Основы экологической экспертизы

ОСНОВЫ 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

ЭКСПЕРТИЗЫ

Рекомендовано 

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 

обучающихся по направлениям подготовки

05.03.06 «Экология и природопользование»,

06.03.01 «Биология»,

13.03.01 «Теплоэнергетика и теплотехника»

(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва

ИНФРА-М

202В.М. ПИТУЛЬКО
В.К. ДОНЧЕНКО
В.В. РАСТОСКУЕВ
В.В. ИВАНОВА

УЧЕБНИК

УДК 574(075.8)
ББК 20.1я73
 
П35

Питулько В.М.

П35 
 
Основы экологической экспертизы : учебник / В.М. Питулько, В.К. 

Донченко, В.В. Растоскуев, В.В. Иванова. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 566 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/23160.

ISBN 978-5-16-012317-2 (print)
ISBN 978-5-16-104700-2 (online)

Дан анализ нормативно-правового обеспечения охраны окружающей 

среды, природопользования и экологической безопасности в России и за 
рубежом. Особое внимание уделено изложению теории, методики и практических 
приемов геоэкологического обоснования хозяйственной деятельности 
на уровне технико-экономического обоснования, проектирования, 
строительства и эксплуатации объектов, а также принципам проектирования 
природоохранных и защитных объектов. Подробно изложена процедура 
оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологического 
риск-анализа, экспертизы и аудита, являющихся основными инструментами 
экологического сопровождения планируемой хозяйственной деятельности 
в России (методы, средства и критерии экологических оценок, методика 
оценки интенсивности техногенных нагрузок на окружающую среду).

Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного 
стандарта высшего образования последнего поколения.

Рекомендовано для студентов и преподавателей всех технических направлений 
и специальностей университетского образования. Может быть 
использовано также при изучении курсов «Экология», «Экология и природопользование», «
Охрана окружающей среды», «Вредные вещества в окружающей 
среде», «Экозащитная техника и технология», а также аспирантами 
по специальности «Геоэкология».

УДК 574(075.8)

ББК 20.1я73

Р е ц е н з е н т ы:

М.П. Федоров, доктор технических наук, профессор кафедры экологических 
основ природопользования Санкт-Петербургского технического 
университета;

Л.И. Цветкова, доктор биологических наук, профессор кафедры водоотведения 
и экологии Санкт-Петербургского государственного архитектурно-
строительного университета, заслуженный работник высшей 
школы

ISBN 978-5-16-012317-2 (print)
ISBN 978-5-16-104700-2 (online)

© Питулько В.М., Донченко В.К., 

Растоскуев В.В., Иванова В.В., 2017

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium

Авторский коллектив

Питулько Виктор Михайлович, доктор геолого-минералогических 
наук, профессор, заместитель директора по научной работе 
Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической 
безопасности Российской академии наук.
Донченко Владислав Константинович, доктор экономических 
наук, профессор, директор Санкт-Петербургского научно-исследовательского 
центра экологической безопасности Российской академии 
наук.
Растоскуев Виктор Васильевич, доктор технических наук, профессор 
кафедры экологической безопасности и устойчивого развития 
регионов института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного 
университета.
Иванова Варвара Викторовна, кандидат геолого-минералогических 
наук, заведующая сектором систем безопасности недрополь-
зования, ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-ис-
следовательского института геологии и ресурсов Мирового океана 
имени академика И.С. Грамберга.

Список сокращений

ВОЗ  
— Всемирная организация здравоохранения

ГЭЭ  
— государственная экологическая экспертиза

ГИС  
— Географические информационные системы

ЕС  
— Европейский союз

ЗВОС  
— заявление о воздействии на окружающую среду

МПР (Э) РФ — Министерство природных ресурсов и экологии Российской 
     Федерации (Минприроды)

НД  
— нормативный документ (отраслевой, ведомственный и т.п.)

