Начала русского государственного права: в 2 т. Т. 1 : О государственном устройстве


СЕРИЯ «РУССКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ КАСЛ ЕЛКЕ»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет


            А. Д. ГРАДОВСКИЙ


НАЧАЛА
РУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

ТОМ 1
О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ

Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук, профессора
В. А. ТОМСИНОВА



Москва Зерцало-М 2016

ББК 67.400










      Градовский, А. Д.
         Начала русского государственного права [Текст] : в 2 т. / А. Д. Градовский; [под редакцией и с предисловием В. А. Том-синова]. / М.: Издательство «Зерцало», 2016. — (Русское юридическое наследие).
         Т.1:О государственном устройстве. — 472 с.
         ISBN 978-5-94373-355-0









           Очередной том серии «Русское юридическое наследие» воспроизводит первую часть книги «Начала русского государственного права», написанной видным русским правоведом А. Д. Градовским (1841—1889). Текст книги печатается по его последнему изданию, выпущенному в 1904 году в седьмом томе девятитомного «Собрания сочинений А. Д. Градовского».
           Видный русский правовед профессор Н. М. Коркунов писал, что книга «Начала русского государственного права» есть «первая, действительно научная обработка русского государственного права», она не только заслонила собою всю предшествовавшую литературу, но и служит «основой для последующих работ. Все появившиеся с тех пор курсы государственного права опираются на созданное Градовским».
           Настоящее издание рекомендуется для студентов и преподавателей юридических и исторических вузов.








                                © В. А. Томсинов, редакция, предисловие, ISBN 978-5-94373-355-0         2006

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Т о м с и н о в В. А. Александр Дмитриевич Градовский

(1841—1889). Биографический очерк................. XI—XXII



ВВЕДЕНИЕ

       Существо русского государственного устройства....       1—8
       Начало законности управления в его историческом развитии .......................................... 3—7
       Заключение ...................................... 7—8



КНИГА ПЕРВАЯ
Учение о законе

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ

       О порядке составления и обнародования закона 9
       Предмет и разделение этого отдела .................. 9

Глава первая. Отличительные признаки закона ................... 9
Глава вторая. Об источнике законодательной власти . .          14
Глава третья. Моменты составления закона ..................... 17

       1)  Разделение этих моментов.......................... 17
       2)  О законодательном почине ......................... 17
       3)  О составлении проекта закона...................... 22
       4)  Обсуждение проекта................................ 24
       5)  Санкция закона.................................... 28

VI

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава четвертая. Обнародование законов...................... 30
       1) Юридическое значение этого акта .................. 30
       2)  Места и лица, облеченные правом обнародования законов ............................................... 32
       3)  Форма обнародования законов ..................... 35

ОТДЕЛ ВТОРОЙ

       О   силе закона ..................................... 48
       Зн  ачение и разделение этого отдела................. 48
Глава первая. Отношение закона к распоряжениям, исходящим от верховной власти .............................. 49
Глава вторая. Отношение закона к распоряжениям, исходящим от подчиненных правительственных властей.......    53
       1) Компетенция этих распоряжений .................... 53
       2)  Средства противодействия незаконным распоряжениям ................................................ 56
          а) Начало закономерного повиновения .............. 56
          б) Начало закономерного повиновения в области установлений правительственных ...................... 58
          в) Начало закономерного повиновения в его применении к частным лицам и к общественным установлениям ......................................... 60
Глава третья. Распоряжения, исходящие от установлений общественных ........................................... 69
       1) Отношение этих распоряжений к законодательной власти ................................................. 69
       2)  Общественные установления, облеченные правом издания распоряжений .................................. 71
       3)  Меры для обеспечения законности означенных распоряжений ............................................. 72
Глава четвертая. Отношение судебной власти к власти законодательной......................................... 73
       1) Отношение закона к судебному решению вообще . .     73
       2)  О праве судебного толкования .................... 77
       3)  О силе судебного толкования ..................... 90
       4)  Наказы судебным местам........................... 99

ОГЛАВЛЕНИЕ

VII

ОТДЕЛ ТРЕТИЙ
       О действии закона............................... 100
       Раздел этого отдела............................. 100
Глава первая. О действии закона во времени ............ 101
       А. Общие начала................................. 101
       Б. Постановления русского законодательства..     112
Глава вторая. О действии законов по месту ............. 118
       А. Общие начала................................. 118
       Б. Постановления русского законодательства..     124
Глава третья. О действии закона по лицам .............. 136


