Конституционный судебный процесс

Конституционный судебный процесс

Конституционный 
судебный процесс

Практикум

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор  
В. В. Комарова

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по образовательным программам высшего образования 
укрупненной группы специальностей и направлений подготовки  
40.00.00 Юриспруденция 

2-е издание, пересмотренное

УДК 342.565.2(470+571)(076.5)
ББК 67.400.12(2Рос)я73-5
 
К65

Рецензенты
Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, судья 
Конституционного Суда РФ.
Казанцев А. О., заместитель начальника правового департамента 
администрации города Екатеринбурга — начальник отдела аналитики 
и организационного обеспечения, кандидат юридических наук, 
доцент кафедры конституционного права УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева, 
заместитель председателя Уставного суда Свердловской области 
в почетной отставке.

Конституционный судебный процесс : практикум / отв. 
ред. В. В. Комарова. — 2-е изд., пересм. — Москва : Норма : 
 ИНФРА-М, 2024. — 176 с. — DOI 10.12737/2089290.
ISBN 978-5-00156-329-7 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019117-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111878-8 (ИНФРА-М, online)
Цель практикума — помогать преподавателю учить, а студентам — 
учиться. Задача практикума — дать возможность в рамках курса «
Конституционный судебный процесс» освоить не только теорию, 
но и механизм практического применения конституционно-правовых 
норм.
Благодаря данному практикуму студенты научатся обосновывать 
свою точку зрения, защищать свою позицию перед оппонентами. Решение 
представленных в практикуме задач — не выявление широты 
знаний, а проверка умения их применять, глубины освоения теории 
на практических примерах, при моделировании практических ситуаций 
в рамках предлагаемых ситуационных заданий и задач.
Рекомендуется использовать вместе с учебником «Конституционный 
судебный процесс» (отв. ред. М. А. Митюков и В. В. Комарова).
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, а также практических работников.

УДК 342.565.2(470+571)(076.5) 
ББК 67.400.12(2Рос)я73-5

ISBN 978-5-00156-329-7 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2017 
ISBN 978-5-16-019117-1 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2024 
ISBN 978-5-16-111878-8 (ИНФРА-М, online)  
    с изменениями

К65

Авторы практикума — преподаватели кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):

Будаев А. М., кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 1, § 1, 
3 гл. 5;
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — введение, 
§ 1, 2 гл. 4, § 2 гл. 5; § 2 (4) гл. 6;
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор — § 3 гл. 1, 
гл. 2, § 2, 3 гл. 3;
Невинский В. В., доктор юридических наук, профессор — § 3, 4 
гл. 4 (в соавторстве с Н. Е. Таевой);
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор — § 2 гл. 1, 
§ 1 гл. 3;
Пономаренко А. Н., кандидат юридических наук — § 1 гл. 6 (в соавторстве 
с Б. А. Страшуном), § 2 (1, 2, 3) гл. 6;
Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 6 
(в соавторстве с А. Н. Пономаренко);
Таева Н. Е., доктор юридических наук, доцент — § 3, 4 гл. 4 (в соавторстве 
с В. В. Невинским);
Тороп Ю. В., кандидат юридических наук — § 4 гл. 3.

Оглавление

Введение  .................................................................................................. 12

Глава 1. Конституционный Суд Российской Федерации —  
орган конституционного судебного контроля  .................. 14
§ 1. Конституционный судебный контроль: теория  
и история становления в России ............................................. 14
1. Судебная власть и принцип верховенства Конституции  
в правовом государстве  ........................................................... 14
2. Действие принципа верховенства Конституции  
в правовом государстве  ........................................................... 16
3. Конституционный контроль в механизме  
правовой охраны Конституции и органы,  
его осуществляющие  ............................................................... 18
4. Судебный конституционный контроль:  
понятие, виды  ........................................................................... 19
§ 2. Место Конституционного Суда РФ  
в системе органов власти и в судебной системе  ................... 20
§ 3. Компетенция, порядок формирования  
и организация деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации  ............................................................ 25
1. Компетенция Конституционного Суда РФ  ............................ 25
2. Состав и порядок формирования  
Конституционного Суда РФ  .................................................... 29
3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ  
и его рабочих (вспомогательных) органов  ............................ 33

