Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 224
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-013185-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-105955-5
Артикул: 665933.04.01
Доступ онлайн
В корзину
В монографии рассматриваются вопросы развития концепции правовой системы в общей теории права и международно-правовой доктрине во второй половине XX — начале ХХI века, дается определение и анализируется содержание категорий «национальная правовая система» и «международная правовая система», раскрываются предпосылки и основные направления их взаимодействия. Значительное место уделено анализу теоретических концепций и характеристике юридического механизма действия международных правовых норм в правовых системах современных государств.
Для преподавателей и студентов юридических вузов, работников государственных органов и правоприменительных структур, а также всех интересующихся вопросами теории международного права и практики его реализации.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ПОНЯТИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ Â.Â. ÃÀÂÐÈËÎÂ 2-е издание Москва ИНФРА-М 202МОНОГРАФИЯ
УДК 34(075.4) ББК 67.0 Г12 Гаврилов В.В. Г12 Понятие и взаимодействие международной и национальных пра- вовых систем : монография / В.В. Гаврилов. — 2-е изд. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 224 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/ monogra phy_5a0587488134c8.50380721. ISBN 978-5-16-013185-6 (print) ISBN 978-5-16-105955-5 (online) В монографии рассматриваются вопросы развития концепции право- вой системы в общей теории права и международно-правовой доктрине во второй половине XX — начале ХХI века, дается определение и анали- зируется содержание категорий «национальная правовая система» и «меж- дународная правовая система», раскрываются предпосылки и основные направления их взаимодействия. Значительное место уделено анализу теоретических концепций и характеристике юридического механизма дей- ствия международных правовых норм в правовых системах современных государств. Для преподавателей и студентов юридических вузов, работников госу- дарственных органов и правоприменительных структур, а также всех ин- тересующихся вопросами теории международного права и практики его реализации. УДК 34(075.4) ББК 67.0 ISBN 978-5-16-013185-6 (print) ISBN 978-5-16-105955-5 (online) © Гаврилов В.В., 2005 © Гаврилов В.В., 2018, с изменениями А в т о р: Гаврилов Вячеслав Вячеславович — доктор юридических наук, до- цент, заведующий кафедрой международного публичного и частного права Дальневосточного федерального университета
Содержание Предисловие...........................................................................................................4 Глава 1. Развитие концепции правовой системы в общей теории права и международно-правовой доктрине ......................6 1.1. Концепция правовой системы в правовой доктрине второй половины XX века ......6 1.2. Современные теоретические взгляды на содержание понятия «правовая система» .................................................................................................................................27 Глава 2. Понятие национальной и международной правовых систем .... 41 2.1. Определение национальной правовой системы .....................................................................41 2.2. Характерные признаки и содержание международной правовой системы ..............52 Глава 3. Взаимодействие международной и национальных правовых систем ................................................................................................ 71 3.1. Предпосылки взаимодействия международной и национальных правовых систем в современном мире ........................................................................................71 3.2. Основные направления взаимодействия международной и национальных правовых систем ......................................................................................................................................85 3.2.1. Взаимодействие нормативных компонентов международной и национальных правовых систем ...................................................................................86 3.2.2. Институциональное взаимодействие международной и национальных правовых систем ................................................................................105 3.2.3. Взаимодействие международной и национальных правовых систем на уровне идеологии и правосознания ......................................................121 Глава 4. Место и роль международного права в национальных правовых системах .......................................................................................... 131 4.1. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права .................................................................................................131 4.2. Юридический механизм действия международных правовых норм в правовых системах современных государств .....................................................................141 4.2.1. Теории согласования международных и внутригосударственных правовых норм .......................................................................................................................142 4.2.2. Национальная имплементация международных правовых норм в практике государств .........................................................................................................165 Библиографический список ........................................................................... 205
