Профессиональная этика и психология делового общения


СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Серия основана в 2001 году




И.П. Кошевая, А.А. Канке


ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА И ПСИХОЛОГИЯ ДЕЛОВОГО ОБЩЕНИЯ


        УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ





Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования







znanium.com

электронно-библиотечная система


Москва
ИД «ФОРУМ» - ИНФРА-М
2024

УДК 17(075.32)
ББК 87.7я723
      К76



     Рецензенты:
        Н.А. Омельченко, доктор исторических наук, профессор кафедры «Государственное управление и политика» Государственного университета управления (ГУУ);
        Н.Н. Куняев, кандидат исторических наук, доцент, зав. кафедрой «Документоведение и документационное обеспечение управления» Московской финансово-юридической академии

     Кошевая И.П.
К76 Профессиональная этика и психология делового общения : учебное пособие / И.П. Кошевая, А.А. Канке. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2024. — 304 с. — (Среднее профессиональное образование).


          ISBN 978-5-8199-0739-9 (ИД «ФОРУМ»)
          ISBN 978-5-16-013552-6 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-100669-6 (ИНФРА-М, online)


          В работе отражены принципы и нормы этики и культуры деловых отношений в системе государственного управления в свете реформирования государственной службы Российской Федерации. Раскрыта этическая проблемная область, изложена правовая и этическая регламентация служебного поведения, рассмотрены психологические аспекты общения, современные технологии деловых коммуникаций, этические основы межличностных отношений.
          Учебное пособие предназначено для студентов средних специальных учебных заведений и обеспечивает системное, комплексное и глубокое рассмотрение характера отношений общества и государства, государственного служащего и гражданина в этической сфере. Отвечает требованиям Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования последнего поколения и потребностям подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.


УДК 17(075.32)
ББК 87.7я723







ISBN 978-5-8199-0739-9 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-013552-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100669-6 (ИНФРА-М, online)


© Кошевая И.П.,

Канке А.А., 2014
© ИД «ФОРУМ», 2014

            Введение








   В системе личностных качеств индивида в современном обществе первостепенными являются его деловая характеристика, отношение к труду, уровень профессиональной пригодности. Это определяет исключительную актуальность вопросов, связанных с профессиональной этикой. Профессиональная этика — это совокупность моральных норм, лежащих в основе отношения человека к своему профессиональному долгу.
   Профессиональная этика не является следствием неравенства в степени моральности различных профессиональных групп. Просто отношние к функционально-ролевой сфере деятельности, помимо правовых норм, формируются также особыми правилами, которые исходят из специфики данного вида труда, профессии. Специфика труда государственных служащих состоит в их назначении обеспечивать выполнение решений Президента РФ, государственную и экономическую защиту Отечества. Исполнение профессиональных обязанностей сопряжено с необходимостью действовать в чрезвычайных обстоятельствах, решать срочные и неординарные задачи, когда основными продуктами деятельности являются социальная и экономическая защита людей.
   Высокая общественная значимость труда госслужащего, признание его высокоморальным, необходимым и жизненно важным для общества обусловливает и другую особенность нрав-свенных отношений, заключающуюся в их повышенной императивности. Повелительность, присущая нравственности вообще, в отношении госслужащих выступает особенно наглядно. Важнейшие требования, предъявляемые к нравственным качествам госслужащих, являются не только предписаниями общественного мнения, но и требованиями законов, разнообразных правовых норм, закрепляющих значительную часть этических положений, конкретизирующих общие принципы и нормы морали.

Введение

   Для каждой профессии какое-то особое значение приобретают те или иные профессиональные моральные нормы. Профессиональные моральные нормы — это правила, образцы, порядок внутренней саморегуляции личности на основе этических идеалов.
   Принципы и нормы этики служебных отношений имеют непосредственное отношение к профессиональной деятельности государственных служащих. Специалисты убеждены, что служба в аппарате органов государственной власти должна не только представлять образцовый тип управления, но и являться примером нравственности и культуры отношений В то же время, как показывает практика государственного управления, гуманизация отношений на государственной службе невозможна без оздоровления атмосферы делового общения, улучшения нравственно-психологического климата в органах государственной власти и управления. Это делает очевидным, какое огромное значение приобретает на государственной службе этика и культура служебных отношений.
   Необходимо отметить, что принадлежность человека к гос-службе определяется не только его волей, отношением к властным структурам, она должна приниматься и признаваться сознательно, стать свободным правосознанием каждого гражданина. Призвание госслужащих опирается на знания и умения пользоваться методологическим инструментом дифференциации и интеграции разнопредметных знаний о государственном управлении как системе. Призвание обеспечивает эффективные результаты деятельности, оцениваемые обществом как признание норм власти, законодательных норм деятельности и личного авторитета субъекта, осуществляющего управления.
   Деятельность государственных служащих самодостаточна и подчиняется системным законам. В своей основе она является творческой и определяется состоянием государственного образа мыслей, государственного настроения и воленаправления. Как сказано выше, государственная служба занимается организацией совместной жизни людей на основах права и власти. Поскольку у каждого деятельного субъекта государства в отдельности есть свои эгоцентрические тяготения к обеспечению себя естественными правами и интересы его часто не сливаются с интересами других в единое общее, т. е. нет солидарности, постольку деятельность госслужащего должна быть именно солидаризующейся с деятельностью во имя общей цели.