Глава 2. Конституционный судебный процесс — 
самостоятельный вид судопроизводства  .......................... 35
§ 1. Конституционный судебный процесс: понятие,  
содержание и назначение  ........................................................ 35

Оглавление 
7

1. Понятие конституционного судебного процесса,  
его особенности и соотношение со смежными  
понятиями  ................................................................................. 35
2. Конституционно-судебная процессуальная форма:  
понятие и признаки  .................................................................. 38
3. Назначение конституционного судебного процесса  ............ 39
4. Конституционное судебное процессуальное право  
как подотрасль конституционного права, наука  
и учебная дисциплина  ............................................................. 42
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса  
в России  .................................................................................... 45
1. Конституция Российской Федерации —  
правовая база конституционного судебного процесса  
в России  .................................................................................... 45
2. Правовое регулирование конституционного  
судебного процесса  .................................................................. 47

Глава 3. Институциональная характеристика  
конституционного судопроизводства в России  ................ 52
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства .................. 52
§ 2. Участники конституционного судебного процесса  .............. 54
1. Конституционный Суд РФ — основной участник 
конституционного судебного процесса  .................................. 54
2. Стороны конституционного судебного процесса  ................. 57
3. Представители сторон  ............................................................. 60
4. Иные участники конституционного  
судебного процесса  .................................................................. 62
§ 3. Формы и виды производств  .................................................... 64
1. Формы конституционного судопроизводства  ....................... 64
2. Особенности разрешения дел в заседаниях  
без проведения слушаний  ....................................................... 66
3. Понятие производства и классификация видов  
производств  .............................................................................. 67
4. Производство по делам о толковании  
Конституции РФ  ....................................................................... 69
5. Производство по делам, рассматриваемым  
в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля  ....... 71

Оглавление

6. Производство по спорам о компетенции  ............................... 78
7. Производство по делам о возможности исполнения  
решений межгосударственных органов, решений 
иностранных или международных (межгосударственных) 
судов, иностранных или международных третейских  
судов (арбитражей)  .................................................................. 80
8. Предварительный конституционный судебный 
нормоконтроль  ......................................................................... 82
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса  
и их процессуальный порядок  ................................................ 84
1. Обращение в Конституционный суд РФ ................................ 84
2. Предварительное рассмотрение обращений  
в Конституционном Суде РФ  .................................................. 88
3. Принятие обращения Конституционным Судом РФ  
к рассмотрению либо отказ  ..................................................... 90
4. Назначение и подготовка дела к слушанию  
в Конституционном Суде РФ  .................................................. 92
5. Судебное разбирательство  ...................................................... 94
6. Принятие итогового решения  
Конституционным Судом РФ   ................................................. 99

Глава 4. Решения органов конституционного  
судебного контроля  ............................................................. 103
§ 1. Решения Конституционного Суда  
Российской Федерации  .......................................................... 103
1. Понятие, виды и признаки решений  
Конституционного Суда Российской Федерации  ................ 103
2. Представление Конституционного Суда  
Российской Федерации  .......................................................... 105
3. Содержание решений Конституционного Суда  
Российской Федерации  .......................................................... 107
4. Опубликование и юридическая сила решения  .................... 109
5. Разъяснение решений Конституционного Суда  
Российской Федерации  ...........................................................111
6. Доступ к информации о решениях  
Конституционного Суда Российской Федерации  .................112

