Должностные преступления (гл.30 УК РФ). Понятие. Квалификация

Должностные преступления (глава 30 УК РФ)  
Понятие. Квалификация

А. В. Галахова

Должностные преступления 
(глава 30 УК РФ)  
Понятие. Квалификация

Научно-практическое пособие

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

УДК 343.35(075.8)
ББК 67.408я73
 
Г15

Автор

Анна Владимировна Галахова (1930—2022) — заслуженный 
юрист РФ, ветеран труда, кандидат юридических наук, профессор, кавалер 
ордена Почета, награждена медалью «За заслуги перед судебной 
системой Российской Федерации» I степени, медалью Анатолия Кони.

Рецензенты
О. В. Гейнце, судья Верховного суда Республики Хакасия, кандидат 
юридических наук.
И. И. Голубов, судья Московского областного суда,  кандидат юридических 
наук, доцент.
Т. С. Османов, судья Верховного суда Республики Дагестан, кандидат 
юридических наук.

Галахова А. В.
Должностные преступления (глава 30 УК РФ). Понятие. Квалификация : 
научно-практическое пособие / А. В. Галахова. — 
Москва : Норма :  ИНФРА-М, 2024. — 180 с. — DОI 10.12737/1915616.

ISBN 978-5-00156-282-5 (Норма) 
ISBN 978-5-16-018167-7 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111169-7 (ИНФРА-М, online)

Работа посвящена понятию и вопросам квалификации преступлений против 
государственной власти, интересов государственной службы и службы в 
органах местного самоуправления. Изложены общая характеристика этой группы 
преступлений, понятие должностного лица, юридический анализ каждого 
из входящих в гл. 30 УК РФ составов преступлений. Показаны новации, включенные 
в УК РФ, отграничение от смежных преступлений, обращено внимание 
на ошибки при применении соответствующих норм УК РФ.
Издание адресовано лицам, изучающим уголовное право, правопримени-
телям, научным работникам.
УДК 343.35(075.8) 
ББК 67.408я73

Научно-практическое пособие подготовлено при информационной поддержке 
СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-00156-282-5 (Норма) 
 
ISBN 978-5-16-018167-7 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-111169-7 (ИНФРА-М, online)  
© Галахов С. С., наследник, 2023

Г15

Глава I. Общие положения,  
характеризующие преступления,  
предусмотренные в главе 30 УК РФ

§ 1. Общая характеристика преступлений,  
предусмотренных главой 30 УК РФ  
(объект, объективная и субъективные стороны)

Уголовная ответственность за должностные преступления, о которой 
шла речь в гл. 30 УК РСФСР 1960 г., предусмотрена в действующем 
УК РФ 1996 г. в двух самостоятельных главах: гл. 23 «Преступления 
против интересов службы в коммерческих и иных организациях» 
и гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов 
государственной службы и службы в органах местного самоуправления». 
Несмотря на схожесть, эти преступления посягают на различные 
общественные отношения, необходимость уголовно-правовой 
защиты которых обусловлена изменениями экономической и политической 
жизни в российском обществе. Помещая их в разные главы 
Уголовного кодекса, законодатель исходил из специфики объектов 
данных посягательств.
Родовой объект преступлений в гл. 30 УК РФ — общественные 
отношения, содержание которых составляют охраняемая уголовным 
законом, направленная на защиту личности, общества и государства 
деятельность органов государственной власти, интересы государственной 
службы и службы в органах местного самоуправления.
Непосредственный объект этой группы преступлений — общественные 
отношения, содержанием которых являются охраняемая 
уголовным законом, направленная на защиту личности, общества 
и государства деятельность конкретного органа государственной 
власти, конкретные интересы государственной службы и службы 
в конкретных органах местного самоуправления. Если преступление 
нарушает и иные общественные отношения (например, при злоупотреблении 
должностными полномочиями, превышении должностных 
полномочий, халатности), посягательство осуществляется на два 
непосредственных объекта — основной и дополнительный. Допол-

