Конституционное право Российской Федерации

М. В. Баглай

Конституционное
право
Российской
Федерации

Учебник

11е издание, измененное и дополненное

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2015

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Б14

Баглай М. В.
Б14
Конституционное право Российской Федерации : учеб
ник / М. В. Баглай. — 11е изд., изм. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2015. — 768 с.
ISBN 9785917685915 (Норма)
ISBN 9785160107141 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161024263 (ИНФРАМ, online)

Настоящий учебник, представляющий собой 11е, измененное и
дополненное, издание, написан известным российским ученым,
членомкорреспондентом Российской академии наук, профессо
ром, доктором юридических наук. В нем освещаются институты
конституционного права, которое формируется и развивается после
принятия Конституции РФ и в связи с реформированием поли
тической системы. Читатель получит знания о новых законах, регу
лирующих права и свободы граждан, механизм государственной
власти. Отличительной чертой данного учебника является стремле
ние автора дать как углубленные теоретические знания по всем во
просам, так и знание реального права, а также ввести в учебный
процесс практику Конституционного Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и
других гуманитарных вузов и факультетов, а также для всех, кто ин
тересуется вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

ISBN 9785917685915 (Норма)
© Баглай М. В., 2013
ISBN 9785160107141 (ИНФРАМ, print)
© Баглай М. В., 2015,
ISBN 9785161024263 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Раздел I. Основы теории конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права
как отрасли права ....................................................................15

§ 1. Понятие и роль .........................................................................15
§ 2. Предмет .....................................................................................17
§ 3. Конституционное право или государственное право?
Спор о терминах .......................................................................20
§ 4. Социальная природа российского конституционного права 21
§ 5. Конституционноправовые отношения и нормы ...................23
§ 6. Конституционное право и политическая система ..................26
Глава 2. Источники и система конституционного права ........................29

§ 1. Источники ................................................................................29
§ 2. Система конституционного права ...........................................43
§ 3. Коллизии в конституционном праве .......................................44
§ 4. Ответственность в конституционном праве ............................46
Глава 3. Исторические этапы развития
конституционного права России и науки о нем ........................49

§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное)
право .........................................................................................50
§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право .....58
§ 3. Демократическое конституционное право .............................72

Раздел II. Конституция

Глава 4. Основы конституционной теории .............................................76

§ 1. Конституция и государство ......................................................76
§ 2. Понятие конституции и ее содержание ...................................79
§ 3. Прямое действие конституции ................................................84
§ 4. Виды конституций ....................................................................85
§ 5. Конституции в федеративном государстве .............................87
§ 6. Соблюдение и охрана конституции .........................................92
§ 7. Толкование конституции .........................................................97

Глава 5. Особенности принятия
Конституции Российской Федерации 1993 года ....................100

§ 1. Необходимость смены Конституции .....................................100
§ 2. Конституционная комиссия ..................................................104
§ 3. Конституционное совещание ................................................106
§ 4. Развитие конституционного кризиса ....................................108
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года ..........................110
§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции ...111

Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя ................115

§ 1. Понятие конституционного строя .........................................115
§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность ...............117
§ 3. Суверенитет народа ................................................................121

Глава 7. Конституционные характеристики
Российского государства .......................................................127

§ 1. Демократическое государство ................................................128
§ 2. Федеративное государство .....................................................130
§ 3. Правовое государство .............................................................132
§ 4. Социальное государство .........................................................137
§ 5. Светское государство ..............................................................139
§ 6. Республиканская форма правления .......................................141

Глава 8. Основы организации государственной власти
и местного самоуправления ....................................................144

§ 1. Суверенитет Российской Федерации ....................................144
§ 2. Разделение властей .................................................................149
§ 3. Органы государственной власти ............................................152
§ 4. Местное самоуправление .......................................................154

Глава 9. Экономические и политические основы
конституционного строя .........................................................156

§ 1. Принципы рыночной экономики ..........................................157
§ 2. Собственность ........................................................................161
§ 3. Земля и другие природные ресурсы .......................................163
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие ....................168
§ 5. Общественные объединения. Политические партии ...........172

6
Оглавление

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Глава 10. Общие положения ................................................................181

§ 1. Учение о свободе ....................................................................181
§ 2. Природа конституционных прав и свобод ............................183
§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие? ............186
§ 4. Международноправовой базис прав человека .....................187
§ 5. Классификация прав и свобод ...............................................194
§ 6. Ограничения прав и свобод. Чрезвычайное положение.
Военное положение ................................................................195
§ 7. Равенство и равноправие .......................................................209
Глава 11. Личные права и свободы ......................................................212