Оглавление 
9

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда  
Российской Федерации  ...........................................................113
1. Теоретические и практические проблемы  
исполнения решений Конституционного Суда РФ  ..............113
2. Формы реализации решений  
Конституционного Суда РФ  ...................................................115
3. Гарантии исполнения решений и механизм  
ответственности за неисполнение решений 
Конституционного Суда РФ  ...................................................116
4. Факторы, влияющие на исполнение решений 
Конституционного Суда РФ  ...................................................118
§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ  ................. 121
1. Понятие и юридическая природа правовых позиций  
органов конституционной юстиции  ..................................... 121
2. Виды правовых позиций органов  
конституционной юстиции  ................................................... 126
3. Основные признаки, характеризующие  
правовые позиции Конституционного Суда РФ  ................. 130
4. Соотношение решения суда и правовой позиции суда  ...... 131
§ 4. Соотношение решений Конституционного Суда РФ  
и решений международных органов, иностранных  
или международных (межгосударственных) судов, 
иностранных или международных третейских судов 
(арбитражей)  ........................................................................... 134
1. Место общепризнанных принципов и норм  
международного права и международных договоров 
Российской Федерации в российской  
правовой системе  ................................................................... 134
2. Принципы взаимодействия Российской Федерации  
с межгосударственными органами по защите  
прав человека и международными (межгосударственными) 
судами  ..................................................................................... 137
3. Практика взаимодействия международных органов, 
иностранных или международных судов с решениями 
Конституционного Суда РФ  .................................................. 140

Оглавление

4. Проблема соотношения решений Европейского Суда  
по правам человека с решениями Конституционного 
Суда РФ: конфликты конституционной и европейской 
судебных практик  ................................................................... 141
5. Процессуальный механизм разрешения коллизий, 
возникающих между решениями международных органов, 
иностранных или международных судов  
и Конституционного Суда РФ  ............................................... 149

Глава 5. Конституционный контроль в России: история  
и современность  .............................................................. 151
§ 1. Конституционный контроль в России: история  
возникновения и развития  ..................................................... 151
§ 2. Конституционные советы в субъектах  
Российской Федерации  .......................................................... 152
§ 3. Особенности порядка рассмотрения  
конституционными советами субъектов  
Российской Федерации отдельных категорий  
обращений  ...............................................................................153
1. Рассмотрение обращений о толковании  
конституции субъекта РФ....................................................... 153
2. Рассмотрение дел о соответствии конституции  
субъекта РФ нормативных правовых актов  
и проектов нормативных правовых актов  
органов государственной власти субъекта РФ  
и муниципальных образований, расположенных  
на территории субъекта РФ .................................................... 155
3. Рассмотрение обращений о соответствии конституции 
субъекта РФ нормативных правовых актов субъекта РФ, 
нормативных правовых актов муниципальных образований, 
расположенных на территории субъекта РФ,  
по жалобам на нарушения конституционных прав  
и свобод граждан ..................................................................... 157

Глава 6. Конституционный судебный процесс  
в зарубежных странах  ......................................................... 160
§ 1. Устройство и полномочия судебных органов 
конституционного контроля в зарубежных странах  ........... 160
1. Судебные органы конституционного контроля  
в зарубежных странах  ............................................................ 160

Оглавление 
11

2. Субъекты, управомоченные на обращение  
в конституционные суды, и порядок работы  
с обращениями  ....................................................................... 161
3. Рассмотрение конституционными судами дел  
и правовые последствия их решений  ................................... 163
4. Полномочия конституционных советов  
и производство дел в них  ...................................................... 165
§ 2. Конституционный судебный процесс в странах  
Содружества Независимых Государств  ............................... 166
1. Конституционный судебный процесс  
Республики Беларусь  ............................................................. 166
2. Конституционный судебный процесс  
Республики Армения  ............................................................. 168
3. Конституционный судебный процесс  
Республики Узбекистан  ......................................................... 169
4. Конституционный судебный процесс в странах  
Содружества Независимых Государств:  
сравнительно-правовой аспект  ............................................. 171

Заключение  ................................................................................... 174

