Должностные преступления (гл.30 УК РФ). Понятие. Квалификация

Должностные преступления (глава 30 УК РФ)  
Понятие. Квалификация

А. В. Галахова

Должностные преступления 
(глава 30 УК РФ)  
Понятие. Квалификация

Научно-практическое пособие

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

УДК 343.35(075.8)
ББК 67.408я73
 
Г15

Автор

Анна Владимировна Галахова (1930—2022) — заслуженный 

юрист РФ, ветеран труда, кандидат юридических наук, профессор, кавалер 
ордена Почета, награждена медалью «За заслуги перед судебной 
системой Российской Федерации» I степени, медалью Анатолия Кони.

Рецензенты
О. В. Гейнце, судья Верховного суда Республики Хакасия, кандидат 
юридических наук.
И. И. Голубов, судья Московского областного суда,  кандидат юридических 
наук, доцент.
Т. С. Османов, судья Верховного суда Республики Дагестан, кандидат 
юридических наук.

Галахова А. В.
Должностные преступления (глава 30 УК РФ). Понятие. Квалификация : 
научно-практическое пособие / А. В. Галахова. — 
Москва : Норма :  ИНФРА-М, 2023. — 180 с. — DОI 10.12737/1915616.

ISBN 978-5-00156-282-5 (Норма) 
ISBN 978-5-16-018167-7 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111169-7 (ИНФРА-М, online)

Работа посвящена понятию и вопросам квалификации преступлений против 
государственной власти, интересов государственной службы и службы в 
органах местного самоуправления. Изложены общая характеристика этой груп-
пы преступлений, понятие должностного лица, юридический анализ каждого 
из входящих в гл. 30 УК РФ составов преступлений. Показаны новации, вклю-
ченные в УК РФ, отграничение от смежных преступлений, обращено внимание 
на ошибки при применении соответствующих норм УК РФ.
Издание адресовано лицам, изучающим уголовное право, правопримени-
телям, научным работникам.
УДК 343.35(075.8) 
ББК 67.408я73

Научно-практическое пособие подготовлено при информационной поддерж-
ке СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-00156-282-5 (Норма) 
 
ISBN 978-5-16-018167-7 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-111169-7 (ИНФРА-М, online)  
© Галахов С. С., наследник, 2023

Г15

Глава I. Общие положения,  
характеризующие преступления,  
предусмотренные в главе 30 УК РФ

§ 1. Общая характеристика преступлений,  
предусмотренных главой 30 УК РФ  
(объект, объективная и субъективные стороны)

Уголовная ответственность за должностные преступления, о кото-
рой шла речь в гл. 30 УК РСФСР 1960 г., предусмотрена в действую-
щем УК РФ 1996 г. в двух самостоятельных главах: гл. 23 «Преступле-
ния против интересов службы в коммерческих и иных организациях» 
и гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов 
государственной службы и службы в органах местного самоуправ-
ления». Несмотря на схожесть, эти преступления посягают на раз-
личные общественные отношения, необходимость уголовно-правовой 
защиты которых обусловлена изменениями экономической и поли-
тической жизни в российском обществе. Помещая их в разные гла-
вы Уголовного кодекса, законодатель исходил из специфики объек-
тов данных посягательств.
Родовой объект преступлений в гл. 30 УК РФ — общественные 
отношения, содержание которых составляют охраняемая уголовным 
законом, направленная на защиту личности, общества и государства 
деятельность органов государственной власти, интересы государ-
ственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Непосредственный объект этой группы преступлений — об-
щественные отношения, содержанием которых являются охраняе-
мая уголовным законом, направленная на защиту личности, обще-
ства и государства деятельность конкретного органа государствен-
ной власти, конкретные интересы государственной службы и службы 
в конкретных органах местного самоуправления. Если преступле-
ние нарушает и иные общественные отношения (например, при зло-
употреблении должностными полномочиями, превышении должност-
ных полномочий, халатности), посягательство осуществляется на два 
непосредственных объекта — основной и дополнительный. Допол-

