Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России

Конституционно-правовой статус 
общественных объединений  
в современной России

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор,  
почетный работник высшего профессионального  
образования Российской Федерации  
В. В. К о м а р о в а

Учебное пособие для магистратуры

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

2-е издание, дополненное

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по образовательным программам высшего образования — 
программам магистратуры по направлению  
подготовки 40.04.01 Юриспруденция 

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
 
К64

Рецензенты
Малый А. Ф. — доктор юридических наук, профессор, профессор 

кафедры конституционного и административного права Казанского 
(Приволжского) федерального университета.
Садовникова Г. Д. —  доктор юридических наук, профессор, про-
фессор кафедры конституционного и муниципального права Москов-
ского государственного юридического университета  имени О. Е. Ку-
тафина (МГЮА).
Фатов И. С. — кандидат юридических наук, доцент, доцент ка-
федры 515 «Государственное управление и социальные технологии» 
Московского авиационного института, председатель Центральной кон-
трольной комиссии общероссийской общественной организации «Рос-
сийский союз молодежи».

Конституционно-правовой статус общественных объеди-
нений в современной России : учебное пособие для магистра-
туры / отв. ред. В. В. Комарова. — 2-е изд., доп. — Москва : Нор-
ма :  ИНФРА-М, 2023. — 256 с. — DOI 10.12737/2007736.

ISBN 978-5-00156-303-7 (Норма) 
ISBN 978-5-16-018452-4 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111476-6 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии системно изложены динамика становления и современ-
ные основы конституционно-правового статуса общественных объединений Рос-
сии на федеральном уровне и в субъектах РФ; содержится всесторонний, комплекс-
ный анализ современных общественных объединений как конституционно-право-
вого института, формы реализации субъективного права, института гражданского 
общества, его взаимодействия с органами публичной власти. Отдельное внимание 
уделено опыту зарубежных стран.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и иных образовательных 

организаций, ученых и практиков.

УДК 342(075.8) 
ББК 67.400я73
ISBN 978-5-00156-303-7 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2019 
ISBN 978-5-16-018452-4 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2023, 
ISBN 978-5-16-111476-6 (ИНФРА-М, online)  
    c изменениями 

К64

Коллектив авторов

Комарова В. В., профессор, доктор юридических наук, заведую-
щая кафедрой конституционного и муниципального права Москов-
ского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафи-
на — введение, гл. 1, 2; § 2 гл. 4; § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с С. С. Заикиным).
Васильев С. А., кандидат юридических наук, доцент, заведую-
щий кафедрой конституционного и административного права Сева-
стопольского государственного университета  — гл. 7, 10 (в соавт. с 
И. С. Иксановым).
Володина С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры кон-
ституционного и муниципального права Московского государствен-
ного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 11.
Ермоленко А. С., кандидат юридических наук, доцент, и.о. заве-
дующего кафедрой практической юриспруденции Московского госу-
дарственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 9 
(в соавт. с И. С. Иксановым).
Заикин С. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры кон-
ституционного и муниципального права Московского государствен-
ного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 3, § 1 гл. 4, 
§ 2 гл. 5, гл. 6, 8; § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с В. В. Комаровой).
Иксанов И. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент ка-
федры конституционного и муниципального права Московского го-
сударственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — 
гл. 7, 10 (в соавт. с С. А. Васильевым), гл. 9 (в соавт. с А. С. Ермо-
ленко).
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — 
гл. 12.
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор, профес-
сор кафедры конституционного и муниципального права Московско-
го государственного юридического университета им. О. Е. Кутафи-
на — гл. 13.