ОБУВ  
— ориентировочно безопасный уровень воздействия

ОВОС  
— оценка воздействия на окружающую среду

ООПТ  
— особо охраняемая природная территория

ООС  
— охрана окружающей среды

ОС  
— окружающая среда

ОСТ  
— отраслевой стандарт

ОЭЭ  
— общественная экологическая экспертиза

ПДВ  
— предельно допустимые выбросы

ПДК  
— предельно допустимая концентрация

ПЭК  
— производственный экологический контроль

ПЭМ  
— план экологического менеджмента

ПХБ  
— полихлорированные бифенилы

РД  
— руководящий документ

СанПиН  
— санитарные правила и нормы

СЭМ  
— система экологического менеджмента

СЭО  
— стратегическая экологическая оценка

ТКО  
— твердые коммунальные отходы

ТЭО  
— технико-экономическое обоснование

ТСЭБ  
— технические системы экологической безопасности

ЭО  
— экологическая оценка

ЭОП  
— экологическая оценка проектов

ЭЭ  
— экологическая экспертиза

Предисловие

При подготовке рукописи авторы учитывали сохраняющуюся 
актуальность экологизации высшего образования и совершенство-
вания подготовки профессиональных кадров по направлению 
05.03.06 «Экология и природопользование». Учебник написан в со-
ответствии с требованиями Федерального государственного обра-
зовательного стандарта высшего образования последнего поко-
ления (ФГОС ВО) на основе примерных программ, составленных 
на основе решений Научно-методического совета по высшему эко-
логическому образованию Учебно-методического объединения 
университетов России (УМО) по классическому университетскому 
образованию для дисциплин «Геоэкология», «Экология и природо-
пользование», «Основы природопользования», «Правовые основы 
природопользования». В то же время авторы не избегали рассмотрения 
в учебнике признанных в зарубежной литературе и природоохранной 
практике концепций о путях становления модели «устойчивого 
развития» мира, об объединении экологических, экономических 
и социально-демографических ценностей в единую систему, 
о процедурах экологической оценки проектов и др.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование 
приведенных ниже компетенций: ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-11 
и ПК-12.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• теоретические основы геоэкологии и охраны окружающей 
среды;
 
• понятия биосферы, ландшафтоведения, принципы природопользования, 
устойчивого развития, оценки воздействия на окружающую 
среду;
 
• правовые основы природопользования и охраны окружающей 
среды, организации экологического мониторинга;
уметь
 
• применять геэкологические методы исследований при решении 
типовых профессиональных задач;
 
• формулировать и анализировать совокупность определенных 
свойств окружающей среды и создаваемых целенаправленной 
деятельностью человека природно-хозяйственных систем;

 
• определять сущность глобальных, региональных и локальных 
экологических проблем, верифицировать их применительно 
к эколого-экономической ситуации РФ;
владеть
 
• методами прикладной экологии, экологического картографирования, 
экологической экспертизы и мониторинга;
 
• способами обработки, анализа и синтеза полевой и лабораторной 
экологической информации и использования теоретических 
знаний на практике;
 
• навыками качественного и количественного оценивания экологического 
риска, приемами нормирования состояния природно-
территориальных комплексов и их компонентов;
 
• методами поиска и обмена информации в глобальных и локальных 
компьютерных сетях;
 
• методами и средствами снижения загрязнения окружающей 
среды, техногенных систем и экологического риска.