КНИГА ВТОРАЯ
О верховной власти

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
       О правах и преимуществах верховной власти . .          143
       Задача и разделение этого отдела ............... 143
Глава первая. Права верховной власти .................. 143
       1) О начале разделения властей по русскому праву . . . 143
       2) Законодательные права императора............. 147
       3) Права императора в области суда и управления светского и духовного ............................... 149
Глава вторая. Преимущества верховной власти ........... 154
       1) Реальные преимущества монарха................ 154
       2) Почетные преимущества: титул и герб ......... 155

ОТДЕЛ ВТОРОЙ
       О преемстве верховной власти ................... 165
       Понятие о преемстве власти ..................... 165
Глава первая. Общие начала преемства престола......     165
Глава вторая. Порядок престолонаследия по русскому праву ................................................. 171

VIII

ОГЛАВЛЕНИЕ

      1) Исторический очерк русской системы престолонаследия ............................................... 171
      2)  Действующий порядок............................ 178
      3)  Порядок и последствия вступления на престол.    180
Глава третья. Несовершеннолетие императора; опека и правительство...................................... 181

ОТДЕЛ ТРЕТИЙ
      Учреждение императорской фамилии................   183

КНИГА ТРЕТЬЯ
О подданстве и правах состояния

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
      О   подданстве вообще ............................. 193
Глава первая. Существо подданства ....................... 193
Глава вторая. Условия приобретения подданства ........... 197
      А. Исторический очерк этих условий................. 197
      Б. Постановления современных законодательств ...... 202
Глава третья. Приобретение прав русского подданства .    206

ОТДЕЛ ВТОРОЙ
      Образование сословий в России...................... 210
Глава первая. Русские сословия до Петра Великого . . .   210
Глава вторая. Образование русских сословий со времени Петра Великого .................................... 227
      А.  Отношение Петра Великого к сословиям вообще . . 227
      Б. Образование привилегий дворянства............... 229
      В.  Сословие городских обывателей ................. 237
      Г. Судьба крестьянского сословия .................. 243
      Д. Духовенство .................................... 273

ОГЛАВЛЕНИЕ

IX

ОТДЕЛ ТРЕТИЙ
       О приобретении и утрате прав состояния........        289
Глава первая. О приобретении и сообщении прав состояния .................................................. 289
       А.  О приобретении и сообщении прав дворянского состояния ............................................ 289
       Б. О приобретении и сообщении прав духовного состояния ................................................ 295
       В. Условия приобретения прав городских обывателей . . 299
       Г. Порядок приобретения прав сельских обывателей . . 307
Глава вторая. Об утрате, ограничении, восстановлении и перемене прав состояния .............................. 311

ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

       О правах подданных вообще и по состояниям в особенности......................................... 318
Глава первая. Предварительные замечания.................... 318
Глава вторая. Права и обязанности русских подданных вообще ............................................... 321
       Задача и разделение этого отдела ................... 321
       А. Обеспечение прав личности ....................... 321
       Б. Обеспечение имущественной неприкосновенности лица ............................................... 332
Глава третья (продолжение). Право передвижения . . . .       337
Глава четвертая (продолжение). Право торговли и ремесел ................................................ 350
Глава пятая (продолжение). Законы о печати ................ 360
Глава шестая (продолжение). О веротерпимости.........       382
Глава седьмая (окончание). Общие обязанности русских подданных ............................................ 390
       1) По воинской повинности .......................... 390
       2) По отправлению должности присяжных заседателей    396
Глава восьмая. О различии подданных по состояниям            399
       А. О различии по правам ............................ 399
       Б. О различии по обязанностям....................... 405

X

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПЯТЫЙ
       Об инородцах и иностранцах......................... 408
Глава первая. Об инородцах ............................... 408
       А. Об инородцах восточных ......................... 409
       Б. О евреях........................................ 417
         а)  Исторический очерк законодательства о евреях . 417
         б)  Действующее законодательство................. 437
Глава вторая. Об иностранцах ............................. 444

АЛЕКСАНДР ДМИТРИЕВИЧ ГРАДОВСКИЙ

(1841—1889)

Биографический очерк

   Александр Дмитриевич Градовский родился 13 декабря 1841 года в семье помещика Валуйского уезда Воронежской губернии Дмитрия Дмитриевича Градовского¹. Мать Александра — Анна Николаевна (урожденная Лосева)¹ ² — и его отец позаботились о том, чтобы он получил хорошее первоначальное образование. До тринадцатилетнего возраста мальчик занимался с приглашенными учителями дома, затем проходил обучение в харьковских частных пансионах Шульца и Парфенова и во 2-й харьковской гимназии. В 1858 году Александр Градовский поступил на юридический факультет Императорского Харьковского университета.
   Русское общество конца 50-х годов XIX века было проникнуто ожиданием коренных реформ — надеждой на то, что преобразования социально-экономического строя и государственного управления России создадут более благоприятные условия для частной жизни. В среде интеллигенции шли острые споры о путях дальнейшего развития страны, о значении для России политического опыта Западной Европы. Центрами интеллектуального движения выступали в это время города, в которых действовали университеты. Одним из них являлся Харьков. Самой заметной фигурой в здешнем образованном обществе был Дмитрий Иванович Каченовский (1827—1872). В октябре 1858 года Совет юридического факультета Харьковского университета избрал его на должность ординарного профессора по кафедре общенародного права и дипломатии. После того, как в 1859 году в российских университетах было разрешено преподавание государственного права европейс

    ¹ Дмитрий Дмитриевич Градовский умер в начале 1867 г.

    ² Анна Николаевна Градовская умерла в 1861 г.

XII

А. Д. ГРАДОВСКИЙ: БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

ких держав, профессору Д. И. Каченовскому было поручено преподавать в Харьковском университете в дополнение к международному праву и эту науку.
   Лекции Д. И. Каченовского пользовались большим успехом у студентов. С интересом слушал их и Александр Градовский. К третьему курсу он окончательно определился, чем будет заниматься в дальнейшем. «Вообще я намерен посвятить свою жизнь науке и поэтому решительно не хлопочу о своей будущности; был бы кусок хлеба и только»¹, — сообщал Александр Градовский в марте 1861 года своему старшему брату Николаю Дмитриевичу. Первая научная работа А. Д. Гра-довского — кандидатское сочинение по теме истории общин во Франции — была написана в 1862 году под руководством профессора Каченовского.
   В октябре 1862 года А. Д. Градовский, который незадолго перед тем окончил университетский курс обучения, был назначен исправляющим должность редактора газеты «Харьковские губернские ведомости». Помимо названной газеты молодому правоведу пришлось редактировать печатавшийся в качестве приложения к ней листок «Харьков».
   В конце 1862 года в этом периодическом издании появились первые публицистические работы Александра Градовского. В № 97 газетного листка «Харьков» была напечатана его статья «Несколько слов о политическом воспитании в России», подписанная псевдонимом «Непослушный». В ней проводилась мысль о том, что лучшим способом политического воспитания населения России является практическая деятельность его представителей в рамках учреждений местного управления. В статье «Преобразование судебной части в России», опубликованной в № 102 указанного издания, А. Д. Градовский писал о необходимости судебной реформы в России, выражал веру в ее благотворные последствия для русского общества.
   В январе 1863 года Александр Дмитриевич подал прошение об увольнении с должности редактора газеты «Харьковские губернские ведомости». Новым местом его службы стала губернская администрация. До мая 1864 года он состоял на должности чиновника особых поручений при Харьковском губернаторе А. К. Сиверсе, затем работал на таком же посту при Воронежском губернаторе. Чиновничья служба оставляла А. Д. Градовскому достаточно времени для занятий наукой, которой он решил посвятить свою жизнь. В качестве одной из тем своих исследований он избрал местное управление, что было вполне естественным в условиях, когда в России осуществлялась земская ре

    ¹ Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 9. СПб., 1904. С. III.

А. Д. ГРАДОВСКИЙ: БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

XIII

форма. 13 марта 1865 года Градовский выступил с публичной лекцией в воронежском купеческом клубе, в которой изложил свои размышления по этой теме. Текст данной лекции был напечатан в № 13 и 14 газеты «Воронежские губернские ведомости» и затем появился в виде брошюры объемом в 25 страниц¹. Градовский исходил в этой своей работе из тезиса о противоположности романо-германского мира Западной Европы славянскому миру, воплощенному единственно в России. «Только в лесах и степях Восточной Европейской равнины зрело государство, — говорил он в указанной лекции, — которому скоро суждено было стать единому на свете православному, поддерживать славян на всем пространстве Европы и выработать единственную, истинно славянскую народность». Реформы, проводившиеся в России с начала 60-х годов XIX века, имели, по его мнению, «иноземный источник», но сложились они на практике «самобытно».
    В октябре 1865 года А. Д. Градовский приехал в Санкт-Петербург с намерением сдать в местном университете магистерский экзамен и завершить написание магистерской диссертации. За помощью он обратился к профессору юридического факультета Санкт-Петербургского университета И. Е. Андреевскому (1831—1891), преподававшему курсы государственного и полицейского права. Иван Ефимович вспоминал впоследствии о том впечатлении, которое произвел на него молодой Градовский: «Меня пленили в нем пылкость, энергия и острота ума, а равно вера в великие реформы того чудного времени, желание не быть праздным зрителем поражавшего всех подъема русского общества, желавшего действовать и работать»¹ ².
    Весной 1866 года Градовский успешно сдал магистерский экзамен, а 31 августа того же года представил профессору И. Е. Андреевскому на отзыв свою магистерскую диссертацию «Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры»³. Высокая оценка, данная авторитетным специалистом по государственному праву диссертационному исследованию Градовского, побудила руководство юридического факультета Санкт-Петербургского университета пригласить молодого

    ¹ См.: Градовский А. Д. Публичная лекция, прочитанная в зале Воронежского купеческого клуба 13 марта сего года. (Предмет лекции: Положение о земских учреждениях 1864 г. Влияние западных учреждений на нашу жизнь, характеристика дореформенной эпохи, оценка Положения 1864 г.). Воронеж: типография Губернского управления, 1865.

    ² Андреевский И. Е. Воспоминания о А. Д. Градовском // Журнал гражданского и уголовного права. 1890. Кн. 1. С. 90—91.

    ³ В 1866 г. данная диссертация была издана в Санкт-Петербурге в виде отдельной книги. В 1899 г. ее текст был опубликован в первом томе «Собрания сочинений А. Д. Градовского».

XIV

А. Д. ГРАДОВСКИЙ: БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

ученого на должность внештатного преподавателя по кафедре государственного права. 10 октября 1866 года Александр Дмитриевич прочитал первую свою лекцию в Санкт-Петербургском университете по русскому государственному праву¹. Она была посвящена понятию государства. «Определения сущности государства до настоящего времени неудачны, как все попытки определить сущность учреждений и явлений, в основе которых лежит абсолютное понятие»¹ ², — говорил в начале своей лекции Градовский. В дальнейшем изложении он констатировал, что в последнее время государство стало «предметом тщательного изучения, сопоставления со всеми социальными вопросами, с каждым прогрессивным движением в общественной среде». Из сферы отвлеченных формул оно низошло «в сферу насущных потребностей человека» и здесь получило «новое значение и полное оправдание»³.
    Задачу своих лекций Градовский видел в связи с этим в том, чтобы «поставить идею государственности в соприкосновение с живыми элементами каждой общественности и в самой этой идее отыскать истинное, жизненное начало»⁴. Главный его вывод относительно природы государства гласил: «Таким образом, государство складывается из суммы организаций, совокупности властей разного рода, существующих прежде него в обществе, — складывается уже в то время, когда каждый из этих элементов достаточно выяснился, когда каждому из них приблизительно указано его место в обществе, когда самый народ, своеобразно выработавший эти элементы, готовится стать деятельною особью в среде других народов. В этом смысле государство есть национальность, дошедшая до самосознания»⁵. Характеризуя государство «как внешнее выражение национальности и высшее выражение власти», Градовский в конце концов приходил к мысли о том, что «первым источником всех учреждений» выступает человек, и основание государства таится в ряду потребностей человека⁶. По его словам, «только на двух совершенно различных ступенях развития человеческая личность выступает вполне — в период дикого состояния, когда человеку неизвестны еще никакие формы общежития, и в среде государства, когда нация достигла полного самосознания... Чем шире становится значение государства, чем всеобъемлющее становится сила его законов, тем тес

    ¹ См.: Градовский А. Д. Вступительная лекция по государственному праву, читанная в Санкт-Петербургском университете 10 октября 1866 года // Журнал Министерства юстиции. 1866. № 11. С. 223—240. А также: Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 1. СПб., 1899. С. 1—20.

    ² Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 1. С. 3.

    ³ Там же. С. 7.

    ⁴ Там же.

    ⁵ Там же. С. 12.

    ⁶ Там же. С. 18.

А. Д. ГРАДОВСКИЙ: БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

XV

нее становится связь государства с отдельным человеком, во имя вечной справедливости»¹.
    8 ноября 1866 года А. Д. Градовский успешно защитил свою магистерскую диссертацию¹ ². Его оппонентами на диспуте по ней были профессора И. Е. Андреевский и С. В. Пахман, который до своего перехода в Санкт-Петербургский университет преподавал на юридическом факультете Харьковского университета.
    Свое обращение к истории института генерал-прокурора Градовский объяснял тем, что он характеризует всю систему высшей администрации Российской империи XVIII века. «Огромное значение этой должности для всей администрации XVIII века, связь ее с важнейшими учреждениями этой эпохи и особенно с правительствующим сенатом, доверие к ним наших лучших монархов, достаточно объясняют этот выбор», — писал он о теме своей диссертации. При этом Градовский пояснял, что «не думал написать что-нибудь законченное, истинно ученое». Цель своего труда он видел в том, чтобы «собрать материалы, имеющиеся пока под руками, расположить их в известном порядке, осмыслить некоторыми обобщениями»³.
    Основные положения магистерской диссертации А. Д. Градовско-го, касавшиеся института генерал-прокурора, выражались в следующих выводах:
    —      «В течение всего времени существования Петровских учреждений генерал-прокурор в среде государственных установлений представлял то же начало, что и сенат, то есть власть охранительную, контролирующую и направляющую администрацию к одной цели»⁴.
    —      «Министерское значение генерал-прокурора, в новейшем смысле, начинается с Екатерины II; с этого же времени начинается и превращение сената в преимущественно судебное место»⁵.
    —      «Политическое значение генерал-прокурора превышало его административное значение; вследствие этого все политические реформы в нашем отечестве сильно отражались на этой должности»⁶.
    После защиты магистерской диссертации А. Д. Градовский был избран Советом юридического факультета Санкт-Петербургского университета на должность штатного доцента по кафедре государственного права (утверждение в этой должности он получил 12 января 1867

    ¹ Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 1. С. 19, 20.

    ² См.: Градовский А. Д. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры // Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 1. СПб., 1899. С. 37— 297.

    ³ Там же. С. 40.

    ⁴ Там же. С. 296.

    ⁵ Там же.

    ⁶ Там же. С. 297.

XVI

А. Д. ГРАДОВСКИЙ: БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

года). 29 декабря 1866 года его назначили исправляющим должность экстраординарного профессора в Императорском Александровском лицее (бывшем Царскосельском).
    В июле 1867 года А. Д. Градовский, окончательно обосновавшийся к тому времени в Санкт-Петербурге, женился на Ольге Владимировне Шидловской, дочери помещика Бирюченского уезда Воронежской губернии.
    С конца 1867 года Александр Дмитриевич усиленно работал над докторской диссертацией по истории местного управления в России. Его замысел заключался в том, чтобы раскрыть сущность основного института системы местного управления — губернии. «Понятие о нашей губернии с тех пор, как земские учреждения получили законное существование, — писал он в начале своего исследования, — значительно усложнилось. В состав ее вошли новые элементы, произошел ряд новых и сложных комбинаций. Показать что такое наша губерния в ряду русских учреждений, значит покончить с целою массой недоразумений, порожденных неясными понятиями о принципе и круге деятельности новых и прежних ее установлений. Для того, чтобы понять их истинное значение, должно выяснить сначала, в какой мере каждое правительство нуждается в самостоятельности местных учреждений и деятельности общества, и затем в каком смысле вопрос этот может быть разрешен историей данного народа»¹. Для выполнения такого замысла требовалось написать три или четыре тома. Но Градовский ограничился одним томом, который он посвятил уезду Московского государства. Он вышел в свет в Санкт-Петербурге в 1868 году¹ ². Текст данного тома Градовский и представил в качестве своей докторской диссертации, которую с успехом защитил 29 сентября 1868 года³.

    ¹ Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 2. С. 3.

    ² См.: Градовский А. Д. История местного управления в России. Том 1: Введение. Уезд Московского государства. СПб., 1868. А также: Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 2. СПб., 1899. С. 1—488. Значительную часть текста своей докторской диссертации А. Д. Градовский опубликовал сначала в журналах. Так, в первых трех книжках журнала «Русский вестник» за 1868 г. был напечатан ее вводный раздел. См.: Градовский А. Д. Государство и провинция // Градовский А. Д. Сочинения. СПб., 2001. С. 186—296. Первый и второй разделы диссертации были опубликованы в 1868 г. в «Журнале Министерства народного просвещения» (№ 4, 5, 6, 7) под названием «Общественные классы и административное деление России до Петра I».

    ³ См.: Шахматов А. А. Краткий очерк жизни и деятельности А. Д. Градовско-го // Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 9. СПб., 1904. С. XVII. В «Биографическом словаре профессоров и преподавателей Императорского Санкт-Петербургского университета за истекшую третью четверть века его существования. 1869—1894» (Том 1. СПб., 1896. С. 207) называется другая дата защиты А. Д. Гра-довским докторской диссертации — 7 октября 1868 г.