Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 692966.03.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
В учебном пособии системно изложены динамика становления и современные основы конституционно-правового статуса общественных объединений России на федеральном уровне и в субъектах РФ; содержится всесторонний, комплексный анализ современных общественных объединений как конституционно-правового института, формы реализации субъективного права, института гражданского общества, его взаимодействия с органами публичной власти. Отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран. Для студентов и преподавателей юридических вузов и иных образовательных организаций, ученых и практиков.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. В.В. Комарова. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 224 с. - ISBN 978-5-91768-963-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1063769 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Конституционноправовой статус
общественных объединений
в современной России

Учебное пособие для магистратуры

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Ответственный редактор
профессор, доктор юридических наук,
почетный работник высшего образования
В. В. К о м а р о в а

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
К64

Рецензенты
Фатов И. С. — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления МАИ, председатель
Центральной контрольной комиссии общероссийской общественной
организации «Российский союз молодежи».
Малый А. Ф. — доктор юридических наук, профессор, профессор
кафедры конституционного и административного права Казанского
(Приволжского) федерального университета.

К64
Конституционноправовой статус общественных объединений
в современной России : учебное пособие для магистратуры / отв.
ред. В. В. Комарова. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. —
224 с.
ISBN 9785917689630 (Норма)
ISBN 9785160144290 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161069561 (ИНФРАМ, online)
В учебном пособии системно изложены динамика становления и современные основы конституционноправового статуса общественных объединений
России на федеральном уровне и в субъектах РФ; содержится всесторонний,
комплексный анализ современных общественных объединений как конституционноправового института, формы реализации субъективного права, института гражданского общества, его взаимодействия с органами публичной власти.
Отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и иных образовательных организаций, ученых и практиков.

УДК 342 (075.8)
ББК 67.400я73

ISBN 9785917689630 (Норма)
ISBN 9785160144290 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161069561 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2019

Коллектив авторов

Комарова В. В., профессор, доктор юридических наук, заведующая
кафедрой конституционного и муниципального права Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина —
введение, гл. 1, 2, § 2 гл. 4; § 1 гл. 4, § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с С. С. Заикиным).

Васильев С. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры
«Конституционное и административное право» Севастопольского государственного университета — гл. 3, § 3 гл. 6, гл. 7, 8, 10.
Володина С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 11.
Ермоленко А. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина —
гл. 9.
Заикин С. С., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры
конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — § 2 гл. 5,
§ 1, 2 гл. 6; § 1 гл. 4, § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с В. В. Комаровой).
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор, профессор
кафедры конституционного и муниципального права Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина —
гл. 12.
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор, профессор
кафедры конституционного и муниципального права Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина —
гл. 13.

Оглавление

Коллектив авторов ...................................................................................5

Введение ................................................................................................10

Раздел I
Общественные объединения в конституционном праве

Глава 1. Эволюция института общественных объединений в России .....13
§ 1. Этапы становления института общественных объединений
в России ......................................................................................13
§ 2. Общая характеристика этапов становления
института общественных объединений в России .....................14
Вопросы для самоконтроля .................................................................29
Список рекомендованной литературы ................................................30

Глава 2. Конституционноправовое регулирование института
общественных объединений в современной России ......................30
§ 1. Конституционные принципы института
общественных объединений ......................................................31
§ 2. Правовые основы статуса и деятельности
общественных объединений на федеральном уровне ...............33
§ 3. Регулирование правового статуса
общественных объединений в субъектах Федерации ...............42
Вопросы для самоконтроля .................................................................50
Список рекомендованной литературы ................................................50

Глава 3. Организационноправовые основы регистрации,
преобразования и ликвидации общественных объединений ..........51
§ 1. Создание общественных объединений ......................................51
§ 2. Регистрация общественного объединения
в качестве юридического лица ...................................................56
§ 3. Законодательное регулирование преобразования
общественных объединений ......................................................59

§ 4. Нормативные правовые основы ликвидации
общественного объединения .....................................................61
Вопросы для самоконтроля .................................................................63
Список рекомендованной литературы ................................................63

Глава 4. Конституционноправовой институт
общественных объединений ..........................................................64
§ 1. Понятие и содержание института
общественных объединений в конституционном праве ...........64
§ 2. Функции современных общественных объединений ...............71
Вопросы для самоконтроля .................................................................77
Список рекомендованной литературы ................................................77

