Конституционное право Российской Федерации

Конституционное право Российской Федерации

М. В. Баглай

Êîíñòèòóöèîííîå
ïðàâî
Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè

Äîïóùåíî Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ
è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ
âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ
ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ»

9е издание, измененное и дополненное

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Б14

Баглай М. В.

Б14
Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. — 9е изд., изм. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2011. — 768 с.
ISBN 9785917681863 (Норма)
ISBN 9785160049076 (ИНФРАМ)

Настоящий учебник, представляющий собой девятое, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членомкорреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается
после принятия Конституции РФ. Читатель получит знания о новых
законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора дать углубленные теоретические знания по
всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и
других гуманитарных вузов и факультетов и для всех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

ISBN 9785917681863  (Норма)
© Баглай М. В., 2009
ISBN 9785160049076 (ИНФРАМ)
© Баглай М. В., 2011

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Раздел I. Основы теории конституционного права ................................15

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права
как отрасли права ....................................................................15

§ 1. Понятие и роль .........................................................................15
§ 2. Предмет .....................................................................................17
§ 3. Конституционное право или государственное право?
Спор о терминах .......................................................................20
§ 4. Социальная природа российского конституционного права 21
§ 5. Конституционноправовые отношения и нормы ...................23
§ 6. Конституционное право и политическая система ..................26
Глава 2. Источники и система конституционного права ........................29

§ 1. Источники ................................................................................29
§ 2. Система конституционного права ...........................................42
§ 3. Коллизии в конституционном праве .......................................43
§ 4. Ответственность в конституционном праве ............................45
Глава 3. Исторические этапы развития
конституционного права России и науки о нем ........................48

§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное)
право .........................................................................................49
§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право .....57
§ 3. Демократическое конституционное право .............................70

Раздел II. Конституция ..........................................................................74

Глава 4. Основы конституционной теории .............................................74

§ 1. Конституция и государство ......................................................74
§ 2. Понятие конституции и ее содержание ...................................77
§ 3. Прямое действие конституции ................................................82
§ 4. Виды конституций ....................................................................83
§ 5. Конституции в федеративном государстве .............................85
§ 6. Соблюдение и охрана конституции .........................................90
§ 7. Толкование конституции .........................................................95

Глава 5. Особенности принятия
Конституции Российской Федерации 1993 года ......................98

§ 1. Необходимость смены Конституции .......................................98
§ 2. Конституционная комиссия ..................................................102
§ 3. Конституционное совещание ................................................104
§ 4. Развитие конституционного кризиса ....................................106
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года ..........................108
§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции ...109

Раздел III. Основы конституционного строя .......................................113

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя ................113

§ 1. Понятие конституционного строя .........................................113
§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность ...............115
§ 3. Суверенитет народа ................................................................118

Глава 7. Конституционные характеристики
Российского государства .......................................................125

§ 1. Демократическое государство ................................................125
§ 2. Федеративное государство .....................................................127
§ 3. Правовое государство .............................................................130
§ 4. Социальное государство .........................................................134
§ 5. Светское государство ..............................................................136
§ 6. Республиканская форма правления .......................................138

Глава 8. Основы организации государственной власти
и местного самоуправления ....................................................140

§ 1. Суверенитет Российской Федерации ....................................141
§ 2. Разделение властей .................................................................145
§ 3. Органы государственной власти ............................................148
§ 4. Местное самоуправление .......................................................150

Глава 9. Экономические и политические основы
конституционного строя .........................................................152

§ 1. Принципы рыночной экономики ..........................................153
§ 2. Собственность ........................................................................157
§ 3. Земля и другие природные ресурсы .......................................159
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие ....................164
§ 5. Общественные объединения. Политические партии ...........168

6
Оглавление

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ............................176
Глава 10. Общие положения ................................................................176

§ 1. Учение о свободе ....................................................................176
§ 2. Природа конституционных прав и свобод ............................178
§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие? ............181
§ 4. Международноправовой базис прав человека .....................182
§ 5. Классификация прав и свобод ...............................................189
§ 6. Ограничения прав и свобод. Чрезвычайное положение.
Военное положение ................................................................190
§ 7. Равенство и равноправие .......................................................203
Глава 11. Личные права и свободы ......................................................206

