Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Авторы:
Комарова Валентина Викторовна, Нарутто Светлана Васильевна, Осавелюк Алексей Михайлович, Заикин Сергей Сергеевич, Володина Светлана Вячеславовна, Ермоленко Александр Серегеевич, Васильев Станислав Александрович
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 224
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91768-963-0
ISBN-онлайн: 978-5-16-106956-1
Артикул: 692966.03.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
В учебном пособии системно изложены динамика становления и современные основы конституционно-правового статуса общественных объединений России на федеральном уровне и в субъектах РФ; содержится всесторонний, комплексный анализ современных общественных объединений как конституционно-правового института, формы реализации субъективного права, института гражданского общества, его взаимодействия с органами публичной власти. Отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и иных образовательных организаций, ученых и практиков.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.04: Профессиональное обучение (по отраслям)
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.04.01: Юриспруденция
- 44.04.04: Профессиональное обучение (по отраслям)
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2020 Конституционноправовой статус общественных объединений в современной России Учебное пособие для магистратуры Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Ответственный редактор профессор, доктор юридических наук, почетный работник высшего образования В. В. К о м а р о в а
УДК 342(075.8) ББК 67.400я73 К64 Рецензенты Фатов И. С. — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления МАИ, председатель Центральной контрольной комиссии общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи». Малый А. Ф. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета. К64 Конституционноправовой статус общественных объединений в современной России : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. В. В. Комарова. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 224 с. ISBN 9785917689630 (Норма) ISBN 9785160144290 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161069561 (ИНФРАМ, online) В учебном пособии системно изложены динамика становления и современные основы конституционноправового статуса общественных объединений России на федеральном уровне и в субъектах РФ; содержится всесторонний, комплексный анализ современных общественных объединений как конституционноправового института, формы реализации субъективного права, института гражданского общества, его взаимодействия с органами публичной власти. Отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран. Для студентов и преподавателей юридических вузов и иных образовательных организаций, ученых и практиков. УДК 342 (075.8) ББК 67.400я73 ISBN 9785917689630 (Норма) ISBN 9785160144290 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161069561 (ИНФРАМ, online) © Коллектив авторов, 2019
Коллектив авторов Комарова В. В., профессор, доктор юридических наук, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — введение, гл. 1, 2, § 2 гл. 4; § 1 гл. 4, § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с С. С. Заикиным). Васильев С. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры «Конституционное и административное право» Севастопольского государственного университета — гл. 3, § 3 гл. 6, гл. 7, 8, 10. Володина С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 11. Ермоленко А. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 9. Заикин С. С., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — § 2 гл. 5, § 1, 2 гл. 6; § 1 гл. 4, § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с В. В. Комаровой). Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 12. Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 13.
Оглавление Коллектив авторов ...................................................................................5 Введение ................................................................................................10 Раздел I Общественные объединения в конституционном праве Глава 1. Эволюция института общественных объединений в России .....13 § 1. Этапы становления института общественных объединений в России ......................................................................................13 § 2. Общая характеристика этапов становления института общественных объединений в России .....................14 Вопросы для самоконтроля .................................................................29 Список рекомендованной литературы ................................................30 Глава 2. Конституционноправовое регулирование института общественных объединений в современной России ......................30 § 1. Конституционные принципы института общественных объединений ......................................................31 § 2. Правовые основы статуса и деятельности общественных объединений на федеральном уровне ...............33 § 3. Регулирование правового статуса общественных объединений в субъектах Федерации ...............42 Вопросы для самоконтроля .................................................................50 Список рекомендованной литературы ................................................50 Глава 3. Организационноправовые основы регистрации, преобразования и ликвидации общественных объединений ..........51 § 1. Создание общественных объединений ......................................51 § 2. Регистрация общественного объединения в качестве юридического лица ...................................................56 § 3. Законодательное регулирование преобразования общественных объединений ......................................................59