Введение

5

   Воспитание, подготовка людей с вышеотмеченными качествами и является предметом наших интересов.
   Система подготовки государственных и муниципальных служащих (впрочем, как и система государственной и муниципальной службы в целом) переживает этап становления. Учебные программы и курсы еще только обретают свое содержание, поэтому неизбежны и методические пробелы. Этика деловых отношений в сфере государственного управления преследует цель обеспечить системное, всестороннее и глубокое рассмотрение одной из основополагающих проблем — специфики отношений общества и государства, чиновника и гражданина в самой нечеткой по определению области — этической сфере. Исходя из этого, как основную задачу можно определить интеграцию результатов изучения слушателями гуманитарных дисциплин для понимания особенностей применения этических норм, условий их становления в системе государственного и муниципального управления. Данная дисциплина должна способствовать выстраиванию и закреплению в личном и групповом сознании основных принципов и норм практического поведения людей, работающих в органах управления.
   Под этикой госслужащего подразумевается обоснование внутреннего, сущностного порядка, характеризующегося принципами и ценностными установками мировоззренческого плана в сочетании с правом. При всей важности знания и соблюдения норм этикета, носящих традиционный и во многом условный (искусственный) характер, первостепенное значение несомненно имеют понимание и следование нормам этики, поскольку именно в этической области (наряду с правовой) лежат основополагающие проблемы взаимоотношений общества и власти. Определение предмета изучаемого курса целесообразно осуществлять по нескольким основаниям.
   Во-первых, речь идет об этике как философской дисциплине, имеющей свой собственный предмет и метод. Во-вторых, уточнение предмета данного курса требует выделения специфики проблематики этики государственной службы как сочетания этик: административной, профессиональной и политической.
   Важнейшим вопросом является и определение объекта — этической проблемной области. Сюда относится размежевание требований, предъявляемых к государственным служащим по характеру и компетенции: этических, правовых и профессиональных. В результате чего можно уже делать попытку опреде

Введение

ления той стороны практического поведения, которой присуще этическое, а не правовое или административное регулирование, а также вести поиск оптимального соотношения правовой и этической регламентации служебного поведения в интересах обеспечения эффективности политического и управленческого процесса.
   Наконец, содержание курса должен составлять анализ практической морали как для служащего, так и для органа власти и управления в целом в качестве субъектов отношений с гражданским обществом. Здесь очень важно правильно определить проблемное поле, которое составляют как вопросы и явления, имеющие наибольшую общественную значимость, так и проблемы внутреннего порядка, влияющие на эффективность управления. Теоретические аспекты общеэтической проблематики освещены в ряде известных книг и монографий, многие из которых уже стали классикой. Основную же часть источников, которые касаются собственно проблем становления и функционирования государственной службы в России и за рубежом, составляют публикации в научных журналах и других периодических изданиях. Некоторые из них, отличаясь остротой и оперативностью освещения важнейших проблем, лишены теоретической обстоятельности и глубины. Поэтому цель настоящего пособия — в какой-то мере устранить этот пробел в профессиональной подготовке специалистов в области государственного управления.
   Материал учебного пособия условно разделен на два раздела. В первом разделе излагаются основы профессиональной этики в сфере государственного управления, структура госслужбы и этические требования к ее сотрудникам, тенденции изменения в государственном устройстве, культуре и характере взаимоотношений госслужащих и их влияние на этические правила и нормы права, регулирующие поведение в процессе профессиональной деятельности. Логика изложения материала позволяет четко определить комплекс нравственных проблем, представив этику деловых отношений как нормативную основу деятельности госслужащих, связанную с использованием государственной власти, взаимоотношений с гражданским обществом, предпринимательской сферой и общественными организациями. В соответствии с данным комплексом выстроена структура второго раздела, главы которого последовательно раскрывают теоретические, методические и практические аспекты делового общения, конкретизируя

Введение                             7

нормы морали в правилах поведения госслужащих в стандартных и нестандартных ситуациях межличностного взаимодействия.
    При написании учебного пособия были использованы труды известных отечественных и зарубежных специалистов по менеджменту, психологии, социологии, логике, лингвистике, риторике, праву, а также отчеты исследовательских центров, публикации политических деятелей и практиков в сфере государственного управления. Данное пособие ориентировано на учащихся средних специальных учебных заведений и полностью соответствует требованиям образовательного государственного стандарта.

                Раздел I
                ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО






Глава 1


            ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК НАУКА







        1.1. Предмет и основные категории этики

   Этика относится к древнейшим наукам. Она возникла на рубеже V—IV вв. до н. э. Слово «этика» происходит от древнегреческого слова «этос» — дом, очаг (во времена Гомера, VII в. до н. э.), а позднее: нрав, обычай, характер. Как обозначение особой области исследования термин «этика» впервые был употреблен Аристотелем. Явления, которые изучает этика (нравы, обычаи и т. д.), позднее — с I в. до н. э. — получили название «мораль» (от латинского слова «moralis» — нравственный). В большинство языков мира понятия «этика» и «мораль» вошли в первоначальном варианте: этика — наука о морали. Но в некоторых языках есть свои особые слова — например, в русском слово «нравственность», которое фиксирует те же явления. Впервые это слово появилось в 1798 г. в словаре Российской Академии наук.
   Мораль — один из основных способов нормативной регуляции поведения и деятельности людей. В то же время мораль

Глава 1. Этика государственной службы как наука

9

представляет собой особую форму сознания (моральное сознание) и вид отношений между людьми (моральные отношения), составляющих предмет специального изучения этики.
   Как вид сознания и способ поведения мораль возникла из необходимости совместной жизни людей и обусловлена самой природой человека, уникальной по своему характеру и отличающей его от других живых существ. Человек не только открыт для постоянного развития и самосовершенствования, но и, обладая самосознанием, способен осознавать свое собственное существование и отличать хорошее от дурного, быть нравственным существом. В то же время нравственность, человеческие добродетели могут реализоваться, как отмечал Аристотель, только в конкретной деятельности человека, в его отношениях с другими людьми, без чего невозможно само существование морали. В этом смысле можно говорить об общественной функции морали как регуляторе отношений в обществе, в котором люди живут по некоторым общим правилам, следуют общим принципам и нормам поведения.
   Первоначально ученые только описывали уже сложившиеся обычаи и нравы. Но очень скоро этого оказалось недостаточно, и примерно с VI в. н. э. в русле философии появляются попытки понять природу и основные механизмы поведения человека. Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение, развитие, механизмы частных, специфических, особенных этических систем, а позднее — формировать этические учения.
   Усиление социального бремени и изменение динамики социальных процессов привели к тому, что человек перестал успевать за цивилизационными изменениями. Вследствие этого значительно расширяются механизмы воздействия на нравственные процессы, на регуляцию формирования морали в современном мире: ученые пытались дать идеалы, к которым надо стремиться.
   Традиционно мораль рассматривалась как мера господства человека над самим собой, показатель того, насколько человек способен отвечать за все, что он делает. Именно так мы понимаем совесть как наиболее совершенную форму самоконтроля, сознание и чувство моральной ответственности за свои поступки перед самим собой и внутреннюю потребность поступать справедливо.
   Мораль основывается на разумной сущности и доброй воле человека, которая потому и называется доброй, что предполагает

Раздел I. Профессиональная этика государственного служащего

добровольное исполнение моральных норм. Если другие формы социальной регуляции осуществляются без участия внутреннего мира человека и в этом смысле не предполагают личной ответственности, то мораль всегда выступает в форме оценки и самооценки, с помощью которых человек направляет свои действия. В этом сила и преимущество морали. Она только тогда становится реальным регулятором человеческих поступков, когда те или иные нравственные нормы и ценности восприняты человеком, стали его собственными личностными ценностями¹.
   Мораль апеллирует к сознанию человека и опирается на его внутренние установки, убеждения и силу общественного мнения. Ее нормы, если они усвоены, не нуждаются ни в каком внешнем контроле. Моральные оценки касаются всех отношений личности (к долгу, людям, коллегам, семье), подвергая их либо общественному поощрению, либо порицанию.
   Важным компонентом системы моральной регуляции являются моральные принципы. В самой краткой форме принципы можно определить как наиболее общие требования, с помощью которых регулируются отношения между людьми. В этом своем значении принципы выступают своеобразным духовным ориентиром человека в его практических действиях. В то же время они представляют собой наиболее общее обоснование существующих норм и служат критерием выбора правил поведения.
   Опираясь на выработанные предшествующими поколениями людей нравственные представления и ценности, человек способен самостоятельно регулировать свое поведение в соответствии с моральными нормами, требующими следовать общепринятым стандартам поведения и базирующимися на признании несовершенства человеческих нравов.
   Понятие «мораль» (как должное, как проявление в мире и в каждом из нас абсолютного морального закона) и понятие «нравы» (как сущее, как реальные поступки и формы поведения, устоявшиеся общественные привычки) находятся в сложном диалектически противоречивом единстве, порождающем впечатление их несовместимости. Этим объясняется наличие различных подходов к пониманию задач этики.
   Как проявление сущего, реально существующего в данном обществе поведения, нравы могут не соответствовать морали

   ¹ Омельченко Н. А. Этика и культура управления в системе государственной власти и госслужбы: учеб. пособие. М.: ГУУ, 2006.