правовой системы нашего
государства. Заметна роль органов конституционного судебного кон
троля в обеспечении политической стабильности в стране и примене
нии общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров.
Столь активная конституционноправосудная деятельность Кон
ституционного Суда РФ, дополненная появлением конституционных
(уставных) судов в ряде субъектов Федерации, дала мощный импульс
развитию научных исследований в области конституционного право
судия2. На этой основе и с опорой на ст. 118 Конституции РФ объек

1 См.: Митюков М. А. Судебный конституционный надзор 1924 — 1933 гг.: вопросы
истории, теории и практики. М., 2005; Он же. Предтеча конституционного правосудия:
взгляды, проекты и институциональные предпосылки (30е — начало 90х гг. ХХ в.).
М., 2006.
2 На сегодняшний день на русском языке учеными и специалистамипрактиками
опубликовано более 15 тыс. различных трудов (монографий, учебников, статей, обзо
ров и т. п.) по проблемам теории, истории и практики конституционного правосудия,
в том числе и конституционного судопроизводства (см.: Библиография по конституци
онному правосудию. 2е изд., М., 2011).

тивно возникла необходимость в освоении такой области юридиче
ского знания и практики, как конституционное судопроизводство. Со
второй половины 90х гг. XX в. начали появляться учебные пособия и
учебники комплексного характера, посвященные материальнопра
вовым и процессуальным аспектам судебного конституционного кон
троля (их авторы — Н. В. Витрук, В. А. Кряжков и Л. В. Лазарев,
В. И. Иванова и А. А. Клишас, С. Э. Несмеянова и др.).
Затем с модернизацией названия специальности научных работ
ников в области юриспруденции 12.00.02 в «Конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право» возник
ла потребность в учебнике «Конституционный судебный процесс»,
в котором делался бы акцент на процедурах (порядке) рассмотрения
соответствующих категорий конституционных дел и вопросов.
В 2012—2014 гг. был создан ряд таких учебников для бакалавриата и
магистратуры1. Несмотря на их высокий теоретический уровень, сей
час уже необходимы новые учебники, учитывающие существенные
изменения в законодательстве РФ и ее субъектов, произошедшие в
2014—2016 гг., а также практику Конституционного Суда РФ и регио
нальных конституционных (уставных) судов этих лет и современные
исследования юридической науки.
С учетом изложенных обстоятельств и создан настоящий учебник,
авторами которого являются профессора и преподаватели кафедры
конституционного и муниципального права Московского государст
венного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Учебник предназначен для студентов бакалавриата, поэтому в нем
освещены основы знаний о конституционном судебном процессе.
В пяти главах сжато излагается материал о теории и истории развития
органов конституционного судебного контроля Российской Федера
ции и ее субъектов, конституционном судебном процессе как само
стоятельном виде судопроизводства с его институциональной харак
теристикой, а также о решениях органов судебного контроля и их ис
полнении. В последней главе конституционный судебный процесс
России рассматривается через призму зарубежного опыта. Здесь при
водятся сведения о конституционном судопроизводстве в некоторых
зарубежных странах, в том числе странах СНГ, а также о взаимодей

16
Предисловие

1 См.: Астафичев П. А. Судебный конституционный процесс в России. Орел, 2012;
Несмеянова С. Э. Конституционный судебный процесс в России: учеб. пособие. М.,
2012; Серяева И. Ю. Конституционное процессуальное право: учеб. пособие. Оренбург,
2012; Конституционный судебный процесс / отв. ред. М. С. Саликов. 2е изд. М., 2014;
Нарутто С. В., Несмеянова С. Э., Шугрина Е. С. Конституционный судебный процесс:
учебник. М., 2014; и др.

ствии Конституционного Суда РФ с международными судебными ор
ганами.
Параграфы дополнены иллюстративным материалом: правовыми
позициями по конкретным делам, изложением воззрений крупных
ученых, комментариями и справками, помогающими студентам ос
воить предлагаемую тему. С этой же целью в конце каждой главы да
ется список рекомендуемой литературы последних лет, а также при
водятся контрольные вопросы для проверки знаний.
Конституционный судебный процесс — динамически развиваю
щаяся подотрасль конституционного права, поэтому студенту надо
постоянно следить за изменениями, вносимыми в Федеральный кон
ституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ «О Конституцион
ном Суде Российской Федерации» и законы о конституционных (ус
тавных) судах субъектов РФ, а также изучать практику этих судов,
публикуемую в официальных источниках и на сайтах в Интернете.
В этом залог усвоения дисциплины «Конституционный судебный
процесс» на профессиональном уровне.

М. А. Митюков,
кандидат юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ

Предисловие
17

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России

1. Судебная власть и принцип верховенства конституции
в правовом государстве

Представления о государстве как организации, осуществляющей
свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на
ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правово
го государства связывались поиски более совершенных и справедли
вых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Де
мокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить
такие связи и взаимодействия между правом и государственной вла
стью, которые обеспечивали бы гармоничное функционирование об
щества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и
справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при ко
торой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого госу
дарства1.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой го
сударственности с позиций историзма изложили прогрессивные мыс
лители того времени Н. Макиавелли, Ж. Боден.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции
правовой государственности значительный вклад внесли прогрессив
ные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Мон
тескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и др.
Т. Джефферсон, автор Декларации независимости Соединенных
Штатов Америки, практически воплощает идеи правового государства
на Американском континенте. С позиции теории общественного до
говора и естественных неотчуждаемых прав человека он подвергает
критике монархическую форму правления и отстаивает принцип на
родного суверенитета. Декларация Джефферсона торжественно про
возглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, для обес

1 См. подробнее: Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие / под
ред. В. Г. Стрекозова. М., 1995; История политических и правовых учений: учебник /
под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1996.