Интеграционный конституционализм

Интеграционный конституционализм

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Институт государства и права Российской академии наук  
Центр интеграционных и цивилизационных исследований 
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского 
Юридический факультет

С. Н. Бабурин

Интеграционный 
конституционализм

УДК 342:316.422
ББК 67.400

 
Б12

Об авторе
Сергей Николаевич Бабурин, доктор юридических наук, профессор, заслу-
женный деятель науки РФ, главный научный сотрудник и Научный руководитель 
Центра интеграционных и цивилизационных исследований Института государ-
ства и права Российской академии наук, профессор Омского государственного 
университета им. Ф. М. Достоевского, Московского университета им. С. Ю. Вит-
те, Донецкого национального университета им. Т. Г. Шевченко, Луганской акаде-
мии внутренних дел им. Э. А. Дидоренко, президент Ассоциации юридических 
вузов, президент Международной Славянской Академии наук, образования, ис-
кусств и культуры.

Рецензенты:
Ю. В. Голик, доктор юридических наук, профессор;
А. Д. Керимов, доктор юридических наук, профессор;
Ю. Л. Шульженко, доктор юридических наук, профессор.

Бабурин С. Н.
Интеграционный конституционализм : монография / С. Н. Ба-
бурин. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 264 с.
ISBN 978-5-00156-092-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-016388-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108688-9 (ИНФРА-М, online)

Исследование посвящено анализу одной из наиболее актуальных проблем со-
временного государствоведения — формированию (прежде всего на послесовет-
ском пространстве) в процессе межгосударственной интеграции наднациональ-
ного права, особенностям синтеза международного и конституционного права. 
Новизна и особенность монографии состоит в том, что не только впервые кон-
струируются понятие и основные черты интеграционного конституционализма, но 
и комплексно рассматривается влияние правовых проблем перехода человечества 
к устойчивому развитию на трансформацию конституционно-правовых отноше-
ний в межгосударственной интеграции. Отдельно анализируется влияние на инте-
грационный конституционализм особенностей Русской цивилизации.
Для юристов-конституционалистов и специалистов по международному пра-
ву, политологов, представителей других общественных наук, а также всех читате-
лей, интересующихся актуальными вопросами современного государствоведения.

УДК 342:316.422 
ББК 67.400

ISBN 978-5-00156-092-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016388-8 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-108688-9 (ИНФРА-М, online) 
© Бабурин С. Н., 2020

Б12

Предисловие

Современное государствоведение стоит перед необходимостью пе-
реосмысления и роли государства как социального феномена, и про-
цессов межгосударственного взаимодействия, явно переросших как 
двусторонние отношения суверенных государств, так и формат дея-
тельности международных объединений. Трансформировалось и про-
должает меняться недавно казавшееся незыблемым международное 
право, да и на право национальных государств за минувшие сто лет 
оказали влияние революционное отрицание государства и права, то-
талитарные формы правления, попытки конструирования правового 
социального государства. Перемены затронули мир идей, именно по-
этому Президент России В. В. Путин заявил, что ныне вновь традици-
онные ценности стабильнее, важнее для миллионов людей, чем либе-
ральная идея, которая, на его взгляд, прекращает свое существование1.
Во второй половине ХХ в. в человеческом обществе произошел ци-
вилизационный сдвиг: у государства как социального феномена попы-
тались отобрать его регулятивную функцию. Этому способствовало 
рождение сетевых структур транснациональных корпораций, особен-
но финансовых. Поддерживая коррупцию среди национальных элит, 
управляя этими элитами посредством установления контроля над оф-
шорными зонами, в которых элиты национальных государств стали 
размещать денежные средства, транснациональные корпорации пред-
ложили человечеству свои сценарии развития. Смысл государства как 
политической формы самоорганизации общества стал утрачиваться, 
началось переосмысление теории и практики государственного суве-
ренитета2, суверенитет даже попытались представить лишь полити-
ческим синонимом конкурентоспособности3.
Однако не все народы оказались готовы к растворению во всемир-
ном обществе, не все захотели отказаться от национального характе-

1  См.: Путин В. В. Интервью газете The Financial Times. URL: https://www.kremlin.
ru /events/president/news/60836 (дата обращения: 30.06.2019).
2  См.: Савенков А. Н. Философия права, правовое мышление и глобальные проблемы 
современной цивилизации // Трансформация парадигмы права в цивилизационном раз-
витии человечества: доклады членов РАН / под общ. ред. А. Н. Савенкова. М., 2019. С. 69.
3  См.: Сурков В. Суверенитет — это политический синоним конкурентоспособно-
сти // Суверенитет: сб. / сост. Н. Гараджа. М., 2006. С. 60.

