Конституционный судебный процесс

Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционный
судебный процесс

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
В. В. Комарова

Практикум

УДК 342.565.2(470+571)(076.5)
ББК 67.400.12(2Рос)я735
К65

Авторы — профессорскопреподавательский состав кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического
университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА):

Баландина М. А., канд. юрид. наук (§ 1, 2 гл. 5 в соавторстве);
Будаев А. М., канд. юрид. наук, доцент (§ 1 гл. 1; § 6 гл. 3);
Васильев С. А., канд. юрид. наук (§ 4, 5 гл. 3);
Дорошенко Е. Н., канд. юрид. наук, доцент (§ 4 гл. 1 в соавторстве);
Комарова В. В., др юрид. наук, профессор (предисловие, § 1, 2 гл. 4);
Нарутто С. В., др юрид. наук, профессор (§ 3 гл. 1; гл. 2; § 2, 3 гл. 3);
Невинский В. В., др юрид. наук, профессор (§ 5 гл. 4; § 3 гл. 5);
Осавелюк А. М., др юрид. наук, профессор (§ 2 гл. 1; § 1 гл. 3);
Страшун Б. А., др юрид. наук, профессор (§ 1, 2 гл. 5 в соавторстве);
Таева Н. Е., канд. юрид. наук, доцент (§ 4 гл. 1 в соавторстве; § 3, 4 гл. 4).

К65
Конституционный судебный процесс : практикум / отв. ред.
В. В. Комарова. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 160 с.

ISBN 9785917688008 (Норма)
ISBN 9785160125022 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161056486 (ИНФРАМ, online)

Цель практикума — помогать преподавателю учить, а студентам — учиться.
Задача практикума — дать возможность в рамках курса «Конституционный судебный процесс» освоить не только теорию, но и механизм практического применения конституционноправовых норм.
Благодаря данному практикуму студенты научатся обосновывать свою точку зрения, защищать свою позицию перед оппонентами. Решение представленных в практикуме задач — не выявление широты знаний, а проверка умения их
применять, глубины освоения теории на практических примерах, при моделировании практических ситуаций в рамках предлагаемых ситуационных заданий
и задач.
Рекомендуется использовать вместе с учебником «Конституционный судебный процесс» (под ред. М. А. Митюкова и В. В. Комаровой).
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, а также практических работников.

УДК 342.565.2(470+571)(076.5)
ББК 67.400.12(2Рос)я735

ISBN 9785917688008 (Норма)
ISBN 9785160125022 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161056486 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2017

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов .....................................14

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России ......................................14

1. Судебная власть в правовом государстве .................................14
2. Принцип верховенства Конституции,
его действие в правовом государстве .......................................16
3. Конституционный контроль в механизме
правовой охраны Конституции Российской Федерации
и органы, его осуществляющие ...............................................18
4. Судебный конституционный контроль: понятие, виды .........19
5. Конституционный контроль в России:
история возникновения и развития ........................................21

§ 2. Конституционный судебный процесс. Конституционный Суд
Российской Федерации и конституционные (уставные) суды
в системе органов власти ..............................................................22

§ 3. Компетенция, порядок формирования
и организация деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации .................................................................25

1. Компетенция Конституционного Суда
Российской Федерации ............................................................25
2. Состав и порядок формирования Конституционного Суда
Российской Федерации ............................................................28
3. Организация деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации и его рабочих (вспомогательных)
органов ......................................................................................30

§ 4. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности конституционных (уставных) судов
субъектов Федерации ....................................................................32

Глава 2. Конституционный судебный процесс —
самостоятельный вид судопроизводства ...................................35
§ 1. Конституционный судебный процесс:
понятие, содержание и назначение ..............................................35
1. Понятие конституционного судебного процесса,
его особенности и соотношение со смежными понятиями ...35
2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и признаки .................................................................37
3. Назначение конституционного судебного процесса ..............38
4. Конституционное судебное процессуальное право
как подотрасль конституционного права, наука
и учебная дисциплина...............................................................40
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса
в России .........................................................................................42
1. Конституция Российской Федерации — правовая база
конституционного судебного процесса в России ...................42
2. Правовое регулирование федерального конституционного
судебного процесса ..................................................................43
3. Правовое регулирование конституционного
судебного процесса в субъектах Российской Федерации .......46