Глава 5. Субъективное право на объединение ........................................78
§ 1. Содержание субъективного права на объединение ...................78
§ 2. Организационноправовые формы
общественных объединений и их специфика ...........................84
§ 3. Виды общественных объединений ............................................88
Вопросы для самоконтроля .................................................................93
Список рекомендованной литературы ................................................93

Глава 6. Правовой статус общественных объединений ..........................94
§ 1. Принципы деятельности общественных объединений ............94
§ 2. Права и обязанности общественных объединений ...................97
§ 3. Гарантии деятельности общественных объединений ..............109
Вопросы для самоконтроля ...............................................................117
Список рекомендованной литературы ..............................................117

Глава 7. Взаимодействие общественных объединений
с органами государственной власти .............................................118
§ 1. Основания взаимодействия общественных объединений
с органами государственной власти .........................................118
§ 2. Нормативное правовое регулирование взаимодействия
общественных объединений с органами государственной
власти ........................................................................................121
§ 3. Основные формы взаимодействия
общественных объединений с органами государственной
власти ........................................................................................123
Вопросы для самоконтроля ...............................................................125
Список рекомендованной литературы ..............................................125

Оглавление
7

Глава 8. Конституционноправовые основы
юридической ответственности за нарушение законодательства
об общественных объединениях ..................................................126
§ 1. Особенности юридической ответственности
общественных объединений ....................................................126
§ 2. Субъекты юридической ответственности за нарушение
законодательства об общественных объединениях .................132
Вопросы для самоконтроля ...............................................................139
Список рекомендованной литературы ..............................................139

Глава 9. Конституционноправовой статус
общественных объединений в зарубежных странах ....................140
§ 1. Общие подходы к регулированию деятельности
общественных объединений в зарубежных странах ................141
§ 2. Социальнопрофессиональные организации .........................144
§ 3. Религиозные общественные организации и церковь ..............148
§ 4. Объединения с публичными функциями,
саморегулируемые организации ...............................................152
Вопросы для самоконтроля ...............................................................153
Список рекомендованной литературы ..............................................154

Раздел II
Характеристика современных общественных объединений в России

Глава 10. Общие сведения о современных
общественных объединениях ......................................................155
§ 1. Общественные организации ....................................................156
§ 2. Общественные движения .........................................................159
§ 3. Общественные фонды ..............................................................161
§ 4. Общественные учреждения ......................................................162
Вопросы для самоконтроля ...............................................................163
Список рекомендованной литературы ..............................................164

Глава 11. Конституционноправовой статус политических партий ......164
§ 1. Понятие, значение и характерные черты
политических партий в России ................................................165
§ 2. Становление института политических партий
в современной России ..............................................................166

8
Оглавление

§ 3. Законодательное закрепление создания и деятельности
политических партий, ограничение их деятельности .............171
§ 4. Взаимодействие государства с политическими партиями ......178
Вопросы для самоконтроля ...............................................................182
Список рекомендованной литературы ..............................................183

Глава 12. Конституционноправовой статус
национальнокультурных автономий ...........................................183
§ 1. Понятие, значение и особенности
национальнокультурной автономии ......................................184
§ 2. Система, реестр и принципы национальнокультурной
автономии .................................................................................187
§ 3. Правовая основа национальнокультурной автономии ..........191
§ 4. Порядок учреждения, регистрации, реорганизации и
ликвидации национальнокультурной автономии .................195
§ 5. Органы управления национальнокультурной автономии .....199
§ 6. Права национальнокультурной автономии
и их обеспечение. Обязанности национальнокультурной
автономии .................................................................................200
§ 7. Финансовоэкономическая основа
национальнокультурной автономии ......................................204
Вопросы для самоконтроля ...............................................................206
Список рекомендованной литературы ..............................................206

Глава 13. Конституционноправовой статус
религиозных объединений ...........................................................207
§ 1. Понятие и виды религиозных объединений ............................207
§ 2. Организационноправовые формы
религиозных объединений .......................................................211
§ 3. Порядок создания и государственной регистрации
религиозных организаций ........................................................213
§ 4. Права, обязанности и имущество
религиозных объединений .......................................................217
Вопросы для самоконтроля ...............................................................222
Список рекомендованной литературы ..............................................222