§ 1. Право на жизнь .......................................................................207
§ 2. Достоинство личности ...........................................................211
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность ................215
§ 4. Право на частную жизнь ........................................................219
§ 5. Неприкосновенность жилища ...............................................223
§ 6. Национальная принадлежность .............................................224
§ 7. Свобода передвижений и места жительства ..........................226
§ 8. Свобода совести и вероисповедания .....................................234
§ 9. Свобода мысли и слова ...........................................................238
Глава 12. Политические права и свободы ............................................240

§ 1. Свобода печати и информации ..............................................241
§ 2. Право на объединение ............................................................246
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации .....254
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства ...........256
§ 5. Право избирать и быть избранными ......................................257
§ 6. Равный доступ к государственной службе .............................258
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия ......................260
§ 8. Право обращений ...................................................................261
Глава 13. Экономические, социальные и культурные права ................262

§ 1. Право на экономическую деятельность ................................264
§ 2. Право частной собственности ................................................270
§ 3. Трудовые права и свободы .....................................................276
§ 4. Защита материнства, детства и семьи ....................................282
§ 5. Право на социальное обеспечение ........................................285
§ 6. Право на жилище ....................................................................288
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь ..............289
§ 8. Право на образование .............................................................291
§ 9. Свобода творчества .................................................................293
§ 10. Право на участие в культурной жизни .................................294

Оглавление
7

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод ...........................295

I. Îбщие гарантии прав и свобод человека и гражданина ...............296
§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства ................297
§ 2. Самозащита прав и свобод .....................................................297
§ 3. Судебная защита .....................................................................298
§ 4. Международная защита ..........................................................299
§ 5. Возмещение вреда ..................................................................301
§ 6. Неотменяемость прав и свобод ..............................................302
§ 7. Возраст ....................................................................................303
II. Конституционные гарантии правосудия .....................................303
§ 1. Гарантии подсудности ............................................................304
§ 2. Право на юридическую помощь ............................................305
§ 3. Презумпция невиновности ....................................................307
§ 4. Запрет повторного осуждения ...............................................308
§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств 308
§ 6. Право на пересмотр приговора ..............................................308
§ 7. Гарантия от самообвинения ...................................................309
§ 8. Права потерпевших от преступлений
и злоупотребления властью ....................................................309
§ 9. Запрет обратной силы закона .................................................310
Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина .......310

§ 1. Равенство обязанностей .........................................................311
§ 2. Соблюдение Конституции и законов ....................................311
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц .......................................312
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях .....................312
§ 5. Получение основного общего образования ..........................313
§ 6. Забота о памятниках истории и культуры .............................314
§ 7. Уплата налогов и сборов .........................................................314
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды ..........................315
§ 9. Защита Отечества ...................................................................315
Глава 16. Гражданство ........................................................................317

§ 1. Понятие гражданства .............................................................317
§ 2. Двойное гражданство .............................................................321
§ 3. Гражданство и брак ................................................................322
§ 4. Приобретение гражданства ....................................................323
§ 5. Прекращение гражданства .....................................................327
§ 6. Государственные органы по делам гражданства ...................329
§ 7. Правовое положение иностранцев ........................................330
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев ...334
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция ...................336

8
Оглавление

Раздел V. Федеративное устройство ....................................................339

Глава 17. Общие положения ................................................................339

§ 1. Понятие и формы государственного устройства ...................339
§ 2. Исторические этапы российского федерализма ...................343
§ 3. Общая характеристика современного
российского федерализма ......................................................349
Глава 18. Конституционноправовой статус Российской Федерации ....350

§ 1. Состав субъектов Федерации .................................................351
§ 2. Территория Российской Федерации .....................................354
§ 3. Государственный язык ...........................................................356
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы .......................358
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации ..........................359
§ 6. Предметы совместного ведения
Федерации и ее субъектов ......................................................363
§ 7. Правовая система Российской Федерации ...........................364
§ 8. Организация исполнительной власти.
Федеральные округа ...............................................................366
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура ..................................369
§ 10. Основания для федерального вмешательства
в права субъектов Федерации ...............................................370
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.
Содружество Независимых Государств ...............................374
§ 12. Государственные символы и столица ..................................376