Памяти моего учителя Давида Исааковича Фельдмана посвящается Предисловие Новые тенденции мирового общественного развития, обозна- чившиеся в конце XX — начале XXI века, поставили перед правовой наукой ряд сложных теоретических и практических задач, от эф- фективного решения которых во многом будет зависеть выбор стра- тегического направления дальнейшего развития человеческой ци- вилизации. Главнейшая из этих задач, на наш взгляд, заключается в определении содержательных характеристик будущего мирового порядка, основанного на верховенстве права, а также в создании необходимых механизмов и процедур его построения и функцио- нирования. Актуальность постановки указанной проблемы связана также с глобальной трансформацией окружающего нас мира. Сегодня перед человечеством открылись невиданные ранее возможности для процветания и вместе с этим возникли новые угрозы. На повестке дня — скорейшее осмысление корней и истоков глобальных процессов и выработка основополагающих ориентиров для развития России и других государств в новых исторических условиях1. В процессе реорганизации мировой общественной системы, постепенного повышения степени ее управляемости существенно возрастает роль права, а, следовательно, и дальнейшего теоретического осмысления вопросов его понятия, структуры, функционирования и связи с другими явлениями окружающей действительности. Как совершенно справедливо отмечает А.М. Васильев, «от степени разработки категорий теории права и их системы, от умения оперировать ими на уровне диалектической и прикладной юридической логики во многом зависят доказательность и практическая отдача правовых научных знаний»2. Указанное замечание справедливо и применительно к международному праву, а также к другим международным нормативным конструкциям, которые выдвигаются сегодня на первый план в системе ценностей мирового сооб- 1 См.: Кочетов Э.Г. Основные характеристики глобализационного процесса и правовое измерение мира // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 88. 2 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 13.
щества, являясь необходимым инструментом поддержания порядка в сложной системе международных отношений1. Налицо необходимость развития тесного сотрудничества между юристами-международниками и представителями отраслевых юридических наук с тем, чтобы прийти к единому пониманию роли и значения международного и национального права в современном мире, определить основные параметры их соотношения и перспективного взаимодействия. «Бурное развитие международного сотрудничества в самых различных сферах общественной жизни и некоторые другие факторы, — указывает Е.Т. Усенко, — требуют все более широкого использования государствами международного права для согласования их действий не только в традиционных областях, но и в таких, которые ранее были предметом их автономного национально-правового регулирования. В силу этого специалисты в области внутреннего права все чаще сталкиваются с категориями международного права, а международники — с категориями национального права. Отсюда необходимость выявления общего и особенного в соответствующих категориях, дабы при оперировании ими не допускались серьезные ошибки»2. Одной из важнейших категорий такого рода является категория «правовой системы», споры о понятии и содержании которой продолжаются по сей день, как на уровне общей теории права, так и в международно-правовой доктрине. Поэтому в рамках настоящего исследования впервые в отечественной юридической литературе предпринята попытка дать комплексную характеристику национальной и международной «проекций» указанной категории, а также проанализировать предпосылки и основные направления взаимодействия международной и национальных правовых систем на нормативном, институциональном и идеологическом уровнях. Значительная часть работы посвящена раскрытию достоинств и недостатков ведущих теоретических концепций соотношения международного и внутригосударственного права и содержанию юридического механизма действия международных правовых норм в правовых системах различных государств. Показана их роль в современной правоприменительной практике. Автор выражает благодарность Е.А. Ефименко за помощь, оказанную при написании работы. 1 См.: Лукашук И.И. Глобализация и международное право // Международное право. Специальный выпуск. 2001. С. 25. 2 Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального (внутригосударственного) права // Советское государство и право. 1983. № 10. С. 45.