Введение

Практикум подготовлен коллективом кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в помощь студентам 
и преподавателям при проведении семинарских занятий по конституционному 
судебному процессу в рамках всех форм обучения.
В практикуме с позиций современного состояния науки конституционного 
права и конституционного судебного процесса, с учетом 
компетентностного, практикоориентированного подхода к освоению 
знаний учебной дисциплины «Конституционный судебный процесс», 
а также учебника для бакалавров «Конституционный судебный процесс» (
отв. ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. 3-е изд. М., 2024) в 
соответствии с программой учебного курса сформулированы различные 
задания для проверки профессиональных компетенций — знаний, 
умений, навыков — по каждой теме учебной дисциплины «Конституционный 
судебный процесс».
Задания, приведенные в практикуме, предназначены как для самостоятельной 
работы студентов при подготовке к практическим занятиям, 
так и для использования их при проведении семинаров (презентации, 
дискуссии, анализ практических ситуаций и судебных решений, 
тестирование и т. п.). Разнообразие формы и содержания заданий 
отражает широкую палитру взглядов ученых — авторов практикума 
на правовые проблемы и методику изучения учебной дисциплины 
«Конституционный судебный процесс».
Использование настоящего практикума в учебном процессе должно 
помочь сформировать у студентов компетенции, предусмотренные 
образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее 
актуальных проблемах теории, законодательства и практики 
конституционного судебного процесса, а также об имеющихся подходах 
к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать такие 
проблемы и подходы, оценивать их, о приобретении обучающимися 
практических навыков устной и письменной речи, работы с документами, 
нормами отраслевого законодательства.

Введение 
13

Таким образом, студенты окажутся подготовленными к восприятию 
и обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, 
которые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться 
на более отдаленную перспективу — сделают значительный вклад 
в формирование своего кругозора, правосознания, юридических навыков 
и мышления. С целью приобретения таких навыков практикум 
предусматривает не только обсуждение теоретических проблем, подготовку 
ответов на вопросы и работу над тестами, но и анализ конкретных 
дел и решений органов власти, написание студентами авторских 
работ, решение ситуационных задач, проведение деловых игр 
и т. п.

Глава 1. Конституционный Суд  
Российской Федерации — орган конституционного  
судебного контроля
§ 1. Конституционный судебный контроль:  
теория и история становления в России

1. Судебная власть и принцип верховенства Конституции  
в правовом государстве

Проверка профессиональной компетенции «знания»

Задание 1
Соотнесите сущность правового государства и автора идеи.

Определение
Авторы идеи

Государство — это наиболее разумная и справедливая 
форма общения людей, при которой закон 
обязателен как для всех граждан, так и для 
государства

Г. Гегель

Цель государства — обеспечение каждому свободного 
использования имущества и безопасности
Дж. Локк

Государство могущественно тогда, когда оно гарантирует 
каждому гражданину не только сохранение 
жизни, но и его собственность, безопасность, 
честь и свободу

Ш. Л. Монтескьё

Задача государства — обеспечить свободу каждого 
следовать своему желанию во всех случаях, 
когда это не запрещает закон

Н. Макиавелли, Ж. Боден

Свобода есть право делать все, что дозволено законами

С. И. Гессен

Истинным законодателем может быть лишь народ, 
лишь воля народа является источником политической 
власти

Д. Дидро

Государство есть объединение множества людей, 
подчиненных правовым законам
Б. Спиноза

§ 1. Конституционный судебный контроль 
15

Определение
Авторы идеи

Государство — это наиболее совершенная организация 
общественной жизни, в которой все строится 
на правовой основе

Сократ, Платон, Аристотель, 
Полибий

Государство в своей деятельности связано и ограничено 
правом, стоит под правом, а не вне и над 
ним

И. Кант

Задание 2
Соотнесите содержание деятельности ветвей власти с их наименованием.


