Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем

ПОНЯТИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ 
И НАЦИОНАЛЬНЫХ 
ПРАВОВЫХ СИСТЕМ

Â.Â. ÃÀÂÐÈËÎÂ

2-е издание

Москва
ИНФРА-М
2020

МОНОГРАФИЯ

УДК 34(075.4)
ББК 67.0
 
Г12

Гаврилов В.В.
Г12 
 
Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем : монография / В.В. Гаврилов. — 2-е изд. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 224 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/
monogra phy_5a0587488134c8.50380721.

ISBN 978-5-16-013185-6 (print)
ISBN 978-5-16-105955-5 (online)
В монографии рассматриваются вопросы развития концепции правовой системы в общей теории права и международно-правовой доктрине 
во второй половине XX — начале ХХI века, дается определение и анализируется содержание категорий «национальная правовая система» и «международная правовая система», раскрываются предпосылки и основные 
направления их взаимодействия. Значительное место уделено анализу 
теоретических концепций и характеристике юридического механизма действия международных правовых норм в правовых системах современных 
государств.
Для преподавателей и студентов юридических вузов, работников государственных органов и правоприменительных структур, а также всех интересующихся вопросами теории международного права и практики его 
реализации.

УДК 34(075.4)
ББК 67.0

ISBN 978-5-16-013185-6 (print)
ISBN 978-5-16-105955-5 (online)

© Гаврилов В.В., 2005
© Гаврилов В.В., 2018, 
с изменениями

А в т о р:
Гаврилов Вячеслав Вячеславович — доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой международного публичного и частного 
права Дальневосточного федерального университета

Содержание

Предисловие...........................................................................................................4

Глава 1. Развитие концепции правовой системы 
в общей теории права и международно-правовой доктрине ......................6

1.1. 
Концепция правовой системы в правовой доктрине второй половины XX века ......6
1.2. 
Современные теоретические взгляды на содержание понятия 
«правовая система» .................................................................................................................................27

Глава 2. Понятие национальной и международной правовых систем .... 41

2.1. 
Определение национальной правовой системы .....................................................................41
2.2. 
Характерные признаки и содержание международной правовой системы ..............52

Глава 3. Взаимодействие международной и национальных 
правовых систем ................................................................................................ 71

3.1. 
Предпосылки взаимодействия международной и национальных 
правовых систем в современном мире ........................................................................................71
3.2. 
Основные направления взаимодействия международной и национальных 
правовых систем ......................................................................................................................................85
3.2.1. 
Взаимодействие нормативных компонентов международной 
и национальных правовых систем ...................................................................................86
3.2.2. 
Институциональное взаимодействие международной 
и национальных правовых систем ................................................................................105
3.2.3. 
Взаимодействие международной и национальных правовых 
систем на уровне идеологии и правосознания ......................................................121

Глава 4. Место и роль международного права в национальных 
правовых системах .......................................................................................... 131

4.1. 
Теоретические проблемы соотношения международного 
и внутригосударственного права .................................................................................................131
4.2. 
Юридический механизм действия международных правовых норм 
в правовых системах современных государств .....................................................................141
4.2.1. 
Теории согласования международных и внутригосударственных 
правовых норм .......................................................................................................................142
4.2.2. 
Национальная имплементация международных правовых норм 
в практике государств .........................................................................................................165

Библиографический список ........................................................................... 205