Глава I. Общие положения, характеризующие преступления в гл. 30 УК РФ

нительным непосредственным объектом могут быть общественные 
отношения, содержанием которых являются здоровье, честь, досто-
инство, личная свобода граждан, собственность. Однако именно ос-
новной непосредственный объект определяет общественную опас-
ность конкретного преступления, структуру соответствующего со-
става и его место в системе Особенной части УК РФ.
В отдельных преступлениях этой группы обязательным признаком 
является предмет: бюджетные средства — ст. 2851; информация (до-
кументы, материалы) — ст. 287; имущество или выгоды имуществен-
ного характера — ст. 290; паспорт гражданина РФ — ст. 2921.
С объективной стороны эти преступления характеризуются как 
действием (например, ст. 286, 289, 290), так и бездействием (ст. 285, 
287, 293). Должностное лицо совершает эти преступления с использо-
ванием служебных полномочий вопреки интересам службы.
Понятие использования служебных полномочий охватывает два ро-
да действий должностного лица — действия, которые непосредствен-
но связаны с предоставленными ему полномочиями, выполняемыми 
функциями (ст. 293), действия вне служебных полномочий, но воз-
можные исключительно благодаря занимаемому служебному поло-
жению (ст. 290), т. е. определяемые авторитетом, влиянием должност-
ного лица.
При определении, были ли преступные действия совершены с ис-
пользованием служебных полномочий, немаловажную роль играет 
субъективный фактор. Лицо должно осознавать, что они стали воз-
можны исключительно благодаря служебному положению.
При совершении преступлений этой группы лицо использует свои 
служебные полномочия вопреки интересам службы. Деяние призна-
ется таковым, если оно нарушает правильную деятельность органов 
государственной власти, противоречит интересам государственной 
службы или службы в органах местного самоуправления.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 
2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении долж-
ностными полномочиями и о превышении должностных полномо-
чий» под использованием должностным лицом своих служебных пол-
номочий вопреки интересам службы понимается «совершение таких 
деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществле-
нием должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вы-
зывались служебной необходимостью и объективно противоречили 
как общим задачам и требованиям, предъявленным к государственно-
му аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем 

§ 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ 
7

целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было 
наделено соответствующими должностными полномочиями»1.
«Деяние, совершенное вопреки интересам службы, — это деяние, 
не вызываемое служебной необходимостью. Интересы службы, вопре-
ки которым должностное лицо использует свои служебные полномо-
чия, определяются не только потребностями функционирования кон-
кретного государственного органа или органа местного самоуправле-
ния, государственного или муниципального учреждения, воинского 
формирования, но и интересами деятельности публичного управле-
ния в целом. Нарушение субъектом должностных обязанностей по го-
сударственной и муниципальной службе либо службе в государствен-
ных или муниципальных учреждениях следует считать деянием во-
преки интересам службы»2.
Обязательным признаком объективной стороны преступления с 
материальным составом являются преступные последствия в виде 
существенного нарушения прав и законных интересов граждан или 
организаций либо охраняемых законом интересов общества или го-
сударства (ст. 285, 286, 2861, 293 УК РФ); существенного нарушения 
прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК РФ).
Если два вида указанных в законе альтернативных последствий на-
ступают одновременно, это, естественно, усугубляет ответственность 
субъекта преступления, но на квалификацию не влияет.
Преступные последствия могут иметь материальный и нематериаль-
ный характер и различаться по тяжести. Характеристика материально-
го вреда как последствия в данной группе преступлений затруднений 
не вызывает. Он состоит в имущественном вреде и вреде здоровью.
Не следует недооценивать причинение нематериального вреда пра-
вам и законным интересам граждан. Практике известен случай, когда 
таковым было признано право группы пенсионеров на нормальный 
отдых, нарушенное бюрократическим подходом к рассмотрению их 
заявлений о создаваемом шуме. Причинение нематериального вреда 
правам и законным интересам граждан не должно изменять основной 
объект посягательства при должностных преступлениях, поскольку 
это может привести к бесконтрольности власти, должностные лица 
которой «посягают сами на себя»3.
Наиболее сложным является определение существенности нару-
шения. Понятие «существенное нарушение» — оценочное. Оно мо-

1  Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19.
2  Волженкин Б. В. Служебные преступления. СПб., 2005. С. 104—105.
3  Борков В. Н. Квалификация должностных преступлений. М., 2018. С. 20.

Глава I. Общие положения, характеризующие преступления в гл. 30 УК РФ

жет характеризовать последствия с количественной (размеры вреда) и 
качественной (оценка важности нарушенных интересов) сторон. Спе-
цифические признаки каждого состава преступления позволяют корректировать 
это понятие.
При оценке существенности нарушения следует учитывать совокупность 
обстоятельств, характеризующих материальные и нематериальные 
свойства преступных последствий: число потерпевших, значительные 
по размеру и характеру вред, подрыв авторитета органов 
государственной власти и управления, значительная упущенная выгода, 
создание обстановки, затрудняющей деятельность организаций, 
предприятий, учреждений. Например, по делам о нарушении порядка 
рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и определении 
существенности нарушения их прав и законных интересов надо 
учитывать значимость морального вреда, размер материального 
ущерба, степень ущемления трудовых, личных неимущественных 
прав и интересов граждан.
Когда действия должностного лица, связанные с использованием 
должностных полномочий, совершаются для предупреждения более 
значительных вредных последствий, чем фактически причиненный 
вред, и когда этого нельзя было достичь другими средствами, такие 
действия не могут быть признаны преступными при условии, что не 
было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 
УК РФ). Равно не признается преступным причинение вреда лицом, 
действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения (
ст. 42 УК РФ)1.
Субъективная сторона этой группы преступлений характеризуется 
умышленной (ст. 285—292 УК РФ) и неосторожной (ст. 293 
УК РФ) формой вины. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Отдельные преступления совершаются из корыстной или иной 
личной заинтересованности (ст. 285 и 292 УК РФ).
Под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить 
выгоду без незаконного безвозмездного изъятия и обращения 
чужих средств в свою пользу или в пользу других лиц. Иная личная 
заинтересованность может выразиться в стремлении извлечь выгоду 
неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, 
как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить 
действительное положение, получить взаимную услугу, за-

1  См. п. 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19.