Оглавление

Введение  ...................................................................................................11

Раздел I 
Общественные объединения  
в конституционном праве

Глава 1. Эволюция института общественных объединений  
в России  ...................................................................................14
§ 1. Становление института общественных  
объединений в России  ............................................................ 14
§ 2. Общая характеристика этапов становления  
института общественных объединений в России  ............... 16
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 31
Список рекомендованной литературы  ........................................ 32

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование  
института общественных объединений  
в современной России  ...........................................................33
§ 1. Конституционные принципы института  
общественных объединений  .................................................. 33
§ 2. Правовые основы статуса и деятельности  
общественных объединений на федеральном уровне  ........ 37
§ 3. Регулирование правового статуса  
общественных объединений в субъектах Федерации  ......... 46
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 56
Список рекомендованной литературы  ........................................ 56

Глава 3. Организационно-правовые основы регистрации, 
преобразования и ликвидации общественных 
объединений  ............................................................................58
§ 1. Особенности процедуры создания и регистрации 
общественных объединений  .................................................. 58

Оглавление 
7

§ 2. Реорганизация и ликвидация  
общественных объединений: правовое регулирование  
и процедура  ............................................................................. 64
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 67
Список рекомендованной литературы  ........................................ 67

Глава 4. Конституционно-правовой институт  
общественных объединений  ................................................68
§ 1. Понятие и содержание института общественных 
объединений в конституционном праве  ............................... 68
§ 2. Функции современных общественных объединений  .......... 77
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 83
Список рекомендованной литературы  ........................................ 83

Глава 5. Субъективное право на объединение  ............................... 84
§ 1. Содержание субъективного права на объединение  ............. 84
§ 2. Организационно-правовые формы  
общественных объединений и их специфика  ...................... 92
§ 3. Виды общественных объединений ........................................ 95
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 101
Список рекомендованной литературы  ...................................... 101

Глава 6. Правовой статус общественных объединений  ..............102
§ 1. Принципы деятельности общественных  
объединений  .......................................................................... 102
§ 2. Права и обязанности общественных объединений  ........... 106
§ 3. Гарантии деятельности общественных объединений  ....... 120
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 126
Список рекомендованной литературы  ...................................... 126

Глава 7. Организационно-правовые основы  
взаимодействия общественных объединений  
с органами публичной власти  ..........................................127
§ 1. Направления взаимодействия общественных  
объединений с органами публичной власти  ...................... 127
§ 2. Правовые основы взаимодействия общественных 
объединений с органами публичной власти  ...................... 130

Оглавление

§ 3. Формы взаимодействия общественных объединений  
с органами публичной власти  ............................................. 132

Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 134
Список рекомендованной литературы  ...................................... 135

Глава 8. Юридическая ответственность  
за нарушение законодательства  
об общественных объединениях  .......................................135
§ 1. Понятие, особенности и субъекты юридической 
ответственности за нарушение законодательства  
об общественных объединениях  ......................................... 136
§ 2. Формы и процедуры юридической ответственности 
за нарушение законодательства об общественных 
объединениях  ........................................................................ 142
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 147
Список рекомендованной литературы  ...................................... 148

Глава 9. Конституционно-правовой статус общественных 
объединений в зарубежных странах ................................149
§ 1. Общие подходы к регулированию деятельности 
общественных объединений в зарубежных странах  ......... 150
§ 2. Социально-профессиональные организации  ..................... 153
§ 3. Религиозные общественные организации и церковь  ........ 158
§ 4. Объединения с публичными функциями,  
саморегулируемые организации  ......................................... 164
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 164
Список рекомендованной литературы  ...................................... 165

Глава 10. Общая характеристика современных  
общественных объединений ............................................166
§ 1. Общая характеристика общественных организаций  ......... 167
§ 2. Общая характеристика общественных движений  ............. 170
§ 3. Общественные фонды — общая характеристика  .............. 172
§ 4. Общественные учреждения  ................................................. 173
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 175
Список рекомендованной литературы  ...................................... 175

Оглавление 
9

Раздел II 
Характеристика современных общественных объединений  
в России

Глава 11. Конституционно-правовой статус  
политических партий  .......................................................177
§ 1. Понятие, значение и характерные черты  
политических партий в России  ........................................... 177
§ 2. Становление института политических партий  
в современной России  .......................................................... 178
§ 3. Законодательное закрепление создания  
и деятельности политических партий, ограничение  
их деятельности  .................................................................... 184
§ 4. Взаимодействие государства с политическими  
партиями  ................................................................................ 193
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 198
Список рекомендованной литературы  ...................................... 198