Памяти моего учителя
Давида Исааковича Фельдмана
посвящается

Предисловие

Новые тенденции мирового общественного развития, обозначившиеся в конце XX — начале XXI века, поставили перед правовой 
наукой ряд сложных теоретических и практических задач, от эффективного решения которых во многом будет зависеть выбор стратегического направления дальнейшего развития человеческой цивилизации. Главнейшая из этих задач, на наш взгляд, заключается 
в определении содержательных характеристик будущего мирового 
порядка, основанного на верховенстве права, а также в создании 
необходимых механизмов и процедур его построения и функционирования.
Актуальность постановки указанной проблемы связана также 
с глобальной трансформацией окружающего нас мира. Сегодня 
перед человечеством открылись невиданные ранее возможности 
для процветания и вместе с этим возникли новые угрозы. На повестке дня — скорейшее осмысление корней и истоков глобальных 
процессов и выработка основополагающих ориентиров для развития России и других государств в новых исторических условиях1.
В процессе реорганизации мировой общественной системы, постепенного повышения степени ее управляемости существенно возрастает роль права, а, следовательно, и дальнейшего теоретического 
осмысления вопросов его понятия, структуры, функционирования 
и связи с другими явлениями окружающей действительности. Как 
совершенно справедливо отмечает А.М. Васильев, «от степени разработки категорий теории права и их системы, от умения оперировать ими на уровне диалектической и прикладной юридической 
логики во многом зависят доказательность и практическая отдача 
правовых научных знаний»2. Указанное замечание справедливо 
и применительно к международному праву, а также к другим международным нормативным конструкциям, которые выдвигаются 
сегодня на первый план в системе ценностей мирового сооб
1 
См.: Кочетов Э.Г. Основные характеристики глобализационного процесса 
и правовое измерение мира // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 88.
2 
Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки 
системы категорий теории права. М., 1976. С. 13.

щества, являясь необходимым инструментом поддержания порядка 
в сложной системе международных отношений1.
Налицо необходимость развития тесного сотрудничества между 
юристами-международниками и представителями отраслевых юридических наук с тем, чтобы прийти к единому пониманию роли 
и значения международного и национального права в современном 
мире, определить основные параметры их соотношения и перспективного взаимодействия. «Бурное развитие международного 
сотрудничества в самых различных сферах общественной жизни 
и некоторые другие факторы, — указывает Е.Т. Усенко, — требуют 
все более широкого использования государствами международного 
права для согласования их действий не только в традиционных областях, но и в таких, которые ранее были предметом их автономного национально-правового регулирования. В силу этого специалисты в области внутреннего права все чаще сталкиваются с категориями международного права, а международники — с категориями 
национального права. Отсюда необходимость выявления общего 
и особенного в соответствующих категориях, дабы при оперировании ими не допускались серьезные ошибки»2.
Одной из важнейших категорий такого рода является категория 
«правовой системы», споры о понятии и содержании которой продолжаются по сей день, как на уровне общей теории права, так 
и в международно-правовой доктрине. Поэтому в рамках настоящего исследования впервые в отечественной юридической литературе предпринята попытка дать комплексную характеристику 
национальной и международной «проекций» указанной категории, 
а также проанализировать предпосылки и основные направления 
взаимодействия международной и национальных правовых систем 
на нормативном, институциональном и идеологическом уровнях. 
Значительная часть работы посвящена раскрытию достоинств 
и недостатков ведущих теоретических концепций соотношения 
международного и внутригосударственного права и содержанию 
юридического механизма действия международных правовых норм 
в правовых системах различных государств. Показана их роль в современной правоприменительной практике.
Автор выражает благодарность Е.А. Ефименко за помощь, оказанную при написании работы.

1 
См.: Лукашук И.И. Глобализация и международное право // Международное право. Специальный выпуск. 2001. С. 25.
2 
Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального 
(внутригосударственного) права // Советское государство и право. 1983. 
№ 10. С. 45.

Глава 1
РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ 
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ 
В ОБЩЕЙ ТЕОРИИ ПРАВА 
И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ

1.1. КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ 
В ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XX ВЕКА

Полноценный и всесторонний анализ проблемы соотношения 
и взаимодействия международной и национальных правовых 
систем невозможен без четкого определения предметной базы 
исследования и соответствующего понятийного аппарата. Это 
тем более необходимо потому, что в юридической литературе понятие и содержание ключевой в этом смысле категории «правовая 
система» различными исследователями определяется по-разному. 
Указанное обстоятельство может быть объяснено, на наш взгляд, 
не только различием индивидуальных подходов отдельных авторов 
к данной проблеме, но и их принадлежностью к различным ответвлениям юридической науки и, прежде всего, к сферам науки международного права и общей теории права.
Казалось бы, в силу того, что термин «правовая система» активно применяется во всех юридических науках, его содержание 
может быть с достаточной степенью достоверности установлено 
только на основе сравнительного анализа и выявления характерных 
признаков как международной, так и внутригосударственной составляющих права как общемировой нормативной конструкции. 
Между тем вплоть до конца XX века в рамках общей теории права 
он использовался почти исключительно для характеристики правовых явлений, существующих внутри конкретного государства 
или характерных для определенной группы стран.
«Долгие годы общая теория права, — справедливо отмечает 
С.Ю. Марочкин, — была ориентирована на внутреннее право, существование международного права не принималось в расчет, либо 
оно трактовалось как отрасль национального права наряду с другими отраслями (например, гражданским, уголовным правом), теоретические разработки проводились без учета особенностей международного права и его норм»1. Этот факт отмечался и теоретиками 

1 
Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе 
Российской Федерации. Тюмень, 1998. С. 10–11.

права. «Следует признать, — еще в середине 70-х годов прошлого 
века писал Л.С. Явич, — что общая теория права не уделяет должного внимания исследованию международной правовой системы, 
что не соответствует тому месту в жизни народов, которая она теперь занимает»1.
Достаточно жестко высказывался по этому поводу и Е.Т. Усенко. 
«Теория государства и права, в особенности ее центральное звено — 
теория права, как она сложилась у нас, — писал он, — опирается 
на отраслевые и межотраслевые науки внутригосударственного 
права. Этим, прежде всего, и объясняется, почему ее выводы во 
многом не являются подходящими для международно-правовой 
науки. Международное право — не отрасль национального права, 
а самостоятельная правовая система, во многих отношениях существенно отличная от национального права. Следовательно, 
проблема соотношения двух правовых систем и соответственно отношения между категориями этих систем не есть межотраслевая 
проблема. И теория права, чтобы стать в полной мере фундаментальной наукой всего правоведения, а не только его внутригосударственной части, должна… опираться на научные дисциплины обеих 
правовых систем»2. Ю.А. Тихомиров также отмечает, что «общую 
теорию государства и права теперь нельзя развивать сугубо на национальной основе, ибо международное право и сравнительное 
правоведение расширяют ее источниковедческую базу»3. На серьезное отставание общей теории права в изучении вопросов теории 
международного права неоднократно указывал в своих работах 
и А.М. Васильев4.
В свою очередь, отечественные юристы-международники, констатируя неприменимость общетеоретических понятий и конструкций к международному праву и ратуя за необходимость учета 
его особенностей, также не уделяли должного внимания как изучению характеристик правовых систем отдельных государств, так 
и понятию и содержанию самой международно-правовой системы. 
Такая позиция, скорее всего, объяснялась господствовавшим в течение десятилетий в отечественной международно-правовой доктрине позитивистским подходом, когда внимание сосредотачивалось на нормах, а деятельность государств по их применению 

1 
Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 131.
2 
Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального 
(внутригосударственного) права // Советское государство и право. 1983. 
№ 10. С. 45–46.
3 
Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской 
правовой системе // Журнал российского права. 1999. № 3/4. С. 87.
4 
См., например: Васильев А.М. О системах советского и международного 
права // Советское государство и право. 1985. № 1. С. 64–66.