Глава 19. Субъекты Российской Федерации .......................................377

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации .............378
§ 2. Особенности правового статуса республик ...........................387
§ 3. Особенности правового статуса автономий ..........................391

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ...395

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти .....395

§ 1. Понятие органа государственной власти ...............................395
§ 2. Классификация органов государственной власти ................398
§ 3. Федеральные государственные органы
с особым статусом ...................................................................402
Глава 21. Избирательная система и референдум
в Российской Федерации .....................................................406

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве ..............406
§ 2. Понятие избирательной системы
и избирательного права ..........................................................408

Оглавление
9

§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме ..............410
§ 4. Принципы избирательного права
(избирательной системы) .......................................................412
§ 5. Международноправовые стандарты .....................................416
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс) ...................419
§ 7. Референдум .............................................................................436
§ 8. Особенности избирательных систем
и референдума в субъектах Российской Федерации .............446

Глава 22. Президент Российской Федерации ......................................450

§ 1. Положение Президента Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................450
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Прекращение его обязанностей .............................................461
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации ................471

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации ..................493

§ 1. Исторические корни принципа
народного представительства .................................................493
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов
государственной власти Российской Федерации ..................496
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат ................500
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы ...........503
§ 5. Формирование Совета Федерации ........................................510
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты ........................513
§ 7. Компетенция Федерального Собрания .................................532
§ 8. Порядок принятия федеральных законов .............................564
§ 9. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации .....................................................584

Глава 24. Правительство Российской Федерации ...............................597

§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти ...........597
§ 2. Правительство Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................600
§ 3. Состав, формирование и отставка
Правительства Российской Федерации .................................604
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации .........616
§ 5. Порядок деятельности
Правительства Российской Федерации .................................622
§ 6. Акты, издаваемые Правительством
Российской Федерации ..........................................................632

10
Оглавление

Глава 25. Судебная власть ...................................................................637

§ 1. Общая характеристика организации
и функций судебной власти ...................................................637
§ 2. Конституционноправовой статус судей ...............................649
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации ...................657
§ 4. Верховный Суд Российской Федерации ................................678
§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ............684
§ 6. Прокуратура Российской Федерации ....................................691

Глава 26. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................702

§ 1. Конституционноправовые основы организации
государственной власти субъектов Российской Федерации .702
§ 2. Органы исполнительной власти ............................................711
§ 3. Органы законодательной власти
субъектов Российской Федерации .........................................718
§ 4. Органы судебной власти .........................................................729

Раздел VII. Местное самоуправление ..................................................731
Глава 27. Конституционноправовые основы
местного самоуправления .....................................................731

Глава 28. Организация местного самоуправления ...............................741

§ 1. Органы и должностные лица местного самоуправления ......741
§ 2. Формы прямого волеизъявления граждан .............................749
§ 3. Финансовоэкономическая основа
местного самоуправления ......................................................751
§ 4. Гарантии местного самоуправления ......................................753
§ 5. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления ......................................................754

Раздел VIII. Конституционные поправки
и пересмотр Конституции Российской Федерации ..........756
Глава 29. Теоретические основы учредительной власти,
правомочной изменять конституцию ....................................756

Глава 30. Порядок пересмотра и внесения поправок
в Конституцию Российской Федерации.
Изменение наименований субъектов
Российской Федерации ........................................................759