Введение

Системы экологической оценки намечаемой деятельности сегодня 
используются практически во всех странах мира и во многих 
международных организациях. Экологическая оценка основана 
на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные 
для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, 
чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. 
Экологическая оценка сосредоточена на всестороннем 
анализе возможного воздействия планируемой деятельности 
на окружающую среду и использовании результатов этого анализа 
для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Проведение 
ее особенно актуально в качестве управляющего элемента 
устойчивого развития, позволяет учитывать наряду с экономическими 
экологические факторы уже на стадии формулировки целей, 
планирования и принятия решений об осуществлении той или 
иной деятельности.
В России основными составляющими системы экологической 
оценки являются экологическая экспертиза, организуемая государственными 
природоохранными органами, и оценка воздействия 
на окружающую среду, проводимая заказчиками документации, 
подлежащей экспертизе.
Истоки систем экологической оценки восходят к земельным 
и горным законам Великобритании, Германии и США. Дополнительный 
импульс их развитию придали в середине ХХ в. проблема 
предупреждения техногенных катастроф и вопросы организации 
экологического мониторинга, которые к настоящему времени яв-
ляются главным содержанием проблемы обеспечения экологи-
ческой безопасности, они входят как обязательный элемент в со-
став обоснования проекта любой промышленной деятельности, 
в том числе для предупреждения и особенно для управления ава-
рийной ситуацией и ее последствиями.
Роль современной процедуры проведения оценки воздействия 
на окружающую среду в обосновании инвестиций трудно переоце-
нить. Экологические ограничения хозяйственной деятельности при 
реализации предлагаемых инвестиционных проектов позволяют 
выполнять ранжирование территории по уровню экологической 
безопасности на региональном и локальном уровнях и определять 
допустимость будущих техногенных воздействий на объекты при-
роды. Уже на стадии планирования готовятся рекомендации и ре-
гламенты обеспечения безопасности населения.

Соотношение различных видов хозяйственной деятельности 
и деловой активности определяется уровнями приемлемого риска 
возможных отклонений в рамках установленных научно обосно-
ванных и принятых обществом ограничений. Экономическая ин-
терпретация экологических ограничений заключается в оценке 
ущерба природной среде и здоровью населения в результате воз-
действий различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.
Основной целью экологической оценки является определение 
условий, при которых стандарты жизни населения будут соответ-
ствовать нормативам при соблюдении предлагаемых природо-
охранных мероприятий.
Создание национальных систем экологической оценки во многих 
странах нередко сталкивалось с противодействием. Например, 
в Словакии и Великобритании проектировщики и градостроители 
полагали, что они и без всякой экологической оценки адекватно 
учитывают экологические факторы при разработке территори-
альных планов и утверждении проектов. В Германии экологические 
министерства считали, что они проводят необходимый анализ по-
тенциальных воздействий в ходе лицензирования основных ас-
пектов намечаемой деятельности (например, выбросов), а следова-
тельно, никакие дополнительные процедуры не нужны.
В России понятие об экологической оценке возникло в 1970-е гг. 
сначала в виде экологически ориентированных правил планиро-
вания и проектирования, а затем, уже в последующие 10 лет, как 
условия природопользования и экологического лицензирования. 
Экологически ориентированные правила проектирования выпол-
няли некоторые функции экологической оценки, однако они 
не могли учесть всех нюансов конкретной ситуации, особенно 
мнения заинтересованных сторон, как это делает теперь ком-
плексная и систематическая экологическая оценка. Система эколо-
гического лицензирования намечаемой деятельности часто осуще-
ствлялась с ведомственным уклоном. Более того, большинство 
систем лицензирования в значительной мере полагались на техни-
ческие стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регули-
ровать непрямые и синергетические воздействия и, во-вторых, 
не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон.
Непосредственными предшественниками российской системы 
экологической оценки явились правила проектирования, террито-
риальные комплексные схемы охраны природы и разрешения 
на отдельные виды природопользования, а также ведомственные 
и межведомственные экспертизы, не обеспечивавшие подлинную 
комплексность анализа экологических воздействий. После 18 де-