оставалась вне поля зрения. «Если вопросы создания норм международного права, его сущности, — подчеркивал Р.А. Мюллерсон, — 
разрабатывались в течение достаточно долгого периода времени, то 
проблемы функционирования международного права, реализации 
его норм стали предметом серьезного исследования только в последние годы»1.
В научных разработках второй половины прошлого века вплоть 
до конца 80-х годов проводилась линия на четкое разграничение 
сферы действия внутреннего и международного права, определение 
объективных и субъективных границ действия последнего, обосновывался тезис о принципиальной невозможности международноправовых норм регулировать общественные отношения, входящие 
во внутреннюю компетенцию государств. Вполне понятно, что 
в таких условиях вопрос о реализации международно-правовых 
норм в рамках правовых систем отдельных государств представлял 
во многом только академический интерес и в практическом плане 
почти не разрабатывался.
Положение кардинальным образом изменилось в конце 80-х — 
начале 90-х годов, когда после завершения «холодной войны» 
сформировались реальные предпосылки усиления регулирующей 
роли международного права в отношениях между государствами. 
В это время в ряде стран нормы международного права были объявлены составной частью их правовых систем, а положения международных договоров получили приоритет над нормами национального законодательства в случае их коллизии между собой2. Соответствующее положение нашло отражение и в Конституции РФ 
1993 г.: «Общепризнанные принципы и нормы международного 
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным 
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем 
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15)3.
Закрепление этой нормы в Конституции нашей страны имеет, 
как минимум, два важнейших практических следствия. Первое 
заключается в том, что в настоящее время к числу правовых регуляторов отношений, возникающих в рамках границ Российской 
Федерации или с участием ее субъектов, наряду с положениями 
российского законодательства отнесены и нормы международного 
права. Смысл второго определяет необходимость учета на практике 

1 
Курс международного права. В 7 т. Т. 1. Понятие, предмет и система международного права. М., 1989. С. 335.
2 
См.: Хлестов О.Н. Прогноз развития международного права в XXI веке // 
Московский журнал международного права. 2001. №. 2. С. 27.
3 
Здесь и далее см.: Конституция Российской Федерации. М., 2002.

принципа приоритетного применения положений международных 
договоров по отношению к нормам внутригосударственного права 
России1.
Таким образом, после 1993 г. проблема соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права в российской правовой доктрине приобрела четко выраженную практическую направленность, что обусловило резкое возрастание интереса к ней среди научной общественности. За прошедшее время 
осмыслению содержания указанной конституционной нормы 
и характеристике возможных путей ее практического применения 
было посвящено множество работ отечественных ученых. Однако, 
на наш взгляд, ситуация в данной области не прояснилась в достаточной степени и сегодня. Это, прежде всего, объясняется тем, что 
в рядах российских исследователей до сих пор отсутствует единое 
и четкое представление о месте и роли международно-правовых 
норм в российской правовой системе.
Некоторые из них (главным образом, представители отраслевых 
юридических наук) относят международные договоры и обычаи 
к числу источников права РФ. Другие (преимущественно, юристымеждународники) говорят о непосредственном обязывающем воздействии международно-правовых норм на поведение субъектов 
внутреннего права без изменения их системной принадлежности. 
Третьи утверждают, что действие норм международного права 
внутри России невозможно без их трансформации во внутригосударственные правовые нормы. При этом каждая группа авторов 
в обоснование своих взглядов ссылается на положения ч. 4 ст. 15 
Конституции РФ.
Очевидно, что данная уверенность не в последнюю очередь 
основана на различном толковании понятия и содержания термина «правовая система» в контексте указанной конституционной 
нормы. Вот почему в рамках данной работы совершенно необходимым представляется обобщение и анализ имеющихся на этот 
счет в современной юридической науке точек зрения, выяснение 
причин существующих разногласий и определение возможных 
путей их преодоления.
Считается, что само появление в юридической науке термина 
«правовая система» не в последнюю очередь было связано с осознанием научной общественностью необходимости более широкого 
подхода к правовым явлениям во всем их многообразии и взаимодействии между собой, а также важности учета их функциональных 
свойств по отношению к человеку, государству и обществу. Он 

1 
См.: Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский 
журнал международного права. 2001. № 2. С. 39.

