Конституционное право Российской Федерации

Конституционное право Российской Федерации

Конституционное 
право 
Российской 
Федерации

М. В. Баглай

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Учебник

14‑е издание, измененное и дополненное

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
 
Б14

Баглай М. В.
Конституционное право Российской Федерации : учеб‑
ник / М. В. Баглай. — 14‑е изд., изм. и доп. — Москва : Норма : 
 ИНФРА‑М, 2023. — 704 с. — DOI 10.12737/1905055.

ISBN 978‑5‑00156‑272‑6 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑018024‑3 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑111033‑1 (ИНФРА‑М, online)

Настоящий учебник написан известным российским ученым, чле‑
ном‑корреспондентом Российской академии наук, профессором, докто‑
ром юридических наук. В нем освещаются институты конституционного 
права, которое формируется и развивается после принятия Конститу‑
ции РФ и в связи с реформированием политической системы. Читатель 
получит знания о новых законах, регулирующих права и свободы граж‑
дан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного 
учебника является стремление автора дать как углубленные теоретиче‑
ские знания по всем вопросам, так и знание реального права, а также 
ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и других 

гуманитарных вузов и факультетов, а также для всех, кто интересуется 
вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8) 
ББК 67.400я73

ISBN 978‑5‑00156‑272‑6 (Норма) 
© Баглай М. В., 2018 
ISBN 978‑5‑16‑018024‑3 (ИНФРА‑М, print) 
© Баглай М. В., 2023,  
ISBN 978‑5‑16‑111033‑1 (ИНФРА‑М, online) 
    с изменениями

Б14

Оглавление

Предисловие  ..................................................................................................13

Раздел I. Основы теории конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права  
как отрасли права  ..........................................................................15
§ 1. Понятие и роль  ...............................................................................15
§ 2. Предмет  ..........................................................................................17
§ 3. Конституционное право или государственное право?  
Спор о терминах  ............................................................................20
§ 4. Социальная природа российского конституционного права  ...21
§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы  ......................23
§ 6. Конституционное право и политическая система .....................26

Глава 2. Источники и система конституционного права  ........................29
§ 1. Источники  ......................................................................................29
§ 2. Система конституционного права  ...............................................42
§ 3. Коллизии в конституционном праве  ...........................................43
§ 4. Ответственность в конституционном праве  ..............................45

Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права 
России и науки о нем  .....................................................................48
§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное)  
право  ................................................................................................49
§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное)  
право  ................................................................................................56
§ 3. Демократическое конституционное право  .................................69

Раздел II. Конституция

Глава 4. Основы конституционной теории ................................................73
§ 1. Конституция и государство  .........................................................73
§ 2. Понятие конституции и ее содержание  ......................................76
§ 3. Прямое действие конституции  ....................................................81

Оглавление

§ 4. Виды конституций  ........................................................................82
§ 5. Конституции в федеративном государстве  ............................... 84
§ 6. Соблюдение и охрана конституции  ............................................88
§ 7. Толкование конституции  ..............................................................93

Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской 
Федерации 1993 года  .....................................................................96
§ 1. Необходимость смены Конституции  ..........................................96
§ 2. Конституционная комиссия  .......................................................100
§ 3. Конституционное совещание  .....................................................102
§ 4. Развитие конституционного кризиса  ........................................103
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года  ............................106
§ 6. Конституционное развитие после принятия  
Конституции  ................................................................................107

Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя ................110
§ 1. Понятие конституционного строя  .............................................110
§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность  ................112
§ 3. Суверенитет народа  ....................................................................115

Глава 7. Конституционные характеристики  
Российского государства  ............................................................122
§ 1. Демократическое государство  ...................................................122
§ 2. Федеративное государство  .........................................................124
§ 3. Правовое государство  .................................................................127
§ 4. Социальное государство  .............................................................131
§ 5. Светское государство  ..................................................................134
§ 6. Республиканская форма правления ...........................................136

Глава 8. Основы организации государственной власти  
и местного самоуправления  .......................................................138
§ 1. Суверенитет Российской Федерации  ........................................138
§ 2. Разделение властей ......................................................................143
§ 3. Органы государственной власти  ...............................................146
§ 4. Местное самоуправление  ...........................................................148

Глава 9. Экономические и политические основы  
конституционного строя  .............................................................150
§ 1. Принципы рыночной экономики  ...............................................151

Оглавление 
7

§ 2. Собственность  .............................................................................154
§ 3. Земля и другие природные ресурсы  .........................................157
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие  ......................161
§ 5. Общественные объединения. Политические партии  ..............165

