Административное судопроизводство: учебник для студентов юридических высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр)

ÌÎÑÊÂÀ 2021

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Учебник
для студентов юридических высших учебных заведений
по направлению «Юриспруденция»
(специалист, бакалавр, магистр)

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор 
В.В. Ярков

2-е издание, 
исправленное и дополненное

Рекомендовано
Ученым советом Уральского государственного
юридического университета

Уральский государственный юридический университет

УДК 342.924
ББК 67.401.031.2

А31

Рекомендовано Ученым советом Уральского государственного 

юридического университета в качестве учебника 

для студентов юридических высших учебных заведений
(протокол заседания Ученого совета от 30.08.2021 № 1)

 
А31  
Административное судопроизводство : учебник для студен
тов юридических высших учебных заведений по направлению 
«Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / отв. ред. 
В. В. Ярков; Урал. гос. юрид. ун-т. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Статут, 2021. – 662 с.

ISBN 978-5-8354-1777-3 (в пер.)

Учебник написан на основе учебной программы по административному су
допроизводству для студентов юридических вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр). В учебнике в соответствии с системой действующего законодательства на базе судебной практики 
и современных процессуально-правовых концепций освещены все основные 
институты судебного административного процессуального права. 

2-е издание, существенно переработанное и дополненное с учетом измене
ний КАС, ГПК, АПК и других федеральных законов, отличается от предыдущего издания настоящего учебника новизной использованных законодательных актов и материалов судебной практики, уточнением ряда принципиальных 
положений.

Учебник рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей юридиче
ских вузов, а также на практикующих юристов, профессионалов, которые хотели бы обновить и систематизировать свои знания в области административного 
судопроизводства.

Подготовлен на кафедре гражданского процесса Уральского государствен
ного юридического университета.

Законодательные акты приведены по состоянию на 1 августа 2021 г.

УДК 342.924

ББК 67.401.031.2

ISBN 978-5-8354-1777-3

© Коллектив авторов, 2021

© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2021

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Абсалямов А.В. – д-р юрид. наук, проф., заместитель Председателя 

Высшего Арбитражного Суда РФ в отставке, заслуженный юрист РФ 
(гл. XV, XVII, XVIII);

Абушенко Д.Б. – д-р юрид. наук, проф. кафедры гражданского про
цесса УрГЮУ (§ 3, 4, 7 гл. III, гл. VII);

Брановицкий К.Л. – д-р юрид. наук, проф. кафедры гражданского 

процесса УрГЮУ, магистр права (LLM, Киль, ФРГ) (гл. VI, XXXIV); 

Грубцова С.П. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского про
цесса УрГЮУ (гл. XXVIII);

Долганичев В.В. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского 

процесса УрГЮУ (гл. XII; гл. XXIII – в соавторстве с К.О. Огневой); 

Загайнова С.К. – д-р юрид. наук, проф. кафедры гражданского 

процесса, судья Арбитражного суда Свердловской области (гл. X–
XI; гл. IX – в соавторстве с Е.А. Ивановой; гл. XXIX – в соавторстве 
с Г.С. Шереметовой);

Иванова Е.А. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского про
цесса и аналитик Центра медиации УрГЮУ, магистр права (LLM, Атланта, США) (гл. IX в соавторстве с С.К. Загайновой; § 1–3 гл. XXXIII);

Конев Д.В. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского процесса 

УрГЮУ (гл. XIX в соавторстве с А.Н. Мочаловым); 

Куликова М.А. – канд. юрид. наук, доц., судья Суда Ханты-Ман
сийского автономного округа – Югры (гл. XXIV, XXV); 

Мочалов А.Н. – канд. юрид. наук, доц. кафедры конституционного 

права УрГЮУ (гл. XIХ в соавторстве с Д.В. Коневым);

Огнева К.О. – канд. юрид. наук (гл. XXIII в соавторстве с В.В. Дол
ганичевым); 

Опалев Р.О. – канд. юрид. наук (гл. XXII); 
Плешанов А.Г. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского 

процесса УрГЮУ (гл. XXX, XXXI); 