Предисловие

ра и языка, своей религии и морали. Даже в самой Европе провалил-
ся референдум по проекту Европейской конституции, в котором ока-
залось забыто христианское прошлое. В России после нескольких лет 
иллюзорного строительства «общеевропейского дома» началось воз-
рождение самосознания, опять возникло стремление опираться в раз-
витии на собственные внутренние силы. Соединенные Штаты Аме-
рики после десятилетий глобального самоудовлетворения с приходом 
Д. Трампа на пост Президента вновь озаботились внутренним само-
развитием и укреплением государства как такового.
Межгосударственная интеграция объективно стала эффектив-
ным ответом государств на попытку их устранения транснациональ-
ными корпорациями. Речь идет не об усилении влияния имеющихся 
меж дународных организаций (как раз они переживают кризис неэф-
фективности, стоит вспомнить ООН и многочисленные за последние 
30 лет случаи применения вооруженных сил минуя Совет Безопасности 
ООН). Имеются в виду проекты межгосударственной интеграции, 
когда межгосударственное регулирование отношений внутри 
этих проектов строится уже не на международно-правовой, а на конституционно-
правовой основе. Родился и развивается интеграционный 
конституционализм.
Ответом на попытки транснациональных корпораций управлять 
миром стала модель перехода человечества к устойчивому развитию, 
перехода посредством усиления национального государственного регулирования 
при формировании системы многополярных точек кон-
федерализации мира. Меняется международное право, новые свойства 
обретает конституционное право, интернационализация которого 
рож дает новые правовые феномены1, прежде всего уже упомянутый 
интеграционный конституционализм. Остается, однако, непреложным 
принцип: при возникновении и осознании непримиримости интересов 
участников коммуникации только правовой характер течения и разрешения 
конфликта является средством сохранения целостности любой 
социальной общности2.

1  См.: Интернационализация конституционного права: современные тенденции / 
под ред. Н. В. Варламовой и Т. А. Васильевой. М., 2017; Халиков А. Глобализация прав 
человека и проблемы национального государства: противоречие универсализации 
и культурного релятивизма в современном праве // I Seminario eurasiatico di Diritto 
romano = I Евразийский семинар по римскому праву. Dusanbe, 14—15 ottobre 2011. Душанбе, 
2013. С. 128—132.
2  См.: Графский В. Г. Правовая коммуникация и правовое общение // Правовая коммуникация 
и правовые системы: труды Института государства и права Российской 
академии наук. 2013. № 4. С. 34.

Предисловие 
7

Конституционная реформа в Российской Федерации 2020 г., возвращающая 
Россию на путь социального государства и защищающая 
ее суверенные права от волюнтаризма в международно-правовых отношениях, 
усиливая структуру исполнительной власти государства1, 
одновременно обострила вопрос об уместности конституционного регулирования 
процессов межгосударственной интеграции, о путях и 
самой возможности совмещения конституционного права и права международного.

Необходимость комплексного регулирования интеграционных процессов 
привела, по мнению ряда ученых, к появлению интеграционного 
права как права интеграционных организаций на региональном, 
межрегиональном и глобальном уровнях, права, формирующего свои 
интеграционные правопорядки2. Однако право при этом обычно рас-
сматривают как особый вид международного права, что не может не 
вызывать вопросы и возражения. Особенно это касается опоры инте-
грационных проектов на национальное право государств-участников.
Президент РФ В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию от 
15 января 2020 г. предложил внести в Основной закон страны некото-
рые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции 
России в нашем правовом пространстве: требования международного 
законодательства и договоров, а также решения международных орга-
нов должны действовать на территории России только в той части, в 
которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и 
гражданина, не противоречат Конституции России3. Изменения в ст. 79 
Конституции внесены, появилась новая ст. 791, говорящая о принятии 
Российской Федерацией мер по поддержанию и укреплению междуна-
родного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования 
государств и народов. В новой статье Конституции особо подчеркива-
ется недопустимость вмешательства во внутренние дела государств.
Однако задумаемся: как конституционная реформа в России по-
влияет на процессы межгосударственной интеграции? Насколько зна-
чимо воздействие национального права на интеграционные процессы, 
как национальное конституционное право корреспондирует с между-
народным правом, каково цивилизационное влияние на интеграцион-
ный конституционализм — эти вопросы остаются открытыми. Их ана-
лизу и посвящено настоящее исследование.