Глава 1 РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ В ОБЩЕЙ ТЕОРИИ ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ 1.1. КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ В ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XX ВЕКА Полноценный и всесторонний анализ проблемы соотношения и взаимодействия международной и национальных правовых систем невозможен без четкого определения предметной базы исследования и соответствующего понятийного аппарата. Это тем более необходимо потому, что в юридической литературе понятие и содержание ключевой в этом смысле категории «правовая система» различными исследователями определяется по-разному. Указанное обстоятельство может быть объяснено, на наш взгляд, не только различием индивидуальных подходов отдельных авторов к данной проблеме, но и их принадлежностью к различным ответ- влениям юридической науки и, прежде всего, к сферам науки меж- дународного права и общей теории права. Казалось бы, в силу того, что термин «правовая система» ак- тивно применяется во всех юридических науках, его содержание может быть с достаточной степенью достоверности установлено только на основе сравнительного анализа и выявления характерных признаков как международной, так и внутригосударственной со- ставляющих права как общемировой нормативной конструкции. Между тем вплоть до конца XX века в рамках общей теории права он использовался почти исключительно для характеристики пра- вовых явлений, существующих внутри конкретного государства или характерных для определенной группы стран. «Долгие годы общая теория права, — справедливо отмечает С.Ю. Марочкин, — была ориентирована на внутреннее право, су- ществование международного права не принималось в расчет, либо оно трактовалось как отрасль национального права наряду с дру- гими отраслями (например, гражданским, уголовным правом), тео- ретические разработки проводились без учета особенностей между- народного права и его норм»1. Этот факт отмечался и теоретиками 1 Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998. С. 10–11.
права. «Следует признать, — еще в середине 70-х годов прошлого века писал Л.С. Явич, — что общая теория права не уделяет долж- ного внимания исследованию международной правовой системы, что не соответствует тому месту в жизни народов, которая она те- перь занимает»1. Достаточно жестко высказывался по этому поводу и Е.Т. Усенко. «Теория государства и права, в особенности ее центральное звено — теория права, как она сложилась у нас, — писал он, — опирается на отраслевые и межотраслевые науки внутригосударственного права. Этим, прежде всего, и объясняется, почему ее выводы во многом не являются подходящими для международно-правовой науки. Международное право — не отрасль национального права, а самостоятельная правовая система, во многих отношениях су- щественно отличная от национального права. Следовательно, проблема соотношения двух правовых систем и соответственно от- ношения между категориями этих систем не есть межотраслевая проблема. И теория права, чтобы стать в полной мере фундамен- тальной наукой всего правоведения, а не только его внутригосудар- ственной части, должна… опираться на научные дисциплины обеих правовых систем»2. Ю.А. Тихомиров также отмечает, что «общую теорию государства и права теперь нельзя развивать сугубо на на- циональной основе, ибо международное право и сравнительное правоведение расширяют ее источниковедческую базу»3. На серь- езное отставание общей теории права в изучении вопросов теории международного права неоднократно указывал в своих работах и А.М. Васильев4. В свою очередь, отечественные юристы-международники, кон- статируя неприменимость общетеоретических понятий и кон- струкций к международному праву и ратуя за необходимость учета его особенностей, также не уделяли должного внимания как изу- чению характеристик правовых систем отдельных государств, так и понятию и содержанию самой международно-правовой системы. Такая позиция, скорее всего, объяснялась господствовавшим в те- чение десятилетий в отечественной международно-правовой до- ктрине позитивистским подходом, когда внимание сосредотачи- валось на нормах, а деятельность государств по их применению 1 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 131. 2 Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального (внутригосударственного) права // Советское государство и право. 1983. № 10. С. 45–46. 3 Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. 1999. № 3/4. С. 87. 4 См., например: Васильев А.М. О системах советского и международного права // Советское государство и право. 1985. № 1. С. 64–66.