§ 1. Право на жизнь .......................................................................213
§ 2. Достоинство личности ...........................................................218
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность ................221
§ 4. Право на частную жизнь ........................................................227
§ 5. Неприкосновенность жилища ...............................................231
§ 6. Национальная принадлежность .............................................232
§ 7. Свобода передвижения и места жительства ..........................234
§ 8. Свобода совести и вероисповедания .....................................242
§ 9. Свобода мысли и слова ...........................................................246
Глава 12. Политические права и свободы ............................................248

§ 1. Свобода печати и информации ..............................................249
§ 2. Право на объединение ............................................................255
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации .....264
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства ...........268
§ 5. Право избирать и быть избранным ........................................269
§ 6. Равный доступ к государственной службе .............................270
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия ......................273
§ 8. Право обращений ...................................................................273
Глава 13. Экономические, социальные и культурные права ................275

§ 1. Право на экономическую деятельность ................................277
§ 2. Право частной собственности ................................................284
§ 3. Трудовые права и свободы .....................................................290
§ 4. Защита материнства, детства и семьи ....................................296
§ 5. Право на социальное обеспечение ........................................299
§ 6. Право на жилище ....................................................................302
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь .............304
§ 8. Право на образование .............................................................306
§ 9. Свобода творчества .................................................................307
§ 10. Право на участие в культурной жизни .................................309

Оглавление
7

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод ...........................310

§ 1. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина .......311
1. Защита прав и свобод — обязанность государства ............312
2. Самозащита прав и свобод .................................................312
3. Судебная защита .................................................................313
4. Международная защита ......................................................315
5. Возмещение вреда ...............................................................317
6. Неотменяемость прав и свобод ..........................................318
7. Возраст ................................................................................318
§ 2. Конституционные гарантии правосудия ...................................319
1. Гарантии подсудности ........................................................319
2. Право на юридическую помощь ........................................321
3. Презумпция невиновности ................................................322
4. Запрет повторного осуждения ............................................323
5. Недействительность
незаконно полученных доказательств ...............................323
6. Право на пересмотр приговора ..........................................324
7. Гарантия от самообвинения ...............................................324
8. Права потерпевших от преступлений
и злоупотребления властью ................................................325
9. Запрет обратной силы закона .............................................326
Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина .......326

§ 1. Равенство обязанностей .........................................................326
§ 2. Соблюдение Конституции и законов ....................................327
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц ......................................328
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях .....................328
§ 5. Получение основного общего образования ..........................329
§ 6. Забота о памятниках истории и культуры .............................330
§ 7. Уплата налогов и сборов .........................................................330
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды ..........................331
§ 9. Защита Отечества ...................................................................332
Глава 16. Гражданство ........................................................................334

§ 1. Понятие гражданства .............................................................334
§ 2. Двойное гражданство .............................................................338
§ 3. Гражданство и брак ................................................................339
§ 4. Приобретение гражданства ....................................................340
§ 5. Прекращение гражданства .....................................................344
§ 6. Государственные органы по делам гражданства ...................346
§ 7. Правовое положение иностранцев ........................................347
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев ...352
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция ...................354

8
Оглавление

Раздел V. Федеративное устройство

Глава 17. Общие положения ................................................................357

§ 1. Понятие и формы государственного устройства ...................357
§ 2. Исторические этапы российского федерализма ...................361
§ 3. Общая характеристика современного
российского федерализма ......................................................367
Глава 18. Конституционноправовой статус Российской Федерации ....368

§ 1. Состав субъектов Российской Федерации ............................369
§ 2. Территория Российской Федерации .....................................373
§ 3. Государственный язык ...........................................................375
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы .......................377
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации ..........................378
§ 6. Предметы совместного ведения
Федерации и ее субъектов ......................................................382
§ 7. Правовая система Российской Федерации ...........................383
§ 8. Организация исполнительной власти.
Федеральные округа ...............................................................385
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура ..................................388
§ 10. Основания для федерального вмешательства
в права субъектов Российской Федерации ..........................389
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.
Содружество Независимых Государств ...............................393
§ 12. Государственные символы и столица ..................................395

Глава 19. Субъекты Российской Федерации .......................................396