Оглавление
9

Введение
Гражданское общество, в том числе и в России, устроено сложно и
включает в себя огромный пласт общественной жизни, его основной
субъект — объединения людей, ставящих своей задачей решение различных социальных и политических проблем.
Государство не остается безучастным наблюдателем становления
гражданского общества и вырабатывает правила, нормы, принципы,
которые, с одной стороны, создают юридические условия деятельности объединений, с другой — предусматривают средства и методы
контроля за ними, чтобы обеспечить баланс публичных интересов.
Либерализация законодательства России об общественных объединениях порождает новый этап их развития.
Общественно полезные объединения получают льготы от государства и имеют целью консолидацию интересов всех слоев населения,
ориентированы на достижение социально благоприятных результатов, так как выполняют разнообразные гуманитарные функции и
обеспечивают тот канал, по которому до сведения публичной власти
доводятся нужды и чаяния людей. Общественные объединения, как
компонент гражданского общества, в современном мире рассматриваются в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления. Важен вопрос взаимовлияния между государством и объединениями граждан как показатель уровня развития самого государства и социума в целом. Принцип независимости — один
из важнейших элементов правового статуса общественных объединений, в то же время это критерий демократизма государственности.
Дефицит законодательного регулирования в рассматриваемой
сфере порождает аналогичную проблему в правоприменении: фактически отсутствует правоприменительная, в том числе судебная, практика, касающаяся прикладных аспектов реализации конституционных целей общественных объединений и наиболее активного их
вида — политических партий. Настоящий период в развитии последних характеризуется как переход от господствовавшей длительное
время однопартийной системы к реальной многопартийности, что
предъявляет к политическим партиям ряд принципиально новых требований и условий, которым они должны соответствовать.
Сущность Конституции РФ, конституционно закрепленные основы государственности, основы общества, цели и задачи построения

правового государства и подлинно гражданского общества в России
составляют то направление развития общественных объединений, которому должно соответствовать отраслевое законодательство. Так,
политические партии, по мысли федерального законодателя, должны
играть ведущую роль в инициировании процессов формирования
правового государства, деятельность всех общественных объединений
должна быть направлена на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, утверждение идеалов демократии и реализации
конституционных основ российской государственности. Динамичные изменения социальных условий, законодательства об общественных объединениях в соответствии с качественно возросшими требованиями к ним со стороны общества и государства в современный период приводят к необходимости подробного изучения общественных
объединений, их видового многообразия, целей и задач, роли в построении гражданского общества, демократического, правового, социального, светского, многонационального государства, в котором
права и свободы человека являются высшей ценностью.
Авторы учебного пособия, основываясь на новейшем законодательстве и практике с использованием исторического, сравнительноправового, аналитического, статистического методов, комплексно,
всесторонне раскрывают содержание правового статуса коллективного субъекта — основного и самого активного, жизнестойкого института гражданского общества — общественных объединений. В учебном пособии с позиций современного состояния науки конституционного права и с учетом компетентностного подхода к освоению
учебной дисциплины «Конституционноправовой статус общественных объединений в современной России» системно изложены основы
становления и институционализации общественных объединений в
России, основы их правового статуса с использованием законодательства федерального уровня, субъектов РФ, отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам взаимодействия с органами
публичной власти. Освещаются актуальные вопросы теории и практики реализации правового статуса общественных объединений современной России, отражая широкую палитру взглядов ученых — авторов учебного пособия на правовые проблемы и методику изучения
института общественных объединений. Такое разнообразие способно, на наш взгляд, выявить и использовать творческий потенциал
каждого студента, активизировать самостоятельность и критичность
его мышления, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), повысить интерес к изучению учебной дисциплины,
желание и стремление личными усилиями участвовать в построении в

Введение
11

нашей стране правового, демократического, социального и светского
(а значит, конституционного) государства.
Выполнение в ходе учебного процесса заданий должно помочь
сформировать у студентов компетенции, предусмотренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и практики деятельности различных общественных объединений, а также об имеющихся
подходах к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать
такие проблемы и подходы, оценивать их, умений ориентироваться в
практических ситуациях в сфере жизнедеятельности и взаимодействия институтов гражданского общества с публичной властью и внутри
системы.
Таким образом, студенты окажутся подготовленными к восприятию и обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, которые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться на более отдаленную перспективу — сделают значительный
вклад в формирование своего правосознания, юридического мышления, кругозора и навыков работы по гарантированию и защите прав и
свобод человека и гражданина, реализации конституционных основ
демократической, правовой, социальной государственности России,
где конституционно закреплены права и свободы человека как высшая ценность.