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Глава 10. Общие положения  ......................................................................173
§ 1. Учение о свободе  .........................................................................173
§ 2. Природа конституционных прав и свобод  ...............................175
§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?  .............178
§ 4. Международно-правовой базис прав человека  ........................179
§ 5. Классификация прав и свобод  ...................................................185
§ 6. Ограничения прав и свобод. Чрезвычайное положение. 
Военное положение  .....................................................................186
§ 7. Равенство и равноправие  ............................................................202

Глава 11. Личные права и свободы  ...........................................................205
§ 1. Право на жизнь  ............................................................................206
§ 2. Достоинство личности  ................................................................210
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность  ..................213
§ 4. Право на частную жизнь  ............................................................219
§ 5. Неприкосновенность жилища  ....................................................223
§ 6. Национальная принадлежность  ................................................224
§ 7. Свобода передвижения и места жительства  ............................226
§ 8. Свобода совести и вероисповедания  .........................................234
§ 9. Свобода мысли и слова  ...............................................................239

Глава 12. Политические права и свободы  ...............................................241
§ 1. Свобода печати и информации  ..................................................242
§ 2. Право на объединение  ................................................................249
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации  ......259
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства  ...........263
§ 5. Право избирать и быть избранным  ...........................................263
§ 6. Равный доступ к государственной службе  ............................. 264
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия  ........................268
§ 8. Право обращений  ........................................................................269

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права  ................270
§ 1. Право на экономическую деятельность  ....................................272

Оглавление

§ 2. Право частной собственности  ...................................................279
§ 3. Трудовые права и свободы  .........................................................284
§ 4. Защита материнства, детства и семьи  ......................................290
§ 5. Право на социальное обеспечение  ............................................293
§ 6. Право на жилище .........................................................................296
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь  ................298
§ 8. Право на образование  ................................................................ 300
§ 9. Свобода творчества  .....................................................................302
§ 10. Право на участие в культурной жизни  ...................................303

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод  ............................305
§ 1. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина  .........306
1. Защита прав и свобод — обязанность государства  .............306
2. Самозащита прав и свобод  .....................................................307
3. Судебная защита  ......................................................................308
4. Международная защита  ..........................................................310
5. Возмещение вреда  ....................................................................311
6. Неотменяемость прав и свобод  ..............................................311
7. Возраст  ......................................................................................312
§ 2. Конституционные гарантии правосудия  ..................................313
1. Гарантии подсудности  ............................................................313
2. Право на юридическую помощь  ............................................314
3. Презумпция невиновности  .....................................................316
4. Запрет повторного осуждения  ...............................................317
5. Недействительность незаконно полученных  
доказательств  ............................................................................317
6. Право на пересмотр приговора  ..............................................317
7. Гарантия от самообвинения  ...................................................318
8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления 
властью  ......................................................................................318
9. Запрет обратной силы закона  .................................................319

Глава 15. Конституционные обязанности человека  
и гражданина  .............................................................................320
§ 1. Равенство обязанностей  ..............................................................320
§ 2. Соблюдение Конституции и законов  ........................................320
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц  .........................................321
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях  ......................322
§ 5. Получение основного общего образования  .............................323

Оглавление 
9

§ 6. Забота о памятниках истории и культуры  ...............................323
§ 7. Уплата налогов и сборов  .............................................................324
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды  ............................325
§ 9. Защита Отечества  ........................................................................326

Глава 16. Гражданство  ...............................................................................328
§ 1. Понятие гражданства  ..................................................................328
§ 2. Двойное гражданство  .................................................................332
§ 3. Гражданство и брак  .....................................................................332
§ 4. Приобретение гражданства  ........................................................333
§ 5. Прекращение гражданства  .........................................................338
§ 6. Государственные органы по делам гражданства  ....................339
§ 7. Правовое положение иностранцев  ............................................340
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных  
переселенцев  ................................................................................345
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция  .....................347

Раздел V. Федеративное устройство

Глава 17. Общие положения  ......................................................................350
§ 1. Понятие и формы государственного устройства  .....................350
§ 2. Исторические этапы российского федерализма  ......................354
§ 3. Общая характеристика современного российского  
федерализма  .................................................................................360

Глава 18. Конституционно-правовой статус  
Российской Федерации  .............................................................361
§ 1. Состав субъектов Российской Федерации  ................................362
§ 2. Территория Российской Федерации  ..........................................366
§ 3. Государственный язык  ................................................................368
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы  ..........................370
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации  ..............................371
§ 6. Предметы совместного ведения Федерации  
и ее субъектов  ..............................................................................375
§ 7. Правовая система Российской Федерации  ...............................376
§ 8. Организация исполнительной власти. 
Федеральные округа  ....................................................................378
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура  ....................................381
§ 10. Основания для федерального вмешательства в права 
субъектов Российской Федерации  ...........................................382