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации .............397
§ 2. Особенности правового статуса республик ...........................406
§ 3. Особенности правового статуса автономий ..........................410

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти .....414

§ 1. Понятие органа государственной власти ...............................414
§ 2. Классификация органов государственной власти ................417
§ 3. Федеральные государственные органы
с особым статусом ...................................................................421
Глава 21. Избирательная система и референдум
в Российской Федерации .....................................................425

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве ..............425
§ 2. Понятие избирательной системы
и избирательного права ..........................................................428

Оглавление
9

§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме ..............430
§ 4. Принципы избирательного права
(избирательной системы) .......................................................431
§ 5. Международноправовые стандарты .....................................436
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс) ...................439
§ 7. Референдум .............................................................................455
§ 8. Особенности избирательных систем
и референдума в субъектах Российской Федерации .............465

Глава 22. Президент Российской Федерации ......................................469

§ 1. Положение Президента Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................469
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Прекращение его обязанностей .............................................480
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации ................490

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации ..................512

§ 1. Исторические корни принципа
народного представительства .................................................512
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов
государственной власти Российской Федерации ..................515
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат ................519
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы ...........522
§ 5. Формирование Совета Федерации ........................................529
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты ........................532
§ 7. Компетенция Федерального Собрания .................................550
§ 8. Порядок принятия федеральных законов .............................581
§ 9. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации .....................................................600

Глава 24. Правительство Российской Федерации ...............................612

§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти ...........612
§ 2. Правительство Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................615
§ 3. Состав, формирование и отставка
Правительства Российской Федерации .................................619
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации .........631
§ 5. Порядок деятельности
Правительства Российской Федерации .................................637
§ 6. Акты, издаваемые Правительством
Российской Федерации ..........................................................646

10
Оглавление

Глава 25. Судебная власть и прокуратура ............................................650

§ 1. Общая характеристика организации
и функций судебной власти ...................................................650
§ 2. Конституционноправовой статус судей ...............................662
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации ...................669
§ 4. Верховный Суд Российской Федерации ................................686
§ 5. Прокуратура Российской Федерации ....................................691

Глава 26. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................700

§ 1. Конституционноправовые основы организации
государственной власти субъектов Российской Федерации 700
§ 2. Органы исполнительной власти ............................................709
§ 3. Органы законодательной власти ............................................717
§ 4. Органы судебной власти .........................................................726

Раздел VII. Местное самоуправление

Глава 27. Конституционноправовые основы
местного самоуправления .....................................................729

Глава 28. Организация местного самоуправления ...............................740

§ 1. Органы и должностные лица местного самоуправления ......740
§ 2. Формы прямого волеизъявления граждан .............................749
§ 3. Финансовоэкономическая основа
местного самоуправления ......................................................751
§ 4. Гарантии местного самоуправления ......................................753
§ 5. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления ......................................................754

Раздел VIII. Конституционные поправки
и пересмотр Конституции Российской Федерации

Глава 29. Теоретические основы учредительной власти,
правомочной изменять конституцию ....................................756

Глава 30. Порядок пересмотра и внесения поправок
в Конституцию Российской Федерации.
Изменение наименований
субъектов Российской Федерации .......................................759

Оглавление
11

Предисловие

Конституционное право — системообразующая отрасль права,
которая гораздо быстрее и заметнее других отраслей права сопри
касается с принципами демократии и организации власти. Отсюда
проистекает острая борьба различных политических сил вокруг
Конституции, законов, судебных решений и других правовых ак
тов, составляющих источники конституционного права. Разо
браться в этой борьбе — значит понять, куда идет страна и на
сколько обеспечена защита прав и свобод граждан. Глубокое изу
чение конституционного права, таким образом, позволит «войти в
политику» и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необ
ходимости, автор излагает материал в тесной связи с политически
ми реалиями нашего времени, без чего конституционное право
представляет собой сухую догму.
Данное, 11е издание переработано с учетом новых реалий в
конституционноправовом развитии страны, отражающих усиле
ние роли государства в жизни общества, особенно в условиях фи
нансового кризиса и зарубежных экономических санкций. Сохра
няя основы свободы личности и рыночного хозяйства, государство
стало более активно вмешиваться в экономику, развивать социаль
ное обеспечение граждан, усиливать правозащитную деятельность,
прежде всего в связи с обострением проблем терроризма и экстре
мизма. Это породило централистские тенденции в организации ис
полнительной власти, потребовало внести изменения в правовые
основы федерализма. После выборов в Государственную Думу (де
кабрь 2011 г.) и выборов Президента РФ (март 2012 г.) в стране ста
ли проходить массовые демонстрации так называемой несистем
ной оппозиции с протестом против «нечестных выборов» и даже с
требованием изменения Конституции РФ.
Эта новая обстановка способствовала проведению реформы по
литической системы, появлению новых партий, изменению изби
рательного законодательства. Был принят ряд новых законов
(о порядке проведения митингов и демонстраций, о прямых выбо
рах губернаторов в субъектах РФ, о некоммерческих организациях
и др.), которые оппозиция в целом восприняла как недемократи
ческие.