был призван охватить широкий круг правовых явлений, включая 
нормативные, организационные, социально-культурные аспекты 
и стороны правового феномена1. Однако в общей теории права никогда не было единого подхода к решению вопроса о том, какие 
именно правовые явления составляют содержание термина «правовая система».
С.Ю. Марочкин, достаточно подробно исследовавший эволюцию взглядов советских и российских теоретиков права на понятие и содержание рассматриваемой юридической категории в период с середины 60-х и до конца 90-х годов XX века, выделяет три 
основные точки зрения, существовавшие на этот счет. Для первой 
из них характерным является отождествление правовой системы 
только с формами проявления права (правовыми нормами, правоотношениями и правосознанием). Вторая стремилась поставить 
знак равенства между термином «правовая система» и совокупностью всех правовых явлений, существующих в государстве. «Указание на правовую систему, — еще более 20 лет назад подчеркивал 
С.С. Алексеев, — означает, что в данном случае право берется 
в единстве с его проявлениями, с “сопровождающими” его компонентами правовой действительности»2. Характерная черта третьего 
подхода — включение в содержание термина «правовая система» 
не только нормативной, правореализационной и идеологической, 
но и организационной составляющей, представленной совокупностью правовых учреждений, функционирующих в государстве 
и обществе.
Рассматривая указанные точки зрения, С.Ю. Марочкин отмечал, что одновременно с их существованием в учебной и научной 
литературе по общей теории права достаточно часто можно было 
встретить ошибочное отождествление понятий «правовая система» 
и «система права», а также объявление международного права отраслью или частью внутреннего права России. Именно последнее 
замечание, по его мнению, объясняло то обстоятельство, что 
в рамках всех существующих концепций анализировались только 
характерные признаки правовых систем отдельных государств или 
их групп, а факт существования международно-правовой системы 
как самостоятельного феномена по существу игнорировался3.
Справедливости ради надо сказать, что сколько-нибудь серьезных исследований понятия и содержания международно-правовой системы долгое время не существовало и в отечественной международно-правовой литературе. Здесь внимание было в основном 

1 
См.: Теория государства и права. Учебник / под ред. М.Н. Марченко. 3-е 
изд., расширенное и доп. М., 2001. С. 437.
2 
Алексеев С.С. Право и правовая система // Правоведение. 1980. № 1. С. 32.
3 
См.: Марочкин С.Ю. Указ. соч. С. 6–11.

сконцентрировано на анализе внутренней структуры системы 
международного права как «особой области права»1, процедуре 
создания и характеристике содержания его принципов и норм. 
«Может быть поэтому, — замечает С.Ю. Марочкин, — в работах 
юристов-международников нередко не усматривалось какого-либо 
различия между системой международного права и международноправовой системой, а соответствующие понятия употреблялись как 
равнозначные»2.
Однако на этом общем фоне еще до начала 90-х годов прошлого 
века в отечественной международно-правовой литературе можно 
было встретить утверждения о необходимости дифференцированного подхода к международному праву, с одной стороны, и к той 
среде, в рамках которой оно функционирует и частью которой 
является, — с другой. Так, например, Г.И. Курдюков в своей работе, посвященной проблеме определения места и роли государства 
в системе международно-правового регулирования подчеркивал, 
что последняя «представляет собой сложное образование государственно-правовых элементов, связей, сторон и отношений», 
а международное право в этой системе «является относительно 
обособленным и самостоятельным компонентом социального 
управления»3.
И.И. Лукашук, внесший значительный вклад в учение об универсальной системе международно-правового регулирования, справедливо указывал, что международно-правовые связи между субъектами международного права «представляют собой не простую 
сумму отношений, а именно систему с единым комплексом целей 
и принципов, со своими структурными связями и значительным 
уровнем взаимодействия элементов». Он полагал, что чем более 
развита система международно-правовых связей конкретного государства, тем выше потребность в системном подходе, как при 
создании, так и при осуществлении норм международного права 
на всех уровнях4. Универсальную систему международно-правового 
регулирования ученый представлял в виде двух подсистем (систем): 
регулирующей и регулируемой. «Регулируемой, — писал он, — является система межгосударственных отношений, представляющая 
в этой связи объект международно-правового регулирования. Регулирующей системой является система средств международно-пра
1 
См.: Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., 
1968. С. 4.
2 
Марочкин С.Ю. Указ. соч. С. 12.
3 
Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. С. 7–9.
4 
См.: Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных 
отношений. М., 1975. С. 137.