Глава I. Общие положения, характеризующие преступления в гл. 30 УК РФ

нительным непосредственным объектом могут быть общественные 
отношения, содержанием которых являются здоровье, честь, достоинство, 
личная свобода граждан, собственность. Однако именно основной 
непосредственный объект определяет общественную опасность 
конкретного преступления, структуру соответствующего состава 
и его место в системе Особенной части УК РФ.
В отдельных преступлениях этой группы обязательным признаком 
является предмет: бюджетные средства — ст. 2851; информация (документы, 
материалы) — ст. 287; имущество или выгоды имущественного 
характера — ст. 290; паспорт гражданина РФ — ст. 2921.
С объективной стороны эти преступления характеризуются как 
действием (например, ст. 286, 289, 290), так и бездействием (ст. 285, 
287, 293). Должностное лицо совершает эти преступления с использованием 
служебных полномочий вопреки интересам службы.
Понятие использования служебных полномочий охватывает два рода 
действий должностного лица — действия, которые непосредственно 
связаны с предоставленными ему полномочиями, выполняемыми 
функциями (ст. 293), действия вне служебных полномочий, но возможные 
исключительно благодаря занимаемому служебному положению (
ст. 290), т. е. определяемые авторитетом, влиянием должностного 
лица.
При определении, были ли преступные действия совершены с использованием 
служебных полномочий, немаловажную роль играет 
субъективный фактор. Лицо должно осознавать, что они стали возможны 
исключительно благодаря служебному положению.
При совершении преступлений этой группы лицо использует свои 
служебные полномочия вопреки интересам службы. Деяние признается 
таковым, если оно нарушает правильную деятельность органов 
государственной власти, противоречит интересам государственной 
службы или службы в органах местного самоуправления.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 
2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными 
полномочиями и о превышении должностных полномочий» 
под использованием должностным лицом своих служебных полномочий 
вопреки интересам службы понимается «совершение таких 
деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением 
должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались 
служебной необходимостью и объективно противоречили 
как общим задачам и требованиям, предъявленным к государственному 
аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем 

§ 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ 
7

целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было 
наделено соответствующими должностными полномочиями»1.
«Деяние, совершенное вопреки интересам службы, — это деяние, 
не вызываемое служебной необходимостью. Интересы службы, вопреки 
которым должностное лицо использует свои служебные полномочия, 
определяются не только потребностями функционирования конкретного 
государственного органа или органа местного самоуправления, 
государственного или муниципального учреждения, воинского 
формирования, но и интересами деятельности публичного управления 
в целом. Нарушение субъектом должностных обязанностей по государственной 
и муниципальной службе либо службе в государственных 
или муниципальных учреждениях следует считать деянием вопреки 
интересам службы»2.
Обязательным признаком объективной стороны преступления с 
материальным составом являются преступные последствия в виде 
существенного нарушения прав и законных интересов граждан или 
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (
ст. 285, 286, 2861, 293 УК РФ); существенного нарушения 
прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК РФ).
Если два вида указанных в законе альтернативных последствий наступают 
одновременно, это, естественно, усугубляет ответственность 
субъекта преступления, но на квалификацию не влияет.
Преступные последствия могут иметь материальный и нематериальный 
характер и различаться по тяжести. Характеристика материального 
вреда как последствия в данной группе преступлений затруднений 
не вызывает. Он состоит в имущественном вреде и вреде здоровью.
Не следует недооценивать причинение нематериального вреда правам 
и законным интересам граждан. Практике известен случай, когда 
таковым было признано право группы пенсионеров на нормальный 
отдых, нарушенное бюрократическим подходом к рассмотрению их 
заявлений о создаваемом шуме. Причинение нематериального вреда 
правам и законным интересам граждан не должно изменять основной 
объект посягательства при должностных преступлениях, поскольку 
это может привести к бесконтрольности власти, должностные лица 
которой «посягают сами на себя»3.
Наиболее сложным является определение существенности нарушения. 
Понятие «существенное нарушение» — оценочное. Оно мо-

1  Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19.
2  Волженкин Б. В. Служебные преступления. СПб., 2005. С. 104—105.
3  Борков В. Н. Квалификация должностных преступлений. М., 2018. С. 20.

Глава I. Общие положения, характеризующие преступления в гл. 30 УК РФ

жет характеризовать последствия с количественной (размеры вреда) и 
качественной (оценка важности нарушенных интересов) сторон. Специфические 
признаки каждого состава преступления позволяют корректировать 
это понятие.
При оценке существенности нарушения следует учитывать совокупность 
обстоятельств, характеризующих материальные и нематериальные 
свойства преступных последствий: число потерпевших, значительные 
по размеру и характеру вред, подрыв авторитета органов 
государственной власти и управления, значительная упущенная выгода, 
создание обстановки, затрудняющей деятельность организаций, 
предприятий, учреждений. Например, по делам о нарушении порядка 
рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и определении 
существенности нарушения их прав и законных интересов надо 
учитывать значимость морального вреда, размер материального 
ущерба, степень ущемления трудовых, личных неимущественных 
прав и интересов граждан.
Когда действия должностного лица, связанные с использованием 
должностных полномочий, совершаются для предупреждения более 
значительных вредных последствий, чем фактически причиненный 
вред, и когда этого нельзя было достичь другими средствами, такие 
действия не могут быть признаны преступными при условии, что не 
было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 
УК РФ). Равно не признается преступным причинение вреда лицом, 
действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения (
ст. 42 УК РФ)1.
Субъективная сторона этой группы преступлений характеризуется 
умышленной (ст. 285—292 УК РФ) и неосторожной (ст. 293 
УК РФ) формой вины. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Отдельные преступления совершаются из корыстной или иной 
личной заинтересованности (ст. 285 и 292 УК РФ).
Под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить 
выгоду без незаконного безвозмездного изъятия и обращения 
чужих средств в свою пользу или в пользу других лиц. Иная личная 
заинтересованность может выразиться в стремлении извлечь выгоду 
неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, 
как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить 
действительное положение, получить взаимную услугу, за-

1  См. п. 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19.