Оглавление
11

Предисловие

Конституционное право — системообразующая отрасль права,
оно гораздо быстрее и заметнее других отраслей права соприкасается с принципами демократии и организации власти. Именно это
порождает острую борьбу различных политических сил вокруг
Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, куда идет страна и насколько обеспечена защита прав и свобод граждан. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в
политику» и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право
представляет собой сухую догму.
Данное, девятое издание переработано с учетом новых реалий в
конституционноправовом развитии страны, отражающих усиление роли государства в жизни общества, особенно в условиях острого финансового кризиса. Сохраняя основы свободы личности и
рыночного хозяйства, государство стало более активно вмешиваться в экономику, развивать социальное обеспечение граждан, усиливать правозащитную деятельность, особенно в связи с обострением проблем терроризма и экстремизма. Это породило определенные централистские тенденции в организации исполнительной
власти, потребовало внести изменения в правовые основы федерализма. Именно в последние годы стала складываться новая партийная система, что повлекло изменения в правовом регулировании
положения партий и избирательном законодательстве. Выборы
действующего состава депутатов Государственной Думы (2007 г.)
были впервые проведены по партийным спискам. 2008 год стал годом своеобразной проверки жизнеспособности и действенности
нашей Конституции. Выборы нового главы государства (фактически с условием, что бывший Президент РФ займет пост главы Правительства) были подчинены требованиям сохранения политической стабильности и преемственности прежнего политического
курса. Заметно возросла роль Председателя Правительства РФ. Это
создало новую конфигурацию государственной власти, хотя и без

формального изменения Конституции. Крупнейшая в стране политическая партия — «Единая Россия» — стала добиваться единства исполнительной и законодательной власти как на федеральном
уровне, так и в субъектах РФ. Много нового появилось и в других
институтах конституционного права.
Происшедшие изменения вызвали внутри страны и за рубежом
предположения об «откате» России от демократии, утверждении в
стране авторитарного правления. Автор настоящего учебника не
считает себя вправе навязывать студентам политические оценки
новых законов, полагая, что такие оценки рождаются из собственных взглядов каждого студента и как раз из знания конституционного права.
Как учебная дисциплина конституционное право в различных
вузах преподается неодинаково. Кафедры и преподаватели выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет спектр предложений для студентов и порождает импульсы
для развития конституционноправовой науки. Автор исходит из
факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального
государства. Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то
же время учитывает опыт развития передовых демократических государств мира. Поэтому, по возможности, автор настоящего издания излагает материал в сравнительноправовом плане, знакомит
студентов с господствующими представлениями, сложившимися в
зарубежной теории.
Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к
выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов.
Вопервых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих
прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход, помимо его прямого прагматического значения, призван помочь студентам в понимании того,
что механизм государства при всей его важности все же вторичен,
ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и
свободы граждан.

Предисловие
13

Вовторых, учебник должен учить не только общим категориям
и понятиям конституционного права, но и самому этому праву.
Следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права в их последней редакции. Разумеется, в рамках учебника невозможно ознакомить студента со всем нормативным материалом. Конституционноправовые акты, такие, например, как Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» и многие другие,
обладают значительным объемом. В учебнике приводятся только
некоторые, основные положения этих актов в расчете на то, что,
заинтересовавшись, студент самостоятельно изучит тот или иной
закон полностью. Возможно, не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но автор
имел возможность убедиться, что любознательные студенты его
одобряют. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение
конституционного права России, творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда РФ, в огромной степени влияющих на конституционноправовую динамику.
При написании учебника автор учитывал, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и
права. Это позволяет избежать рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Данная связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понята, если, разумеется,
теория государства и права преподавалась с демократических позиций.
Автор верен своему правилу указывать даты последней редакции законов. Это, в частности, позволяет наглядно продемонстрировать студентам, сколь существенно обновилось законодательство в 2005—2010 гг. Нормативные источники приводятся по состоянию на 1 марта 2011 г.

14
Предисловие

Раздел I. Основы теории
конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет
конституционного права как отрасли права

§ 1. Понятие и роль

Конституционное право — это совокупность правовых норм,
охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в
этих целях определенную систему государственной власти.
Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс
свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение
баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.
Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного
права начинается формирование (необязательно исторически, но
безусловно логически) всей системы национального права, всех
отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль
национального права той или иной страны не может развиваться,
если она не находит опоры в конституционных принципах или
нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Конституционное право теснее всех других отраслей связано с
политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти,
а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философскополитических основ данной отрасли права, ее институтов и норм.
Это особенно свойственно нынешнему положению в России, когда демократические институты проходят испытание на соответствие уровню политической культуры народа.
Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой
предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит — составить понятие о
содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституционного
права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь
напрямую идет о гарантиях свободы человека и пределах власти
государства. Гарантии свободы содержатся и в других отраслях
права — уголовнопроцессуальном, административном, гражданском и др., но здесь они имеют свою специфику, опираются на
свои правовые принципы и нормы.
Конституционное право имеет дело с весьма сложно устроен
ной государственной машиной. В результате длительного исторического процесса цивилизованное сообщество осознало, что организация государственной власти требует разумного распределения
ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов — демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной
власти, независимого суда, местного самоуправления, четких
принципов взаимодействия между ними. Ничего более ценного,
чем это взаимодействие многочисленных звеньев государственной
власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно
столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, — бюрократизацией, коррупцией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие проблемы
организации государственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные «правила игры» в политике и государстве и подчиняет
власть ее разумному использованию.
В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторскими приемами. Но в демократическом государстве это право непрерывно развивается, испытывая влияние