Оглавление

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. 
Содружество Независимых Государств  .................................385
§ 12. Государственные символы и столица  .....................................387

Глава 19. Субъекты Российской Федерации  ...........................................388
§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации  ...............389
§ 2. Особенности правового статуса республик  .............................396
§ 3. Особенности правового статуса автономий  ........................... 400

Раздел VI. Органы государственной власти  
в Российской Федерации

Глава 20. Общая характеристика органов  
государственной власти  .......................................................... 404
§ 1. Понятие органа государственной власти  ................................ 404
§ 2. Классификация органов государственной власти  ..................407
§ 3. Федеральные государственные органы с особым статусом  .....411

Глава 21. Избирательная система и референдум  
в Российской Федерации  ..........................................................416
§ 1. Значение выборов в демократическом государстве  ................416
§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного  
права  ..............................................................................................418
§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме  ...............419
§ 4. Принципы избирательного права (избирательной  
системы)  ........................................................................................421
§ 5. Международно-правовые стандарты  ........................................425
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)  .......................428
§ 7. Референдум  ..................................................................................443
§ 8. Особенности избирательных систем и референдума  
в субъектах Российской Федерации  ..........................................452

Глава 22. Президент Российской Федерации  ..........................................456
§ 1. Положение Президента Российской Федерации в системе 
органов государственной власти  ...............................................456
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. 
Прекращение его обязанностей  .................................................467
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации  ...................474

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации  ....................495
§ 1. Исторические корни принципа народного  
представительства  .......................................................................495

Оглавление 
11

§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной 
власти Российской Федерации  ...................................................498
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат  .................502
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы  .............505
§ 5. Формирование Совета Федерации  ............................................513
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты  ...........................515
§ 7. Компетенция Федерального Собрания  .....................................527
§ 8. Порядок принятия федеральных законов  .................................548
§ 9. Статус депутата Государственной Думы и сенатора  
Российской Федерации  ...............................................................560

Глава 24. Правительство Российской Федерации  ..................................570
§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти  ............570
§ 2. Правительство Российской Федерации в системе  
органов государственной власти  ...............................................573
§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства 
Российской Федерации  ...............................................................576
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации  ............587
§ 5. Порядок деятельности Правительства  
Российской Федерации  ...............................................................592

Глава 25. Судебная власть и прокуратура  ...............................................602
§ 1. Общая характеристика организации и функций 
судебной власти  ...........................................................................602
§ 2. Конституционно-правовой статус судей  ..................................612
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации  ......................619
§ 4. Верховный Суд Российской Федерации  ...................................632
§ 5. Прокуратура Российской Федерации  .......................................637

Глава 26. Органы государственной власти субъектов  
Российской Федерации  ............................................................ 646
§ 1. Конституционно-правовые основы организации 
государственной власти субъектов  
Российской Федерации  .............................................................. 646
§ 2. Органы исполнительной власти  ................................................653
§ 3. Органы законодательной власти  ...............................................659
§ 4. Органы судебной власти  ............................................................670

Оглавление

Раздел VII. Местное самоуправление

Глава 27. Конституционно-правовые основы местного 
самоуправления  .........................................................................672

Глава 28. Организация местного самоуправления  .................................681

Раздел VIII. Конституционные поправки  
и пересмотр Конституции Российской Федерации

Глава 29. Теоретические основы учредительной власти, 
правомочной изменять конституцию  .....................................695

Глава 30. Порядок пересмотра и внесения поправок  
в Конституцию Российской Федерации. Изменение 
наименований субъектов Российской Федерации  .................698

Предисловие

Конституционное право — системообразующая отрасль права, ко-
торая гораздо быстрее и заметнее других отраслей права соприкасает-
ся с принципами демократии и организации власти. Отсюда происте-
кает острая борьба различных политических сил вокруг Конституции, 
законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих 
источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — зна-
чит понять, куда идет страна и насколько обеспечена защита прав и сво-
бод граждан. Глубокое изучение конституционного права, таким обра-
зом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории. 
Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной связи 
с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное 
право представляет собой сухую догму.
Как учебная дисциплина конституционное право в различных вузах 
преподается неодинаково. Кафедры и преподаватели выдвигают соб-
ственные программы и руководствуются своими теоретическими под-
ходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет спектр пред-
ложений для студентов и порождает импульсы для развития конститу-
ционно-правовой науки. Автор настоящего издания исходит из факта 
создания в России нового конституционного права, опирающегося на 
принципы демократического правового и социального государства. Кон-
ституционное право в нашей стране учитывает опыт развития передовых 
демократических государств мира. Поэтому по возможности автор изла-
гает материал в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с гос-
подствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.
Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выво-
ду о необходимости вести преподавание курса конституционного пра-
ва России с учетом двух важных факторов.
Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы 
конституционного права на первое место в нем вышла регламентация 
прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод 
должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и 
подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Та-
кой подход, помимо его прямого прагматического значения, призван по-
мочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей 

Предисловие

его важности все же вторичен, ибо нацелен в первую очередь на охрану 
и обеспечение прав и свобод граждан.
Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и по-
нятиям конституционного права, но и самому этому праву. Следователь-
но, студент должен получать из него знание конкретных законов и дру-
гих источников конституционного права в их последней редакции. Ра-
зумеется, в рамках учебника невозможно ознакомить студента со всем 
нормативным материалом. Конституционно-правовые акты, такие, на-
пример, как Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель-
ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-
рации» и многие другие, обладают значительным объемом. В учебнике 
приводятся только основные положения этих актов в расчете на то, что, 
заинтересовавшись, студент самостоятельно изучит тот или иной закон 
полностью. Возможно, не все преподаватели конституционного права 
разделяют такой подход к курсу и учебнику, но автор имел возможность 
убедиться, что любознательные студенты его одобряют. Учебник рас-
считан на углубленное изучение конституционного права России, твор-
ческое усвоение данной сложной науки. Этому в значительной степени 
призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной 
практики, прежде всего постановлений Конституционного Суда РФ, в 
огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.
При написании учебника автор учитывал, что курс конституционно-
го права читается в вузах после курса теории государства и права. Это 
позволяет избежать рассмотрения многих общетеоретических вопросов 
права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Данная 
связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, 
должна быть осознана, если, разумеется, теория государства и права 
преподавалась с демократических позиций.
Автор верен своему правилу указывать даты последней редакции законов. 
Это, в частности, позволяет наглядно продемонстрировать студентам, 
сколь существенно обновилось законодательство в последние 
годы. Принимаемые новые законы не затрагивают основополагающие 
принципы Российского государства. Они способствуют усилению противодействия 
реальным угрозам общественной безопасности — таким 
как терроризм, экстремизм, организованная преступность, коррупция, 
иностранное вмешательство и др. Автор настоящего учебника не считает 
себя вправе навязывать студентам политические оценки новых законов, 
полагая, что такие оценки рождаются из собственных взглядов 
каждого студента и из знания конституционного права.

Раздел I. Основы теории  
конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет  
конституционного права как отрасли права

§ 1. Понятие и роль

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охра-
няющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих 
целях определенную систему государственной власти.
Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: 
государство существует для человека, чтобы охранять его свободу, 
безопасность и содействовать благополучию. Но как обеспечить ба-
ланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной 
государственности, она легко может выродиться в анархию и вседо-
зволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, 
человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса 
власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл кон-
ституционного права.
Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную 
сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий ха-
рактер в системе права. Собственно, с конституционного права начи-
нается формирование (необязательно исторически, но безусловно ло-
гически) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом 
его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права 
той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры 
в конституционных принципах либо конкретных нормах конституци-
онного законодательства, а тем более противоречит им.
Конституционное право теснее всех других отраслей связано с по-
литикой и политической системой. Властные отношения соприкасают-
ся не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но 
и с коллективными действиями людей через политические партии и 
общественные объединения, которые путем выборов участвуют в фор-
мировании органов государственной власти, а затем в функциониро-

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 

вании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституци-
онного права со стороны самых различных политических сил, острая 
борьба мнений вокруг философско-политических основ данной отрас-
ли права, ее институтов и норм. Это особенно свойственно нынешне-
му положению в России, когда демократические институты проходят 
испытание на соответствие политической культуры состоянию народа.
Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой 
предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфи-
ку правового регулирования, а значит — составить понятие о содер-
жании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от дру-
гих отраслей. Определение предмета конституционного права требу-
ет большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет 
о гарантиях свободы человека и пределах власти государства. Гаран-
тии свободы содержатся и в других отраслях права — уголовно-про-
цессуальном, административном, гражданском и проч., но конститу-
ционные гарантии имеют наивысшую силу.
Конституционное право имеет дело с весьма сложно устроенной 
государственной машиной. В результате длительного исторического 
процесса цивилизованное сообщество осознало, что организация го-
сударственной власти требует разумного распределения ее по вертика-
ли и горизонтали, создания многих сложных институтов — демокра-
тических представительных органов народовластия, эффективной, хо-
тя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, 
местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между 
ними. Ничего более ценного, чем это взаимодействие многочисленных 
звеньев государственной власти, человечество не придумало, твердо 
отвергнув существовавшую на определенном историческом этапе в ря-
де стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество 
повсеместно сталкивается с тяжелой проблемой, свойственной даже 
демократической системе власти, — бюрократизацией, коррупцией и 
злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие пробле-
мы деятельности государственной власти постоянно находятся в цен-
тре внимания конституционного права, которое определяет своеобраз-
ные правила игры в политике и государстве и подчиняет власть ее ра-
зумному использованию.
В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничи-
вается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо 
вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется дикта-
торскими приемами. Но в демократическом государстве это право раз-
вивается в тесной связи с гражданским обществом, испытывая влия-