§ 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ 
9

ручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою 
некомпетентность и т. п.1
«Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления 

должностными полномочиями (или служебного подлога) может выражаться 
в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, 
обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, 
месть, зависть, семейственность, желание приукрасить 
действительность, скрыть свою некомпетентность, уйти от ответственности 
за допущенные ошибки и недостатки, получить взаимную 
услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса 
и т. п.»2.
В конкретных преступлениях названные субъективные признаки, 

как и последствия, приобретают специфическую окраску.
Суды обязаны всесторонне исследовать обстоятельства, от которых 
зависит вывод о наличии или об отсутствии в действиях виновного 
указанных признаков, и обосновать свой вывод в приговоре с приведением 
конкретных доказательств.
Если ответственность за нарушение должностных полномочий 

предусмотрена специальной уголовно-правовой нормой (например, 
ст. 136, 138, 139, 140, 141, 144, 146, 148, 149, 159, 1591, 1592, 1593, 1595, 
1596, 160, 169, 170, 173, 1731, 174, 1741, 175, 178, 1911, 194, 2002, 210, 2152, 
221, 226, 2261, 2281, 229, 2291, 241, 2432, 2433, 258, 2581, 260, 272, 273, 
2741, 282, 2821 УК РФ), содеянное подлежит квалификации по этой 
норме без указания на статьи, где описаны общие составы должностных 
злоупотреблений. Квалификация по совокупности преступлений, 
предусматривающих специальные виды злоупотреблений должностными 
полномочиями и общие составы таких злоупотреблений, возможна 
только в случае их реальной совокупности.

Например, за злоупотребление должностными полномочиями и служебный 
подлог была осуждена следователь ОВД П. Она вынесла постановление 
об изменении несовершеннолетнему К. меры пресечения с ареста 
на залог и приняла от его законного представителя деньги, о чем составила 
протокол в соответствии с требованиями ст. 99 УПК РСФСР. 
Однако полученную сумму не внесла на депозит суда, а распорядилась 
деньгами как своими собственными. С целью сокрытия этого факта при 
направлении дела К. в суд П. заполнила квитанцию к приходно-расходному 
ордеру о внесении денег в кассу ОВД, поставила на квитанцию гербо-

1  См. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19.
2  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В. И. Рад-
ченко, А. С. Михлина. СПб., 2007. С. 603 (автор — Б. В. Волженкин).

Глава I. Общие положения, характеризующие преступления в гл. 30 УК РФ

вую печать и учинила поддельную подпись за главного бухгалтера. Под-
ложный документ приобщила к материалам дела.
Действия П. обоснованно расценены судом как злоупотребление 
должностными полномочиями, причинившее вред государственным ин-
тересам, выразившееся в подрыве авторитета правоохранительных орга-
нов, и как служебный подлог, совершенные в корыстных целях1.

Должностное злоупотребление — преступление необходимо отли-
чать от дисциплинарного проступка. Различие между ними состоит 
в степени их общественной опасности, которая зависит главным об-
разом от последствий правонарушения. В силу этого, например, зло-
употребление должностными полномочиями, превышение должност-
ных полномочий, присвоение полномочий должностного лица и ха-
латность, не повлекшие указанных в законе последствий, равно как 
злоупотребление должностными полномочиями и подлог, совершен-
ные не из корыстной или иной личной заинтересованности, не счи-
таются преступлением и рассматриваются как дисциплинарный про-
ступок.
В зависимости от характера и степени общественной опасности 
деяния, предусмотренные в гл. 30 УК РФ, относятся к преступле-
ниям:
— небольшой тяжести — умышленные и неосторожные деяния, 
за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное 
УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы (ч. 1 ст. 2851, ч. 1 
ст. 2852, ч. 1 ст. 2861, ст. 289, ч. 1 ст. 290, ч. 1 и 2 ст. 2912, ч. 1 ст. 292);
— средней тяжести — умышленные деяния, за совершение ко-
торых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превы-
шает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совер-
шение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, 
не превышает 10 лет лишения свободы (ч. 1 ст. 285, п. «а» и «б» ч. 2 
ст. 2851, п. «а» и «б» ч. 2 ст. 2852, ч. 1 ст. 2853, ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 2861, 
ч. 2 ст. 287, ч. 2 ст. 291, ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 2921, ч. 2, 3 ст. 293);
— тяжким — умышленные деяния, за совершение которых мак-
симальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет 
лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых 
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 
15 лет лишения свободы (ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 ст. 2853, ч. 3 ст. 286, ч. 3 
ст. 287, ч. 3, 4 ст. 290, ч. 3 ст. 291, ч. 2, 3, 5 ст. 2911);

1  См.: БВС РФ. 1997. № 4.