Власть
Характеристика

Законодательная
Защита конституционного строя, нарушенных или оспариваемых 
прав и законных интересов граждан

Исполнительная
Принятие федеральных конституционных законов, федеральных 
законов, контроль за их исполнением

Судебная 
Реализация полномочий в сфере социально-экономического 
развития государства

Проверка профессиональной компетенции «умения»

Задание 3
В правовом государстве основой осуществления государственной 
власти является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную 
и судебную. Подобная последовательность не случайна 
и определяет иерархическую значимость каждой из них в общей 
системе государственной власти.
Обоснуйте свою точку зрения по данному поводу. Дайте определение 
судебной власти.

Проверка профессиональной компетенции «навыки»

Задание 4
Заполните таблицу, указав решения органов судебной власти, соответствующие 
одной из функций судебной власти в современном 
правовом государстве. Аргументируйте свой пример ссылкой на положения 
нормативных правовых актов, закрепляющих данные функции.


Окончание таблицы 

Глава 1. Конституционный Суд Российской Федерации

Функция  
судебной власти  
в правовом  
государстве

Наименование 
органа судебной 
власти

Пример  
принятого 
решения

Правовая 
основа  осуществления  
конкретной функции

Осуществление 
правосудия

Осуществление судебного 
контроля

Защита прав и свобод 
человека и 
гражданина

Толкование правовых 
актов

Удостоверение фактов, 
имеющих юридическое 
значение

Разъяснение законодательства 
на основе 
изучения и обобщения 
судебной 
практики

Осуществление 
права законодательной 
инициативы

2. Действие принципа верховенства Конституции  
в правовом государстве

Проверка профессиональной компетенции «знания»

Задание 1
Выберите из предложенного перечня принципы конституционности:
а) наличие и правовой характер конституции как особого, основного (
высшего) нормативного правового акта государства;
б) верховенство и высшая юридическая сила Конституции Российской 
Федерации в системе источников (форм) права;
в) реализация Конституции Российской Федерации в действиях органов 
государственной власти, органов местного самоуправления и их 
должностных лиц;
г) наличие государственного суверенитета отдельных субъектов в 
составе Российской Федерации.

§ 1. Конституционный судебный контроль 
17

Проверка профессиональной компетенции «умения»

Задание 2
Губернатор Ярославской области в целях поддержки региональных 
товаропроизводителей издал постановление, в котором определялись 
меры дополнительной поддержки предприятиям, расположенным на 
территории области и производящим товары широкого потребления.
В одном из пунктов постановления было установлено, что вновь 
открывающиеся предприятия области освобождаются от уплаты налога 
на прибыль организаций в течение пяти лет. Одновременно с 
этим вводилась обязанность продавцов товаров, произведенных в других 
субъектах РФ и ввезенных на территорию Ярославской области 
для последующей продажи, уплачивать обязательный региональный 
сбор в бюджет области.
В соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. 
№ 1486 (в ред. от 26 декабря 2016 г.) «О дополнительных мерах по 
обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» 
принятое постановление губернатора области было направлено 
в Управление Министерства юстиции РФ по Ярославской области 
для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов 
субъектов РФ и проведения правовой экспертизы.
Определите, соответствуют ли указанные положения постановления 
губернатора Ярославской области Конституции РФ. Подготовьте 
проект экспертного заключения территориального органа Минюста 
России по результатам проведения правовой экспертизы. Изложите 
анализируемые пункты постановления губернатора Ярославской области, 
если это необходимо, в редакции, не противоречащей Конституции 
РФ и федеральному законодательству.

Проверка профессиональной компетенции «навыки»

Задание 3
Изучив статью Н. А. Михалевой «Российский федерализм в объективе 
конституционного правосудия» (Конституционное правосудие в 
Российской Федерации и Германии: матер. круглого стола 9—10 октября 
2012 года. М., 2013. С. 140—147), заполните таблицу, указав конкретные 
постановления Конституционного Суда РФ, предметом которых 
стало рассмотрение сущностных характеристик российской 
государственности и модели российского федерализма, обеспечение 
верховенства Конституции РФ.