оставалась вне поля зрения. «Если вопросы создания норм между- народного права, его сущности, — подчеркивал Р.А. Мюллерсон, — разрабатывались в течение достаточно долгого периода времени, то проблемы функционирования международного права, реализации его норм стали предметом серьезного исследования только в по- следние годы»1. В научных разработках второй половины прошлого века вплоть до конца 80-х годов проводилась линия на четкое разграничение сферы действия внутреннего и международного права, определение объективных и субъективных границ действия последнего, обосновывался тезис о принципиальной невозможности международно- правовых норм регулировать общественные отношения, входящие во внутреннюю компетенцию государств. Вполне понятно, что в таких условиях вопрос о реализации международно-правовых норм в рамках правовых систем отдельных государств представлял во многом только академический интерес и в практическом плане почти не разрабатывался. Положение кардинальным образом изменилось в конце 80-х — начале 90-х годов, когда после завершения «холодной войны» сформировались реальные предпосылки усиления регулирующей роли международного права в отношениях между государствами. В это время в ряде стран нормы международного права были объявлены составной частью их правовых систем, а положения международных договоров получили приоритет над нормами национального законодательства в случае их коллизии между собой2. Соответствующее положение нашло отражение и в Конституции РФ 1993 г.: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15)3. Закрепление этой нормы в Конституции нашей страны имеет, как минимум, два важнейших практических следствия. Первое заключается в том, что в настоящее время к числу правовых регуляторов отношений, возникающих в рамках границ Российской Федерации или с участием ее субъектов, наряду с положениями российского законодательства отнесены и нормы международного права. Смысл второго определяет необходимость учета на практике 1 Курс международного права. В 7 т. Т. 1. Понятие, предмет и система международного права. М., 1989. С. 335. 2 См.: Хлестов О.Н. Прогноз развития международного права в XXI веке // Московский журнал международного права. 2001. №. 2. С. 27. 3 Здесь и далее см.: Конституция Российской Федерации. М., 2002.
принципа приоритетного применения положений международных договоров по отношению к нормам внутригосударственного права России1. Таким образом, после 1993 г. проблема соотношения и взаимо- действия международного и внутригосударственного права в рос- сийской правовой доктрине приобрела четко выраженную прак- тическую направленность, что обусловило резкое возрастание ин- тереса к ней среди научной общественности. За прошедшее время осмыслению содержания указанной конституционной нормы и характеристике возможных путей ее практического применения было посвящено множество работ отечественных ученых. Однако, на наш взгляд, ситуация в данной области не прояснилась в доста- точной степени и сегодня. Это, прежде всего, объясняется тем, что в рядах российских исследователей до сих пор отсутствует единое и четкое представление о месте и роли международно-правовых норм в российской правовой системе. Некоторые из них (главным образом, представители отраслевых юридических наук) относят международные договоры и обычаи к числу источников права РФ. Другие (преимущественно, юристы- международники) говорят о непосредственном обязывающем воз- действии международно-правовых норм на поведение субъектов внутреннего права без изменения их системной принадлежности. Третьи утверждают, что действие норм международного права внутри России невозможно без их трансформации во внутриго- сударственные правовые нормы. При этом каждая группа авторов в обоснование своих взглядов ссылается на положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Очевидно, что данная уверенность не в последнюю очередь основана на различном толковании понятия и содержания тер- мина «правовая система» в контексте указанной конституционной нормы. Вот почему в рамках данной работы совершенно необхо- димым представляется обобщение и анализ имеющихся на этот счет в современной юридической науке точек зрения, выяснение причин существующих разногласий и определение возможных путей их преодоления. Считается, что само появление в юридической науке термина «правовая система» не в последнюю очередь было связано с осоз- нанием научной общественностью необходимости более широкого подхода к правовым явлениям во всем их многообразии и взаимо- действии между собой, а также важности учета их функциональных свойств по отношению к человеку, государству и обществу. Он 1 См.: Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм меж- дународного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 39.
был призван охватить широкий круг правовых явлений, включая нормативные, организационные, социально-культурные аспекты и стороны правового феномена1. Однако в общей теории права ни- когда не было единого подхода к решению вопроса о том, какие именно правовые явления составляют содержание термина «пра- вовая система». С.Ю. Марочкин, достаточно подробно исследовавший эво- люцию взглядов советских и российских теоретиков права на по- нятие и содержание рассматриваемой юридической категории в пе- риод с середины 60-х и до конца 90-х годов XX века, выделяет три основные точки зрения, существовавшие на этот счет. Для первой из них характерным является отождествление правовой системы только с формами проявления права (правовыми нормами, пра- воотношениями и правосознанием). Вторая стремилась поставить знак равенства между термином «правовая система» и совокуп- ностью всех правовых явлений, существующих в государстве. «Ука- зание на правовую систему, — еще более 20 лет назад подчеркивал С.С. Алексеев, — означает, что в данном случае право берется в единстве с его проявлениями, с “сопровождающими” его компо- нентами правовой действительности»2. Характерная черта третьего подхода — включение в содержание термина «правовая система» не только нормативной, правореализационной и идеологической, но и организационной составляющей, представленной совокуп- ностью правовых учреждений, функционирующих в государстве и обществе. Рассматривая указанные точки зрения, С.Ю. Марочкин от- мечал, что одновременно с их существованием в учебной и научной литературе по общей теории права достаточно часто можно было встретить ошибочное отождествление понятий «правовая система» и «система права», а также объявление международного права от- раслью или частью внутреннего права России. Именно последнее замечание, по его мнению, объясняло то обстоятельство, что в рамках всех существующих концепций анализировались только характерные признаки правовых систем отдельных государств или их групп, а факт существования международно-правовой системы как самостоятельного феномена по существу игнорировался3. Справедливости ради надо сказать, что сколько-нибудь серь- езных исследований понятия и содержания международно-пра- вовой системы долгое время не существовало и в отечественной ме- ждународно-правовой литературе. Здесь внимание было в основном 1 См.: Теория государства и права. Учебник / под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., расширенное и доп. М., 2001. С. 437. 2 Алексеев С.С. Право и правовая система // Правоведение. 1980. № 1. С. 32. 3 См.: Марочкин С.Ю. Указ. соч. С. 6–11.
сконцентрировано на анализе внутренней структуры системы международного права как «особой области права»1, процедуре создания и характеристике содержания его принципов и норм. «Может быть поэтому, — замечает С.Ю. Марочкин, — в работах юристов-международников нередко не усматривалось какого-либо различия между системой международного права и международно- правовой системой, а соответствующие понятия употреблялись как равнозначные»2. Однако на этом общем фоне еще до начала 90-х годов прошлого века в отечественной международно-правовой литературе можно было встретить утверждения о необходимости дифференцирован- ного подхода к международному праву, с одной стороны, и к той среде, в рамках которой оно функционирует и частью которой является, — с другой. Так, например, Г.И. Курдюков в своей ра- боте, посвященной проблеме определения места и роли государства в системе международно-правового регулирования подчеркивал, что последняя «представляет собой сложное образование госу- дарственно-правовых элементов, связей, сторон и отношений», а международное право в этой системе «является относительно обособленным и самостоятельным компонентом социального управления»3. И.И. Лукашук, внесший значительный вклад в учение об уни- версальной системе международно-правового регулирования, спра- ведливо указывал, что международно-правовые связи между субъ- ектами международного права «представляют собой не простую сумму отношений, а именно систему с единым комплексом целей и принципов, со своими структурными связями и значительным уровнем взаимодействия элементов». Он полагал, что чем более развита система международно-правовых связей конкретного го- сударства, тем выше потребность в системном подходе, как при создании, так и при осуществлении норм международного права на всех уровнях4. Универсальную систему международно-правового регулирования ученый представлял в виде двух подсистем (систем): регулирующей и регулируемой. «Регулируемой, — писал он, — яв- ляется система межгосударственных отношений, представляющая в этой связи объект международно-правового регулирования. Регу- лирующей системой является система средств международно-пра- 1 См.: Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1968. С. 4. 2 Марочкин С.Ю. Указ. соч. С. 12. 3 Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулиро- вания. Казань, 1979. С. 7–9. 4 См.: Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М., 1975. С. 137.
Доступ онлайн
В корзину