Экономика: основы экономической политики

Учебник для 9 класса
общеобразовательных организаций

3-е издание

ЭКО
НО
МИКА

ц 
И.В. Липси

цкий
В.А. Корец

ишников
А.Л. Чечев

ЧЕБНИКИ

ЗДАТЕЛЬСТВА «ВИТА-ПРЕСС»

МОСКВА 2021

УЧ

И

М

У Ч Е Б Н И К

9класс

Основы экономической политики

Рекомендовано Министерством просвещения
Российской Федерации

Липсиц, И. В.

Экономика: основы экономической политики: учебник для 
9 кл. общеобразоват. организаций / И. В. Липсиц, В.А. Корецкий, 
А.Л. Чечевишников. —  3-е изд. — М.: ВИТАПРЕСС, 2021. —  192 с.: 
ил. — 
ISBN 978-5-7755-4304-4

Цель учебника – сформировать у учащихся целостное представление о роли экономической политики государства в повышении  уровня благосостояния её граждан.

В учебнике 11 глав, построенных по единому плану: теоретический и фактический учебный материал, материал для дополнительного чтения и практикум.  В практикум включены 
задания разных типов, выполняя которые учащиеся учатся работать с нормативными документами, статистической информацией, компьютерными программами, получают навыки 
расчётов экономических показателей.

 УДК 373.167.1:330
 ББК 65.9(2)09я721
         Л61

УДК 373.167.1:330
ББК 65. 9(2)09я721

© ООО Издательство «ВИТАПРЕСС», 2018
© Художественное оформление.

ООО Издательство «ВИТАПРЕСС», 2018

 
Все права защищены

Л61

Соответствует Федеральному

государственному образовательному стандарту 
и Примерной основной образовательной

программе основного общего образования

ISBN 978-5-7755-4304-4

Автор раздела «Практикум» С. А. Михеева,

кандидат экономических наук, 
доцент Национального исследовательского университета

«Высшая школа экономики» (Санкт-Петербург)

О
Г
Л
А
В
Л
Е
Н
И
Е

Обращение к читателям 
4

Информация для преподавателей 
5

О структуре учебника 
6

Глава первая. Экономическая политика: что это такое ________________________________8

Глава вторая. Чего граждане страны хотят от экономической политики__________________25

Глава третья. Психология, культура, традиции — факторы формирования
экономической политики страны _________________________________________________ 41

Глава четвёртая. Может ли рынок автоматически решить проблемы 
экономической политики страны _________________________________________________59

Глава пятая. Правительство и национальный бизнес: как они могут сотрудничать__________75

Глава шестая. Как избежать конфликтов между богатыми и бедными гражданами _________88

Глава седьмая. Природные ресурсы страны: как использовать их на благо
большинства граждан _________________________________________________________ 106

Глава восьмая. Человеческий капитал страны: как государство может помочь 
его накоплению ______________________________________________________________ 127

Глава девятая. Экономическая политика: как управлять регионами страны ______________ 146

Глава десятая. Правительство и международные экономические отношения______________ 162

Глава одиннадцатая. Экономическая политика правительства и будущее России _________ 175

Рекомендуемая литература по темам курса 
189

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ

О чём этот учебник и зачем он написан?
Оно о том, с чем каждый из вас обязательно столкнется в своей жизни.
Потому что рассказывается в нём о том, что влияет на жизнь каждого человека, 
в какой бы стране он ни жил.

Оно о счастье и богатстве, о болезнях, часто сопровождающих нас по жизни,
о помощи врачей в их преодолении, о зависти к богатым и возможности самому 
стать богатым, о том, почему в разных регионах одной и той же страны условия
для построения успешной карьеры могут быть совершенно разными и о многом 
другом.

Да, все эти проблемы повседневной жизни человека напрямую связаны с тем,
какова в стране экономическая политика, кто и как её формирует и насколько 
она разумна.

А ведь пройдёт пара-тройка десятков лет, и многие из вас сами будут влиять
на то, какой будет экономическая политика в нашей стране. И от ваших решений будет зависеть то, какую жизнь вы проживёте и что — какую страну и какую 
экономику оставите
у
своим детям.

Поэтому мы и решили рассказать вам о том, как формируется разумная
экономическая политика страны. Здесь нет точных формул, уравнений или законов, как в курсах химии или физики. Зато наш учебник поможет вам понять —
какие варианты устройства экономической жизни общества могут быть реализованы в нашей стране, в чём плюсы и минусы каждого из них и как они могут 
сказаться на вашей собственной жизни и жизни следующих поколений.

Всем вам предстоит жить в мире, где происходит глобализация, где все на
ции активно взаимодействуют друг с другом в сфере экономики и где экономическая политика одной страны может существенно влиять на жизнь других стран. 
И тем, кто этого не осознает сейчас, будет невозможно преуспеть в этом новом 
мире.
Надеемся, что наш учебник поможет вам во всём этом разобраться и успеш
но выстроить свой собственный путь во взрослой жизни. А именно к этому мы 
и стремились.

Успехов вам!

Ваши авторы

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

С выходом этого учебника завершается формирование единой линии эко
номического образования и воспитания учащихся основной и средней школы 
через следующие издания:

1. «Удивительные приключения в стране Экономика» — учебное пособие 

для учащихся 5–6 классов (автор — И. В. Липсиц).

2. «Экономика: история и современная организация хозяйственной дея
тельности» — учебник для учащихся 7–8 классов (автор — И. В. Липсиц).

3. «Экономика: основы экономической политики» — учебник для учащихся 
9 классов.

4. «Экономика: базовый уровень» — учебник для учащихся 10–11 классов 

(автор — И. В. Липсиц).

При этом следует отметить, что учебник для 9 класса «Экономика: основы 
экономической политики» органично дополняет учебник «Экономика: история 
и современная организация хозяйственной деятельности» для 7–8 классов и в 
совокупности с ним обеспечивает полную реализацию содержательных требований Примерной основной образовательной программы основного общего образования, разработанной в соответствии с новым ФГОСом.

О СТРУКТУРЕ УЧЕБНИКА

Целью данного учебника является формирование у учащихся целостного 
представления о роли экономической политики государства в повышении уровня 
благосостояния его граждан. Учебник включает в себя одиннадцать глав.

В первой главе раскрывается смысл понятия «экономическая политика» 
в узком и широком понимании, рассматриваются основные участники экономической жизни страны и их интересы. 
Вторая глава посвящена трём проблемам, которые призвана решать эконо
мическая политика: обеспечение достойной оплаты и безопасных условий труда
для наёмных работников, создание эффективной системы здравоохранения 
и решение вопросов пенсионного обеспечения.

В третьей главе рассматриваются факторы, влияющие на экономическую 
политику — религия и культура. 

В четвёртой — обосновывается необходимость государственного регулиро
вания экономики.

В пятой главе освещаются вопросы взаимоотношений бизнеса и власти.
В шестой главе рассматриваются три вида неравенства, определяющих раз
ницу в благосостоянии граждан, и способы их регулирования с помощью экономической политики государства.

Седьмая глава посвящена описанию природного богатства России. Из этой 
главы учащиеся узнают, что страны, обладающие сходными видами и объёмами 
природных ресурсов, достигают различных уровней благосостояния в зависимости от того, какую экономическую политику они проводят.

В восьмой главе описывается одно из самых важных понятий современной 
экономической науки — человеческий капитал. В ней рассматриваются виды 
инвестиций в человеческий капитал, образовательная и иммиграционная политика государства, а также политика в области поощрения рождаемости.

Из материала девятой главы учащиеся узнают, что в России существует 
сильная дифференциация регионов по политико-административным и социально-экономическим характеристикам, познакомятся с понятием бюджетного 
федерализма. 

В десятой главе описываются различные варианты внешнеторговой эконо
мической политики государства, а также вли яние международной торговли на
рост экономики страны и повышение благосостояния её граждан.
В завершающей учебник одиннадцатой главе речь идёт об экономической 
политике в нашей стране за последние четверть века. Из неё учащиеся узнают, 
как правительство России борется с экономическим кризисом и какие задачи 
надо решить, чтобы экономика России могла расти устойчиво.

Каждая глава состоит из трёх частей: 
1) теоретический и фактический материал;
2) материал для дополнительного чтения;
3) практикум.

В первой части каждой главы приводятся определения изучаемых экономи
ческих понятий, описываются основные проблемы, которые призвана решать
экономическая политика, и рассматриваются её отдельные направления.

В разделе «Материал для дополнительного чтения» приводятся примеры
использования различных инструментов экономической политики в зарубежных 
странах и в России, описываются исторические факты и события.

В раздел «Практикум» включены задания разных типов, для которых в по
собии используются следующие обозначения:

Н
— работа с нормативными документами (законами, постановлениями,

указами и т. п.);

С
— работа со статистической информацией, направленная на развитие
навыков поиска актуальной информации и её обработки;

И
— задания, направленные на развитие навыков исследовательской

деятельности (анализ, установление причинно-следственных связей, 
формулирование собственных выводов); 

Г
— задания на построение графиков и диаграмм, требующие навыков 

работы с компьютерными программами;

Р
— задания на применение и развитие навыков осуществления расчётов

различных экономических показателей.

В конце учебника приведён список рекомендуемой литературы по изучаемым
темам.

Г
Л
А
В
А
П
Е
Р
В
А
Я

Экономическая политика:
что это такое

ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ РАССМАТРИВАЮТСЯ В ГЛАВЕ:

1. КАК СВЯЗАНЫ ЭКОНОМИКА И СЧАСТЬЕ

2. В ЧЁМ ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ

3.
КТО ФОРМИРУЕТ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ 
ПОЛИТИКУ

4.
ОТ ЧЕГО ЗАВИСИТ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ 
ПРОЦВЕТАНИЕ СТРАНЫ

Когда люди говорят о том, что принесёт им счастье,
то обычно они меньше всего думают об экономике.

Экономическая политика: что это такое

О чём мы будем говорить на страницах этого учебника? 
О счастье.
Да-да, именно о нём, а точнее, о том, какой должна быть экономическая 
политика России, чтобы люди в нашей стране были счастливее. Конечно, когда люди говорят о том, что принесёт им счастье, то обычно они меньше всего 
думают об экономике. Но когда учёные проводят сравнительные исследования: 
в какой стране люди ощущают себя счастливее, связь счастья и экономики 
проступает весьма отчётливо. 1

Экономика страны и счастье её граждан

Учёный-психолог из Лестерского университета Эндрю Уайт опубли
ковал на интернет-сайте этого университета (www.le.ac.uk/pc/aw57/
world/sample.html) результаты анкетирования 80 тысяч человек 
в 178 странах мира. По результатам опроса граждан разных государств 
об основных составляющих их жизни был рассчитан индекс удовлетворенности жизнью и составлена «мировая карта счастья». На этой карте 
самыми счастливыми чувствуют себя датчане, а россияне занимают 
167-е место из 178.

По словам учёного, «анализ показал, что уровень счастья той или иной 
нации более всего ассоциируется людьми с уровнем: а) здоровья; б) финансового благосостояния и в) доступа к образованию.

Когда людей спрашиваешь, счастливы ли они, утвердительный ответ 

чаще дают те, кто живёт в странах с развитой системой здравоохранения, 
высоким уровнем валового внутреннего продукта на душу населения и доступным образованием».

В специальном исследовании, регулярно проводимом под эгидой

ООН действующим при Колумбийском университете исследовательским 
центром «Институт Земли» (The Earth Institute), в 2016 г. первое место по 
совокупности различных составляющих формулы счастья заняли жители 
Дании. Вслед за Данией в рейтинге расположены Швейцария, Исландия, 
Норвегия, Финляндия, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, Австралия 
и Швеция. Интересно, что ни одна из крупнейших экономиче ских держав 
не вошла в десятку лидеров. Так, Соединённые Штаты Америки находятся на 13-м месте, Германия — на 16-м, Бразилия — на 17-м.

Россия находится выше середины рейтинга, занимая 57-е место, меж
ду Молдовой и Польшей. Из стран бывшего СССР, кроме Молдовы, её 
обогнали Узбекистан (49-е место) и Казахстан (54-е).
Менее счастливы жители Литвы (60-е место), Беларуси (61-е), Турк
менистана (65-е), Латвии (68-е), Эстонии (72), Азербайджана (81-е), Киргизии (85-е), Таджикистана (100-е), Армении (121-е), Украины (123-е) 
и Грузии (126-е)1.

1 http://gtmarket.ru/news/2016/03/17/7295

Г
Л
А
В
А
П
Е
Р
В
А
Я

Похожие на данные Эндрю Уайтом оценки дают России и эксперты ещё 
одной исследовательской программы — Программы развития ООН. В ежегодном докладе об уровне жизни, опубликованном в 2014 г., они поместили нашу 
страну на 57-е место в списке из 177 государств1.

ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ (удельный
ВВП) — частное от деления совокупной стоимости всех товаров и услуг, 
произведённых в течение года на территории страны, на общую численность населения этой страны.

При этом, сравнивая уровни жизни граждан разных стран, т. е. насколько 
хороши условия для того, чтобы люди могли жить долго и счастливо, авторы 
доклада используют такие показатели, как:

1)  продолжительность жизни;
2)  доступность и уровень образования;
3)  размер валового внутреннего продукта страны на душу населения (де
нежный показатель богатства нации);

4)  развитие здравоохранения.

1 http://gtmarket.ru/news/2014/07/24/6843

Экономическая политика: что это такое

Для нашей страны результаты по основным показателям, используемым для 
подобной оценки, таковы: средняя ожидаемая продолжительность жизни при
рождении — 69,1 года; средняя продолжительность получения образования —
11,7 года; валовой национальный доход на душу населения — $ 12 700 в год. 
Почему же одни страны способны добиться высокого уровня жизни для
своих граждан, а другим никак не удаётся эту задачу решить? Вопрос этот
интересует и учёных-экономистов, и политиков, да и обычных граждан многие
века. Но однозначного ответа, а значит, и рецепта экономического процветания,
до сих пор найти не удалось. Хотя многое в этом вопросе благодаря экономической науке уже стало понятнее, чем прежде, и мы об этом далее поговорим.

А начнём мы с того, что выработка успешной экономической политики
в любой стране — задача крайне сложная. Дело в том, что общественная
жизнь любой страны всегда полна столкновений интересов: отдельных людей,
коммерческих организаций (фирм) и государственных органов управления
(рис. 1-1). 

Рис. 1-1

Участники формирования
экономической политики

страны

В этом нет ничего драматичного: в нашем мире, где потребности людей
всегда превышают возможности их удовлетворения1, по-другому и быть не 
может. Поэтому невозможно удовлетворить одновременно и полностью:

— желания наёмных работников;
— потребности нетрудоспособных граждан;
— интересы владельцев фирм;
— стремления чиновников государственного аппарата.

1 Подробнее об этом вы узнаете из курса «Экономика» в 10–11 классах.

ГРАЖДАНЕ

ГОСУДАРСТВО
ФИРМЫ