Исполнительное производство

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

НОРМА
ИНФРА-М
Москва • 2011

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
И. В. Решетникова

2-е издание, переработанное и дополненное

УДК 347.95(470+571)(07)
ББК 67.410.117(2Рос)я7
И88
Коллектив авторов:
Решетникова Ирина Валентиновна — Председатель Арбитражного суда Свердловской области, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист РФ — предисловие, гл. 1, 3, 5;
Закарлюка Александр Викторович — старший преподаватель кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, внештатный консультант Управления ФССП России по Свердловской области — гл. 7, 12, § 1,
3—5 гл. 14, гл. 15 (кроме § 5);
Куликова Мария Анатольевна — судья Свердловского областного суда, кандидат юридических наук, доцент кафедры
гражданского процесса Уральской государственной юридической академии — гл. 2, 6, 8, 10, 13, § 2 гл. 14, § 5 гл. 15;
Царегородцева Екатерина Анатольевна — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского
процесса Уральской государственной юридической академии —
гл. 4, 9, 11.

И88
Исполнительное
производство
/
отв.
ред.
И. В. Решетникова. — 2-е изд., перераб. и доп. —
М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. — 272 с. — (Краткие
учебные курсы юридических наук).

ISBN 978-5-91768-138-2 (Норма)
ISBN 978-5-16-004499-6 (ИНФРА-М)

В кратком учебном курсе рассматриваются весь процесс принудительного исполнения судебных актов судебными
приставами-исполнителями,
такие
важнейшие
институты исполнительного производства, как исполнительные документы, субъекты исполнительного производства, защита их прав. При подготовке книги использованы новейшее законодательство и судебная практика.
Для студентов, аспирантов юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, судебных приставовисполнителей и всех интересующихся вопросами исполнительного производства.

УДК 347.95(470+571)(07)
ББК 67.410.117(2Рос)я7

© Коллектив авторов, 2009
ISBN 978-5-91768-138-2 (Норма)
© Коллектив авторов, 2011,
ISBN 978-5-16-004499-6 (ИНФРА-М)
© с изменениями

Оглавление

Список сокращений .............................................10

Предисловие .......................................................11

Глава 1. Исполнительное производство: предмет,
метод и принципы регулирования. Правовой
статус судебного пристава-исполнителя ........14
§ 1. Исполнительное производство: предмет,
метод регулирования, система задачи
и источники .............................................14
§ 2. Принципы исполнительного производства ...19
§ 3. Судебный пристав-исполнитель
и его правовой статус .................................24

Глава 2. Исполнительные документы ....................26
§ 1. Понятие и виды
исполнительных документов ......................26
§ 2. Постановление
судебного пристава-исполнителя .................31
§ 3. Требования, предъявляемые
к исполнительным документам ...................33
§ 4. Дубликат исполнительного документа .........37
§ 5. Сроки предъявления исполнительных
документов к исполнению ..........................38

Глава 3. Субъекты исполнительного производства 42
§ 1. Понятие и виды субъектов
исполнительного производства ....................42
§ 2. Стороны исполнительного производства .......43
§ 3. Представительство
в исполнительном производстве ..................48
§ 4. Лица, непосредственно исполняющие
требования, содержащиеся
в исполнительном документе ......................53

§ 5. Лица, содействующие исполнению
требований, содержащихся
в исполнительном документе ......................56

Глава 4. Общие правила исполнительного
производства ..............................................60
§ 1. Сроки в исполнительном производстве ........60
§ 2. Извещения и вызовы
в исполнительном производстве ..................65

Глава 5. Стадии исполнительного производства .....69
§ 1. Понятие стадии
исполнительного производства ....................69
§ 2. Возбуждение исполнительного производства 70
§ 3. Подготовка к принудительному
исполнительному производству ...................82
§ 4. Осуществление принудительного
исполнительного производства ....................86
§ 5. Временная остановка
исполнительного производства ....................93
§ 6. Окончание исполнительного производства ....99

Глава 6. Исполнительные действия.
Меры принудительного исполнения ............106
§ 1. Понятие и виды исполнительных действий 106
§ 2. Характеристика
отдельных исполнительных действий ........109
§ 3. Меры принудительного исполнения ...........117
§ 4. Обращение взыскания
на имущество должника как мера
принудительного исполнения ....................119

Глава 7. Реализация имущества должника ..........139
§ 1. Формы реализации имущества должника ...139
§ 2. Общие правила реализации имущества
должника ...............................................141
§ 3. Порядок организации и проведения
публичных торгов ....................................144
§ 4. Последствия нереализации имущества
должника ...............................................146

6
Оглавление

Глава 8. Обращение взыскания на имущество
должника-организации ..............................149
§ 1. Ответственность юридических лиц
по обязательствам ....................................149
§ 2. Очередность обращения взыскания
на имущество должника-организации ........152
§ 3. Особенности совершения исполнительных
действий при несостоятельности
(банкротстве) должника ...........................155
§ 4. Особенности совершения исполнительных
действий при реорганизации и ликвидации
должника ...............................................158

Глава 9. Обращение взыскания на имущество
и денежные средства должника-гражданина 160
§ 1. Особенности обращения взыскания
на заработную плату и иные доходы
должника-гражданина .............................160
§ 2. Особенности обращения взыскания
на неденежное имущество должникагражданина .............................................170

Глава 10. Порядок исполнения исполнительных
документов о взыскании штрафа,
назначенного в качестве наказания
за совершение преступления,
и о конфискации имущества ........................175
§ 1. Порядок исполнения исполнительных
документов о взыскании штрафа,
назначенного в качестве наказания
за совершение преступления .....................175
§ 2. Порядок исполнения
исполнительного документа
о конфискации имущества ........................181

Глава 11. Исполнение требований неимущественного
характера, содержащихся в исполнительных
документах ...............................................186
§ 1. Общие правила исполнения требований
неимущественного характера, содержащихся
в исполнительных документах ....................186

Оглавление
7

§ 2. Исполнение содержащегося в исполнительном
документе требования о восстановлении
на работе и последствия его неисполнения 188
§ 3. Исполнение содержащегося
в исполнительном документе
требования о выселении ............................190
§ 4. Исполнение содержащегося
в исполнительном документе
требования о вселении взыскателя .............192
§ 5. Исполнение содержащегося
в исполнительном документе
требования об административном
приостановлении деятельности должника ...193
§ 6. Исполнение исполнительных документов
по делам о защите чести, достоинства
и деловой репутации ................................195
§ 7. Исполнение исполнительных документов
по делам из брачно-семейных
правоотношений ......................................196

Глава 12. Распределение взысканных
денежных средств ......................................199
§ 1. Распределение денежной суммы,
взысканной с должника ...........................199
§ 2. Очередность удовлетворения
требований взыскателей. Преимущества
в удовлетворении требований взыскателей 202

Глава 13. Расходы по совершению
исполнительных действий ..........................210
§ 1. Понятие и виды расходов по совершению
исполнительных действий ........................210
§ 2. Порядок возмещения расходов
по совершению исполнительных действий ...211

Глава 14. Защита прав участников
исполнительного производства ...................215
§ 1. Формы защиты прав участников
исполнительного производства ..................215

8
Оглавление

§ 2. Оспаривание постановлений
и действий (бездействия) должностных лиц
службы судебных приставов .....................217
§ 3. Взыскание подлежащей удержанию
с должника денежной суммы
с исполнительского агента ........................238
§ 4. Освобождение имущества от ареста
(исключение из описи) .............................240
§ 5. Возмещение вреда, причиненного
судебным приставом-исполнителем ............244

Глава 15. Ответственность в исполнительном
производстве .............................................246
§ 1. Виды ответственности
в исполнительном производстве ................246
§ 2. Исполнительский сбор:
понятие, размеры, порядок взыскания .......249
§ 3. Административная ответственность
в исполнительном производстве ................256
§ 4. Уголовная ответственность
в исполнительном производстве ................258
§ 5. Компенсация за нарушение права
на исполнение судебного акта
в разумный срок ......................................260

Список литературы ...........................................263

Оглавление
9

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации
Закон о судебных приставах — Федеральный закон
от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ПСП — подразделение судебных приставов
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФНС — Федеральная налоговая служба
ФССП — Федеральная служба судебных приставов

Нашей альма-матер —
Уральской государственной
юридической академии

Предисловие

Правосудие теряет смысл, если решения судов не
исполняются. Исполнительное производство нельзя
оторвать от судопроизводства по причине их функциональной взаимосвязи, общности задач и целей. Отсюда и значимость исполнительного производства, благодаря которому судебные акты, а также акты других
органов и должностных лиц обретают жизнь и восстанавливают нарушенные права и законные интересы.
Многие десятилетия исполнительное производство
преподавалось в рамках гражданского процессуального права, и потому ему не уделялось достаточного количества времени и внимания. Независимо от того, в
какой сфере работает юрист, он должен знать основы
исполнительного производства. Судья, вынося решение, определение об обеспечении иска, обязан прогнозировать дальнейшее их исполнение. Ведь одним из
признаков вступления судебного акта в законную силу
является его исполнимость. И если суд выносит акт,
который невозможно исполнить (а это, к сожалению,
имеет место на практике), или не знает различий в методике исполнения сформулированного им положения, то не осуществляется защита нарушенных прав,
а лишь продолжается нарушение.
Представитель взыскателя или прокурор в гражданском и арбитражном процессе еще при формулировании исковых требований должен предусмотреть возможность последующего исполнения судебного акта.
И вновь необходимо знание сущности, даже тонкостей, исполнительного производства.
Значимость и сложность исполнительного производства делают его обязательным для изучения студентами юридических вузов.

