Развитие регионов: диагностика региональных различий

Москва
ИНФРА-М
2022

РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: 
РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: 

ДИАГНОСТИКА 
ДИАГНОСТИКА 

РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ
РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ
Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ
È.Ê. ÊÈÑÅËÅÂ
È.Ê. ÊÈÑÅËÅÂ

Брагина З.В.
Развитие регионов: диагностика региональных различий : моно-
графия / З.В. Брагина, И.К. Киселев. — Москва : ИНФРА-М, 2022. – 
152 с. — (Научная мысль). – DOI 10.12737/1640.

ISBN 978-5-16-009274-4 (print)
ISBN 978-5-16-100305-3 (online)

Разнообразие региональных систем, сложность и нелинейность проте-
кающих в них процессов приводят зачастую к принятию несогласованных 
и ошибочных решений. В связи с этим не удается достичь улучшения соци-
ально-экономического положения в одних регионах, не ухудшив его в других. 
Диагностика региональных различий на основе описания системной динами-
ки применительно к макрорегиональной системе, состоящей из нескольких 
регионов, позволяет дать количественную и качественную характеристику 
закономерностей самоорганизации макрорегиональной хозяйственной системы. 
Это, в свою очередь, обеспечивает эффективность управляющих воздействий 
за счет их осознанного наложения на процессы внутрисистемной динамики 
региональных систем.

УДК 332.1(075.4) 
ББК 65.050.2

УДК 332.1(075.4)
ББК 65.050.2
 
Б87

© Брагина З.В., Киселев И.К., 2014
ISBN 978-5-16-009274-4 (print)
ISBN 978-5-16-100305-3 (online)

Б87

Подписано в печать 10.06.2022.
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 9,5.
ППТ10. Заказ № 00000

ТК 455350-1880588-251213

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросам регионального развития и неравенства отводится важное 

место в рамках современного экономического анализа. Сегодняшнее 
разнообразие выполненных работ и многогранность направлений, по 
которым осуществляется анализ региональных различий, подтверждает 
сложность и неоднозначность данного направления. Несмотря на ши-
рокий спектр исследований региональных вопросов, существует неко-
торая обособленность каждого из них, проявляющаяся в изучении лишь 
определенной составляющей системы региона. Это не умаляет ценности 
работ, но достаточно часто ограничивает возможности адекватного опре-
деления направлений развития и эффективной реализации практи-
ческих мер в области региональной политики.

В теории управления разработано достаточно большое число методов 

и подходов управления сложноорганизованными системами: управление 
по целям, управление по результатам, управление по отклонениям, си-
туационное управление и множество других. Все эти методы и подходы 
находятся в пространстве причинно-следственных связей или сис-
темных представлений. Управление рассматривается как некоторое «на-
сильственное» воздействие на систему, осуществляемое с целью кор-
рекции естественных процессов, обусловленных начальными условиями 
развития. В свою очередь, любая хозяйственная деятельность соотно-
сится с определенным временем и местом, а поэтому важным аспектом 
принятия управленческих решений является учет пространственных 
зависимостей. При отсутствии четких приоритетов и ориентиров регио-
нального развития в условиях ярко выраженной региональной специ-
фики, серьезным образом затрудняется реализация имеющегося потенциала 
регионов.

Регион, как сложноорганизованная система, характеризуется высокой 
размерностью элементов; большим количеством взаимосвязанных 
подсистем различных типов с локальными целями, что обуславливает 
множество вариантов развития, а также зачастую отсутствие согласованности 
локальных целей с генеральными целями региональной политики 
осложняет реализацию разработанных мер и программ. В свою очередь, 
многоконтурность управления; иерархичность структуры; высокая динамичность 
элементов и неполная определенность их состояний приводят 
к несогласованным действиям, нерациональному использованию 
ресурсов, невозможности определить направление происходящих процессов. 
В этой связи управление регионом и разработка региональной 
политики не может осуществляться только на основе обобщения и систематизации 
прошлого опыта, процессу управления должны быть присущи 
принципиально новые методологические ориентиры и технологии. 
При этом системный подход не может уже рассматриваться в качестве 
универсального подхода в управлении, а представляется как одно из его 
звеньев.

Все больше и больше исследователей теории управления и региональной 
экономики утверждаются во мнении, что в связи с увеличивающейся 
степенью сложности, непредсказуемости, нарастанием неопределенности 
в функционировании и развитии региональных социально-
экономических систем, возникает необходимость изменения подходов 
к управлению такого рода системами. 

Использование методологии синергетики в исследованиях по вопросам 
управления становится все более распространенным, поскольку 
позволяет по-новому взглянуть на проблемы сегодняшней действительности, 
идентифицировать и соответствующим образом повлиять на их 
течение, обеспечивает более глубокое понимание природы возникновения 
и характера протекания процессов в социально-экономической 
системе. Это, в свою очередь, позволяет осуществлять управление на 
качественно новом уровне, основанном на адекватных моделях описания 
и прогнозирования развития систем. В рамках синергетического 
подхода проблема региональных различий представляется как результат 
региональной политики, проводимой без учета внутренних особенностей 
регионов, что приводит к воспроизводству и нарастанию региональных 
различий.

Обобщающий взгляд, характерный для синергетики в совокупности 

с методами математического моделирования, обладает большой эвристической 
ценностью для выявления «узких мест», возникающих в ходе 
развития системы, для анализа альтернативных стратегий развития и 
прогнозирования развития при различных управляющих воздействиях. 
В связи с этим в поисках современной методологии диагностики региональных 
различий мы обратились к теории синергетики. Будучи тесно 
связанной с кибернетикой, математическим моделированием и системным 
подходом, синергетика позволяет по-иному взглянуть на процессы 
и перспективы развития регионов. 

Данная книга представляет собой результат углубленного анализа 

современных тенденций развития российских регионов (в рамках субъектов 
ЦФО), обобщения достижений отечественной и зарубежной 
теории региональной экономики, использования синергетического подхода 
к исследованию проблемы региональных различий, выявления 
основных направлений совершенствования методов диагностики региональных 
различий.

ГЛаВа 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИаГНОСТИКИ  

РЕГИОНаЛЬНЫХ РаЗЛИЧИЙ

1.1 РЕГИОНаЛЬНЫЕ РаЗЛИЧИя КаК ОбъЕКТ ДИаГНОСТИКИ

актуальность проблемы региональных различий

Одна из ключевых задач государства состоит в создании необходимых 
и благоприятных условий для интенсификации социально-экономического 
развития, повышения качества жизни населения. Президент 
России Д.А. Медведев в своей статье «Россия, вперед!» 10 сентября 
2009 г. отметил: «Какую бы сферу ни затрагивали преобразования, их 
цель в конечном итоге одна — повышение качества жизни в России». 
Однако за последние 5–8 лет население России не ощутило существенного 
повышения своих жизненных стандартов. На сложившуюся 
ситуацию повлиял ряд факторов, основными из которых стали: всеобщий 
финансово-экономический кризис, неэффективное использование 
экономического потенциала страны в целом, и регионов в частности, 
а также наличие значительных различий в уровне социально-
экономического развития регионов страны. 

Российская Федерация — государство с ярко выраженной региональной 
спецификой. Достаточно отметить, что помимо всем известных 
цифр о числе федеральных округов и субъектов федерации, в стране, по 
состоянию на 1 января 2010 г., по данным официальной статистики, 
было 1099 городов, в состав которых входило 328 городских районов 
(округов), 1868 районов, 1295 поселков городского типа, было зарегистрировано 
23,9 тыс. муниципальных образований [179]. Столь большое 
число территориальных образований, отличающихся друг от друга 
массой показателей — численностью и структурой населения, его плотностью, 
уровнем экономического развития, отраслевым составом экономик, 
физико-географическими условиями и многим другим, приводит 
к необходимости дифференцированного подхода к формированию стратегий 
и тактики управления развитием российских территорий.

Совершенно очевидно, что решение социально-экономических 

проблем и вопросы улучшения качества жизни населения все больше 
перемещаются на региональный уровень. В этой связи возрастает роль 
регионального управления, что в свою очередь активизирует поиск современных 
знаний, обеспечивающих познание глубины процессов, проистекающих 
в границах конкретного региона. При этом основным ста-
новится не только идентификация проблемных ситуаций, возникающих 

на конкретной территории, но и определение возможностей для преодо-
ления выявленных противоречий. 

Усиление региональных различий создает ряд проблем для госу-

дарства: замедление экономического роста, обусловленное необходи-
мостью направлять часть ресурсов на региональное выравнивание, а не 
на интенсификацию развития; затруднение проведения единой поли-
тики социально-экономических преобразований и формирование об-
щенационального рынка; повышение социальной напряженности и 
увеличение опасности возникновения региональных кризисов; дезин-
теграция национальной экономики и ослабление целостности общества 
и государства. В связи с этим на первый план выходит необходимость 
исследования регионального неравенства, определение его особен-
ностей и выявление факторов, позволяющих минимизировать регио-
нальные различия.

На современном этапе особенно важен дифференцированный подход 

к решению конкретных социально-экономических вопросов в зависи-
мости от возможностей и особенностей каждого региона. Только всесто-
ронний учет всех природно-экономических, социальных, демографи-
ческих, экологических и иных условий и особенностей различных ре-
гионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач 
подъема экономики с рациональным использованием имеющихся ре-
гиональных ресурсов. 

Регион, как сложная социально-экономическая система, обладает 

большим количеством причинно-следственных связей между характе-
ристиками, описывающих состояние той или иной региональной под-
системы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии 
решений. Поэтому для адекватного понимания условий функциониро-
вания и определения направлений развития требуется комплексная 
диагностика региональной социально-экономической системы во всем 
многообразии ее элементов и связей между ними. Именно экономи-
ческая диагностика является действенным механизмом, призванным 
обеспечивать качественные (на более высоком научно-методическом 
уровне) решения целого комплекса проблем развития территории.

Все выше сказанное обуславливает необходимость разработки ме-

тодов диагностики региональных различий как основы для последующего 
формирования управленческих решений. 

Давайте приглядимся к природе неравенства

Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблематике 
региональной направленности, позволил сделать вывод о том, что 
большинство авторов не конкретизируют понятие, которым они обозначают 
проявление региональных различий. Так, Б.Л. Лавровский, 
В.В. Масаков обычно используют понятие «асимметрия» и «дисгармония» [
113; 114]. Лексин В.Н. и Швецов А.Н. в одних работах используют 
понятие «дисбаланс» [116], в других — дифференциация [117]. 
Академик А. Г. Гранберг пишет об «усиливающейся дифференциации 

уровней социально-экономического развития регионов» [43], Е.А. Постникова 
также указывает на процессы дифференциации [165]. Е.Б. Ки-
балов и В.В. Кулешов пользуются понятием «диспропорции» [92]. 

Различные исследователи называют один и тот же экономический 

процесс различными понятиями. Это приводит к недостаточно глубокому 
пониманию сути исследуемых процессов, несогласованности подходов 
различных исследователей к указанному вопросу, различному 
пониманию причин, и соответственно — подходов по сокращению негативных 
последствий, управлению ими. Поэтому существует потребность 
в исследовании понятия «различие» и близких ему по экономическому 
смыслу понятий. 

Асимметрия представляет собой отклонение (или отличие) свойств 

и параметров данного объекта (объектов) от некоего «стандарта», 
«нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров 
для подобного рода систем [113]. В качестве единицы шкалы 
измерения асимметрии выступают в данном случае «норма» или «стандарт». 
Дифференциация — процесс и результат формирования различий 
между уровнями социально-экономического развития отдельных территорий 
государства: макрорегионов (экономических районов, федеральных 
округов), регионов (субъектов Федерации), административно-
территориальных образований, населенных пунктов (муниципальных 
образований) [147, с 44]. Под диспропорцией понимают нарушения пропорций 
в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, экономических 
подразделений (производства средств производства и производства 
предметов потребления) и отделов внутри каждого из них, взаимосвязанных 
фаз производства (процесса производства и обращения), 
других различных сторон и частей народного хозяйства, в результате чего 
возникают перебои в ходе воспроизводства на отдельных участках или 
в экономике в целом [24]. 

Понятия «асимметрия», «диспропорция», «дифференциация» имеют 

достаточно близкий экономический смысл. В то же время каждое из 
перечисленных понятий отражает отдельные аспекты региональных раз-
личий. Так, асимметрия и диспропорция демонстрируют отклонение от 
нормы или несоответствие некоторым пропорциям, однако не для всех 
показателей и процессов социально-экономического развития суще-
ствуют стандарты и определены пропорции, кроме того, во многих слу-
чаях такого рода вопросы остаются спорными. Также необходимо доба-
вить, что в случае региональных асимметрии или диспропорций речь 
идет о структурных различиях, то есть фиксируются различия между 
региональными подсистемами, процессами, а не регионами в целом. 

Для описания общего случая территориального неравенства наиболее 

адекватно, на наш взгляд, использовать термин «различие», так как он 
имеет более общее значение, не содержит оценочного компонента, охва-
тывает широкий круг разнообразных процессов безотносительно к их 
направленности, обладает моментом устойчивости, фиксируя само от-
личие (качественное или количественное) одного объекта от другого. 

Термин «различие» используется также в официальных государственных 
документах и программах, посвященных данной проблеме, так, на-
пример, в Федеральной целевой программе «Сокращение различий в 
социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 
2015 г.)» [160].

Где все происходит?

Говоря о региональных различиях, необходимо рассмотреть сущность 

понятия «регион», которое, следует признать, носит весьма условный 
характер. К примеру, известный российский исследователь в области 
региональной экономики А.Г. Гранберг [44] считает, что понятие регион 
является весьма абстрактным и предполагает, что его конкретизация и 
содержательная интерпретация осуществляются при выделении опре-
деленных типов регионов, то есть регионы выделяются из территории в 
соответствии с определенными целями и задачами. Классик советской 
регионалистики Н.Н. Колосовский сле дующим образом подчеркивает 
роль рассматриваемого фундаментального по нятия [103, с. 15]: «Во 
всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным 
и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В ма-
тематике та ковым является понятие о числе, в физике — понятие о ма-
терии и энергии, в биологии — учение о «первичном» живом веществе — 
клетке, в географии — уче ние о районах. Эти простейшие на первый 
взгляд вопросы оказываются в ко нечном рассмотрении настолько слож-
ными и трудными, что вызывают необхо димость вновь и вновь к ним 
возвращаться по мере углубления научных зна ний».

Главным аспектом определения региона для российской экономики 

является территориально-политическое устройство государства, которое 
административно-институциональным путем определяет количество 
регионов, их размеры и границы, что закреплено в официальном опре-
делении [201]. В этом документе под регионом понимается часть терри-
тории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономи-
ческих, национально-культурных и иных условий. 

Анализ представленных в экономической литературе мнений ученых 

позволяет говорить о существовании трех сформировавшихся подходов 
к определению региона: территориальный, социально-экономический 
и пространственный, содержание которых приведено в приложении 1. 
В основе этих подходов лежит базовое (общепринятое) понятие терри-
тории, предложенное Э.Б. Алаевым [7, с. 50]: «Территория — (ограни-
ченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными 
и антропо генными свойствами и ресурсами, характеризующаяся 
протяженно стью (площадью) как особым видом «пространственного» 
ресурса, географическим положением и другими качествами». Несо-
мненно, что между понятиями «территория» и «регион» существует 
определенная связь. Достаточно удачно это отражено у Г.Д. Костинс-
кого: «Территория есть определенная совокупность мест, получаемая 
путем их объединения, агрегирования по какому-то единому основанию. 

Район (регион) же — это то, что обязательно выделяется, вычленяется 
из целостного объекта… Территория — понятие изначально синтети-
ческое, район — аналитическое» [106, с. 38-39]. Вместе с тем наиболее 
емким представляется определение В.Н. Лексина и А.Н. Швецова [119, 
с. 24]: «Территорией мы называем определенную часть социального (в 
первую очередь, населения), природного (в том числе природно-ресур-
сного и экологического), экономического, инфраструктурного, куль-
турно-исторического и, наконец, собственно пространственного потен-
циала государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных 
или местных (муниципальных) органов власти».

Решение ждет своей задачи

Авторский подход к диагностике региональных различий реализован 

посредством логического объединения научных парадигм, обеспечи-
вающих многоаспектную полноту представлений о феномене «регион» 
и представлен в таблице 1.1.

Та б л и ц а  1 . 1 

Система свойств и базовых характеристик региона

Обзор литературы
Авторское дополнение

Подход
Сущность
Свойство
Базовая характеристика

Регион как 
территория

Часть территории, 
администра-
тивная единица, 
совокупность 
территорий

Обособлен-
ность

Границы, площадь территории

Освоенность
Плотность населения, насыщен-
ность производственными и 
инфраструктурными предприя-
тиями

Регион как 
социально- 
экономи-
ческая сис-
тема

Сложный соци-
ально-экономи-
ческий комплекс, 
являющийся от-
носительно само-
стоятельной 
частью страны, 
обеспечивающий 
организацию 
производственно-
общественной 
жизни, реализу-
ющий посред-
ством органов 
управления опре-
деленные цели и 
связи с внешней 
средой

Наличие цели
Уровень социально-экономиче-
ского развития

Структура
Специфическое сочетание фак-
торов и условий развития

Гетерогенность
Наличие множества элементов, 
которые объединены в относи-
тельно самостоятельные регио-
нальные социально-экономи-
ческие подсистемы

Наличие 
связей

Внутренние и внешние связи, 
вовлеченность в хозяйство 
страны

Управляемость
Наличие органов управления, 
проводящих определенную со-
циально-экономическую поли-
тику

Целостность
Общность экономических, со-
циальных и общественно-поли-
тических задач, решаемых на 
территории региона

Обзор литературы
Авторское дополнение

Подход
Сущность
Свойство
Базовая характеристика

Простран-
ственный 
подход

Относительно 
самостоятельная 
пространственная 
целостность, ха-
рактеризующаяся 
единством и ком-
плексностью 
воспроизвод-
ственного про-
цесса, специфи-
ческой струк-
турой 
производства и 
населения

Ресурсообеспе-
ченность

Наличие ресурсов

Комплексность Характер воспроизводственных 

процессов (воспроизводство 
природной среды, средств про-
изводства, рабочей силы). Ком-
плексность определяется про-
порциональностью и сопряжен-
ностью в развитии всех 
региональных подсистем

Специализация Отраслевая структура хозяйства
Фрактальность 
(подобие)

Регион, представляя относи-
тельно самостоятельный субъект 
РФ, является неотъемлемой ее 
частью, составляя единую це-
лостность, характеризующуюся 
подобием подсистем

Упорядочен-
ность

Сбалансированность функцио-
нирования региональных под-
систем

Однородность 
/ неоднород-
ность / поляри-
зация

Уровень (степень) дифференци-
ации регионов (внешнее каче-
ственное сравнение)

Сложность региона предопределяется множественностью и много-

образием элементов, составляющих целые подсистемы, характеризу-
ющиеся разнообразными связями, реализующихся в рамках протека-
ющих процессов: воспроизводственных, ресурсных, инвестиционных, 
инновационных, финансовых, трудовых, технологических, которые и 
формируют условия развития региона и обуславливают региональные 
различия. 

Динамичное развитие регионов требует изменения всех его состав-

ляющих. Существенным здесь становится выявление наиболее устой-
чивых характеристик, определяющих динамику социально-экономи-
ческих изменений. В рамках выделенных свойств, структура проблемы 
региональных различий представлена в приложении 2. 

Исключительно высокий уровень сложившихся региональных раз-

личий в экономике и социальной сфере РФ обуславливает актуальность 
проведения государственной политики, для чего необходима адекватная 
сравнительная характеристика современного состояния регионов и тен-
денций их развития. Качественную оценку региональной ситуации не-
обходимо осуществлять исходя из представления региона, как сложной 
системы, состоящей из нескольких подсистем, характеризующихся осо-
бенным составом элементов и имеющих специфическое значение в жиз-

О к о н ч а н и е  т а б л .  1 . 1