Глава 12. Национально-культурная автономия  
как особый вид общественного объединения  .............199
§ 1. Понятие, значение и особенности  
национально-культурной автономии  .................................. 199
§ 2. Система, реестр и принципы  
национально-культурной автономии  .................................. 204
§ 3. Правовая основа национально-культурной автономии  ..... 207
§ 4. Порядок учреждения, регистрации, реорганизации  
и ликвидации национально-культурной автономии .......... 215
§ 5. Органы управления национально-культурной  
автономии  .............................................................................. 220
§ 6. Акты национально-культурной автономии  ........................ 222
§ 7. Права национально-культурной автономии и их обеспечение. 
Обязанности национально-культурной автономии  ........... 223
§ 8. Финансово-экономическая основа  
национально-культурной автономии  .................................. 230
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 233
Список рекомендованной литературы  ...................................... 234

Оглавление

Глава 13. Конституционно-правовой статус  
религиозных объединений  ..............................................234
§ 1. Понятие и виды религиозных объединений  ...................... 234
§ 2. Организационно-правовые формы  
религиозных объединений  ................................................... 239
§ 3. Правовое регулирование статуса  
религиозных объединений  ................................................... 241
§ 4. Порядок создания и государственной регистрации 
религиозных организаций  .................................................... 243
§ 5. Права, обязанности и имущество  
религиозных объединений  ................................................... 248
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 252
Список рекомендованной литературы  ...................................... 253

Введение

Гражданское общество, в том числе и в России, устроено сложно и 
включает в себя огромный пласт общественной жизни, его основной 
субъект — объединения людей, ставящих своей задачей решение различных 
социальных и политических проблем.
Государство не остается безучастным наблюдателем становления 
гражданского общества и вырабатывает правила, нормы, принципы, 
которые, с одной стороны, создают юридические условия деятельности 
объединений, с другой — предусматривают средства и методы 
контроля за ними, чтобы обеспечить баланс публичных интересов. 
Либерализация законодательства России об общественных объединениях 
порождает новый этап их развития.
Общественно полезные объединения получают льготы от государства 
и имеют целью консолидацию интересов всех слоев насе-
ления, ориентированы на достижение социально благоприятных ре-
зультатов, так как выполняют разнообразные гуманитарные функции 
и обеспечивают тот канал, по которому до сведения публичной вла-
сти доводятся нужды и чаяния людей. Общественные объединения 
как компонент гражданского общества в современном мире рассма-
триваются в качестве инструмента повышения эффективности госу-
дарственного управления. Важен вопрос взаимовлияния между госу-
дарством и объединениями граждан как показатель уровня развития 
самого государства и социума в целом. Принцип независимости — 
один из важнейших элементов правового статуса общественных объ-
единений, в то же время это критерий демократизма государствен-
ности.
Дефицит законодательного регулирования в рассматриваемой сфе-
ре порождает аналогичную проблему в правоприменении: фактиче-
ски отсутствует правоприменительная, в том числе судебная, практи-
ка, касающаяся прикладных аспектов реализации конституционных 
целей общественных объединений и наиболее активного их вида — 
политических партий. Настоящий период в развитии последних ха-
рактеризуется как переход от господствовавшей длительное время од-
нопартийной системы к реальной многопартийности, что предъявля-

Введение

ет к политическим партиям ряд принципиально новых требований и 
условий, которым они должны соответствовать.
В процессе конституционной реформы закрепленное в Основном 
законе, хоть и фрагментарно, гражданское общество — основа для но-
вого витка отраслевого регулирования институтов гражданского об-
щества, механизмов их взаимодействия.
Сущность Конституции РФ, конституционно закрепленные осно-
вы государственности, основы общества, цели и задачи построения 
правового государства и подлинно гражданского общества в России 
составляют то направление развития общественных объединений, ко-
торому должно соответствовать отраслевое законодательство. Так, по-
литические партии, по мысли федерального законодателя, должны иг-
рать ведущую роль в инициировании процессов формирования пра-
вового государства, деятельность всех общественных объединений 
должна быть направлена на обеспечение и защиту прав и свобод че-
ловека и гражданина, утверждение идеалов демократии и реализацию 
конституционных основ российской государственности. Динамичные 
изменения социальных условий, законодательства об общественных 
объединениях в соответствии с качественно возросшими требования-
ми к ним со стороны общества и государства в современный период 
приводят к необходимости подробного изучения общественных объ-
единений, их видового многообразия, целей и задач, роли в построе-
нии гражданского общества, демократического, правового, социаль-
ного, светского, многонационального государства, в котором права и 
свободы человека являются высшей ценностью.
Авторы учебного пособия, основываясь на новейшем законода-
тельстве и практике с использованием исторического, сравнительно-
правового, аналитического, статистического методов, комплексно, 
всесторонне раскрывают содержание правового статуса коллективно-
го субъекта — основного и самого активного, жизнестойкого институ-
та гражданского общества — общественных объединений. В учебном 
пособии с позиций современного состояния науки конституционно-
го права и с учетом компетентностного подхода к освоению учебной 
дисциплины «Конституционно-правовой статус общественных объ-
единений в современной России» системно изложены основы станов-
ления и институционализации общественных объединений в России, 
основы их правового статуса с использованием законодательства фе-
дерального уровня, субъектов РФ, отдельное внимание уделено опы-
ту зарубежных стран и вопросам взаимодействия с органами публич-
ной власти. Освещаются актуальные вопросы теории и практики реа-

Введение 
13

лизации правового статуса общественных объединений современной 
России, отражая широкую палитру взглядов ученых — авторов учеб-
ного пособия на правовые проблемы и методику изучения институ-
та общественных объединений. Такое разнообразие позволит, на наш 
взгляд, выявить и использовать творческий потенциал каждого сту-
дента, активизировать самостоятельность и критичность его мышле-
ния, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), 
повысить интерес к изучению учебной дисциплины, желание и стрем-
ление личными усилиями участвовать в построении в нашей стране 
правового, демократического, социального и светского (а значит, кон-
ституционного) государства.
Выполнение в ходе учебного процесса заданий должно помочь 
сформировать у студентов компетенции, предусмотренные образовательным 
стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее актуальных 
проблемах теории, законодательства и практики деятельности 
различных общественных объединений, а также об имеющихся подходах 
к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать такие 
проблемы и подходы, оценивать их, ориентироваться в практических 
ситуациях в сфере жизнедеятельности и взаимодействия институтов 
гражданского общества с публичной властью и внутри системы.
Таким образом, студенты окажутся подготовленными к восприятию 
и обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, 
которые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться 
на более отдаленную перспективу — сделают значительный 
вклад в формирование своего правосознания, юридического мышления, 
кругозора и навыков работы по гарантированию и защите прав 
и свобод человека и гражданина, реализации конституционных основ 
демократической, правовой, социальной государственности Рос-
сии с конституционно закрепленными правами и свободами челове-
ка как высшей ценностью.

Раздел I 
Общественные объединения в конституционном праве

Глава 1. Эволюция института общественных объединений  
в России

1. Становление института общественных объединений в России.
2. Общая характеристика этапов становления института общественных 
объединений в России.

§ 1. Становление института общественных объединений 
в России

Общественные объединения современной России находятся на 
сложном и ответственном этапе развития. Пройдя через серьезные 
трудности периода глубоких реформ общественной жизни, они сфор-
мировались в качестве новых структур гражданского общества и по-
литической системы России. Возрастание их роли в жизни общества 
диктует необходимость изучения исторических корней и правовых 
основ деятельности общественных объединений, содержания, осо-
бенностей и тенденций правового регулирования отношений в дан-
ной сфере. Общественные объединения, будучи важными элемента-
ми гражданского общества, наряду с этим функционально включены 
в систему властных отношений, выступают связующим звеном между 
государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устой-
чивость государственной системы. Востребованность института об-
щественных объединений в современной России в его статике и ди-
намике обусловлена следующими обстоятельствами: существенным 
изменением текущего законодательства, регламентирующего статус 
общественных объединений; достаточной практикой его применения; 
изменением внутри- и внешнеполитической ситуации, выражающейся 
в появлении нового вида угроз обществу — терроризма, проведении 
контрреформ, смене политической элиты, изменении общественного 
мнения; участием России в международных организациях, устанавли-
вающих стандарты в области национальной правовой регламентации 
данных общественных отношений; проведением административной 

Глава 1. Эволюция института общественных объединений в России 
15

реформы, следствием которой является активная передача ряда госу-
дарственных функций негосударственным образованиям.

Известный исследователь А. де Токвиль утверждал, что «самой 
демократической страной в мире является та из стран, где... люди до-
стигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться це-
ли, отвечающей их общим желаниям, и чаще других применять этот 
метод коллективного действия». Создание общественных объедине-
ний, считал он, особенно важно в тех странах, где под лозунгами де-
мократии создается видимое равенство, а отдельные граждане доста-
точно слабы, чтобы поодиночке защитить свои права1.
«Стимулируемые и защищаемые правом общественные объедине-
ния вместе с другими институтами гражданского общества могут удер-
живать страну от катастрофы, влиять на происходящие процессы»2.

Освещая историю развития общественных объединений в России3, 
авторы делят ее на этапы, используя различные критерии: по време-
ни существования (дореволюционный этап становления институ-
та общественных объединений (В. Н. Шеломенцев4); советский этап 
(Ц. А. Ямпольская5); дореволюционный, советский и постсоветский 
периоды (И. С. Фатов6).

В 1765 г. в Петербурге было создано Вольное экономическое об-
щество, с которого начинается отсчет истории общественных органи-
заций в России. В его уставе говорилось, что «общество основано на 
добровольном соединении членов, управляться будет само собою, 
под председательством президента»7.

Выделим дореволюционный, советский, постсоветский и совре-
менный этапы становления института общественных объединений в 
России.

1  См.: Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992. С. 37.
2  Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / под ред. 
О. И. Цыбулевской. Саратов, 2000. С. 141.
3  К первым общественным объединениям различные авторы относят племена, об-
щины, роды (А. В. Орлов); союз (семья, род, братство и т. д.) (Г. Деренбург, Л. Г. Ру-
сак, В. И. Синайский).
4  См.: Шеломенцев В. Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой 
и институциональный анализ: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.
5  См.: Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР: некоторые политиче-
ские и организационно-правовые аспекты. М., 1972.
6  См.: Фатов И. С. Общественные объединения в правовом пространстве современ-
ной России (институциональный и содержательный аспект). М., 2013.
7  Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной Рос-
сии. М., 1979. С. 9.

Раздел I. Общественные объединения в конституционном праве

§ 2. Общая характеристика этапов становления  
института общественных объединений в России