12
Введение

Раздел I
Общественные объединения в конституционном праве

Глава 1. Эволюция института общественных объединений
в России

1. Становление института общественных объединений в России.
2. Общая характеристика этапов становления института общественных
объединений в России.

§ 1. Становление института общественных объединений
в России

Общественные объединения современной России находятся на
сложном и ответственном этапе развития. Пройдя через серьезные
трудности периода глубоких реформ общественной жизни, они сформировались в качестве новых структур гражданского общества и политической системы России. Возрастание их роли в жизни общества
диктует необходимость изучения исторических корней и правовых
основ деятельности общественных объединений, содержания, особенностей и тенденций правового регулирования отношений в данной сфере. Общественные объединения, будучи важными элементами гражданского общества, наряду с этим функционально включены
в систему властных отношений, выступают связующим звеном между
государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость государственной системы. Востребованность института общественных объединений в современной России в его статике и динамике обусловлена следующими обстоятельствами: существенным
изменением текущего законодательства, регламентирующего статус
общественных объединений; достаточной практикой его применения; изменением внутрии внешнеполитической ситуации, выражающейся в появлении нового вида угроз обществу — терроризма,
проведении контрреформ, смене политической элиты, изменении общественного мнения; участием России в международных организациях, устанавливающих стандарты в области национальной правовой
регламентации данных общественных отношений; проведением административной реформы, следствием которой является активная
передача ряда государственных функций негосударственным образованиям.

Известный исследователь Алексис де Токвиль утверждал, что «самой демократической страной в мире является та из стран, где... люди достигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели, отвечающей их общим желаниям, и чаще других применять этот метод коллективного действия».
Создание общественных объединений, считал он, особенно важно в тех странах, где под лозунгами демократии создается видимое равенство, а отдельные
граждане достаточно слабы, чтобы поодиночке защитить свои права1.
«Стимулируемые и защищаемые правом общественные объединения вместе с другими институтами гражданского общества могут удерживать страну от
катастрофы, влиять на происходящие процессы»2.

Освещая историю развития общественных объединений в России3, авторы делят ее на этапы, используя различные критерии: по
времени существования (дореволюционный этап становления института общественных объединений (В. Н. Шеломенцев4); советский
этап (Ц. А. Ямпольская5); дореволюционный, советский и постсоветский периоды (И. С. Фатов6).

В 1765 г. в Петербурге было создано Вольное экономическое общество,
с которого начинается отсчет истории общественных организаций в России.
В его уставе говорилось, что «общество основано на добровольном соединении членов, управляться будет само собою, под председательством президента»7.

Выделим дореволюционный, советский, постсоветский и современный этапы становления института общественных объединений в
России.

§ 2. Общая характеристика этапов становления
института общественных объединений в России

Дореволюционный этап. Развитие общественных объединений в
России в дореволюционный период можно характеризовать посредством условного деления добровольных организаций на частные и казенные; по субъектам — на крестьянские общины, купеческие гиль14
Раздел I. Общественные объединения в конституционном праве

1 См.: Токвиль де А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 37.
2 Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / под ред.
О. И. Цыбулевской. Саратов, 2000. С. 141.
3 К первым общественным объединениям различные авторы относят племена, общины, роды (А. В. Орлов); союз (семья, род, братство и т. д.) (Г. Деренбург, Л. Г. Русак,
В. И. Синайский).
4 См.: Шеломенцев В. Н. Общественные объединения в России: теоретикоправовой
и институциональный анализ: дис. ... дра юрид. наук. М., 2006.
5 См.: Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР: некоторые политические и организационноправовые аспекты. М., 1972.
6 См.: Фатов И. С. Общественные объединения в правовом пространстве современной России (институциональный и содержательный аспект). М., 2013.
7 Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной России.
М., 1979. С. 9.

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти