Исполнительное производство

ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ

• УДК 347.95(470+571)(07)
ББК 67.410.117(2Рос)я7
И88

Коллектив авторов:
Решетникова Ирина Валентиновна — Председатель Арбитражного суда Уральского округа, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — предисловие, гл. 1, 3, 5;
Закарлюка Александр Викторович — старший преподаватель кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, адвокат — гл. 7, 12, § 1, 3—5
гл. 14, гл. 15 (кроме § 5);
Куликова Мария Анатольевна — председатель судебного состава Свердловского областного суда, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета — гл. 2, 6, 8, 10, 13, § 2
гл. 14, § 5 гл. 15;
Царегородцева Екатерина Анатольевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса Уральского
государственного юридического университета — гл. 4, 9, 11.

И88
Исполнительное производство / отв. ред. И. В. Решетникова. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2015. — 240 с. — (Краткие учебные курсы
юридическихнаук).

ISBN 9785917685519 (Норма)
ISBN 9785160103747 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023426 (ИНФРАМ, online)

В кратком учебном курсе рассматриваются весь процесс принудительного исполнения судебных актов судебными
приставамиисполнителями,
такие
важнейшие
институты исполнительного производства, как исполнительные документы, субъекты исполнительного производства, защита их прав. При подготовке книги использованы
новейшее законодательство и судебная практика.
Для студентов, аспирантов юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, судебных приставовисполнителей и всех интересующихся вопросами исполнительного производства.
УДК 347.95(470+571)(07)
ББК 67.410.117(2Рос)я7

ISBN 978-5-91768-551-9 (Íîðìà)
© Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2011
ISBN 978-5-16-010374-7 (ÈÍÔÐÀ-Ì, print)
© Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2015,
ISBN 978-5-16-102342-6 (ÈÍÔÐÀ-Ì, online)
© ñ èçìåíåíèÿìè

Оглавление

Список сокращений .................................................10

Предисловие ...........................................................11

Глава 1. Исполнительное производство: предмет, метод
и принципы регулирования. Правовой статус
судебного приставаисполнителя .......................14
§ 1. Исполнительное производство: предмет,
метод регулирования, система, задачи
и источники ..................................................14
§ 2. Принципы исполнительного производства ........18
§ 3. Судебный пристависполнитель
и его правовой статус ......................................23

Глава 2. Исполнительные документы .........................25
§ 1. Понятие и виды
исполнительных документов ...........................25
§ 2. Постановление
судебного приставаисполнителя ......................30
§ 3. Требования, предъявляемые
к исполнительным документам ........................32
§ 4. Дубликат исполнительного документа ..............35
§ 5. Сроки предъявления
исполнительных документов к исполнению ......36

Глава 3. Субъекты исполнительного производства ......40
§ 1. Понятие и виды субъектов
исполнительного производства ........................40
§ 2. Стороны исполнительного производства ............41
§ 3. Представительство
в исполнительном производстве .......................46
§ 4. Лица, непосредственно исполняющие требования,
содержащиеся в исполнительном документе ......50
§ 5. Лица, содействующие исполнению
требований, содержащихся
в исполнительном документе ...........................52

Глава 4. Общие правила
исполнительного производства .........................56

§ 1. Сроки в исполнительном производстве ..............56
§ 2. Извещения и вызовы
в исполнительном производстве .......................61

Глава 5. Стадии исполнительного производства ..........64

§ 1. Понятие стадии
исполнительного производства ........................64
§ 2. Возбуждение исполнительного производства .....65
§ 3. Подготовка к принудительному
исполнительному производству .......................75
§ 4. Осуществление принудительного
исполнительного производства ........................79
§ 5. Временная остановка
исполнительного производства ........................85
§ 6. Окончание исполнительного производства .........90

Глава 6. Исполнительные действия.
Меры принудительного исполнения ...................96

§ 1. Понятие и виды исполнительных действий ........96
§ 2. Характеристика
отдельных исполнительных действий ...............98
§ 3. Меры принудительного исполнения ................107
§ 4. Обращение взыскания
на имущество должника как мера
принудительного исполнения ........................109

Глава 7. Реализация имущества должника ................126

§ 1. Формы реализации имущества должника ........126
§ 2. Общие правила реализации
имущества должника ....................................128
§ 3. Порядок организации и проведения
публичных торгов ........................................130
§ 4. Последствия нереализации
имущества должника ....................................133

Глава 8. Обращение взыскания на имущество
должникаорганизации ..................................135

§ 1. Ответственность юридических лиц
по обязательствам ........................................135

6
Оглавление

§ 2. Очередность обращения взыскания
на имущество должникаорганизации .............138
§ 3. Особенности совершения
исполнительных действий
при несостоятельности (банкротстве)
должника ....................................................140
§ 4. Особенности совершения
исполнительных действий
при реорганизации и ликвидации должника .....143

Глава 9. Обращение взыскания на имущество
и денежные средства должникагражданина .....145

§ 1. Особенности обращения взыскания
на заработную плату и иные доходы
должникагражданина ..................................145
§ 2. Особенности обращения взыскания
на неденежное имущество
должникагражданина ..................................153

Глава 10. Порядок исполнения исполнительных
документов о взыскании штрафа,
назначенного в качестве наказания
за совершение преступления,
и о конфискации имущества ............................157

§ 1. Порядок исполнения исполнительных
документов о взыскании штрафа,
назначенного в качестве наказания
за совершение преступления ..........................157
§ 2. Порядок исполнения
исполнительного документа
о конфискации имущества .............................162

Глава 11. Исполнениетребований
неимущественногохарактера,
содержащихсявисполнительных документах .....167

§ 1.Общиеправилаисполнения
требованийнеимущественногохарактера,
содержащихсявисполнительныхдокументах ....167
§ 2. Исполнение содержащегося в исполнительном
документе требования о восстановлении
на работе и последствия его неисполнения ......168

Оглавление
7

§ 3. Исполнение содержащегося
в исполнительном документе
требования о выселении .................................170
§ 4. Исполнение содержащегося
в исполнительном документе
требования о вселении взыскателя ..................172
§ 5. Исполнение содержащегося
в исполнительном документе
требования об административном
приостановлении деятельности должника ........173
§ 6. Исполнение исполнительных документов
по делам о защите чести, достоинства
и деловой репутации .....................................175
§ 7. Исполнение исполнительных документов
по делам из брачносемейных
правоотношений ..........................................175

Глава 12. Распределение
взысканных денежных средств ........................178
§ 1. Распределение денежной суммы,
взысканной с должника ................................178
§ 2. Очередность удовлетворения
требований взыскателей. Преимущества
в удовлетворении требований взыскателей ......180

Глава 13. Расходы по совершению
исполнительных действий ..............................187
§ 1. Понятие и виды расходов по совершению
исполнительных действий .............................187
§ 2. Порядок возмещения расходов
по совершению исполнительных действий ........188

Глава 14. Защита прав участников
исполнительного производства ........................191
§ 1. Формы защиты прав участников
исполнительного производства .......................191
§ 2. Оспаривание постановлений
и действий (бездействия) должностных лиц
службы судебных приставов ..........................192
§ 3. Взыскание подлежащей удержанию
с должника денежной суммы
с исполнительского агента .............................210

8
Оглавление

§ 4. Освобождение имущества от ареста
(исключение из описи) ..................................212
§ 5. Возмещение вреда, причиненного
судебным приставомисполнителем ................215

Глава 15. Ответственность
в исполнительном производстве ......................218
§ 1. Виды ответственности
в исполнительном производстве .....................218
§ 2. Исполнительский сбор:
понятие, размеры, порядок взыскания ............221
§ 3. Административная ответственность
в исполнительном производстве .....................227
§ 4. Уголовная ответственность
в исполнительном производстве .....................229
§ 5. Компенсация за нарушение права
на исполнение судебного акта
в разумный срок ...........................................230

Список литературы ................................................233

Оглавление
9

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о судебных приставах — Федеральный закон от
21 июля 1997 г. № 118ФЗ «О судебных приставах»
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ПСП — подразделение судебных приставов
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов

Нашей альмаматер —
Уральскому государственному
юридическому университету

Предисловие

Правосудие теряет смысл, если решения судов не исполняются. Исполнительное производство нельзя оторвать от судопроизводства по причине их функциональной
взаимосвязи, общности целей и задач. Отсюда значимость
исполнительного производства, благодаря которому судебные акты, а также акты других органов и должностных
лиц обретают жизнь, восстанавливают нарушенные права
и законные интересы.
Многие десятилетия исполнительное производство преподавалось в рамках гражданского процессуального права, поэтому ему не уделялось достаточного количества времени и внимания.
Независимо от того, в какой сфере работает юрист, он
должен знать основы исполнительного производства. Судья, вынося решение, определение об обеспечении иска,
обязан прогнозировать дальнейшее их исполнение. Ведь
одним из признаков вступления судебного акта в законную силу является его исполнимость. И если суд выносит
акт, который невозможно исполнить (а это, к сожалению,
имеет место на практике), или не знает различий в методике исполнения сформулированного им положения, то не
осуществляется защита нарушенных прав, а лишь продолжается их нарушение.
Представитель взыскателя или прокурор в гражданском и арбитражном процессе еще при формулировании
исковых требований должен предусмотреть возможность
последующего исполнения судебного акта. И вновь необходимо знание сущности, даже тонкостей, исполнительного производства.
Значимость и сложность исполнительного производства делают его обязательным для изучения студентами
юридических вузов.
Основы исполнительного производства необходимо
знать и тем, кто волею судеб оказался вовлеченным в сферу правосудия и последующего исполнения судебных актов и актов других органов (Государственной инспекции
безопасности дорожного движения, ФНС России и др.),
должностных лиц.
И, конечно, самое главное: знание исполнительного
производства требуется судебному приставуисполнителю,
чья профессиональная деятельность связана с защитой
прав и интересов граждан, юридических лиц путем исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. К сожалению, федеральное законодательство не
требовало от судебных приставовисполнителей наличия
высшего юридического образования, что осложняет их работу. Однако в соответствии с Федеральным законом от
6 декабря 2011 г. № 410ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по истечении трех лет после дня его официального опубликования
(7 декабря 2011 г.) для судебного приставаисполнителя
обязательно наличие высшего юридического или высшего
экономического образования. Исполнительное производство требует от судебного приставаисполнителя владения
как материальным (гражданским, семейным, административным, трудовым, жилищным и проч.), так и процессуальным правом.
Надеемся, значимость исполнительного производства
ни у кого не вызывает сомнения. К сожалению, среди юристов очень мало специалистов в этой сфере, возможно, изза того, что исполнительному производству в юридических вузах уделяется недостаточное внимание; а может,
потому, что исполнительное производство сугубо прикладная отрасль законодательства, и, чтобы отлично его знать,
надо поработать в данной сфере или смежных областях
(рассмотрение дел по оспариванию действий судебных
приставовисполнителей).
Предлагаемый вашему вниманию краткий курс исполнительного производства подготовлен авторами, которые
знают предмет не только по учебникам. Так, А. В. Закарлюка, М. А. Куликова около 10 лет проработали консультантами службы судебных приставов. М. А. Куликова и
И. В. Решетникова — судьи соответственно Свердловского
областного суда и Арбитражного суда Уральского округа.
И. В. Решетникова специализируется на рассмотрении

12
Предисловие

кассационных жалоб на акты арбитражных судов по оспариванию действий судебных приставов. Все авторы преподают исполнительное производство в Уральском государственном юридическом университете.
Третье издание дополнено как новой судебной практикой, так и практикой исполнительного производства. Содержание всех глав выверено в соответствии со сложившейся практикой и с законодательными изменениями.
В конце книги вы найдете список литературы, посвященной исполнительному производству.
Мы очень надеемся, что книга не только окажется интересной студентам и преподавателям юридических вузов,
но и пригодится практикующим юристам, судебным приставамисполнителям, а также участникам исполнительного производства.

Предисловие
13

Глава 1
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО:
ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ СТАТУС
СУДЕБНОГО ПРИСТАВАИСПОЛНИТЕЛЯ

§ 1. Исполнительное производство: предмет, метод
регулирования, система, задачи и источники

На протяжении длительного времени, практически до
принятия в 1997 г. двух законов — «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» (ныне утратившего силу), — исполнительное производство рассматривалось как часть гражданского процессуального права. Несмотря на то что судебные исполнители состояли при судах
и суд осуществлял руководство исполнительным производством, даже в тот период были основания говорить об определенной самостоятельности исполнительного производства. В частности, судебные исполнители назначались и
увольнялись с работы не председателем суда, исполнительное производство регулировалось не ГПК РСФСР, а Инструкцией об исполнительном производстве, утв. приказом
Министерства юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. № 22.
Нормы права об исполнительном производстве регулировали исполнение самых различных судебных актов в части
имущественного взыскания.
В настоящее время все больше сторонников самостоятельности исполнительного производства пишут об этом,
приводя серьезные аргументы1. И действительно, исполнительное производство занимает очень специфическое
место в системе российского законодательства.

1 См.: Юков М. К. Теоретические проблемы системы гражданского
процессуального права: дис. ... дра юрид. наук. Свердловск, 1982; Шерстюк В. М. Система советского гражданского процессуального права. М.,
1989; Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и Федеральному закону «О судебных приставах». М.,
1999. С. 11; и др.