Дореволюционный этап. Развитие общественных объединений 
в России в дореволюционный период можно характеризовать посредством 
условного деления добровольных организаций на частные 
и казенные; по субъектам — на крестьянские общины, купеческие 
гильдии; по территории деятельности — на действующие по 
всей империи и только на территории губерний; по видам деятельности — 
на религиозные, организации социальной и политической 
направленности.
Религиозные объединения (в то время они назывались «церковные 
общества») подразделялись по признаку взаимоотношения с государством 
и относились к разряду «терпимых» или «гонимых» религий.
Объединения социальной направленности — это организации общественного 
призрения; благотворительные приказы; различного рода 
попечительства — о тюрьмах, о народной трезвости и др. Например, 
в 1867 г. были созданы Общество попечения о раненых и больных 
воинах, Общины сестер милосердия; в 1905 г. — Императорское 
общество повсеместной помощи пострадавшим на войне и их семьям.
Университетский устав 1863 г. предоставил министру народного 
просвещения (вместо императора) право утверждать уставы научных 
обществ при университетах, затем и другие министры стали разрешать 
соответствующие общества1.
Просветительские общества действовали в области образования, 
просвещения. Это были профессиональные, художественные и иные 
объединения. Например, Общество изучения Сибири и улучшения ее 
быта, Российское общество покровительства животным, императорские 
музыкальное, техническое и географическое общества, Всероссийский 
союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и 
частному призрению2; в 1906 г. ряд художественных обществ создали 
Союз драматических и музыкальных писателей, на профессиональной 
основе объединились промысловые мастера (1906 г.), криминалисты (
1910 г.), пчеловоды (1911 г.) и др.3 По свидетельству А. С. Тумановой, 
общественные организации как социальный институт в России 
начали складываться в конце XVIII в. и достигли развитой формы в 

1  См.: Степанский А. Д. История научных учреждений и организаций дореволюционной 
России. М., 1987. С. 41.
2  См.: Тобольский филиал Государственного архива Тюменской области. Ф. 759. 
Оп. 27 (1910). Д. 723. Л. 1.
3  Там же. Ф. 1284. Оп. 188. Д. 16, 26.

Глава 1. Эволюция института общественных объединений в России 
17

начале XX в.: «...в стране наблюдался настоящий бум общественной 
самодеятельности: регистрировались множество просветительских и 
научных обществ, благотворительных организаций, различных твор-
ческих союзов (в одной Москве к 1912 г. насчитывалось более 600 об-
ществ и клубов)»1.
Объединения политической направленности — политические дви-
жения как протоформа политических партий — начали складывать-
ся еще в XV в.2 Историю политических партий целесообразно отсчи-
тывать с момента окончания Отечественной войны 1812 г. (например, 
Союз благоденствия, образованный в Санкт-Петербурге в 1816 г.).
Большая часть объединений, возникших в середине и конце XIX в., 
были леворадикальными и оппозиционными. Такие организации, как 
«Земля и воля», «Народная воля», «Черный передел», обладали сле-
дующими признаками партий: наличие устава, программы, четкой 
организации, лидера и аналогов руководящих органов.
В правление Николая II сформировались партии, представлявшие 
основные силы революции, — Партия социалистов-революционеров 
(ПСР, эсеры) и Российская социал-демократическая рабочая партия 
(РСДРП), в противовес им начали формироваться монархические и 
консервативные партии.
Первым законодательным актом, позволившим создавать обще-
ственные объединения и закрепившим политические права поддан-
ных Российской Империи, был Высочайший Манифест «Об усовер-
шенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г.3 Он 
даровал российским подданным свободу слова, собраний, а также воз-
можность создания союзов и общественных организаций, в том числе 
политических общественных объединений.
Несмотря на предоставленное право на объединение в политиче-
ские партии, численность их была невелика: в 1906—1907 гг. она со-
ставляла 0,5% от всего населения России, а в 1917 г. — 1,5%4.
Высочайший Манифест от 6 августа 1905 г. императора Николая II 
учредил Государственную Думу как «особое законосовещательное 
установление, коему предоставляется предварительная разработка и 
обсуждение законодательных предположений и рассмотрение роспи-

1  Туманова А. С. Деятельность Министерства юстиции России по разработке законо-
дательства об обществах и союзах в начале XX века // Правоведение. 2002. № 6. С. 191.
2  К ним можно отнести движения жидовствующих, стяжателей и нестяжателей.
3  Российское законодательство X—XX вв.: в 9 т. Т. 9 / под ред. О. И. Чистякова. М., 
1994. С. 41.
4  См.: Шелохаев В. В. Феномен многопартийности в России // История национальных 
политических партий России. М., 1997. С. 20.