Происшедшие изменения вызвали внутри страны и за рубежом
предположения об «откате» России от демократии, об утверждении
в стране авторитарного правления. Автор настоящего учебника не
считает себя вправе навязывать студентам политические оценки
новых законов, полагая, что такие оценки рождаются из собствен
ных взглядов каждого студента и из знания конституционного
права.
Как учебная дисциплина конституционное право в различных
вузах преподается неодинаково. Кафедры и преподаватели выдви
гают собственные программы и руководствуются своими теорети
ческими подходами. Это имеет положительное значение, ибо рас
ширяет спектр предложений для студентов и порождает импульсы
для развития конституционноправовой науки. Автор настоящего
издания исходит из факта создания в России нового конституци
онного права, опирающегося на принципы демократического пра
вового и социального государства. Конституционное право в на
шей стране учитывает опыт развития передовых демократических
государств мира. Поэтому по возможности автор излагает материал
в сравнительноправовом плане, знакомит студентов с господ
ствующими представлениями, сложившимися в зарубежной тео
рии.
Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к
выводу о необходимости вести преподавание курса конституцион
ного права России с учетом двух важных факторов.
Вопервых, в связи с коренным изменением характера и приро
ды конституционного права на первое место в нем вышла регла
ментация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих
прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем пла
не, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого инди
видуального права. Такой подход, помимо его прямого прагмати
ческого значения, призван помочь студентам в понимании того,
что механизм государства при всей его важности все же вторичен,
ибо нацелен в первую очередь на охрану и обеспечение прав и сво
бод граждан.
Вовторых, учебник должен учить не только общим категориям
и понятиям конституционного права, но и самому этому праву.
Следовательно, студент должен получать из него знание конкрет
ных законов и других источников конституционного права в их по
следней редакции. Разумеется, в рамках учебника невозможно оз
накомить студента со всем нормативным материалом. Конститу
ционноправовые акты, такие, например, как Федеральный закон

Предисловие
13

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» и многие другие,
обладают значительным объемом. В учебнике приводятся только
основные положения этих актов в расчете на то, что, заинтересо
вавшись, студент самостоятельно изучит тот или иной закон пол
ностью. Возможно, не все преподаватели конституционного права
разделяют такой подход к курсу и учебнику, но автор имел возмож
ность убедиться, что любознательные студенты его одобряют.
Учебник рассчитан на углубленное изучение конституционного
права России, творческое усвоение данной сложной науки. Этому
в значительной степени призвано способствовать изучение приве
денной в учебнике судебной практики, прежде всего постановле
ний Конституционного Суда РФ, в огромной степени влияющих
на конституционноправовую динамику.
При написании учебника автор учитывал, что курс конституци
онного права читается в вузах после курса теории государства и
права. Это позволяет избежать рассмотрения многих общетеорети
ческих вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституцион
ным правом. Данная связь, столь важная для формирования юри
дического мировоззрения, должна быть осознана, если, разумеет
ся, теория государства и права преподавалась с демократических
позиций.
Автор верен своему правилу указывать даты последней редак
ции законов. Это, в частности, позволяет наглядно продемонстри
ровать студентам, сколь существенно обновилось законодательст
во в последние годы. Нормативные источники приводятся по со
стоянию на 1 января 2015 г.