1  О закономерностях конституционных реформ см.: Хабриева Т. Я. Конституцион-
ная реформа в современном мире. М., 2016.
2  См.: Интеграционное право: учебник / под общ. ред. С. Ю. Кашкина. М., 2017.
3  См.: Путин В. В. Послание Президента Федеральному Собранию, 15 января 2020 го-
да. URL: https://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 19.03.2020).

1. Переход к устойчивому развитию  
и проблемы конституционализма

1.1. Переход к устойчивому развитию:  
цифровое будущее и межгосударственная интеграция

Человечество существует развиваясь. Важно, чтобы это развитие 
происходило через совершенствование и улучшение, а не через дегра-
дацию, духовную или технологическую. Лишь на определенном этапе 
исторического развития люди осознали, что прогресс — совершенство-
вание и улучшение их жизни — должен охватывать не определенную 
касту или класс, не определенный, даже богоизбранный народ, а всех 
людей, ибо каждый имеет право на жизнь, на социальные и экономи-
ческие свободы и права. Но как обеспечить такое общее созидательное 
развитие? Как избежать эгоизма социальных групп и целых народов?
Преследуя цель установления нового, справедливого глобального 
партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между го-
сударствами, ключевыми секторами общества и людьми, международ-
ное сообщество на Конференции Организации Объединенных Наций 
по окружающей среде и развитию 3—14 июня 1992 г. в Рио-де-Жаней-
ро наметило принципы перехода к устойчивому развитию и человече-
ства, и окружающей его среды, ибо ныне очевидно: «Мир, развитие и 
охрана окружающей среды неразделимы»1.
Цифровое будущее человечества. Эти слова воспринимаются уже 
привычно, заставляя задуматься лишь над вариантами такого возмож-
ного будущего. Между тем вопрос не в соотношении мечты и иллю-
зий и даже не в индивидуальных особенностях проектов завтрашнего 
дня, вопрос в возможности самого будущего. Слишком опасны возни-
кающие прорехи в «ткани жизни», связывающей воедино в обширной 
системе взаимозависимых жизней все живые организмы, и растения, 
и животных2.

1  Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конфе-
ренцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г. 
URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обра-
щения: 02.02.2020).
2  См.: Парк Р. Экология человека // Теория общества: сб. Пер. с нем., англ. / вступ. 
ст., сост. и общ. ред. А. Ф. Филиппова. М., 1999. С. 384.

1.1. Переход к устойчивому развитию: цифровое будущее 
9

Цифровое будущее означает не новую эру неких виртуальных мо-
делей жизни, а новый, намного более совершенный уровень органи-
зации человеческого общества, опирающийся на применение цифро-
вых технологий. Именно совершенствование цифровых технологий в 
государственном управлении, в осуществлении правосудия и техни-
ке законопроектной деятельности, в организации повседневной жизни 
людей, их труда и досуга символизирует начало цифрового общества.
К сожалению, в настоящее время, когда использование инфоком-
муникационных технологий и информационных ресурсов приобре-
тает все большую значимость, нормативное описание цифровых про-
цессов, как отмечается учеными, значительно отстает от фактическо-
го развития цифровых институтов. Отрасли права оказались не готовы 
к технологической глобализации, убежден В. Б. Наумов, что привело 
к конфликту юрисдикций и появлению «прорывного регулирования» 
с ограничением применения существующих норм и устанавливаемых 
ими барьеров для развития новых технологий1.
Цифровая реальность сегодняшнего дня уже поставила перед юри-
стами и политиками вопрос о киберфизических системах, о форми-
рующейся с 2009 г. криптоэкономике, под которой понимают все от-
ношения, связанные с криптовалютами и распределенным реестром 
(блокчейном). В период криптовалютного бума даже отдельные госу-
дарства попытались найти применение блокчейну в той или иной от-
расли экономики, прежде всего в кадастровых системах и при исполь-
зовании смарт-контрактов в финансовой сфере2. Ныне и Центральный 
банк России пытается участвовать в проектах по развитию розничных 
и оптовых цифровых валют, сталкиваясь с большим числом сложно-
стей и в экономической, и тем более в юридической сфере3. В любом 
случае стоит вопрос об изменениях законодательства и, соответствен-
но, о принципах таких изменений.
Все более явственной особенностью эпохи цифровизации становит-
ся не якобы простое потепление климата, а нарастающая всесторон-
няя экологическая катастрофа. Вплоть до того, что сегодня возмож-
ная экологическая катастрофа стала реальной альтернативой ядерной 
войне как потенциальной причине гибели человеческой цивилизации4.