16
Раздел I. Основы теории конституционного права

политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно
характерно для современной России, в которой многие демократические институты еще не окрепли. Конституционное право
здесь, будучи само объектом реформ, создает необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть
различных политических, в том числе экстремистских и реставраторских, сил в рамках цивилизованных правил поведения. Роль
этой отрасли права постоянно возрастает также потому, что в российском обществе еще не сложились общепризнанные стереотипы
политической культуры и политической этики, недостаточно развиты механизмы формирования гражданского общества.
Конституционное право — юридическая основа демократии, ее
закрепление и мера. Демократия — широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия
во всех этих аспектах, поскольку современная демократия — это не
стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие,
основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.
Некоторые институты конституционного права как бы непосредственно выражают народовластие, и тогда даже употребляются термины «представительная демократия», «парламентская демократия», «политическая демократия». Демократической сущностью проникнуты все институты — институт основных прав и
свобод граждан, принципы судопроизводства, основы федерализма
и т. д. В демократическом государстве конституционное право создает специальные гарантии против опасности сползания к тоталитаризму; определенные нормы и институты, регулирующие, например, правовое положение правозащитных организаций или СМИ,
прямо направлены против использования их в антидемократических целях.

§ 2. Предмет

Предмет конституционного права охватывает две основные
сферы общественных отношений:
1) охрану прав и свобод человека (отношения между человеком
и государством);
2) устройство государства и государственной власти (властеотношения).
Отношения между человеком и государством регулируются не
только конституционным правом, но и другими отраслями права

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права
17

(административным, трудовым и др.). Но конституционное право
содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы. В науке широко распространено понимание права как меры
свободы, и как раз конституционное право в наибольшей степени
отвечает этому пониманию.
Регулирование отношений, связанных с признанием свободы
человека как естественного состояния, — сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека
по отношению к другим людям и государству. Свобода не может
быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить
злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только
провозглашает права, но и создает их правовые гарантии, способствует учреждению такого государства, которое, не превращаясь в
«ночного сторожа» свободы, берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей; в сущности, этому подчинено все
устройство государственной власти.
Некоторые российские ученые полагают, что предметом конституционного права являются «отношения человека с обществом», «закрепление основ общественного строя», установление
«принципов гражданского общества». Эти подходы являются скорее данью традиции со времен, когда в условиях тоталитаризма
признавалось государственное руководство обществом. Но в подлинно гражданском обществе, которое сейчас складывается в России, это становится бессмысленным: гражданское общество независимо от государства и стоит над ним, оно строится на признании
свободы и инициативы человека и объединений людей как в политической, так и в экономической области. Другое дело, что демократическое государство само заинтересовано в создании свободного гражданского общества, а потому способствует ему.
Право регулирует только небольшую часть общественных отношений,втовремякакбольшаяихчастьявляетсяпредметомсаморегуляции на основе морали и гражданских прав. Через права свободногочеловекаскладываетсяопределенныйобщественныйпорядок:
формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т. д. И конечно, конституция закрепляет некоторые общественные устои (равную защиту всех форм
собственности, многопартийность, независимость местного самоуправления и др.). Но демократическое государство не может устанавливать социалистический или капиталистический общественный строй, т. е. признавать господство той или иной идеологии, поскольку в любом случае это будет навязыванием желания одной

18
Раздел I. Основы теории конституционного права