Право

ПРАВО

О.В. ЕФИМОВА
Н.О. ВЕДЫШЕВА
Е.В. ПИТЬКО

Москва

ИНФРА-М

2022

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального 

образования в качестве учебника для учебных заведений, реализующих программу 

среднего профессионального образования по укрупненным группам специальностей 

40.02.00 «Юриспруденция» (протокол № 2 от 28.01.2019),

38.02.00 «Экономика и управление»

УДК 340(075.32)
ББК 67.0я723
 
E91

Ефимова О.В.

E91 
 
Право : учебник / О.В. Ефимова, Н.О. Ведышева, Е.В. Питько. — 

Москва : ИНФРА-М, 2022. — 386 с. — (Среднее профессиональное образование). — 
DOI 10.12737/textbook_5c6ac561db8ac7.04867685.

ISBN 978-5-16-014530-3 (print)
ISBN 978-5-16-107033-8 (online)
В учебнике освещаются основы государства и государственного устройства, 
раскрыты основные понятия права. Определены основные положения 
таких отраслей права, как конституционное, гражданское, семейное, 
административное, уголовное право, и иных отраслей права, показаны 
элементы соответствующих правоотношений. Изложение материала осуществляется 
в соответствии с принципами объективности и конкретности, 
общепризнаваемыми закономерностями формальной и диалектической 
логики.

Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.

Для студентов и слушателей юридических факультетов образовательных 
организаций среднего профессионального и высшего образования, 
а также всех интересующихся проблемами государства и права.

УДК 340(075.32)

ББК 67.0я723

А в т о р ы:

Ефимова О.В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 

кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института права и управления 
Московского городского педагогического университета (главы: 
3, 6, 7, 11, 12);

Ведышева Н.О., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
экологического и природоресурсного права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА) (главы: 1, 2, 8);

Питько Е.В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых 
дисциплин Московского городского педагогического университета (
главы: 4, 5, 9, 10, 13)

Р е ц е н з е н т ы:

Пашенцев Д.А., доктор юридических наук, профессор;
Ростокинский А.В., доктор юридических наук, профессор

ISBN 978-5-16-014530-3 (print)
ISBN 978-5-16-107033-8 (online)

© Ефимова О.В., Ведышева Н.О., 

Питько Е.В., 2019

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон о занятости населения — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 
«О занятости населения в Российской Федерации»
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 07.02.1992 
№ 2300-1 «О защите прав потребителей»
Закон о государственной судебно-экспертной деятельности — Фе-
деральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной су-
дебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Закон об электронной подписи — Федеральный закон от 06.04.2011 
№ 63-ФЗ «Об электронной подписи»
Федеральный закон об образовании — Федеральный закон 
от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 — поста-
новление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспа-
ривании нормативных правовых актов полностью или в части»
постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1 — поста-
новление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законода-
тельства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»
постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 — поста-
новление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Ко-
декса административного судопроизводства Российской Федерации»
постановление Пленума ВС РФ от 13.06.2017 № 21 — поста-
новление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального 
принуждения при рассмотрении административных дел»

Прочие сокращения
АО — акционерное общество
Банк России — Центральный банк Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет
ГА ООН — Генеральная Ассамблея Организации Объединенных 
Наций
Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Российской 
Федерации
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЕГЭ — единый государственный экзамен
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-
дерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской 
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий

ООН — Организация Объединенных Наций
ООО — общество с ограниченной ответственностью
отдел ЗАГС — отдел записи актов гражданского состояния
Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования 
и науки
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая 
Республика
РФ — Российская Федерация
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации

СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
США — Соединенные Штаты Америки
ФГОС — Федеральный государственный образовательный стандарт

ФГОС ВО — Федеральный государственный образовательный 
стандарт высшего образования
ФГОС СПО — Федеральный государственный образовательный 
стандарт среднего профессионального образования
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Феде-
рации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ЮНЕСКО — специализированное учреждение Организации 
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Введение

Государство и право — два сложных, взаимосвязанных явления, 
но при этом обладающих несомненной самостоятельностью.
Задача авторов состояла в том, чтобы ознакомить студентов 
с основными правовыми институтами государства, показать 
систему права и раскрыть основные положения ведущих отраслей 
права.
В результате изучения учебника студенты будут:
знать
• теории происхождения права и государства;
• основные признаки права и государства;
• юридические профессии;
• признаки и функции права;
• понятие и виды источников права;
• структуру нормы права; 
• правоотношение, правовую культуру и правовое поведение 
личности;
• систему права;
уметь
• выявлять юридические факты и определять природу пра-
вовых отношений, возникающих в силу этих фактов;
• анализировать, толковать и правильно применять правовые 
нормы;
• проводить различия по предмету и методу между отраслями 
права;
• оперировать юридическими понятиями и категориями;
владеть
• навыками анализа различных правовых и иных социальных 
явлений;
• навыками анализа юридических фактов, правовых норм 
и правовых отношений;
• юридической терминологией;
• навыками анализа правоприменительной и правоохрани-
тельной практики;
• методикой квалификации и разграничения различных видов 
правонарушений.

Глава 1.

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ КАК ВАЖНАЯ 
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА. РОЛЬ ПРАВА 
В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА

1.1. ЗНАЧЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВА

Указом Президента РФ от 06.07.1995 № 673 «О разработке кон-
цепции правовой реформы в Российской Федерации» определены 
вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений 
формирования и функционирования российской государствен-
ности и развития полноценного гражданского общества.
В качестве основных элементов концепции правовой реформы 
были установлены:
• создание целостной правовой базы организации и деятель-
ности судебной системы и органов юстиции;
• обеспечение координации нормотворческой деятельности 
федеральных органов государственной власти и органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации;
• формирование правовой базы и институциональная ре-
форма правоохранительной системы для усиления борьбы с пре-
ступностью;
• выработка принципиальных направлений и форм осуще-
ствления реформы местного самоуправления;
• дальнейшее системное правовое обеспечение развития эко-
номики;
• развитие системы правового воспитания, в том числе укреп-
ление системы юридического образования и юридической науки;
• организация правовой экспертизы в нормотворческой и пра-
воприменительной практике;
• формирование современной широкодоступной базы норма-
тивных актов, в том числе в электронном виде, и др.
Прошло более 20 лет, а многие направления реформы, к со-
жалению, остаются неразрешенными до сих пор. В то же время 
успешно развивается система правового воспитания и юридиче-
ского образования.
Все существование человека проходит по определенным пра-
вилам общежития, в основе которых лежат законы, влияющие 
на бытие любого человека — от рождения до смерти. Они касаются 
наследования, собственности, ответственности и др. Вследствие 

этого пришло понимание изучения правовых основ статуса чело-
века и гражданина, общества и государства начиная со школьной 
скамьи. Одним из важных принципов государственной политики 
в сфере образования является принцип обеспечения права на об-
разование, в том числе и правового, в течение всей жизни чело-
века. Чем выше правовая культура граждан, их правосознание, тем 
успешнее развивается страна, ее экономика, культура.

Система юридических наук — это совокупность взаимосвязанных наук, 
изучающих государство и право как самостоятельные социальные институты.

Так, по результатам получения среднего профессионального 
образования в рамках определенных специальностей может быть 
получена квалификация:
• специальность «Право и организация социального обеспе-
чения» — квалификация «юрист»;
• специальность «Правоохранительная деятельность» — ква-
лификация «юрист»;
• специалист «Право и судебное администрирование» — ква-
лификация «специалист по судебному администрированию»1.
В юридической литературе науки классифицируют:
• на историко-теоретические (теория государства и права, 
история государства и права и пр.);
• отраслевые (гражданское право, экологическое право и пр.);
• специальные (криминалистика, судебная экспертиза и пр.).

1.2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРОФЕССИИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ

В современном обществе особой популярностью пользуется 
юридическое образование, при этом термин «юрист» каждый по-
нимает по-своему, и как правило, современный школьник, студент 
неюридического факультета не может сказать однозначно, в чем 
содержание этой профессии.

1 
См.: приказ Минобрнауки России от 05.06.2014 № 632 «Об установлении со-
ответствия профессий и специальностей среднего профессионального обра-
зования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования 
и науки Российской Федерации от 29.10.2013 № 1199, профессиям началь-
ного профессионального образования, перечень которых утвержден при-
казом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сен-
тября 2009 г. № 354, и специальностям среднего профессионального обра-
зования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования 
и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355».

Большой юридический словарь, ссылаясь на письмо Минюста 
России от 04.03.1996 № 12-96-04-96 «О некоторых вопросах, свя-
занных с применением законодательства об образовании», дает 
определение понятия «юрист».

Юрист (нем. jurist от лат. juris — право) — человек с юридическим обра-
зованием, правовед; практический деятель в области права. В Российской 
Федерации им вправе именоваться лишь специалист, который имеет соот-
ветствующее высшее образование с квалификацией «магистр»1.

Данное определение говорит только об уровне образования 
и никак не раскрывает многообразие форм юридической деятель-
ности. Так, юрист может быть судьей, адвокатом, прокурором, 
следователем (дознавателем), нотариусом, юрисконсультом, го-
сударственным служащим, занимать государственные должности 
Российской Федерации (президент, министр, депутат, генеральный 
прокурор, уполномоченный по правам человека), заниматься пра-
возащитной деятельностью. Рассмотрим основные профессии.
Следователь является должностным лицом, уполномоченным 
в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессу-
альным законодательством, осуществлять предварительное след-
ствие по уголовному делу. Он расследует (раскрывает) преступ-
ления, ему необходимо найти улики, отыскать преступника, до-
казать его вину. Следователь осуществляет свою деятельность 
в условиях презумпции невиновности подозреваемого.
Прокурор сам не расследует дела, но осуществляет надзор за работой 
следователей и дознавателей других ведомств (СК РФ, МВД России, 
ФСБ России), проверяет чтобы в процессе дознания и следствия 
не нарушались процессуальные нормы, соблюдались права подозре-
ваемых, обвиняемых и иных лиц в уголовном судопроизводстве. Про-
курор проверяет уголовное дело, представленное ему следственным 
органом, после завершения следствия и, если обнаруживает неполноту 
следствия, несоблюдение норм уголовно-процессуального закона, на-
правляет дело на новое расследование. Если нарушений не выявляется, 
прокурор направляет дело в суд. В суде прокурор выступает в качестве 
обвинителя, т.е. поддерживает обвинение. В гражданском процессе 
прокурор дает заключение по делу, при этом в некоторых делах его 
участие обязательно, например в делах об усыновлении, о выселении, 
о признании гражданина недееспособным, при рассмотрении исков 
о восстановлении на работе. Прокурор также осуществляет функции 
по надзору за соблюдением законности государственными и муници-
пальными органами власти, юридическими лицами.

1 
URL: https://gufo.me/dict/law/юрист

Адвокат — независимый профессиональный советник по пра-
вовым вопросам. Деятельность адвоката не всегда связана с судеб-
ными тяжбами, он вправе оказывать любую юридическую помощь, 
не запрещенную законодательством России. При этом следует пом-
нить, что каждый гражданин вправе сам представлять (защищать) 
себя в суде. Адвокат — самая гуманная юридическая профессия, 
нередко ему приходится играть роль психотерапевта, так как люди 
приходят к нему не только за правовой помощью, но  ждут его со-
вета и в «бытовых» вопросах.
Судья. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантиру-
ется судебная защита прав и свобод, а сами органы судебной власти 
определяются как органы правосудия, т.е. судья — это незави-
симый арбитр в вопросах права. В каком бы суде судья ни работал, 
его статус везде одинаков. Все судьи независимы, никто не может 
заставить судью принять незаконное решение или вынести неза-
конный приговор. Все судьи пользуются правом на неприкосно-
венность: никто не может задержать судью, обыскать его или его 
жилище. Всем судьям гарантируется защита от произвола вла-
стей, гарантируется защита их жизни, здоровья, защита их родных 
и близких.
Отличается работа судей различных судов по тем задачам, ко-
торые выполняет конкретный суд. Например, Конституционный 
Суд РФ проверяет, соответствует ли Конституции РФ тот или иной 
закон, конкретная статья закона. Судьи КС РФ принимают поста-
новления, которые позволяют не только восстановить нарушенные 
права, но и предотвратить в дальнейшем их нарушения. Судья ар-
битражного суда разрешает экономические споры, его основная 
задача восстановить нарушенные права и предотвратить в даль-
нейшем нарушения. Судьи судов общей юрисдикции рассматри-
вают гражданские (наследственные споры, трудовые споры, споры 
о детях), уголовные и административные дела.
Судья должен не только знать законы, но и уметь применять 
их на практике; руководствуясь внутренним убеждением, дать 
оценку представленным доказательствам на основе всестороннего, 
полного и объективного их исследования. И главное — должен 
установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и при-
нять законное и обоснованное решение.
Суд — это высшая юридическая инстанция. Право вершить 
суд, провозглашать от имени государства приговор, решение — 
не только огромная честь, власть, доверие, но и величайшая ответ-
ственность. Недаром во всех странах должность судьи высокоува-
жаемая и высокооплачиваемая.