§ 4. Нормативные правовые основы ликвидации общественного объединения .....................................................61 Вопросы для самоконтроля .................................................................63 Список рекомендованной литературы ................................................63 Глава 4. Конституционноправовой институт общественных объединений ..........................................................64 § 1. Понятие и содержание института общественных объединений в конституционном праве ...........64 § 2. Функции современных общественных объединений ...............71 Вопросы для самоконтроля .................................................................77 Список рекомендованной литературы ................................................77 Глава 5. Субъективное право на объединение ........................................78 § 1. Содержание субъективного права на объединение ...................78 § 2. Организационноправовые формы общественных объединений и их специфика ...........................84 § 3. Виды общественных объединений ............................................88 Вопросы для самоконтроля .................................................................93 Список рекомендованной литературы ................................................93 Глава 6. Правовой статус общественных объединений ..........................94 § 1. Принципы деятельности общественных объединений ............94 § 2. Права и обязанности общественных объединений ...................97 § 3. Гарантии деятельности общественных объединений ..............109 Вопросы для самоконтроля ...............................................................117 Список рекомендованной литературы ..............................................117 Глава 7. Взаимодействие общественных объединений с органами государственной власти .............................................118 § 1. Основания взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти .........................................118 § 2. Нормативное правовое регулирование взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти ........................................................................................121 § 3. Основные формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти ........................................................................................123 Вопросы для самоконтроля ...............................................................125 Список рекомендованной литературы ..............................................125 Оглавление 7
Глава 8. Конституционноправовые основы юридической ответственности за нарушение законодательства об общественных объединениях ..................................................126 § 1. Особенности юридической ответственности общественных объединений ....................................................126 § 2. Субъекты юридической ответственности за нарушение законодательства об общественных объединениях .................132 Вопросы для самоконтроля ...............................................................139 Список рекомендованной литературы ..............................................139 Глава 9. Конституционноправовой статус общественных объединений в зарубежных странах ....................140 § 1. Общие подходы к регулированию деятельности общественных объединений в зарубежных странах ................141 § 2. Социальнопрофессиональные организации .........................144 § 3. Религиозные общественные организации и церковь ..............148 § 4. Объединения с публичными функциями, саморегулируемые организации ...............................................152 Вопросы для самоконтроля ...............................................................153 Список рекомендованной литературы ..............................................154 Раздел II Характеристика современных общественных объединений в России Глава 10. Общие сведения о современных общественных объединениях ......................................................155 § 1. Общественные организации ....................................................156 § 2. Общественные движения .........................................................159 § 3. Общественные фонды ..............................................................161 § 4. Общественные учреждения ......................................................162 Вопросы для самоконтроля ...............................................................163 Список рекомендованной литературы ..............................................164 Глава 11. Конституционноправовой статус политических партий ......164 § 1. Понятие, значение и характерные черты политических партий в России ................................................165 § 2. Становление института политических партий в современной России ..............................................................166 8 Оглавление
§ 3. Законодательное закрепление создания и деятельности политических партий, ограничение их деятельности .............171 § 4. Взаимодействие государства с политическими партиями ......178 Вопросы для самоконтроля ...............................................................182 Список рекомендованной литературы ..............................................183 Глава 12. Конституционноправовой статус национальнокультурных автономий ...........................................183 § 1. Понятие, значение и особенности национальнокультурной автономии ......................................184 § 2. Система, реестр и принципы национальнокультурной автономии .................................................................................187 § 3. Правовая основа национальнокультурной автономии ..........191 § 4. Порядок учреждения, регистрации, реорганизации и ликвидации национальнокультурной автономии .................195 § 5. Органы управления национальнокультурной автономии .....199 § 6. Права национальнокультурной автономии и их