Основы исполнительного производства необходимо
знать и тем, кто волею судеб оказался вовлеченным
в правосудие и последующее исполнение судебных
актов, а также исполнение актов других органов
(ГИБДД, ФНС и др.), должностных лиц.
И, конечно, самое главное — знание исполнительного производства требуется судебному приставу-исполнителю, чья профессиональная деятельность связана с защитой прав и интересов граждан, юридических
лиц путем исполнения судебных актов, актов других
органов и должностных лиц. К сожалению, пока федеральное законодательство не требует от судебных приставов-исполнителей наличия высшего юридического
образования, что осложняет их работу. Хотя само исполнительное производство требует от тех, кто его реализует, владения как материальным (гражданским,
административным, трудовым, жилищным и проч.),
так и процессуальным правом.
Надеюсь, значимость исполнительного производства ни у кого не вызывает сомнения. К сожалению,
среди юристов очень мало специалистов в этой сфере.
Возможно, из-за того, что исполнительному производству в юридических вузах уделяется недостаточное
внимание. А может, потому, что исполнительное производство сугубо прикладная отрасль законодательства, и, чтобы отлично его знать, надо поработать в данной сфере или смежных областях (рассмотрение дел
по оспариванию действий судебных приставов-исполнителей).
Предлагаемый вашему вниманию краткий курс исполнительного производства подготовлен авторами,
которые знают предмет не только по учебникам. Так,
А. В. Закарлюка, М. А. Куликова около 10 лет проработали консультантами службы судебных приставов.
М. А. Куликова и И. В. Решетникова — судьи соответственно Свердловского областного суда и Арбитражного суда Свердловской области. Все авторы преподают исполнительное производство.

12
Предисловие

Второе издание обогащено как судебной практикой, так и практикой исполнительного производства.
Содержание всех глав выверено в соответствии со сложившейся практикой и законодательными изменениями.
В конце книги вы найдете обновленный список
литературы, посвященной исполнительному производству.
Мы очень надеемся, что книга не только окажется
интересной студентам и преподавателям юридических
вузов, но и пригодится практикующим юристам, судебным приставам-исполнителям, а также участникам
исполнительного производства. Тем более что новый
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» совсем недавно вступил в силу.

И. В. Решетникова,
Председатель Арбитражного суда
Свердловской области,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ

Предисловие
13

Глава 1
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО:
ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ СТАТУС
СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ

§ 1. Исполнительное производство: предмет, метод
регулирования, система, задачи и источники

На протяжении длительного времени, практически
до принятия в 1997 г. двух законов — «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» (ныне утратившего силу), — исполнительное производство рассматривалось как часть гражданского процессуального
права. Несмотря на то, что судебные исполнители состояли при судах и суд осуществлял руководство исполнительным производством, даже в тот период были основания говорить об определенной самостоятельности исполнительного производства. В частности, судебные
исполнители назначались и увольнялись с работы не
председателем суда, исполнительное производство регулировалось не ГПК РСФСР, а Инструкцией об исполнительном производстве. Нормы права об исполнительном
производстве регулировали исполнение самых различных судебных актов в части имущественного взыскания.
В настоящее время все больше сторонников самостоятельности исполнительного производства пишут
об этом, приводя серьезные аргументы1. И действи
1 См.: Юков М. К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: дис. ... д-ра юрид. наук.
Свердловск, 1982; Шерстюк В. М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989; Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»
и Федеральному закону «О судебных приставах». М., 1999.
С. 11; и др.

тельно, исполнительное производство занимает очень
специфическое место в системе российского законодательства. С одной стороны, все судебные органы расценивают исполнительное производство как неотъемлемую часть правосудия. Так, Европейский Суд по
правам человека, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ признают исполнительное производство в качестве неотъемлемой части судебного разбирательства. И это понятно:
не
будь
исполнения
судебных
актов,
нельзя
говорить о восстановлении нарушенных прав и законных интересов.
С другой стороны, исполнительное производство,
реализуя предписания судебных актов, в то же время
приводит в исполнение документы других, кроме судебных, органов и должностных лиц. Законодательство об исполнительном производстве содержит норму
административно-правового, процессуально-правового
и процедурного характера. Ни ГПК РФ, ни АПК РФ
не регулируют исполнительное производство. Судебные приставы-исполнители выделены из состава судов, что в совокупности с иными обстоятельствами
свидетельствует о самостоятельности исполнительного
производства.
Предметом правового регулирования законодательства об исполнительном производстве являются действия ФССП по принудительному исполнению исполнительных документов и возникающие в связи с этим правоотношения. Более детально предмет регулирования
закреплен в ст. 1 Закона об исполнительном производстве: условия и порядок принудительного исполнения
судебных актов, актов других органов и должностных
лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам,
организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их

§ 1. Исполнительное производство: предмет, система, задачи
15