1  См.: Наумов В. Б. Право в эпоху цифровой трансформации: в поисках решений // 
Российское право. Образование. Практика. Наука. 2018. № 6. С. 5, 8—9.
2  См.: Трунин П. В. и др. Перспективы криптовалют в современных экономиках. 
М., 2020. С. 5.
3  Там же. С. 42—64.
4  См.: Вишняков Я. Д., Киселева С. П. Экологический императив в технологическом 
развитии России // Россия в XXI веке: глобальные вызовы, риски и решения. Ана-

1. Переход к устойчивому развитию и проблемы конституционализма

Во-первых, речь идет о негативных последствиях конкурентного 
вытеснения биосферы техносферой и последствиях количественной 
экспансии человеческой цивилизации1. Технический прогресс, обес-
печивающий улучшение уровня жизни людей, привел к загрязнению 
и деградации биосферы.
Во-вторых, в биосфере, включающей верхние слои литосферы, гид-
росферу и нижние слои атмосферы, нарастают опасные для существо-
вания человечества природные изменения, причины и даже характер 
которых не может объяснить современная наука. Проблема взаимосвя-
зи человека и природы обостряется.
На этот феномен внутри мирового социума накладываются перио-
дически разрастающиеся до антагонистического уровня противоречия 
межцивилизационного и межкультурного характера, которые могут 
быть разрешены прежде всего с помощью правовых и государственно-
правовых превентивных мер уменьшения социальных рисков2. К гло-
бальным социальным рискам пора отнести и внедрение в повседнев-
ную практику оторванной от нравственной основы инфраструктуры 
цифровой экономики, что создает угрозу не только информационной 
безопасности национальных государств, но и в целом созданию глобального 
общества знания. Примечательно в связи с этим, что к глобальным 
проблемам, влияющим на усиление глобального экологического 
кризиса, стали относить возрастающее влияние спекулятивного 
финансового капитала3, а это прямой показатель и результат утраты 
духовно-нравственными ценностями их структурообразующей роли 
в современных социально-экономических отношениях.
Духовные и нравственные основы общественной жизни намечаются 
и формируются религиозными организациями, деятельность которых 
с развитием цивилизаций нуждается в нормативном закреплении, 
а в современном обществе — в конституционно-правовом закреплении. 
Трудно согласиться с утверждением, что мораль как совокупность 
норм поведения нуждается в законодательном закреплении4, но 

лиз. Экспертиза. Рекомендации / под общ. ред. М. Ч. Залиханова, С. А. Степанова; ред. 
и сост. Г. Р. Исакова. М., 2019. С. 83.
1  См.: Грачев В. А. Глобальные экологические проблемы в современной геополитической 
обстановке // Россия в XXI веке: глобальные вызовы, риски и решения. С. 35.
2  См.: Петрищев В. Н. Современное общество в контексте теории универсального 
эволюционизма Н. Н. Моисеева. Междисциплинарный подход // Россия в XXI веке: 
глобальные вызовы, риски и решения. С. 95—97.
3  См.: Грачев В. А. Указ. соч. С. 39.
4  См.: Жуков В. И. Сбережение населения: национальные интересы, мораль и право // 
Трансформация парадигмы права в цивилизационном развитии человечества: доклады 
членов РАН. С. 325.