Развитие регионов: диагностика региональных различий

Москва
ИНФРА-М
2021

РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: 
РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: 

ДИАГНОСТИКА 
ДИАГНОСТИКА 

РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ
РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ
Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ
È.Ê. ÊÈÑÅËÅÂ
È.Ê. ÊÈÑÅËÅÂ

Брагина З.В.
Развитие регионов: диагностика региональных различий :
монография / З.В. Брагина, И.К. Киселев. — Москва : ИНФРА-М, 
2021. — 152 с. — (Научная мысль). – DOI 10.12737/1640.

ISBN 978-5-16-009274-4 (print)
ISBN 978-5-16-100305-3 (online)

Разнообразие региональных систем, сложность и нелинейность протекающих в них процессов приводят зачастую к принятию несогласованных 
и ошибочных решений. В связи с этим не удается достичь улучшения социально-экономического положения в одних регионах, не ухудшив его в других. 
Диагностика региональных различий на основе описания системной динамики применительно к макрорегиональной системе, состоящей из нескольких 
регионов, позволяет дать количественную и качественную характеристику 
закономерностей самоорганизации макрорегиональной хозяйственной системы. 
Это, в свою очередь, обеспечивает эффективность управляющих воздействий 
за счет их осознанного наложения на процессы внутрисистемной динамики 
региональных систем.

УДК 332.1(075.4) 
ББК 65.050.2

УДК 332.1(075.4)
ББК 65.050.2
 
Б87

© Брагина З.В., Киселев И.К., 2014
ISBN 978-5-16-009274-4 (print)
ISBN 978-5-16-100305-3 (online)

Б87

Подписано в печать 28.07.2017.
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 9,5.
ППТ12. 

ТК 455350-924759-251213

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросам регионального развития и неравенства отводится важное 

место в рамках современного экономического анализа. Сегодняшнее 
разнообразие выполненных работ и многогранность направлений, по 
которым осуществляется анализ региональных различий, подтверждает 
сложность и неоднозначность данного направления. Несмотря на широкий спектр исследований региональных вопросов, существует некоторая обособленность каждого из них, проявляющаяся в изучении лишь 
определенной составляющей системы региона. Это не умаляет ценности 
работ, но достаточно часто ограничивает возможности адекватного определения направлений развития и эффективной реализации практических мер в области региональной политики.

В теории управления разработано достаточно большое число методов 

и подходов управления сложноорганизованными системами: управление 
по целям, управление по результатам, управление по отклонениям, ситуационное управление и множество других. Все эти методы и подходы 
находятся в пространстве причинно-следственных связей или системных представлений. Управление рассматривается как некоторое «насильственное» воздействие на систему, осуществляемое с целью коррекции естественных процессов, обусловленных начальными условиями 
развития. В свою очередь, любая хозяйственная деятельность соотносится с определенным временем и местом, а поэтому важным аспектом 
принятия управленческих решений является учет пространственных 
зависимостей. При отсутствии четких приоритетов и ориентиров регионального развития в условиях ярко выраженной региональной специфики, серьезным образом затрудняется реализация имеющегося потенциала регионов.

Регион, как сложноорганизованная система, характеризуется вы
сокой размерностью элементов; большим количеством взаимосвязанных 
подсистем различных типов с локальными целями, что обуславливает 
множество вариантов развития, а также зачастую отсутствие согласованности локальных целей с генеральными целями региональной политики 
осложняет реализацию разработанных мер и программ. В свою очередь, 
многоконтурность управления; иерархичность структуры; высокая динамичность элементов и неполная определенность их состояний приводят к несогласованным действиям, нерациональному использованию 
ресурсов, невозможности определить направление происходящих процессов. В этой связи управление регионом и разработка региональной 
политики не может осуществляться только на основе обобщения и систематизации прошлого опыта, процессу управления должны быть присущи принципиально новые методологические ориентиры и технологии. 
При этом системный подход не может уже рассматриваться в качестве 
универсального подхода в управлении, а представляется как одно из его 
звеньев.

Все больше и больше исследователей теории управления и регио
нальной экономики утверждаются во мнении, что в связи с увеличивающейся степенью сложности, непредсказуемости, нарастанием неопределенности в функционировании и развитии региональных социальноэкономических систем, возникает необходимость изменения подходов 
к управлению такого рода системами. 

Использование методологии синергетики в исследованиях по во
просам управления становится все более распространенным, поскольку 
позволяет по-новому взглянуть на проблемы сегодняшней действительности, идентифицировать и соответствующим образом повлиять на их 
течение, обеспечивает более глубокое понимание природы возникновения и характера протекания процессов в социально-экономической 
системе. Это, в свою очередь, позволяет осуществлять управление на 
качественно новом уровне, основанном на адекватных моделях описания и прогнозирования развития систем. В рамках синергетического 
подхода проблема региональных различий представляется как результат 
региональной политики, проводимой без учета внутренних особенностей регионов, что приводит к воспроизводству и нарастанию региональных различий.

Обобщающий взгляд, характерный для синергетики в совокупности 

с методами математического моделирования, обладает большой эвристической ценностью для выявления «узких мест», возникающих в ходе 
развития системы, для анализа альтернативных стратегий развития и 
прогнозирования развития при различных управляющих воздействиях. 
В связи с этим в поисках современной методологии диагностики региональных различий мы обратились к теории синергетики. Будучи тесно 
связанной с кибернетикой, математическим моделированием и системным подходом, синергетика позволяет по-иному взглянуть на процессы и перспективы развития регионов. 

Данная книга представляет собой результат углубленного анализа 

современных тенденций развития российских регионов (в рамках субъектов ЦФО), обобщения достижений отечественной и зарубежной 
теории региональной экономики, использования синергетического подхода к исследованию проблемы региональных различий, выявления 
основных направлений совершенствования методов диагностики региональных различий.

ГЛаВа 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИаГНОСТИКИ  

РЕГИОНаЛЬНЫХ РаЗЛИЧИЙ

1.1 РЕГИОНаЛЬНЫЕ РаЗЛИЧИя КаК ОбъЕКТ ДИаГНОСТИКИ

актуальность проблемы региональных различий

Одна из ключевых задач государства состоит в создании необхо
димых и благоприятных условий для интенсификации социально-экономического развития, повышения качества жизни населения. Президент России Д.А. Медведев в своей статье «Россия, вперед!» 10 сентября 
2009 г. отметил: «Какую бы сферу ни затрагивали преобразования, их 
цель в конечном итоге одна — повышение качества жизни в России». 
Однако за последние 5–8 лет население России не ощутило существенного повышения своих жизненных стандартов. На сложившуюся 
ситуацию повлиял ряд факторов, основными из которых стали: всеобщий финансово-экономический кризис, неэффективное использование экономического потенциала страны в целом, и регионов в частности, а также наличие значительных различий в уровне социальноэкономического развития регионов страны. 

Российская Федерация — государство с ярко выраженной регио
нальной спецификой. Достаточно отметить, что помимо всем известных 
цифр о числе федеральных округов и субъектов федерации, в стране, по 
состоянию на 1 января 2010 г., по данным официальной статистики, 
было 1099 городов, в состав которых входило 328 городских районов 
(округов), 1868 районов, 1295 поселков городского типа, было зарегистрировано 23,9 тыс. муниципальных образований [179]. Столь большое 
число территориальных образований, отличающихся друг от друга 
массой показателей — численностью и структурой населения, его плотностью, уровнем экономического развития, отраслевым составом экономик, физико-географическими условиями и многим другим, приводит 
к необходимости дифференцированного подхода к формированию стратегий и тактики управления развитием российских территорий.

Совершенно очевидно, что решение социально-экономических 

проблем и вопросы улучшения качества жизни населения все больше 
перемещаются на региональный уровень. В этой связи возрастает роль 
регионального управления, что в свою очередь активизирует поиск современных знаний, обеспечивающих познание глубины процессов, проистекающих в границах конкретного региона. При этом основным становится не только идентификация проблемных ситуаций, возникающих 

на конкретной территории, но и определение возможностей для преодоления выявленных противоречий. 

Усиление региональных различий создает ряд проблем для госу
дарства: замедление экономического роста, обусловленное необходимостью направлять часть ресурсов на региональное выравнивание, а не 
на интенсификацию развития; затруднение проведения единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка; повышение социальной напряженности и 
увеличение опасности возникновения региональных кризисов; дезинтеграция национальной экономики и ослабление целостности общества 
и государства. В связи с этим на первый план выходит необходимость 
исследования регионального неравенства, определение его особенностей и выявление факторов, позволяющих минимизировать региональные различия.

На современном этапе особенно важен дифференцированный подход 

к решению конкретных социально-экономических вопросов в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Только всесторонний учет всех природно-экономических, социальных, демографических, экологических и иных условий и особенностей различных регионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач 
подъема экономики с рациональным использованием имеющихся региональных ресурсов. 

Регион, как сложная социально-экономическая система, обладает 

большим количеством причинно-следственных связей между характеристиками, описывающих состояние той или иной региональной подсистемы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии 
решений. Поэтому для адекватного понимания условий функционирования и определения направлений развития требуется комплексная 
диагностика региональной социально-экономической системы во всем 
многообразии ее элементов и связей между ними. Именно экономическая диагностика является действенным механизмом, призванным 
обеспечивать качественные (на более высоком научно-методическом 
уровне) решения целого комплекса проблем развития территории.

Все выше сказанное обуславливает необходимость разработки ме
тодов диагностики региональных различий как основы для последующего формирования управленческих решений. 

Давайте приглядимся к природе неравенства

Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблема
тике региональной направленности, позволил сделать вывод о том, что 
большинство авторов не конкретизируют понятие, которым они обозначают проявление региональных различий. Так, Б.Л. Лавровский, 
В.В. Масаков обычно используют понятие «асимметрия» и «дисгармония» [113; 114]. Лексин В.Н. и Швецов А.Н. в одних работах используют понятие «дисбаланс» [116], в других — дифференциация [117]. 
Академик А. Г. Гранберг пишет об «усиливающейся дифференциации 

уровней социально-экономического развития регионов» [43], Е.А. Постникова также указывает на процессы дифференциации [165]. Е.Б. Кибалов и В.В. Кулешов пользуются понятием «диспропорции» [92]. 

Различные исследователи называют один и тот же экономический 

процесс различными понятиями. Это приводит к недостаточно глубокому пониманию сути исследуемых процессов, несогласованности подходов различных исследователей к указанному вопросу, различному 
пониманию причин, и соответственно — подходов по сокращению негативных последствий, управлению ими. Поэтому существует потребность в исследовании понятия «различие» и близких ему по экономическому смыслу понятий. 

Асимметрия представляет собой отклонение (или отличие) свойств 

и параметров данного объекта (объектов) от некоего «стандарта», 
«нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем [113]. В качестве единицы шкалы 
измерения асимметрии выступают в данном случае «норма» или «стандарт». Дифференциация — процесс и результат формирования различий 
между уровнями социально-экономического развития отдельных территорий государства: макрорегионов (экономических районов, федеральных округов), регионов (субъектов Федерации), административнотерриториальных образований, населенных пунктов (муниципальных 
образований) [147, с 44]. Под диспропорцией понимают нарушения пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, экономических подразделений (производства средств производства и производства предметов потребления) и отделов внутри каждого из них, взаимосвязанных фаз производства (процесса производства и обращения), 
других различных сторон и частей народного хозяйства, в результате чего 
возникают перебои в ходе воспроизводства на отдельных участках или 
в экономике в целом [24]. 

Понятия «асимметрия», «диспропорция», «дифференциация» имеют 

достаточно близкий экономический смысл. В то же время каждое из 
перечисленных понятий отражает отдельные аспекты региональных различий. Так, асимметрия и диспропорция демонстрируют отклонение от 
нормы или несоответствие некоторым пропорциям, однако не для всех 
показателей и процессов социально-экономического развития существуют стандарты и определены пропорции, кроме того, во многих случаях такого рода вопросы остаются спорными. Также необходимо добавить, что в случае региональных асимметрии или диспропорций речь 
идет о структурных различиях, то есть фиксируются различия между 
региональными подсистемами, процессами, а не регионами в целом. 

Для описания общего случая территориального неравенства наиболее 

адекватно, на наш взгляд, использовать термин «различие», так как он 
имеет более общее значение, не содержит оценочного компонента, охватывает широкий круг разнообразных процессов безотносительно к их 
направленности, обладает моментом устойчивости, фиксируя само отличие (качественное или количественное) одного объекта от другого. 

Термин «различие» используется также в официальных государственных 
документах и программах, посвященных данной проблеме, так, например, в Федеральной целевой программе «Сокращение различий в 
социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 
2015 г.)» [160].

Где все происходит?

Говоря о региональных различиях, необходимо рассмотреть сущность 

понятия «регион», которое, следует признать, носит весьма условный 
характер. К примеру, известный российский исследователь в области 
региональной экономики А.Г. Гранберг [44] считает, что понятие регион 
является весьма абстрактным и предполагает, что его конкретизация и 
содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов, то есть регионы выделяются из территории в 
соответствии с определенными целями и задачами. Классик советской 
регионалистики Н.Н. Колосовский сле дующим образом подчеркивает 
роль рассматриваемого фундаментального по нятия [103, с. 15]: «Во 
всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным 
и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике та ковым является понятие о числе, в физике — понятие о материи и энергии, в биологии — учение о «первичном» живом веществе — 
клетке, в географии — уче ние о районах. Эти простейшие на первый 
взгляд вопросы оказываются в ко нечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают необхо димость вновь и вновь к ним 
возвращаться по мере углубления научных зна ний».

Главным аспектом определения региона для российской экономики 

является территориально-политическое устройство государства, которое 
административно-институциональным путем определяет количество 
регионов, их размеры и границы, что закреплено в официальном определении [201]. В этом документе под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. 

Анализ представленных в экономической литературе мнений ученых 

позволяет говорить о существовании трех сформировавшихся подходов 
к определению региона: территориальный, социально-экономический 
и пространственный, содержание которых приведено в приложении 1. 
В основе этих подходов лежит базовое (общепринятое) понятие территории, предложенное Э.Б. Алаевым [7, с. 50]: «Территория — (ограниченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными 
и антропо генными свойствами и ресурсами, характеризующаяся 
протяженно стью (площадью) как особым видом «пространственного» 
ресурса, географическим положением и другими качествами». Несомненно, что между понятиями «территория» и «регион» существует 
определенная связь. Достаточно удачно это отражено у Г.Д. Костинского: «Территория есть определенная совокупность мест, получаемая 
путем их объединения, агрегирования по какому-то единому основанию. 

Район (регион) же — это то, что обязательно выделяется, вычленяется 
из целостного объекта… Территория — понятие изначально синтетическое, район — аналитическое» [106, с. 38-39]. Вместе с тем наиболее 
емким представляется определение В.Н. Лексина и А.Н. Швецова [119, 
с. 24]: «Территорией мы называем определенную часть социального (в 
первую очередь, населения), природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и, наконец, собственно пространственного потенциала государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных 
или местных (муниципальных) органов власти».

Решение ждет своей задачи

Авторский подход к диагностике региональных различий реализован 

посредством логического объединения научных парадигм, обеспечивающих многоаспектную полноту представлений о феномене «регион» 
и представлен в таблице 1.1.

Та б л и ц а  1 . 1 

Система свойств и базовых характеристик региона

Обзор литературы
Авторское дополнение

Подход
Сущность
Свойство
Базовая характеристика

Регион как 
территория

Часть территории, 
административная единица, 
совокупность 
территорий

Обособленность

Границы, площадь территории

Освоенность
Плотность населения, насыщенность производственными и 
инфраструктурными предприятиями

Регион как 
социально- 
экономическая система

Сложный социально-экономический комплекс, 
являющийся относительно самостоятельной 
частью страны, 
обеспечивающий 
организацию 
производственнообщественной 
жизни, реализующий посредством органов 
управления определенные цели и 
связи с внешней 
средой

Наличие цели
Уровень социально-экономического развития

Структура
Специфическое сочетание факторов и условий развития

Гетерогенность
Наличие множества элементов, 
которые объединены в относительно самостоятельные региональные социально-экономические подсистемы

Наличие 
связей

Внутренние и внешние связи, 
вовлеченность в хозяйство 
страны

Управляемость
Наличие органов управления, 
проводящих определенную социально-экономическую политику

Целостность
Общность экономических, социальных и общественно-политических задач, решаемых на 
территории региона

Обзор литературы
Авторское дополнение

Подход
Сущность
Свойство
Базовая характеристика

Пространственный 
подход

Относительно 
самостоятельная 
пространственная 
целостность, характеризующаяся 
единством и комплексностью 
воспроизводственного процесса, специфической структурой 
производства и 
населения

Ресурсообеспеченность

Наличие ресурсов

Комплексность Характер воспроизводственных 

процессов (воспроизводство 
природной среды, средств производства, рабочей силы). Комплексность определяется пропорциональностью и сопряженностью в развитии всех 
региональных подсистем

Специализация Отраслевая структура хозяйства
Фрактальность 
(подобие)

Регион, представляя относительно самостоятельный субъект 
РФ, является неотъемлемой ее 
частью, составляя единую целостность, характеризующуюся 
подобием подсистем

Упорядоченность

Сбалансированность функционирования региональных подсистем

Однородность 
/ неоднородность / поляризация

Уровень (степень) дифференциации регионов (внешнее качественное сравнение)

Сложность региона предопределяется множественностью и много
образием элементов, составляющих целые подсистемы, характеризующиеся разнообразными связями, реализующихся в рамках протекающих процессов: воспроизводственных, ресурсных, инвестиционных, 
инновационных, финансовых, трудовых, технологических, которые и 
формируют условия развития региона и обуславливают региональные 
различия. 

Динамичное развитие регионов требует изменения всех его состав
ляющих. Существенным здесь становится выявление наиболее устойчивых характеристик, определяющих динамику социально-экономических изменений. В рамках выделенных свойств, структура проблемы 
региональных различий представлена в приложении 2. 

Исключительно высокий уровень сложившихся региональных раз
личий в экономике и социальной сфере РФ обуславливает актуальность 
проведения государственной политики, для чего необходима адекватная 
сравнительная характеристика современного состояния регионов и тенденций их развития. Качественную оценку региональной ситуации необходимо осуществлять исходя из представления региона, как сложной 
системы, состоящей из нескольких подсистем, характеризующихся особенным составом элементов и имеющих специфическое значение в жиз
О к о н ч а н и е  т а б л .  1 . 1