Глава 3. Институциональная характеристика
конституционного судопроизводства в России ..........................49
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства .......................49
§ 2. Участники конституционного судебного процесса .....................51
1. Конституционный Суд Российской Федерации —
основной участник конституционного судебного процесса ...51
2. Стороны конституционного судебного процесса ...................53
3. Представители сторон ..............................................................55
4. Иные участники конституционного судебного процесса ......56
§ 3. Формы и виды производств ..........................................................57
1. Формы конституционного судопроизводства .........................57
2. Особенности разрешения дел в заседаниях
без проведения слушаний ........................................................59
3. Понятие производства и классификация видов производств 60
4. Производство по делам о толковании Конституции
Российской Федерации ............................................................61
5. Производство по делам, рассматриваемым в порядке
абстрактного и конкретного нормоконтроля .........................63
6. Производство по спорам о компетенции ................................69

6
Оглавление

7. Производство по делам о возможности исполнения решений
межгосударственного органа по защите прав и свобод
человека ....................................................................................70
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса и их
процессуальный порядок...............................................................71
1. Обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации ............................................................71
2. Предварительное рассмотрение обращений
в Конституционном Суде Российской Федерации ................72
3. Принятие обращения Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению либо его отклонение 72
4. Подготовка к судебному разбирательству ...............................73
5. Судебное разбирательство ........................................................74
6. Совещание, голосование и принятие
Конституционным Судом Российской Федерации итогового
решения ....................................................................................76
7. Провозглашение, опубликование и вступление в силу
решений Конституционного Суда Российской Федерации ...77
8. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации ............................................................78
§ 5. Доказывание в конституционном судебном процессе.
Понятие, свойства и виды доказательств .....................................79
1. Понятия «доказывание» и «доказательства»
в юридической науке ................................................................79
2. Специфика доказывания в конституционном
судопроизводстве .....................................................................80
3. Правовая информация как ключевой вид доказательств .......82
4. Источники доказывания ...........................................................84
5. Средства доказывания ..............................................................85
§ 6. Производство по отдельным категориям дел
в конституционных (уставных) судах
субъектов Российской Федерации ...............................................86
1. Рассмотрение дел о толковании конституции (устава)
субъекта Российской Федерации ............................................86
2. Рассмотрение дел о соответствии нормативных
правовых актов органов государственной власти субъекта
Российской Федерации и муниципальных образований,
расположенных на территории субъекта
Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации ............................................................88

Оглавление
7

3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ..........................89
4. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан ...............................91
5. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации не вступивших в силу
соглашений и договоров субъекта Российской Федерации ...93
6. Рассмотрение дел о конституционности законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации по запросам судов .................................................95
7. Рассмотрение особых категорий дел с учетом
конституционноправового статуса субъекта
Российской Федерации ............................................................96

Глава 4. Решения органов конституционного судебного контроля ........98

§ 1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...............................................98

1. Понятие, виды и признаки решений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ..........................................98
2. Послание Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ............................................................99
3. Представление Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ............100
4. Содержание решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................101
5. Опубликование и юридическая сила решения ......................102
6. Разъяснение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................103
7. Пересмотр решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................103

8
Оглавление

8. Доступ к информации о решениях Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................104

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ....................................105

1. Теоретические и практические проблемы исполнения
решений Конституционного Суда Российской Федерации,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ..........................................................105
2. Формы реализации решений Конституционного Суда
Российской Федерации, конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................106
3. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации, конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации законодательными
органами государственной власти федерального уровня
и субъектов Российской Федерации, Президентом
Российской Федерации, исполнительными органами
государственной власти федерального уровня и субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
судами, юридическими лицами и гражданами .....................107
4. Гарантии исполнения решений органов
конституционной юстиции ....................................................108
5. Механизм ответственности за неисполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ..........................................................110
6. Факторы, влияющие на исполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ..........................................................111

§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ....................................113

1. Понятие и юридическая природа правовых позиций
органов конституционной (уставной) юстиции ...................113
2. Виды правовых позиций органов конституционной
(уставной) юстиции ................................................................118

Оглавление
9

3. Основные признаки, характеризующие правовые позиции
Конституционного Суда Российской Федерации ................121
4. Соотношение решения суда и правовой позиции суда ........122
5. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации: общая характеристика.
Соотношение правовых позиций федерального органа
конституционного контроля и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................124

§ 4. Соотношение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и решений Европейского Суда
по правам человека (ЕСПЧ) .......................................................126

1. Место Конвенции о защите прав человека
и основных свобод 1950 г. в российской правовой системе 126
2. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека
в отношении Российской Федерации ...................................127
3. Место правовых позиций Европейского Суда
по правам человека в практике Конституционного Суда
Российской Федерации ..........................................................128
4. Проблема соотношения решений Европейского Суда
по правам человека с решениями Конституционного Суда
Российской Федерации: конфликты конституционной
и европейской судебных практик ..........................................129
5. Процессуальный механизм разрешения коллизий,
возникающих между решениями Европейского Суда
по правам человека и Конституционного Суда
Российской Федерации ..........................................................137