§ 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ 
9

ручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою 
некомпетентность и т. п.1
«Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления 

должностными полномочиями (или служебного подлога) может выражаться 
в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, 
обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, 
месть, зависть, семейственность, желание приукрасить 
действительность, скрыть свою некомпетентность, уйти от ответственности 
за допущенные ошибки и недостатки, получить взаимную 
услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса 
и т. п.»2.
В конкретных преступлениях названные субъективные признаки, 

как и последствия, приобретают специфическую окраску.
Суды обязаны всесторонне исследовать обстоятельства, от которых 
зависит вывод о наличии или об отсутствии в действиях виновного 
указанных признаков, и обосновать свой вывод в приговоре с приведением 
конкретных доказательств.
Если ответственность за нарушение должностных полномочий 

предусмотрена специальной уголовно-правовой нормой (например, 
ст. 136, 138, 139, 140, 141, 144, 146, 148, 149, 159, 1591, 1592, 1593, 1595, 
1596, 160, 169, 170, 173, 1731, 174, 1741, 175, 178, 1911, 194, 2002, 210, 2152, 
221, 226, 2261, 2281, 229, 2291, 241, 2432, 2433, 258, 2581, 260, 272, 273, 
2741, 282, 2821 УК РФ), содеянное подлежит квалификации по этой 
норме без указания на статьи, где описаны общие составы должностных 
злоупотреблений. Квалификация по совокупности преступлений, 
предусматривающих специальные виды злоупотреблений должностными 
полномочиями и общие составы таких злоупотреблений, возможна 
только в случае их реальной совокупности.

Например, за злоупотребление должностными полномочиями и служебный 
подлог была осуждена следователь ОВД П. Она вынесла постановление 
об изменении несовершеннолетнему К. меры пресечения с ареста 
на залог и приняла от его законного представителя деньги, о чем составила 
протокол в соответствии с требованиями ст. 99 УПК РСФСР. 
Однако полученную сумму не внесла на депозит суда, а распорядилась 
деньгами как своими собственными. С целью сокрытия этого факта при 
направлении дела К. в суд П. заполнила квитанцию к приходно-расходному 
ордеру о внесении денег в кассу ОВД, поставила на квитанцию гербо-

1  См. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19.
2  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В. И. Радченко, 
А. С. Михлина. СПб., 2007. С. 603 (автор — Б. В. Волженкин).

Глава I. Общие положения, характеризующие преступления в гл. 30 УК РФ

вую печать и учинила поддельную подпись за главного бухгалтера. Подложный 
документ приобщила к материалам дела.
Действия П. обоснованно расценены судом как злоупотребление 
должностными полномочиями, причинившее вред государственным интересам, 
выразившееся в подрыве авторитета правоохранительных органов, 
и как служебный подлог, совершенные в корыстных целях1.

Должностное злоупотребление — преступление необходимо отличать 
от дисциплинарного проступка. Различие между ними состоит 
в степени их общественной опасности, которая зависит главным образом 
от последствий правонарушения. В силу этого, например, злоупотребление 
должностными полномочиями, превышение должностных 
полномочий, присвоение полномочий должностного лица и халатность, 
не повлекшие указанных в законе последствий, равно как 
злоупотребление должностными полномочиями и подлог, совершенные 
не из корыстной или иной личной заинтересованности, не считаются 
преступлением и рассматриваются как дисциплинарный проступок.

В зависимости от характера и степени общественной опасности 
деяния, предусмотренные в гл. 30 УК РФ, относятся к преступлениям:
— 
небольшой тяжести — умышленные и неосторожные деяния, 
за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное 
УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы (ч. 1 ст. 2851, ч. 1 
ст. 2852, ч. 1 ст. 2861, ст. 289, ч. 1 ст. 290, ч. 1 и 2 ст. 2912, ч. 1 ст. 292);
— средней тяжести — умышленные деяния, за совершение которых 
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 
пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение 
которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, 
не превышает 10 лет лишения свободы (ч. 1 ст. 285, п. «а» и «б» ч. 2 
ст. 2851, п. «а» и «б» ч. 2 ст. 2852, ч. 1 ст. 2853, ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 2861, 
ч. 2 ст. 287, ч. 2 ст. 291, ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 2921, ч. 2, 3 ст. 293);
— тяжким — умышленные деяния, за совершение которых максимальное 
наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет 
лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых 
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 
15 лет лишения свободы (ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 ст. 2853, ч. 3 ст. 286, ч. 3 
ст. 287, ч. 3, 4 ст. 290, ч. 3 ст. 291, ч. 2, 3, 5 ст. 2911);

1  См.: БВС РФ. 1997. № 4.