обеспечение. Обязанности национальнокультурной автономии .................................................................................200 § 7. Финансовоэкономическая основа национальнокультурной автономии ......................................204 Вопросы для самоконтроля ...............................................................206 Список рекомендованной литературы ..............................................206 Глава 13. Конституционноправовой статус религиозных объединений ...........................................................207 § 1. Понятие и виды религиозных объединений ............................207 § 2. Организационноправовые формы религиозных объединений .......................................................211 § 3. Порядок создания и государственной регистрации религиозных организаций ........................................................213 § 4. Права, обязанности и имущество религиозных объединений .......................................................217 Вопросы для самоконтроля ...............................................................222 Список рекомендованной литературы ..............................................222 Оглавление 9
Введение Гражданское общество, в том числе и в России, устроено сложно и включает в себя огромный пласт общественной жизни, его основной субъект — объединения людей, ставящих своей задачей решение различных социальных и политических проблем. Государство не остается безучастным наблюдателем становления гражданского общества и вырабатывает правила, нормы, принципы, которые, с одной стороны, создают юридические условия деятельности объединений, с другой — предусматривают средства и методы контроля за ними, чтобы обеспечить баланс публичных интересов. Либерализация законодательства России об общественных объединениях порождает новый этап их развития. Общественно полезные объединения получают льготы от государства и имеют целью консолидацию интересов всех слоев населения, ориентированы на достижение социально благоприятных результатов, так как выполняют разнообразные гуманитарные функции и обеспечивают тот канал, по которому до сведения публичной власти доводятся нужды и чаяния людей. Общественные объединения, как компонент гражданского общества, в современном мире рассматриваются в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления. Важен вопрос взаимовлияния между государством и объединениями граждан как показатель уровня развития самого государства и социума в целом. Принцип независимости — один из важнейших элементов правового статуса общественных объединений, в то же время это критерий демократизма государственности. Дефицит законодательного регулирования в рассматриваемой сфере порождает аналогичную проблему в правоприменении: фактически отсутствует правоприменительная, в том числе судебная, практика, касающаяся прикладных аспектов реализации конституционных целей общественных объединений и наиболее активного их вида — политических партий. Настоящий период в развитии последних характеризуется как переход от господствовавшей длительное время однопартийной системы к реальной многопартийности, что предъявляет к политическим партиям ряд принципиально новых требований и условий, которым они должны соответствовать. Сущность Конституции РФ, конституционно закрепленные основы государственности, основы общества, цели и задачи построения
правового государства и подлинно гражданского общества в России составляют то направление развития общественных объединений, которому должно соответствовать отраслевое законодательство. Так, политические партии, по мысли федерального законодателя, должны играть ведущую роль в инициировании процессов формирования правового государства, деятельность всех общественных объединений должна быть направлена на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, утверждение идеалов демократии и реализации конституционных основ российской государственности. Динамичные изменения социальных условий, законодательства об общественных объединениях в соответствии с качественно возросшими требованиями к ним со стороны общества и государства в современный период приводят к необходимости подробного изучения общественных объединений, их видового многообразия, целей и задач, роли в построении гражданского общества, демократического, правового, социального, светского, многонационального государства, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью. Авторы учебного пособия, основываясь на новейшем законодательстве и практике с использованием исторического, сравнительноправового, аналитического, статистического методов, комплексно, всесторонне раскрывают содержание правового статуса коллективного субъекта — основного и самого активного, жизнестойкого института гражданского общества — общественных объединений. В учебном пособии с позиций современного состояния науки конституционного права и с учетом компетентностного подхода к освоению учебной дисциплины «Конституционноправовой статус общественных объединений в современной России» системно изложены основы становления и институционализации общественных объединений в России, основы их правового статуса с использованием законодательства федерального уровня, субъектов РФ, отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам взаимодействия с органами публичной власти. Освещаются актуальные вопросы теории и практики реализации правового статуса общественных объединений современной России, отражая широкую палитру взглядов ученых — авторов учебного пособия на правовые проблемы и методику изучения института общественных объединений. Такое разнообразие способно, на наш взгляд, выявить и использовать творческий потенциал каждого студента, активизировать самостоятельность и критичность его мышления, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), повысить интерес к изучению учебной дисциплины, желание и стремление личными усилиями участвовать в построении в Введение 11