§ 2. Предмет 
17

ние политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно 
характерно для современной России, в которой многие демократиче-
ские институты еще не окрепли. Конституционное право здесь, буду-
чи само объектом реформ, создает необходимые условия для граждан-
ского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных полити-
ческих, в том числе экстремистских и реставраторских, сил в рамках 
цивилизованных правил поведения. Роль этой отрасли права постоян-
но возрастает также потому, что в российском обществе еще не сложи-
лись общепризнанные стереотипы политической культуры и полити-
ческой этики, недостаточно развиты механизмы формирования граж-
данского общества и сдерживания экстремизма.
Конституционное право — юридическая основа демократии, ее за-
крепление и мера. «Демократия» — широкое понятие, включающее эко-
номический, социальный и политический аспекты. Конституционное 
право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспек-
тах, поскольку современная демократия — это не стихийное, а упорядо-
ченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном 
согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее 
сохранения. Однако злоупотребление демократией способно породить 
хаос, распад государства и подчинить страну иностранным интересам.
Некоторые институты конституционного права как бы непосред-
ственно выражают народовластие, и тогда даже употребляются тер-
мины «представительная демократия», «парламентская демократия», 
«политическая демократия». Демократической сущностью проникну-
ты все институты — основные права и свободы граждан, принципы 
судопроизводства, основы федерализма и т. д. В демократическом го-
сударстве конституционное право создает специальные гарантии про-
тив опасности сползания к тоталитаризму; определенные нормы и ин-
ституты, регулирующие, например, правовое положение правозащит-
ных организаций или СМИ, прямо направлены против использования 
их в антидемократических целях.

§ 2. Предмет

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы 
общественных отношений:
1) охрану прав и свобод человека (отношения между человеком и 
государством);
2) устройство государства и государственной власти (властеотно-
шения).

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 

Отношения между человеком и государством регулируются не 
только конституционным правом, но и другими отраслями права (ад-
министративным, трудовым и др.). Однако конституционное право со-
держит нормы основополагающего характера, из которых складыва-
ются правовой статус человека, его главные права и свободы. В науке 
широко распространено понимание права как меры свободы, и имен-
но конституционное право в наибольшей степени отвечает этому по-
ниманию.
Регулирование отношений, связанных с признанием свободы чело-
века как естественного состояния, — сложное дело. Оно предполага-
ет закрепление не только прав, но и обязанностей человека по отноше-
нию к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолют-
ной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления 
ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, 
но и создает их правовые гарантии, способствует учреждению такого 
государства, которое, не превращаясь в «ночного сторожа» свободы, 
берет на себя обязанность создавать условия для благополучия людей; 
в сущности, этому подчинено все устройство государственной власти.
Некоторые российские ученые полагают, что предметом конституционного 
права являются «отношения человека с обществом», «закрепление 
основ общественного строя», «установление принципов 
гражданского общества». Эти подходы являются скорее данью традиции 
со времен, когда в условиях тоталитаризма признавалось государственное 
руководство обществом. Но в подлинно гражданском 
обществе, которое сейчас складывается в России, это становится бессмысленным: 
гражданское общество не зависит от государства и стоит 
над ним, оно строится на признании свободы и инициативы человека 
и объединений людей как в политической, так и в экономической 
области. Другое дело, что демократическое государство само заинтересовано 
в создании свободного гражданского общества, а потому способствует 
ему.
Право регулирует только небольшую часть общественных отношений, 
в то время как большая их часть является предметом саморегуляции 
на основе морали и гражданских прав. Через права свободного 
человека складывается определенный общественный порядок: формы 
собственности, организация экономики, политическая система, социальные 
отношения и т. д. И конечно, конституция закрепляет некоторые 
общественные устои (равную защиту всех форм собственности, 
многопартийность, независимость местного самоуправления и др.). Но 
демократическое государство не может устанавливать социалистиче-