кабря 2006 г. Федеральным законом № 232-ФЗ практически все 
объекты строительства выведены из сферы ГЭЭ, в соответствии 
с изменениями в Градостроительном кодексе РФ экологические 
оценки оказались в составе госэкспертизы, что усугубило их поверхностность. 
Итогом экологических оценок теперь является 
не обеспечение допустимости воздействий, а соответствие намечаемой 
деятельности требованиям, установленным законодательством 
РФ в области охраны окружающей среды, что не всегда одно 
и то же.
Дадим определения основных терминов.
Экологическая экспертиза (Environmental Review, Environmental 
Expert Review, Environmental Examination) — установление соответствия 
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим 
требованиям и определение допустимости реализации объекта 
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных 
воздействий этой деятельности на окружающую природную 
среду и связанных с ними социальных, экономических 
и иных последствий.
Воздействие на окружающую среду — любое изменение в окружающей 
среде, которое полностью или частично может быть результатом 
намечаемой хозяйственной или иной деятельности 
(ГОСТ Р ИСО 14001—2007). Отрицательное воздействие на окру-
жающую среду оказывают любые потоки вещества, энергии и ин-
формации, непосредственно образующиеся в окружающей среде 
или способные возникнуть в ней в результате антропогенной дея-
тельности и приводящие к деградации окружающей среды в резуль-
тате необратимых последствий ее изменения.
Экологическое обоснование — совокупность доводов (доказа-
тельств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологи-
ческую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности 
для экосистем (природных территориальных комплексов) и чело-
века (Инструкция Минздрава России, 1995).
Оценка воздействия на окружающую среду (Assessment of Environ-
mental Impacts) — анализ вида деятельности с точки зрения свя-
занных с ним экологических последствий до принятия решения 
о его осуществлении. Положение об оценке воздействия, утвер-
жденное приказом Госкомэкологии России № 372 от 16 мая 2000 г., 
дает следующее определение: «Оценка воздействия намечаемой хо-
зяйственной и иной деятельности на окружающую среду — это 
процесс, способствующий принятию экологически ориентирован-
ного управленческого решения о реализации намечаемой хозяй-
ственной и иной деятельности посредством определения воз-

можных неблагоприятных воздействий, оценки экологических  
последствий, учета общественного мнения, разработки мер по 
уменьшению и предотвращению воздействий».
Экологическая оценка (ЭО) — это процесс систематического ана-
лиза экологических последствий намечаемой деятельности, кон-
сультации с заинтересованными сторонами, а также учет резуль-
татов этого анализа и консультаций в планировании, проектиро-
вании, утверждении и осуществлении данной деятельности. 
По определению:
 
• ЭО является процессом (процедурой), а не просто суммой 
данных, сведений или документов, полученных в результате 
этого процесса;
 
• ЭО выполняется по определенным систематическим правилам 
и охватывает все этапы осуществления намечаемой деятель-
ности;
 
• процесс ЭО состоит из анализа (прогноза) потенциальных воз-
действий намечаемой деятельности на окружающую среду 
и консультаций с заинтересованными сторонами;
 
• результаты прогноза воздействий и консультаций используются 
при выработке решений, относящихся к намечаемой деятель-
ности.
Экологическая оценка оказывается наиболее эффективной 
в том случае, если ее материалы используются не только при при-
нятии решения о возможности осуществления намечаемой дея-
тельности в целом, но и при принятии различных решений в ходе 
планирования и проектирования. Поэтому консультации, а также 
использование результатов экологической оценки при принятии 
решений следует рассматривать как последовательные этапы еди-
ного процесса.
«Классический» процесс ЭО (Environmental Assessment) бывает 
двух видов:
1) экологическая оценка проектов (ЭОП) (Environmental Impact 
Assessment (EIA));
2) стратегическая экологическая оценка (СЭО) (Strategic Envi-
ronmental Assessment (SEA)), выполняемая для намечаемой деятель-
ности стратегического уровня (планы, программы, стратегии и про-
екты нормативных актов).
Экологическая оценка проектов включает следующее:
1) систематический процесс выявления и учета экологических 
факторов и возможных экологических последствий предлагаемых 
проектных решений;
2) использование результатов ОВОС в принятии решений.