14
Предисловие

Раздел I. Основы теории
конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет
конституционного права как отрасли права

§ 1. Понятие и роль

Конституционное право — это совокупность правовых норм,
охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в
этих целях определенную систему государственной власти.
Один из важнейших постулатов современной цивилизации гла
сит: государство существует для человека, чтобы охранять его сво
боду и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс
свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной го
сударственности, она легко может выродиться в анархию и вседоз
воленность, а если государственность строится на отказе от свобо
ды, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение
баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатней
ший смысл конституционного права.
Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и слож
ную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает веду
щий характер в системе права. Собственно, с конституционного
права начинается формирование (необязательно исторически, но
безусловно логически) всей системы национального права, всех
отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль
национального права той или иной страны не может развиваться,
если она не находит опоры в конституционных принципах либо
нормах конституционного законодательства, а тем более противо
речит им.
Конституционное право теснее всех других отраслей связано с
политикой и политической системой. Властные отношения со
прикасаются не только с индивидуальными проявлениями свобо
ды человека, но и с коллективными действиями людей через поли
тические партии и общественные объединения, которые путем вы
боров участвуют в формировании органов государственной власти,
а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый инте

рес к развитию конституционного права со стороны самых различ
ных политических сил, острая борьба мнений вокруг философско
политических основ данной отрасли права, ее институтов и норм.
Это особенно свойственно нынешнему положению в России, ко
гда демократические институты проходят испытание на соответст
вие уровню политической культуры народа.
Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой
предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специ
фику правового регулирования, а значит — составить понятие о со
держании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии
от других отраслей. Определение предмета конституционного пра
ва требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь на
прямую идет о гарантиях свободы человека и пределах власти госу
дарства. Гарантии свободы содержатся и в других отраслях права —
уголовнопроцессуальном, административном, гражданском и
проч., но конституционные гарантии имеют наивысшую силу.
Конституционное право имеет дело с весьма сложно устроен
ной государственной машиной. В результате длительного истори
ческого процесса цивилизованное сообщество осознало, что орга
низация государственной власти требует разумного распределения
ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных инсти
тутов — демократических представительных органов народовла
стия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной
власти, независимого суда, местного самоуправления, четких
принципов взаимодействия между ними. Ничего более ценного,
чем это взаимодействие многочисленных звеньев государственной
власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовав
шую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолют
ную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно
столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократи
ческой системе власти, — бюрократизацией, коррупцией и зло
употреблениями должностных лиц. Эти и многие другие проблемы
организации государственной власти постоянно находятся в цен
тре внимания конституционного права, которое определяет свое
образные правила игры в политике и государстве и подчиняет
власть ее разумному использованию.
В тоталитарном обществе роль конституционного права огра
ничивается формальным, застывшим существованием, она ни
чтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуще
ствляется диктаторскими приемами. Но в демократическом госу
дарстве это право развивается в тесной связи с гражданским
обществом, испытывая влияние политической динамики и влияя

16
Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права

на эту динамику. Это особенно характерно для современной Рос
сии, в которой многие демократические институты еще не окреп
ли. Конституционное право здесь, будучи само объектом реформ,
создает необходимые условия для гражданского мира и согласия,
сдерживая борьбу за власть различных политических, в том числе
экстремистских и реставраторских, сил в рамках цивилизованных
правил поведения. Роль этой отрасли права постоянно возрастает
также потому, что в российском обществе еще не сложились обще
признанные стереотипы политической культуры и политической
этики, недостаточно развиты механизмы формирования граждан
ского общества и сдерживания экстремизма.
Конституционное право — юридическая основа демократии, ее
закрепление и мера. «Демократия» — широкое понятие, включаю
щее экономический, социальный и политический аспекты. Кон
ституционное право призвано закреплять основы народовластия
во всех этих аспектах, поскольку современная демократия — это не
стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие,
основанное на добровольном согласии людей на определенное ог
раничение своей свободы во имя ее сохранения. Однако злоупот
ребление демократией способно породить хаос, распад государства
и подчинить страну иностранным интересам.
Некоторые институты конституционного права как бы непо
средственно выражают народовластие, и тогда даже употребляются
термины «представительная демократия», «парламентская демокра
тия», «политическая демократия». Демократической сущностью
проникнуты все институты — основные права и свободы граждан,
принципы судопроизводства, основы федерализма и т. д. В демокра
тическом государстве конституционное право создает специальные
гарантии против опасности сползания к тоталитаризму; определен
ные нормы и институты, регулирующие, например, правовое поло
жение правозащитных организаций или СМИ, прямо направлены
против использования их в антидемократических целях.

§ 2. Предмет

Предмет конституционного права охватывает две основные
сферы общественных отношений:
1) охрану прав и свобод человека (отношения между человеком
и государством);
2) устройство государства и государственной власти (властеот
ношения).

§ 2. Предмет
17