Право

ПРАВО

О.В. ЕФИМОВА
Н.О. ВЕДЫШЕВА
Е.В. ПИТЬКО

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального 
образования в качестве учебника для учебных заведений, реализующих программу 
среднего профессионального образования по укрупненным группам специальностей 
40.02.00 «Юриспруденция» (протокол № 2 от 28.01.2019),
38.02.00 «Экономика и управление»

УДК 340(075.32)
ББК 67.0я723
 
E91

Ефимова О.В.
E91 
 
Право : учебник / О.В. Ефимова, Н.О. Ведышева, Е.В. Питько. — 
Москва : ИНФРА-М, 2021. — 386 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/textbook_5c6ac561db8ac7.04867685.
ISBN 978-5-16-014530-3 (print)
ISBN 978-5-16-107033-8 (online)
В учебнике освещаются основы государства и государственного устройства, раскрыты основные понятия права. Определены основные положения таких отраслей права, как конституционное, гражданское, семейное, 
административное, уголовное право, и иных отраслей права, показаны 
элементы соответствующих правоотношений. Изложение материала осуществляется в соответствии с принципами объективности и конкретности, 
общепризнаваемыми закономерностями формальной и диалектической 
логики.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.
Для студентов и слушателей юридических факультетов образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, 
а также всех интересующихся проблемами государства и права.

УДК 340(075.32)
ББК 67.0я723

А в т о р ы:
Ефимова О.В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института права и управления Московского городского педагогического университета (главы: 
3, 6, 7, 11, 12);
Ведышева Н.О., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА) (главы: 1, 2, 8);
Питько Е.В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского городского педагогического университета (главы: 4, 5, 9, 10, 13)

Р е ц е н з е н т ы:
Пашенцев Д.А., доктор юридических наук, профессор;
Ростокинский А.В., доктор юридических наук, профессор

ISBN 978-5-16-014530-3 (print)
ISBN 978-5-16-107033-8 (online)
© Ефимова О.В., Ведышева Н.О., 
Питько Е.В., 2019

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон о занятости населения — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 
«О занятости населения в Российской Федерации»
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 07.02.1992 
№ 2300-1 «О защите прав потребителей»
Закон о государственной судебно-экспертной деятельности — Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Закон об электронной подписи — Федеральный закон от 06.04.2011 
№ 63-ФЗ «Об электронной подписи»
Федеральный закон об образовании — Федеральный закон 
от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 — постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»
постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1 — постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»
постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 — постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»
постановление Пленума ВС РФ от 13.06.2017 № 21 — постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального 
принуждения при рассмотрении административных дел»

Прочие сокращения
АО — акционерное общество
Банк России — Центральный банк Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет
ГА ООН — Генеральная Ассамблея Организации Объединенных 
Наций
Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Российской 
Федерации
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЕГЭ — единый государственный экзамен
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ООН — Организация Объединенных Наций
ООО — общество с ограниченной ответственностью
отдел ЗАГС — отдел записи актов гражданского состояния
Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
США — Соединенные Штаты Америки
ФГОС — Федеральный государственный образовательный стандарт
ФГОС ВО — Федеральный государственный образовательный 
стандарт высшего образования
ФГОС СПО — Федеральный государственный образовательный 
стандарт среднего профессионального образования
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ЮНЕСКО — специализированное учреждение Организации 
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Введение

Государство и право — два сложных, взаимосвязанных явления, 
но при этом обладающих несомненной самостоятельностью.
Задача авторов состояла в том, чтобы ознакомить студентов 
с основными правовыми институтами государства, показать 
систему права и раскрыть основные положения ведущих отраслей 
права.
В результате изучения учебника студенты будут:
знать
• теории происхождения права и государства;
• основные признаки права и государства;
• юридические профессии;
• признаки и функции права;
• понятие и виды источников права;
• структуру нормы права; 
• правоотношение, правовую культуру и правовое поведение 
личности;
• систему права;
уметь
• выявлять юридические факты и определять природу правовых отношений, возникающих в силу этих фактов;
• анализировать, толковать и правильно применять правовые 
нормы;
• проводить различия по предмету и методу между отраслями 
права;
• оперировать юридическими понятиями и категориями;
владеть
• навыками анализа различных правовых и иных социальных 
явлений;
• навыками анализа юридических фактов, правовых норм 
и правовых отношений;
• юридической терминологией;
• навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;
• методикой квалификации и разграничения различных видов 
правонарушений.

Глава 1.

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ КАК ВАЖНАЯ 
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА. РОЛЬ ПРАВА 
В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА

1.1. ЗНАЧЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВА

Указом Президента РФ от 06.07.1995 № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» определены 
вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений 
формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества.
В качестве основных элементов концепции правовой реформы 
были установлены:
• создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;
• обеспечение координации нормотворческой деятельности 
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;
• выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;
• дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;
• развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки;
• организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;
• формирование современной широкодоступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде, и др.
Прошло более 20 лет, а многие направления реформы, к сожалению, остаются неразрешенными до сих пор. В то же время 
успешно развивается система правового воспитания и юридического образования.
Все существование человека проходит по определенным правилам общежития, в основе которых лежат законы, влияющие 
на бытие любого человека — от рождения до смерти. Они касаются 
наследования, собственности, ответственности и др. Вследствие 

этого пришло понимание изучения правовых основ статуса человека и гражданина, общества и государства начиная со школьной 
скамьи. Одним из важных принципов государственной политики 
в сфере образования является принцип обеспечения права на образование, в том числе и правового, в течение всей жизни человека. Чем выше правовая культура граждан, их правосознание, тем 
успешнее развивается страна, ее экономика, культура.

Система юридических наук — это совокупность взаимосвязанных наук, 
изучающих государство и право как самостоятельные социальные институты.

Так, по результатам получения среднего профессионального 
образования в рамках определенных специальностей может быть 
получена квалификация:
• специальность «Право и организация социального обеспечения» — квалификация «юрист»;
• специальность «Правоохранительная деятельность» — квалификация «юрист»;
• специалист «Право и судебное администрирование» — квалификация «специалист по судебному администрированию»1.
В юридической литературе науки классифицируют:
• на историко-теоретические (теория государства и права, 
история государства и права и пр.);
• отраслевые (гражданское право, экологическое право и пр.);
• специальные (криминалистика, судебная экспертиза и пр.).

1.2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРОФЕССИИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ

В современном обществе особой популярностью пользуется 
юридическое образование, при этом термин «юрист» каждый понимает по-своему, и как правило, современный школьник, студент 
неюридического факультета не может сказать однозначно, в чем 
содержание этой профессии.

1 
См.: приказ Минобрнауки России от 05.06.2014 № 632 «Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования 
и науки Российской Федерации от 29.10.2013 № 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования 
и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355».

Большой юридический словарь, ссылаясь на письмо Минюста 
России от 04.03.1996 № 12-96-04-96 «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об образовании», дает 
определение понятия «юрист».

Юрист (нем. jurist от лат. juris — право) — человек с юридическим образованием, правовед; практический деятель в области права. В Российской 
Федерации им вправе именоваться лишь специалист, который имеет соответствующее высшее образование с квалификацией «магистр»1.

Данное определение говорит только об уровне образования 
и никак не раскрывает многообразие форм юридической деятельности. Так, юрист может быть судьей, адвокатом, прокурором, 
следователем (дознавателем), нотариусом, юрисконсультом, государственным служащим, занимать государственные должности 
Российской Федерации (президент, министр, депутат, генеральный 
прокурор, уполномоченный по правам человека), заниматься правозащитной деятельностью. Рассмотрим основные профессии.
Следователь является должностным лицом, уполномоченным 
в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Он расследует (раскрывает) преступления, ему необходимо найти улики, отыскать преступника, доказать его вину. Следователь осуществляет свою деятельность 
в условиях презумпции невиновности подозреваемого.
Прокурор сам не расследует дела, но осуществляет надзор за работой 
следователей и дознавателей других ведомств (СК РФ, МВД России, 
ФСБ России), проверяет чтобы в процессе дознания и следствия 
не нарушались процессуальные нормы, соблюдались права подозреваемых, обвиняемых и иных лиц в уголовном судопроизводстве. Прокурор проверяет уголовное дело, представленное ему следственным 
органом, после завершения следствия и, если обнаруживает неполноту 
следствия, несоблюдение норм уголовно-процессуального закона, направляет дело на новое расследование. Если нарушений не выявляется, 
прокурор направляет дело в суд. В суде прокурор выступает в качестве 
обвинителя, т.е. поддерживает обвинение. В гражданском процессе 
прокурор дает заключение по делу, при этом в некоторых делах его 
участие обязательно, например в делах об усыновлении, о выселении, 
о признании гражданина недееспособным, при рассмотрении исков 
о восстановлении на работе. Прокурор также осуществляет функции 
по надзору за соблюдением законности государственными и муниципальными органами власти, юридическими лицами.

1 
URL: https://gufo.me/dict/law/юрист

Адвокат — независимый профессиональный советник по правовым вопросам. Деятельность адвоката не всегда связана с судебными тяжбами, он вправе оказывать любую юридическую помощь, 
не запрещенную законодательством России. При этом следует помнить, что каждый гражданин вправе сам представлять (защищать) 
себя в суде. Адвокат — самая гуманная юридическая профессия, 
нередко ему приходится играть роль психотерапевта, так как люди 
приходят к нему не только за правовой помощью, но  ждут его совета и в «бытовых» вопросах.
Судья. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод, а сами органы судебной власти 
определяются как органы правосудия, т.е. судья — это независимый арбитр в вопросах права. В каком бы суде судья ни работал, 
его статус везде одинаков. Все судьи независимы, никто не может 
заставить судью принять незаконное решение или вынести незаконный приговор. Все судьи пользуются правом на неприкосновенность: никто не может задержать судью, обыскать его или его 
жилище. Всем судьям гарантируется защита от произвола властей, гарантируется защита их жизни, здоровья, защита их родных 
и близких.
Отличается работа судей различных судов по тем задачам, которые выполняет конкретный суд. Например, Конституционный 
Суд РФ проверяет, соответствует ли Конституции РФ тот или иной 
закон, конкретная статья закона. Судьи КС РФ принимают постановления, которые позволяют не только восстановить нарушенные 
права, но и предотвратить в дальнейшем их нарушения. Судья арбитражного суда разрешает экономические споры, его основная 
задача восстановить нарушенные права и предотвратить в дальнейшем нарушения. Судьи судов общей юрисдикции рассматривают гражданские (наследственные споры, трудовые споры, споры 
о детях), уголовные и административные дела.
Судья должен не только знать законы, но и уметь применять 
их на практике; руководствуясь внутренним убеждением, дать 
оценку представленным доказательствам на основе всестороннего, 
полного и объективного их исследования. И главное — должен 
установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и принять законное и обоснованное решение.
Суд — это высшая юридическая инстанция. Право вершить 
суд, провозглашать от имени государства приговор, решение — 
не только огромная честь, власть, доверие, но и величайшая ответственность. Недаром во всех странах должность судьи высокоуважаемая и высокооплачиваемая.