С одной стороны, все судебные органы расценивают исполнительное производство как неотъемлемую часть правосудия. Так, Европейский Суд по правам человека, высшие суды России признают исполнительное производство
в качестве неотъемлемой части судебного разбирательства. И это понятно: не будь исполнения судебных актов,
нельзя говорить о восстановлении нарушенных прав и законных интересов.
С другой стороны, исполнительное производство, реализуя предписания судебных актов, в то же время приводит в исполнение документы других, кроме судебных, органов и должностных лиц. Законодательство об исполнительном производстве содержит нормы административноправового, процессуальноправового и процедурного характера. Ни ГПК РФ, ни АПК РФ не регулируют исполнительное производство. Судебные приставыисполнители
выделены из состава судов, что в совокупности с иными обстоятельствами свидетельствует о самостоятельности исполнительного производства.
Предмет правового регулирования законодательства
об исполнительном производстве. Им являются действия
ФССП России по принудительному исполнению исполнительных документов и возникающие в связи с этим правоотношения. Более детально предмет регулирования закреплен в ст. 1 Закона об исполнительном производстве: условия и порядок принудительного исполнения судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, которым
при осуществлении установленных федеральным законом
полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, муниципальные образования, субъекты РФ, Российскую Федерацию обязанности
по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий
или воздержанию от совершения определенных действий.
Надо сказать, что ст. 1 Закона об исполнительном производстве дает ответ на вопрос, все ли судебные акты подлежат принудительному исполнительному производству.
Речь идет лишь о тех судебных актах, постановлениях
других органов и должностных лиц, в соответствии с которыми у субъекта есть обязанность передать имущество или

§ 1.Исполнительноепроизводство:предмет,система,задачи
15

совершить определенные действия или воздержаться от их
совершения. Из этого правила есть исключение: условия и
порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего
бюджета российской бюджетной системы устанавливаются бюджетным законодательством, а не законодательством
об исполнительном производстве.
Метод правового регулирования исполнительного производства. Его можно характеризовать как императивнодиспозитивный. Кстати, такой же метод правового регулирования характерен для гражданского и арбитражного
процессуального права. В исполнительном производстве
всегда участвует орган принудительного исполнения, в
чьей власти и компетенции приводить в исполнение в принудительном порядке исполнительные документы. Властный характер органа принудительного исполнения, обязательность его постановлений объясняют императивную
сторону метода правового регулирования. Одновременно
стороны исполнительного производства равны, им принадлежат равные права, следовательно, отношения этих субъектов регламентируются законом в диспозитивном плане.
Совокупность указанных проявлений императивности и
диспозитивности объясняет характер метода правового регулирования.
Система законодательства об исполнительном производстве. Традиционно система законодательства об исполнительном производстве может быть подразделена на общую и особенную части. В общей части регулируются
принципы исполнительного производства, сроки, лица,
участвующие в исполнительном производстве, вызовы и
извещения, исполнительные документы и действия, общие правила исполнительного производства и т. д. В особенной части регулированию подвергаются более узкие
вопросы по обращению взыскания на имущество должникагражданина или организации, исполнительский сбор,
расходы по исполнению судебных актов и проч.
Задачи исполнительного производства. Ими являются
правильное и своевременное исполнение судебных актов,
актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нару16 Глава1.Исполнительноепроизводство:предмет,методипринципы

шенных прав, свобод и законных интересов граждан и
организаций, а также для обеспечения исполнения обязательств по международным
договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).
Несложно заметить, что задачи исполнительного производства полностью согласуются с задачами судов по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению
дел. Под своевременностью исполнительного производства
понимается исполнение исполнительных документов в
сроки, установленные законом для совершения соответствующих действий. Правильное исполнение — исполнение,
соответствующее требованиям закона.
Таким образом, исполнительное производство — отрасль законодательства, регулирующая деятельность
ФССП России по принудительному исполнению судебных
актов и актов других органов.
Источники правового регулирования. Правовые источники исполнительного производства традиционно подразделяют на законы и подзаконные акты. Для источников
исполнительного производства характерно наличие значительного числа подзаконных актов.
К законам, которыми регулируется исполнительное
производство, следует отнести Конституцию РФ, законы
об исполнительном производстве, о судебных приставах и
иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона об исполнительном производстве нормы федеральных законов, регулирующие условия и
порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать этому Закону.
Многие вопросы исполнительного производства в той
или иной степени отражены в кодифицированных актах — АПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, УПК
РФ, УИК РФ и др.
Отдельные вопросы, связанные с исполнительным производством, освещены в федеральных законах от 22 апреля 1996 г. № 39ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 7 февраля 2011 г. № 3ФЗ «О полиции» и проч.

§ 1.Исполнительноепроизводство:предмет,система,задачи
17