§ 5. Место решений Конституционного Суда
Российской Федерации в системе источников
конституционного права .............................................................138

1. Соотношение постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда Российской Федерации
с правоприменительными актами общих
и арбитражных судов, нормоустанавливающими
правовыми актами органов государственной власти ............138
2. Место постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда Российской Федерации
в системе конституционного права .......................................139

10
Оглавление

Глава 5. Конституционный судебный процесс в зарубежных странах 142

§ 1. Конституционное судоустройство и полномочия судебных
органов конституционного контроля в зарубежных странах ....142
1. Устройство и полномочия судебных органов
конституционного контроля ..................................................142
2. Субъекты, управомоченные на обращение
в конституционные суды, и порядок работы
с обращениями .......................................................................145
3. Рассмотрение конституционными судами дел
и правовые последствия их решений ....................................146
4. Полномочия конституционных советов
и производство дел в них .......................................................150
§ 2. Конституционный судебный процесс
в странах СНГ ..............................................................................151
§ 3. Вопросы взаимодействия Конституционного Суда
Российской Федерации, конституционных (уставных) судов
субъектов Федерации и международных судебных органов .....152
1. Обусловленность взаимодействия национальных
и международных судебных органов .....................................152
2. Основные черты правового статуса Европейского Суда
по правам человека как ключевого международного
судебного органа во взаимодействии с Конституционным
Судом Российской Федерации в области обеспечения
демократических стандартов прав человека и защиты
на их основе прав человека в Российской Федерации .........154
3. Основные черты правовых основ взаимодействия
Конституционного Суда Российской Федерации
и Европейского Суда по правам человека .............................155
4. Позитивная и негативная практика реализации процесса
взаимодействия Европейского Суда по правам человека
и конституционной юстиции России ....................................158

Оглавление
11

Предисловие

Практикум подготовлен коллективом кафедры конституционного
и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) в помощь студентам
и преподавателям при проведении семинарских занятий по конституционному судебному процессу в рамках всех форм обучения.
В издании с учетом современного состояния науки конституционного права и компетентностного, практикоориентированного подхода к освоению учебной дисциплины «Конституционный судебный
процесс» в соответствии с программой учебного курса сформулированы различные задания для проверки профессиональных компетенций (знаний, умений и навыков) по каждой теме, в том числе материальных и процессуальных основ конституционного судебного процесса на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации.
Отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам
взаимодействия с международными судебными органами.
Различные виды заданий, приведенные в практикуме, предназначены как для самостоятельной работы студентов при подготовке к
практическим занятиям, так и для семинаров (презентаций, дискуссий, анализа практических ситуаций и судебных решений, тестирования и т. п.). Разнообразие типов формы и содержания заданий отражает широкую палитру взглядов авторов практикума на правовые
проблемы и методику изучения конституционного судебного процесса. Такой подход способен выявить творческий потенциал каждого
студента, активизировать самостоятельность и критичность его мышления, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), стимулировать интерес к изучению учебной дисциплины «Конституционный судебный процесс», желание и стремление принять
личное участие в построении в нашей стране правового, демократического, социального и светского (а в целом конституционного) государства.
Использование в учебном процессе заданий настоящего практикума должно сформировать у студентов компетенции, предусмотренные
образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и практики
конституционного судебного процесса, а также об имеющихся подходах к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать такие

проблемы и подходы, оценивать их. Кроме того, обучающиеся приобретут практические навыки устной и письменной речи, научатся работать с документами, оценивать судебные решения, законы и подзаконные акты с точки зрения их соответствия конституционноправовым
принципам и нормам, получат умения, которые помогут ориентироваться в практических ситуациях в сфере конституционной юстиции.
Таким образом студенты подготовятся к восприятию и обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, которые им
предстоит осваивать в дальнейшем. А если ориентироваться на более
отдаленную перспективу, обучающиеся сделают значительный вклад
в формирование своего правосознания, юридического мышления,
кругозора и навыков работы по защите прав и свобод человека и
гражданина и охране правопорядка. С целью приобретения таких навыков практикум предусматривает не только обсуждение теоретических проблем, подготовку ответов на вопросы и работу с тестами, но
и анализ дел и решений органов конституционного контроля, иной
судебной практики, написание студентами собственных мотивиро
ванных версий таких решений, проведение деловых игр, имитирующих реальные ситуации, и т. п.
Желаем успеха!

Предисловие
13

Глава 1. Органы конституционного
судебного контроля Российской Федерации
и ее субъектов

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России

1. Судебная власть в правовом государстве

Проверка профессиональных компетенций (знаний)

Задание 1. Соотнесите определение сущности правового государства и автора идеи.

Определение
Автор

Государство — это наиболее разумная
и справедливая форма общения людей,
при которой закон обязателен как для всех
граждан, так и для государства

Гегель

Цель государства — обеспечение каждому
свободного использования имущества
и безопасности

Локк

Государство могущественно тогда, когда
оно гарантирует каждому гражданину
не только сохранение жизни, но и его собственность, безопасность, честь и свободу

Монтескьё

Задача государства — обеспечить свободу
каждого следовать своему желанию
во всех случаях, когда это не запрещает закон

Макиавелли, Боден

Свобода есть право делать все, что дозволено законами
Гессен

Истинным законодателем может быть
лишь народ, лишь воля народа является
источником политической власти

Дидро

Государство есть объединение множества
людей, подчиненных правовым законам
Спиноза

Определение
Автор

Государство — это наиболее совершенная
организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе

Сократ, Платон, Аристотель,
Полибий

Государство в своей деятельности связано
и ограничено правом, стоит под правом,
а не вне и над ним

Кант

Задание 2. Соотнесите содержание деятельности ветвей власти с их
наименованием.

Наименование власти
Деятельность

Законодательная
Защита конституционного строя, нарушенных
или оспариваемых прав и законных интересов
граждан

Исполнительная
Принятие федеральных конституционных законов, федеральных законов, контроль за их исполнением

Судебная
Реализация полномочий в сфере социальноэкономического развития государства

Проверка профессиональных компетенций (умений)

Задание 1. В правовом государстве основой осуществления государственной власти является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Подобная последовательность является неслучайной и определяет иерархическую значимость
каждой из них в общей системе государственной власти. Обоснуйте
свою точку зрения по данному поводу. Дайте определение судебной
власти.

Проверка профессиональных компетенций (навыков)

Задание 1. Заполните таблицу, указав решения органов судебной
власти, соответствующие одной из функций судебной власти в современном правовом государстве, и аргументировав свой пример ссылкой на положения нормативных правовых актов, закрепляющих данные функции.

§ 1. Конституционный судебный контроль
15

Окончание таблицы

Функции
судебной власти
в правовом
государстве

Наименование
органа судебной
власти

Пример
принятого
решения

Правовая основа
осуществления
конкретной функции

Осуществление
правосудия

Осуществление
судебного контроля

Защита прав
и свобод человека
и гражданина

Толкование правовых актов

Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение

Разъяснение законодательства на основе изучения
и обобщения судебной практики

Осуществление
права законодательной инициативы

2. Принцип верховенства Конституции,
его действие в правовом государстве

Проверка профессиональных компетенций (знаний)

Задание 1. Укажите принципы конституционности:
— наличие и правовой характер конституции как особого, основного (высшего) нормативного правового акта государства;
— верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ в
системе источников (форм) права;

16
Глава 1. Органы конституционного судебного контроля России

— реализация Конституции РФ в действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
— наличие государственного суверенитета отдельных субъектов в
составе Российской Федерации.

Проверка профессиональных компетенций (умений)

Задание 1. Губернатор Ярославской области в целях поддержки региональных товаропроизводителей издал постановление, в соответствии с которым определялись меры дополнительной поддержки предприятиям, расположенным на территории области и производящим
товары широкого потребления.
В одном из пунктов постановления было сказано, что вновь открывающиеся предприятия области освобождаются от уплаты налога
на прибыль организаций в течение пяти лет. Одновременно с этим
вводилась обязанность продавцов товаров, произведенных в других
субъектах РФ и ввезенных на территорию Ярославской области для
последующей продажи, уплачивать обязательный региональный сбор
в бюджет области.
В соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г.
№ 1486 (в ред. от 18 января 2010 г.) «О дополнительных мерах по
обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» принятое постановление губернатора области было направлено
в Управление Министерства юстиции РФ по Ярославской области
для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов
субъектов РФ и проведения правовой экспертизы.
Определите, соответствуют или нет указанные положения постановления губернатора Ярославской области Конституции РФ. Подготовьте проект экспертного заключения территориального органа
Министерства юстиции РФ по результатам проведения правовой
экспертизы. Изложите анализируемые пункты постановления губернатора Ярославской области, если это необходимо, в редакции,
не противоречащей Конституции РФ и федеральному законодательству.

Проверка профессиональных компетенций (навыков)

Задание 1. Изучив статью Н. А. Михалевой «Российский федерализм в объективе конституционного правосудия», заполните таблицу,
указав конкретные постановления Конституционного Суда РФ, пред§ 1. Конституционный судебный контроль
17