Раздьяконов Е.С. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского 

процесса УрГЮУ (гл. XХ); 

Решетникова И.В. – д-р юрид. наук, профессор кафедры граж
данского процесса УрГЮУ, заслуженный юрист РФ, председатель 
Арбитражного суда Уральского округа (гл. IV, XXXII);

Соломеина Е.А. – доц. кафедры гражданского процесса и директор 

Центра медиации УрГЮУ (гл. XIII); 

Авторский коллектив

Спицин И.Н. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского про
цесса УрГЮУ (гл. XIV, XXVI); 

Тарасов И.Н. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского про
цесса УрГЮУ (гл. XXI, XXVII); 

Хазанов С.Д. – канд. юрид. наук, доц., заведующий кафедрой адми
нистративного права УрГЮУ, член научно-консультативного совета 
при Верховном Суде РФ, член ВККС (гл. XVI); 

Халатов С.А. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского про
цесса УрГЮУ (§ 5 гл. III); 

Царегородцева Е.А. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского 

процесса УрГЮУ (гл. VIII); 

Чудиновская Н.А. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского 

процесса УрГЮУ (гл. V); 

Шереметова Г.С. – канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского 

процесса и аналитик Центра медиации УрГЮУ (гл. XXIX в соавторстве 
с С.К. Загайновой; § 4–6 гл. XXXIII);

Ярков В.В. – д-р юрид. наук, проф., заведующий кафедрой граж
данского процесса УрГЮУ, заслуженный деятель науки РФ, член 
научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ (гл. I, II, 
§ 1, 2, 6, 8 гл. III).

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений ..............................................................................14
Предисловие .........................................................................................17

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава I. Административное судопроизводство в Российской  
Федерации. Предмет и система судебного административного 
процессуального права .........................................................................18
§ 1. Задачи судов в сфере административного судопроизводства ....18
§ 2. Понятие и стадии судебного административного процесса ......21
§ 3. Понятие, предмет, метод и система судебного 

административного процессуального права.  
Соотношение с другими отраслями права ..................................26

§ 4. Источники законодательства об административном 

судопроизводстве .........................................................................30

§ 5. Принципы судебного административного процессуального 

права (принципы административного судопроизводства) ........34

Глава II. Подведомственность и подсудность административных  
дел судам ..............................................................................................49
§ 1. Подведомственность административных дел .............................49
§ 2. Подсудность административных дел ..........................................59

Глава III. Участники дел административного судопроизводства. 
Представительство в делах административного судопроизводства ......69
§ 1. Понятие и особенности состава участников дел 

административного судопроизводства .......................................69

§ 2. Состав суда и отводы ...................................................................76
§ 3. Стороны в делах административного судопроизводства ...........80
§ 4. Заинтересованные лица ...............................................................91
§ 5. Прокурор в делах административного судопроизводства ..........93
§ 6. Участие в делах административного судопроизводства лиц, 

защищающих интересы неопределенного круга лиц,  
других лиц, публичные и коллективные интересы ..................102

§ 7. Лица, содействующие осуществлению правосудия .................112
§ 8. Представительство в делах административного 

судопроизводства ...................................................................... 114

Оглавление

Глава IV. Доказывание и доказательства в административном 
судопроизводстве................................................................................123
§ 1. Понятие и особенности доказывания в административном 

судопроизводстве .......................................................................123

§ 2. Понятие и классификация доказательств.................................125
§ 3. Предмет доказывания в административном судопроизводстве ..128
§ 4. Факты, не подлежащие доказыванию .......................................132
§ 5. Обязанность доказывания .........................................................135
§ 6. Относимость и допустимость доказательств ............................137
§ 7. Стадии доказывания. Оценка доказательств ............................140
§ 8. Виды доказательств ....................................................................146

Глава V. Общие правила рассмотрения дел административного 
судопроизводства ...............................................................................162
§ 1. Меры предварительной защиты по административному иску ..162
§ 2. Процессуальные сроки ..............................................................168
§ 3. Судебные извещения и вызовы .................................................172
§ 4. Судебные расходы ......................................................................176
§ 5. Меры процессуального принуждения ......................................183

Глава VI. Использование информационных технологий 
в административном судопроизводстве ..............................................189
§ 1. Общая характеристика используемых информационных 

технологий в административном судопроизводстве ................189

§ 2. Сферы использования информационных технологий 

в современном административном судопроизводстве 
и перспективы их дальнейшего развития .................................192

РАЗДЕЛ II. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ 

АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 

В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Глава VII. Административный иск и возбуждение дела  
в суде первой инстанции .....................................................................205
§ 1. Понятие и элементы административного иска.  

Виды административных исков ................................................205

§ 2. Распоряжение средствами исковой защиты .............................212
§ 3. Административное исковое заявление .....................................216
§ 4. Предъявление административного иска и возбуждение 

производства по делу .................................................................219

Оглавление

Глава VIII. Подготовка административного дела к судебному 
разбирательству ..................................................................................224
§ 1. Цели, задачи и значение подготовки административного  

дела к судебному разбирательству. Срок подготовки...............224

§ 2. Процессуальные действия судьи по подготовке 

административного дела к судебному разбирательству ...........225

§ 3. Действия сторон по подготовке административного дела 

к судебному разбирательству .....................................................229

§ 4. Объединение административных дел и выделение 

административных исковых требований ..................................231

§ 5. Предварительное судебное заседание .......................................233

Глава IX. Примирительные процедуры и соглашение о примирении...236
§ 1. Понятие и виды примирительных процедур ............................236
§ 2. Соглашение о примирении сторон ...........................................240

Глава X. Судебное разбирательство ....................................................243
§ 1. Судебное разбирательство как основная стадия 

административного судопроизводства: понятие, сроки,  
порядок проведения ..................................................................243

§ 2. Подготовительная часть судебного разбирательства ...............246
§ 3. Рассмотрение административного дела по существу,  

судебные прения ........................................................................252

§ 4. Принятие и объявление решения суда .....................................257
§ 5. Временная остановка судебного разбирательства ....................259
§ 6. Окончание административного дела без вынесения  

решения ......................................................................................263

§ 7. Протокол судебного заседания .................................................266

Глава XI. Судебные акты, принимаемые судом первой инстанции 
в административном судопроизводстве ..............................................268
§ 1. Судебные акты суда первой инстанции.  

Сущность и значение судебного решения ................................268

§ 2. Требования, предъявляемые к судебному решению ................269
§ 3. Содержание решения суда .........................................................275
§ 4. Устранение недостатков судебного решения судом,  

его вынесшим .............................................................................285

§ 5. Немедленное исполнение решения суда. Отсрочка  

или рассрочка исполнения решения суда, изменение  
способа и порядка исполнения решения суда ..........................291

Оглавление

§ 6. Законная сила судебного решения ............................................294
§ 7. Судебные определения ..............................................................296

Глава XII. Приказное производство по административным делам .....306
§ 1. Приказное производство: общая характеристика ....................306
§ 2. Процедура приказного производства .......................................309

Глава XIII. Упрощенное (письменное) производство 
по административным делам ..............................................................316
§ 1. Понятие и основные признаки .................................................316
§ 2. Основания для рассмотрения административного дела 

в порядке упрощенного (письменного) производства .............316

§ 3. Процессуальный порядок перехода к рассмотрению 

административного дела в порядке упрощенного  
(письменного) производства .....................................................321

§ 4. Особенности подготовки, рассмотрения и разрешения 

административного дела в порядке упрощенного  
(письменного) производства .....................................................323

§ 5. Пересмотр судебных актов, принятых по результатам 

рассмотрения административного дела в порядке  
упрощенного (письменного) производства ..............................334

РАЗДЕЛ III. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА 

ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ 

В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 

Глава XIV. Производство по административным делам, 
рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда 
Российской Федерации ......................................................................338
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........338
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................340

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................342

Глава XV. Производство по административным делам  
об оспаривании нормативных правовых актов ...................................351
§ 1. Общие положения. Подведомственность  

и подсудность .............................................................................351

§ 2. Возбуждение производства по делу...........................................354
§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................361

Оглавление

Глава XVI. Производство по административным делам об оспаривании 
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, иных органов, организаций, 
наделенных отдельными государственными или иными публичными 
полномочиями, должностных лиц, государственных  
и муниципальных служащих ...............................................................372
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........372
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................381

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................388

Глава XVII. Производство по административным делам  
о присуждении компенсации за нарушение права  
на судопроизводство в разумный срок или права  
на исполнение судебного акта в разумный срок ..................................401
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........401
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................404

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................412

Глава XVIII. Производство по административным делам  
о взыскании обязательных платежей и санкций .................................420
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........420
§ 2. Возбуждение производства по делу...........................................424
§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................426

Глава XIX. Производство по административным делам о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации в судах общей юрисдикции ...........................429
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........429
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................440

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................444

Глава XX. Производство по административным делам  
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости .....454
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........454
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................457

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................461

Оглавление

Глава XXI. Производство по административным делам 
о приостановлении деятельности или ликвидации политической 
партии, ее регионального отделения или иного структурного 
подразделения, другого общественного объединения, религиозной 
и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности 
общественного объединения или религиозной организации, 
не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении 
деятельности средств массовой информации, 
либо об ограничении доступа к аудиовизуальному 
сервису в судах общей юрисдикции ....................................................467
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........467
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................472

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................477

Глава XXII. Производство по административным делам  
о признании информации, размещенной в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», 
информацией, распространение которой в Российской 
Федерации запрещено ........................................................................485
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........485
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................488

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................493

Глава XXIII. Производство по административным делам  
о признании информационных материалов 
экстремистскими ................................................................................495
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........495
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................499

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................502

Глава XXIV. Производство по административным делам 
о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока 
пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации  
или реадмиссии, в специальном учреждении ......................................505
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........505

Оглавление

§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................507

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................509

Глава XXV. Производство по административным делам 
об административном надзоре за лицами, освобожденными 
из мест лишения свободы ...................................................................513
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........513
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................517

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................519

Глава XXVI. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, 
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, 
в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации 
гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом 
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке ............523
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........523
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................527

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................532

Глава XXVII. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную 
организацию в недобровольном порядке в судах общей  
юрисдикции ........................................................................................538
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........538
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному  

разбирательству ..........................................................................540

§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................545

Глава XXVIII. Производство по административным делам 
о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного 
в установленном порядке недееспособным, в случае отказа  
законного представителя от медицинского вмешательства, 
необходимого для спасения жизни .....................................................552
§ 1. Общие положения. Подведомственность и подсудность ........552
§ 2. Возбуждение дела и подготовка к судебному разбирательству ....554
§ 3. Рассмотрение дела и судебное решение ...................................555

Оглавление

РАЗДЕЛ IV. ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕСМОТРУ 

СУДЕБНЫХ АКТОВ

Глава XXIX. Производство в суде апелляционной инстанции .............559
§ 1. Сущность производства в суде апелляционной инстанции.....559
§ 2. Возбуждение апелляционного производства 

в административном судебном процессе ..................................560

§ 3. Подготовка и рассмотрение административного дела  

в суде апелляционной инстанции .............................................569

§ 4. Апелляционное обжалование определений суда первой 

инстанции ..................................................................................576

Глава XXX. Производство в суде кассационной инстанции ................579
§ 1. Кассация как способ проверки судебных актов 

по административным делам. Право кассационного 
обжалования в административном судопроизводстве .............579

§ 2. Возбуждение кассационного производства ..............................583
§ 3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом  

кассационной инстанции ..........................................................589

Глава XXXI. Производство в суде надзорной инстанции ....................598
§ 1. Пересмотр в порядке надзора как способ проверки судебных 

актов по административным делам. Право обжалования 
судебных актов в порядке надзора в административном 
судопроизводстве .......................................................................598

§ 2. Возбуждение надзорного производства ....................................602
§ 3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом надзорной 

инстанции ..................................................................................608

§ 4. Полномочия суда надзорной инстанции.  

Основания для отмены или изменения судебного акта  
судом надзорной инстанции .....................................................611

Глава XXXII. Производство по пересмотру вступивших  
в законную силу судебных актов по новым или вновь  
открывшимся обстоятельствам ..........................................................616
§ 1. Обращение в суд о пересмотре судебных актов, вступивших 

в законную силу, по новым или вновь открывшимся 
обстоятельствам .........................................................................616

§ 2. Основания для пересмотра судебных актов по новым  

или вновь открывшимся обстоятельствам ................................618

Оглавление

§ 3. Порядок рассмотрения заявления, представления  

о пересмотре судебного акта по новым или вновь  
открывшимся обстоятельствам .................................................622

РАЗДЕЛ V. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ 

Глава XXXIII. Основы исполнительного производства .......................625
§ 1. Понятие исполнительного производства .................................625
§ 2. Источники правового регулирования исполнительного 

производства ..............................................................................628

§ 3. Принципы исполнительного производства .............................632
§ 4. Органы принудительного исполнения .....................................634
§ 5. Исполнительные документы .....................................................636
§ 6. Общие правила исполнительного производства ......................639

РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

СУДОПРОИЗВОДСТВО ЗА РУБЕЖОМ 

Глава XXXIV. Основные зарубежные системы административного 
судопроизводства ...............................................................................645
§ 1. Административное судопроизводство в государствах  

системы континентального (гражданского) права  
(на примере Франции и Германии) ..........................................646

§ 2. Административное судопроизводство в государствах  

системы общего права (на примере Соединенного  
Королевства Великобритании и Северной Ирландии) ............654

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

1. Нормативные правовые акты

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Феде
рации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 

от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федера
ции от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КАС – Кодекс административного судопроизводства Российской 

Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных 

правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) 

от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

СК – Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. 

№ 223-ФЗ

УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 

от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ

Гаагская конвенция 1961 г. – Конвенция, отменяющая требование 

легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 
1961 г.)

Закон о Верховном Суде РФ – Федеральный конституционный 

закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской 
Федерации»

Закон о государственной кадастровой оценке – Федеральный закон 

от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»

Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в раз
умный срок – Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 
или права на исполнение в разумный срок»

Закон о Конституционном Суде РФ – Федеральный конституци
онный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде 
Российской Федерации»

Закон о политических партиях – Федеральный закон от 11 июля 

2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ – Федеральный закон 

от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Список сокращений

Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ – Феде
ральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении 
иностранных граждан в Российской Федерации»

Закон о прокуратуре – Федеральный закон от 17 января 1992 г. 

№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о противодействии экстремистской деятельности – Федераль
ный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее 

оказании – Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической 
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

Закон о референдуме – Федеральный конституционный закон 

от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Закон о СМИ – Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О сред
ствах массовой информации»

Закон о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I 

«О статусе судей в Российской Федерации»

Закон о судах общей юрисдикции – Федеральный конституционный 

закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции 
в Российской Федерации»

Закон о судебной системе – Федеральный конституционный за
кон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской 
Федерации»

Закон об адвокатуре – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ 

«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Закон об административном надзоре – Федеральный закон от 6 апре
ля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Закон об информации – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон об исполнительном производстве – Федеральный закон от 2 ок
тября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон об общественных объединениях – Федеральный закон 

от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Закон об органах принудительного исполнения – Федеральный закон 

от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения 
Российской Федерации»

Закон об основах охраны здоровья граждан – Федеральный закон 

от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан 
в Российской Федерации»

Список сокращений

Закон об основных гарантиях избирательных прав – Федеральный 

закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской 
Федерации»

Закон об оценочной деятельности – Федеральный закон от 29 июля 

1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Основы законодательства РФ о нотариате – Основы законодатель
ства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I

Постановление Пленума ВС РФ № 23 – Постановление Пленума 

ВС РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»

Постановление Пленума ВС РФ № 36 – Постановление Пленума 

ВС РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения 
судами Кодекса административного судопроизводства Российской 
Федерации»

Постановление Пленума ВС РФ № 42 – Постановление Плену
ма ВС РФ от 17 декабря 2020 г. № 42 «О применении норм Кодекса 
административного судопроизводства Российской Федерации при 
рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства»

Постановление Пленума ВС РФ № 5 – Постановление Пленума 

ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса 
административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»

Постановление Пленума ВС РФ № 57 – Постановление Пленума 

ВС РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов 
в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»

2. Официальные издания

БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
ВСНД и ВС РФ (РСФСР) – Ведомости Съезда народных депутатов 

Российской Федерации (РСФСР)

РГ – Российская газета
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Формирование в нашей стране правового государства предполагает 

развитие сильной и авторитетной судебной власти. В соответствии 
с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Выделение административного судопроизводства среди форм осуществления судебной 
власти обусловило и его отдельное правовое регулирование – в Кодексе 
административного судопроизводства РФ с сохранением специального 
правового регулирования в АПК РФ. В этом плане развитие административного судопроизводства посредством использования сложившихся процессуальных принципов, понятий и конструкций является 
важным для развития данной сферы судебной деятельности. 

В подготовленном кафедрой гражданского процесса Уральского го
сударственного юридического университета втором издании учебника 
по административному судопроизводству представлена современная 
система судебного административного процессуального права как 
подотрасли гражданского процессуального права. 

Авторский коллектив стремился показать специфику админи
стративного судопроизводства, которая отражает его главную задачу – защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных 
интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере 
административных и иных публичных правоотношений. Учебник 
был существенно переработан по сравнению с первым изданием 
2016 года в связи с изменениями КАС РФ и судебной практикой его 
применения. 

В учебнике отражено общее и особенное в судебном администра
тивном процессуальном праве, что, как мы надеемся, позволит читателю лучше понять основные сущностные характеристики судебного 
процесса по осуществлению административного судопроизводства. 

От имени авторского коллектива –

ответственный редактор, профессор В.В. Ярков,

Екатеринбург – Москва, сентябрь 2021 г.

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА I

Административное судопроизводство 
в Российской Федерации. Предмет и система 
судебного административного 
процессуального права

§ 1. Задачи судов в сфере административного судопроизводства

1. Вводные положения. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ

1 

судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому выделение административного судопроизводства 
среди форм осуществления полномочий судебной власти обусловило 
его отдельное правовое регулирование – в КАС

2 с сохранением специ
ального правового регулирования в АПК

3 применительно к специфике 

административного судопроизводства по экономическим спорам. 

В числе признаков административного судопроизводства можно вы
делить следующие:

1) это вид судебной деятельности и форма осуществления судебной 

власти,

2) урегулированный судебным административным процессуальным 

законодательством, 

3) имеющий целью защиту прав граждан и организаций в сфере 

административных и иных публичных правоотношений.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 де
кабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 

2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

3 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. 

№ 95-ФЗ // РГ. 27 июля 2002 г. № 137.

Глава I. Административное судопроизводство в РФ

Таким образом, административное судопроизводство представляет 

собой урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных 
и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан 
и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства. 

При характеристике административного судопроизводства следует 

обратить внимание на особенность судебной организации в России. 
По общему правилу в странах системы континентального (гражданского) права деление права на частное и публичное является фундаментальным и определяющим, в том числе организацию судебной системы. В России суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются 
одновременно судами и частного, и публичного права. Хотя в ст. 118 
Конституции РФ говорится о выделении гражданского, арбитражного 
и административного судопроизводства, это не проецируется непосредственно на судебную организацию, поскольку отдельной системы 
административных судов в России не образовано. 

Поэтому административное судопроизводство осуществляется 

в Российской Федерации различными судами: во-первых, ВС РФ в соответствии с Законом о Верховном Суде РФ

1 и КАС, во-вторых, судами 

общей юрисдикции в соответствии с КАС и, в-третьих, арбитражными 
судами в соответствии с АПК. 

2. Задачи административного судопроизводства. Согласно ст. 3 КАС 

выделяются следующие задачи административного судопроизводства:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных 

и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных 

интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере 
административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение адми
нистративных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере 

административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из администра
тивных и иных публичных правоотношений.

1 Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верхов
ном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 550 (далее – Закон о Верховном Суде РФ).