нашей стране правового, демократического, социального и светского (а значит, конституционного) государства. Выполнение в ходе учебного процесса заданий должно помочь сформировать у студентов компетенции, предусмотренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и практики деятельности различных общественных объединений, а также об имеющихся подходах к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать такие проблемы и подходы, оценивать их, умений ориентироваться в практических ситуациях в сфере жизнедеятельности и взаимодействия институтов гражданского общества с публичной властью и внутри системы. Таким образом, студенты окажутся подготовленными к восприятию и обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, которые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться на более отдаленную перспективу — сделают значительный вклад в формирование своего правосознания, юридического мышления, кругозора и навыков работы по гарантированию и защите прав и свобод человека и гражданина, реализации конституционных основ демократической, правовой, социальной государственности России, где конституционно закреплены права и свободы человека как высшая ценность. 12 Введение
Раздел I Общественные объединения в конституционном праве Глава 1. Эволюция института общественных объединений в России 1. Становление института общественных объединений в России. 2. Общая характеристика этапов становления института общественных объединений в России. § 1. Становление института общественных объединений в России Общественные объединения современной России находятся на сложном и ответственном этапе развития. Пройдя через серьезные трудности периода глубоких реформ общественной жизни, они сформировались в качестве новых структур гражданского общества и политической системы России. Возрастание их роли в жизни общества диктует необходимость изучения исторических корней и правовых основ деятельности общественных объединений, содержания, особенностей и тенденций правового регулирования отношений в данной сфере. Общественные объединения, будучи важными элементами гражданского общества, наряду с этим функционально включены в систему властных отношений, выступают связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость государственной системы. Востребованность института общественных объединений в современной России в его статике и динамике обусловлена следующими обстоятельствами: существенным изменением текущего законодательства, регламентирующего статус общественных объединений; достаточной практикой его применения; изменением внутрии внешнеполитической ситуации, выражающейся в появлении нового вида угроз обществу — терроризма, проведении контрреформ, смене политической элиты, изменении общественного мнения; участием России в международных организациях, устанавливающих стандарты в области национальной правовой регламентации данных общественных отношений; проведением административной реформы, следствием которой является активная передача ряда государственных функций негосударственным образованиям.
Известный исследователь Алексис де Токвиль утверждал, что «самой демократической страной в мире является та из стран, где... люди достигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели, отвечающей их общим желаниям, и чаще других применять этот метод коллективного действия». Создание общественных объединений, считал он, особенно важно в тех странах, где под лозунгами демократии создается видимое равенство, а отдельные граждане достаточно слабы, чтобы поодиночке защитить свои права1. «Стимулируемые и защищаемые правом общественные объединения вместе с другими институтами гражданского общества могут удерживать страну от катастрофы, влиять на происходящие процессы»2. Освещая историю развития общественных объединений в России3, авторы делят ее на этапы, используя различные критерии: по времени существования (дореволюционный этап становления института общественных объединений (В. Н. Шеломенцев4); советский этап (Ц. А. Ямпольская5); дореволюционный, советский и постсоветский периоды (И. С. Фатов6). В 1765 г. в Петербурге было создано Вольное экономическое общество, с которого начинается отсчет истории общественных организаций в России. В его уставе говорилось, что «общество основано на добровольном соединении членов, управляться будет само собою, под председательством президента»7. Выделим дореволюционный, советский, постсоветский и современный этапы становления института общественных объединений в России. § 2. Общая характеристика этапов становления института общественных объединений в России Дореволюционный этап. Развитие общественных объединений в России в дореволюционный период можно характеризовать посредством условного деления добровольных организаций на частные и казенные; по субъектам — на крестьянские общины, купеческие гиль14 Раздел I. Общественные объединения в конституционном праве 1 См.: Токвиль де А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 37. 2 Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / под ред. О. И. Цыбулевской. Саратов, 2000. С. 141. 3 К первым общественным объединениям различные авторы относят племена, общины, роды (А. В. Орлов); союз (семья, род, братство и т. д.) (Г. Деренбург, Л. Г. Русак, В. И. Синайский). 4 См.: Шеломенцев В. Н. Общественные объединения в России: теоретикоправовой и институциональный анализ: дис. ... дра юрид. наук. М., 2006. 5 См.: Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР: некоторые политические и организационноправовые аспекты. М., 1972. 6 См.: Фатов И. С. Общественные объединения в правовом пространстве современной России (институциональный и содержательный аспект). М., 2013. 7 Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной России. М., 1979. С. 9.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти