История образования и педагогической мысли: Том 2: Теория

ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 
И ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ 
МЫСЛИ

Том 2. Теория

À.Ã. ×ÅÐÍßÂÑÊÈÉ
Ë.Þ. ÃÐÓÄÖÛÍÀ
Ä.À. ÏÀØÅÍÖÅÂ

Москва
ИНФРА-М
2020

МОНОГРАФИЯ

УДК 93+37(075.4)
ББК 63:74
 
Ч49

Чернявский А.Г.
Ч49 
 
История образования и педагогической мысли. Том 2. Теория : монография / А.Г. Чернявский, Л.Ю. Грудцына, Д.А. Пашенцев. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 243 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monogr
aphy_5a2107923dc614.47478951.

ISBN 978-5-16-009062-7 (общий)
ISBN 978-5-16-013179-5 (т. 2, print)
ISBN 978-5-16-105950-0 (т. 2, online)
Второй том монографии «История образования и педагогической мысли» 
по качеству и широте исследуемых научных проблем представляет собой фундаментальное философское научное исследование гуманистических основ педагогической мысли.
Второй том состоит из семи глав, в каждой из которых исследуются различные теоретико-методологические основы аксиологического подхода в антропологической концепции образования. Отличительной особенностью 
монографии является то, что в ней авторы провели глубокое теоретико-методологическое исследование природы образования и права на образование, а также исследовали следующие вопросы: образование и право на образование как 
историко-педагогические и философско-правовые явления мировой культуры: 
генезис идей и традиций; развивающаяся система юридического образования 
как философско-правовой и социально-педагогический феномен; юридическое образование, профессиональное правосознание и правовая культура 
в условиях демократического правового государства; юридическое образование 
как элемент правовой культуры.
Монография адресована студентам, преподавателям и аспирантам высших 
педагогических и юридических учебных заведений, учащимся педагогических 
и юридических колледжей и лицеев, историкам, ученым, философам, социологам, а также всем, кто интересуется историей педагогической мысли, развитием 
практики обучения и воспитания в России.
УДК 93+37(075.4)
ББК 63:74

Р е ц е н з е н т:
Осавелюк А.М. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
конституционного и муниципального права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

А в т о р ы:
Чернявский Александр Геннадьевич — доктор юридических наук, профессор, 
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского института государственного управления и права;
Грудцына Людмила Юрьевна — доктор юридических наук, профессор, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве РФ;
Пашенцев Дмитрий Алексеевич — доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры теории и истории государства и права Московского городского педагогического университета

ISBN 978-5-16-009062-7 (общий)
ISBN 978-5-16-013179-5 (т. 2, print)
ISBN 978-5-16-105950-0 (т. 2, online)
© Чернявский А. Г., Грудцына Л. Ю.,
Пашенцев Д. А., 2018

Предисловие

В современных условиях именно развитие науки и образования 
становится непременным условием создания предпосылок устойчивого духовного, интеллектуального, научно-технического, социально-экономического развития российского общества и государства, поддержания его национальной безопасности.
В то же время ситуация в сфере науки и образования становится 
все более тревожной. Бездействие властей приводит к хроническому недостатку финансирования, к росту социальной напряженности среди ученых, преподавателей, студентов высших учебных 
заведений и учителей.
Российская наука и образование на пороге третьего тысячелетия 
оказались в условиях тяжелейшего кризиса — материально-финансового, правового, структурного, кадрового, а главное, катастрофического падения спроса на научные знания и разработки, всесторонне подготовленных специалистов народного хозяйства, что чревато полной утратой Россией своего мирового авторитета в сфере 
науки и образования. Перед надвигающейся угрозой разрушения 
научного и образовательного потенциала России большое значение 
приобретает государственная политика сохранения и приумножения национального интеллектуального потенциала. 
В последнее десятилетие многие завоевания отечественной 
науки и образования оказались утраченными, поэтому законодательная деятельность Государственной Думы призвана способствовать изменению направленности государственной политики 
в области науки, укрепления в общественном сознании представления о науке как определяющем факторе развития современного 
российского общества.
Концепция стратегии экономического развития должна базироваться на активизации конкурентных преимуществ, к которым 
можно отнести природные ресурсы, обширную территорию, 
большой внутренний рынок, уровень образования населения, 
дешевую и достаточно квалифицированную рабочую силу, научно-промышленный потенциал, наличие конкурентоспособных 
технологий (особенно в оборонно-промышленном комплексе), 
свободные производственные площади (чрезмерно законсервированные мобилизационные мощности), опыт экспорта наукоемкой 
и высокотехнологичной продукции и т.д.
В целях достижения уровня экономически развитых стран 
на рубеже ХХI в. Россия, по мнению отечественных ученых, 
должна пройти через радикальное технологическое перерождение. 
Производимые институциональные преобразования показывают, 

что по всем основным показателям наша страна имела одну и ту 
же промышленную инфраструктуру, что и экономически развитые 
страны, за исключением развития технологической среды в виде 
системы обеспечения качества, стандартизации, автоматизации 
в области НИОКР, компьютеризации производства. Поэтому уровень развития технологической инфраструктуры является водоразделом между индустриальными и постиндустриальными странами. 
Задача состоит в том, чтобы этот разрыв был преодолен.
Различные философы и философские школы пытаются найти 
способы понимания и соответственно построения образовательных 
процессов, они пытаются выявить комплекс идей, которые позволили бы глубже понять и успешнее поддерживать формирование индивидуальной культуры. Существующие расхождения относительно ценностей образования вряд ли могут быть когда-нибудь сняты, даже если появится глубокая и всесторонняя теория, 
тщательно учитывающая все аспекты и оттенки. « Мы знаем, что 
основные убеждения наши в том, что единственный метод образования есть опыт, а единственный критериум его есть свобода, для 
одних прозвучат избитой пошлостью, для других — неясной отвлеченностью, для третьих — мечтой и невозможностью» (Лев Николаевич Толстой). Философия образования рассматривает сущность 
и природу всех явлений в образовательном процессе: что такое образование само по себе (онтология образования); каким образом 
оно происходит (логика образования); каковы природа и источники ценностей образования (аксиология образования); каким бывает и каким должно быть поведение участников образовательного 
процесса (этика образования); какими бывают и какими должны 
быть методы содействия образовательному процессу (методология 
образования). Совокупности идей, составляющих основу того или 
иного целостного подхода к постановке дела образования, могут 
также рассматриваться отдельно (идеология образования).
Образование как особый вид деятельности в настоящее время 
на уровне федерального законодательства признается «общественно значимым благом»1. Следует также отметить, что, несмотря 
на отсутствие аналогичной формулировки в ранее действовавшем 
Законе РФ, законодатель, практически с момента признания современной России независимым государством, выделял его в приоритетный вид деятельности, регулирование которого должно 
осуществляться самостоятельным законом. Первоначально для 
этих целей был принят Закон РФ от 10 июля 1992 года, который 
регулировал основы получения образования по образовательным 

1 
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской 
Федерации» // СЗ РФ. 2012, № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

программам различных уровней1. В данном Законе не было четко 
сформулировано соответствующих уровней образования, а были 
новеллы, закрепленные в статье 9 «Образовательные программы», 
в которых указано, что «образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности». 
Далее, в статье 11 отмечалось, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются 
на различные виды, в том числе общеобразовательные, которые 
в свою очередь делятся на основные и дополнительные. Они направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создания основы 
для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Прежний Закон давал исчерпывающий перечень общеобразовательных программ, к которым относились программы: дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего (полного) общего образования. Основываясь 
лишь на анализе указанных новелл, и можно было прийти к выводу, что в России общее образование делится на соответствующие 
уровни.

1 
Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 // Ведомости Съезда 
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30.

Глава 1.

ГУМАНИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

«…Если образование направлено к умножению человеческих познаний и, следовательно, к увеличению эрудиции, то воспитание… 
служит к облагораживанию душевных чувств и к созданию и укреплению воли. Отсюда понятно, что как бы ни был образован человек, 
но если… чувства его остались на ступени грубого эгоизма, если он… 
окажется лишенным в известной степени и воли, то все его образование с точки зрения общественной пользы будет простым балластом, 
ничуть не более»1.

1.1. РУССКАЯ НАРОДНАЯ ПЕДАГОГИКА КАК ГУМАНИСТИЧЕСКАЯ 
ОСНОВА ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И ПУБЛИЦИСТИКИ

Гуманистическая цель образования требует пересмотра его 
средств — содержания и технологий. Что касается содержания современного образования, то оно должно включать в себя не только 
новейшую научно-техническую информацию. В равной мере в содержание образования входят гуманитарные личностно-развивающие знания и умения, опыт творческой деятельности, эмоционально-ценностное отношение к миру и человеку в нем, а также 
система нравственно-этических чувств, определяющих его поведение в многообразных жизненных ситуациях2.
В отечественной теории государства и права принято разграничивать такие понятия, как «правовая система» и «система права». 
Под системой права обычно понимают внутреннее строение права, 
его подразделение на отрасли, подотрасли и институты. Если рассматривать образовательное право с данных позиций, возникает 
вопрос: можно ли считать его самостоятельной отраслью права 
или это нечто иное? Традиционно в отечественной юриспруденции 
в качестве критериев выделения отраслей права рассматривают 

1 
См.: Бехтерев В.М. Вопросы общественного воспитания / Антология педагогической мысли России второй половины XIX — начала XX в. М., 1990. 
С. 504.
2 
См., напр.: Балашов Г.В., Беляков С.А., Виноградов Н.М. Экономика высшей 
школы: проблемы и перспективы. СПб.: Изд-во СПб. ун-та 2002; Балашов Г.В., Виноградов Н.М. Трансформация экономического механизма 
высшей школы в современных условиях. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 2002.

предмет и метод правового регулирования. Предметом образовательного права можно считать отношения, возникающие в сфере 
образования, в том числе различающиеся по субъектному составу. 
Характерно, что образовательные отношения возникают именно 
в сфере образования, т.е. они так или иначе связаны с образованием как составной и важной частью жизни человеческого общества.
Среди всех субъектов образовательного процесса наиболее 
важное место занимают обучающиеся и педагогические работники. 
Именно между ними возникают отношения по передаче знаний, 
умений, навыков и формирования компетенций, что и составляет 
основной смысл образовательного процесса, цель развития всей 
системы образования. Именно учителя и ученики, профессора 
и студенты — главные действующие лица системы образования, 
а вовсе не государственные и муниципальные служащие, учредители или инспекторы, осуществляющие надзор и контроль. Понимание этой простой истины позволит сделать образовательный 
процесс более демократичным и эффективным.
Метод регулирования той или иной отрасли права — это совокупность приемов и способов правового воздействия на родовые
общественные отношения. При этом правовая доктрина на основе
данных юридической практики выделяет два основных метода правового регулирования: 
1) императивный, базирующийся на применении властных, авторитарных и административно-правовых предписаний и субординации; 
2) диспозитивный (автономный, координации), при котором 
субъекты права самостоятельно определяют свое поведение 
в рамках правовых предписаний.
Метод образовательного права представляется комплексным, 
сочетающим диспозитивный и императивный методы. В разных 
видах отношений в сфере образования эти два метода играют неодинаковую роль. Например, договор об оказании платных образовательных услуг регулируется в рамках диспозитивного метода, 
а контроль и надзор в сфере образования — в рамках императивного 
метода. По нашему мнению, в сфере действия образовательного 
права императивные нормы преобладают над диспозитивными (характерно и для правовой системы России). Охарактеризовать метод 
образовательного права можно как императивно-диспозитивный. 
Несмотря на активное продвижение термина «образовательные 
услуги», большинство отношений в сфере образования остаются 
по своему характеру управленческими отношениями, и в этом 
плане образовательное право ближе к административному праву, 
чем к гражданскому. В российской юридической литературе ве

дется дискуссия о том, какие виды правоотношений преобладают 
в образовании и какими отраслями права эти отношения преимущественно регулируются.
По нашему мнению, совокупность норм, регулирующих отношения в сфере образования, к настоящему моменту еще не сложилась полностью в самостоятельную отрасль права. Различные 
правоотношения, возникающие в процессе образовательной деятельности, регулируются нормами разных отраслей права: конституционного, финансового, трудового, административного, 
гражданского. В то же время вполне правомерно объединять эти 
разнородные нормы в рамках одной науки и учебной дисциплины. 
Это поможет исследовать их более систематизированно и целенаправленно в том общественно-правовом контексте, в котором они 
действуют.
Наряду с образовательным правом, можно говорить об образовательном законодательстве, которое представляет собой самостоятельную отрасль законодательства. Исходя из общего представления 
о понятии законодательства, под образовательным законодательством (или законодательством об образовании) нужно понимать 
комплексную отрасль российского законодательства, аккумулирующую в своем содержании и структуре, помимо правовых норм 
и институтов, регулирующих образовательные отношения в собственном смысле слова, также нормы и институты других отраслей 
законодательства (гражданского, административного, трудового, 
финансового и пр.), регулирующих отношения, непосредственно 
не связанные с осуществлением образовательного процесса. Эти 
нормы взаимосвязаны и образуют системную целостность.
Важность исследования исторических этапов развития отношений в сфере образования и регулировавших их норм определяется достижениями исторической школы права, которая, зародившись в Германии, получила развитие в России и во многом 
сохраняет актуальность и до наших дней. В соответствии с основными тезисами, которые сформулированы основоположниками 
данной школы, право должно создаваться законодателем не произвольно, законодатель должен учитывать национальный дух 
(нем. volksgeisi), который и выступает настоящим творцом права. 
Только те нормы, которые соответствуют национальному духу, 
соответствуют правосознанию населения страны, будут успешно 
действовать на практике, воплощаясь в повседневном массовом 
поведении.
Развиваясь на протяжении веков, система образования и образовательное право в нашей стране сформировали определенные традиции, которые сохранились в главной своей сущности неизменными, несмотря на динамику государственной политики и изменения политического режима.

В современных условиях именно гармоничное сочетание традиций и инноваций, апробированных моделей и новых технологий 
позволитсистеме образования выйти на качественно новый уровень.
История развития образования в нашей стране неразрывно связана с историей страны, с основными этапами ее развития. Как 
известно, уже в период Киевской Руси в результате просветительской деятельности Кирилла и Мефодия и принятия христианства 
грамотность получила достаточно широкое распространение. 
Центрами образования стали церкви и монастыри. Археологические раскопки, предпринятые в Великом Новгороде, привели к находке огромного числа берестяных грамот. Анализ их содержания 
свидетельствует о том, что значительная часть незнатного новгородского населения владела грамотой.
Русские люди ценили и любили книгу как источник нового 
знания. В период Московской Руси развитие образования продолжилось. Стоглавый собор 1551 г. постановил учредить в Москве 
и других городах училища в домах священников и дьячков. Но это 
мероприятие так и не было осуществлено. Школ было немного, 
обучение часто ограничивалось только постижением грамоты, основным учебным пособием являлись богослужебные книги.
Новый импульс развитие образования получило в результате 
появления книгопечатания. Это событие, способствовавшее развитию грамотности и распространению знаний, неразрывно связано с именем первопечатника Ивана Федорова.
XVII столетие, связанное с появлением в Москве ряда специализированных школ, подготовило настоящий прорыв в сфере образования.
Но время для этого подошло только в следующем веке, когда 
Россия стала Империей и претерпела значительные изменения 
в результате реформаторской деятельности Петра Великого.
В 1687 г. в Заиконоспасском монастыре была основана Славяногреко-латинская академия — первое общесословное учебное заведение (первоначально называлась Эллино-греческой академией). 
В 1814 г. она переведена в Троице-Сергиеву лавру и преобразована 
в духовную академию. 
При Петре I известный немецкий ученый Г. Лейбниц был 
принят юстиц-советником императора. Он составил план учреждения в России Академии наук и университетов, изложенный в записке «О введении образования и наук в России».
При Петре I, уделявшем особое внимание техническому образованию, активно создавались инженерные школы. В Сухаревой 
башне была открыта школа математических и навигационных наук, 
состоявшая в ведении Оружейной палаты. Основным учебником 
служила «Арифметика» Л.Ф. Магницкого1.

1 
Усанов В.Е., Земляная Т.Е., Павлычева О.Н. Государственное и правовое регулирование образования в истории России. М.: ИНИМРАО, 2010. С. 49.

Духовный регламент 1721 г. установил правила организации 
духовных школ, в которых изучали латинский и греческий языки, 
логику, риторику и т.д. По инициативе Петра возникли также цифирные школы, которые представляли собой начальные школы 
с математическим уклоном.
Важным источником истории образовательного права стал 
целый ряд указов императора Петра Великого, которые связаны 
с введением обязательного обучения для детей дворян и церковнослужителей. Например, Указ 1714 г. разрешал вступать в брак 
только тем дворянам, которые предоставят свидетельство о знании 
арифметики и геометрии.
Согласно царскому Указу от 28.01.1724 учреждена Санкт-Петербургская Академия  наук и художеств, официальное открытие 
которой состоялось 27 декабря 1725 г. Первоначально Академия 
делилась на три отделения, каждое из которых состояло из кафедр:
— математическое — кафедры: высшей математики; астрономии
(в том числе географии и навигации); механики; физиологии;
— физическое — кафедры: экспериментальной и теоретической физики; химии и практической медицины; ботаники; анатомии и зоологии;
— гуманитарное — кафедры: красноречия и церковной 
истории, греческих и римских древностей; правоведения; логики 
и метафизики.
Первым президентом стал Л.Л. Блюментрост, а первым российским академиком — М.В. Ломоносов. Были приглашены из-за 
границы профессора. В составе Академии основан Академический 
университет. Таким образом, Академия наук совмещала в себе 
функции научного и учебного заведения. При императрице Анне 
Иоанновне возникли так называемые гарнизонные школы, в которые принимались дети служилых людей. Эти школы давали 
не только военное, но и более широкое образование. В 1755 г. императрица Елизавета подписала Указ об основании Московского 
университета — фактически первого в стране высшего гражданского учебного заведения. У истоков Университета стояли М.В. Ломоносов и И.И. Шувалов. Первоначально в Университете открылись три факультета: философский, юридический и медицинский.
Университет обладал значительной автономией, доступ в него 
был открыт представителям всех сословий, за исключением крепостных крестьян. Срок обучения составлял три года. Жесткие требования предъявлялись к поведению студентов1.
Новым этапом в развитии образования стал период правления 
Екатерины II. Время ее правления называется просвещенным 
абсолютизмом. Для этого периода в истории самодержавного го
1 
История механики в России / под ред. А.Н. Боголюбова, И.З. Штокало. 
Киев: Наукова думка, 1987. С. 45.