Финансовое право
Учебник для средних специальных учебных заведений
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансовое право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 272
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
Среднее профессиональное образование
ISBN: 978-5-91768-350-8
ISBN-онлайн: 978-5-16-110233-6
Артикул: 029982.07.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Учебник написан в соответствии с программой и тематическим планом изучения курса финансового права в учреждениях среднего профессионального образования. Он подготовлен на основе Конституции РФ 1993 г., Бюджетного, Налогового и Гражданского кодексов, других законодательных актов, регулирующих финансовые отношения в Российской Федерации, с учетом опыта работы финансовых институтов в последние годы. Для учащихся средних специальных учебных заведений.
Скопировать запись
Финансовое право, 2023, 029982.16.01
Финансовое право, 2021, 029982.14.01
Финансовое право, 2020, 029982.13.01
Финансовое право, 2010, 029982.06.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ВИ0Ш Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова Финансовое право Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальности 0201 «Правоведение» 4-е издание, исправленное и дополненное НОРМА ИНФРА-М Москва, 2013
УДК 347.73(470+571)(075.32) ББК 67.402(2Рос)я723-1 Г78 Сведения об авторах: Елена Юрьевна Грачева, доктор юридических наук, профессор — гл. 1 (совместно с Э. Д. Соколовой); § 1 гл. 2; § 2 гл. 2 (совместно с Э. Д. Соколовой); § 3, 4 гл. 2; § 6—8 гл. 3; гл. 4; § 2—4, 6, 8, 9 гл. 5; § 10, 11 гл. 5 (совместно с Э. Д. Соколовой); гл. 6; гл. 7; § 3 гл. 9; гл. 10; гл. 12; Эльвира Дмитриевна Соколова, доктор юридических наук — гл. 1 (совместно с Е. Ю. Грачевой); § 2 гл. 2 (совместно с Е. Ю. Грачевой); § 1—5 гл. 3; § 1, 5, 7 гл. 5; § 10, 11 гл. 5 (совместно с Е. Ю. Грачевой); гл. 8; § 1, 2, 4 гл. 9; гл. 11. Грачева Е. Ю. Г78 Финансовое право : учебник для средних специальных учебных заведений / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. — 4-е изд., испр. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. — 352 с. — (Ab ovo). ISBN 978-5-91768-350-8 (Норма) ISBN 978-5-16-006417-8 (ИНФРА-М) Учебник написан в соответствии с программой и тематическим планом изучения курса финансового права в учреждениях среднего профессионального образования. Он подготовлен на основе Конституции РФ 1993 г., Бюджетного, Налогового и Гражданского кодексов, других законодательных актов, регулирующих финансовые отношения в Российской Федерации, с учетом опыта работы финансовых институтов в последние годы. Для учащихся средних специальных учебных заведений. УДК 347.73(470+571)(075.32) ББК 67.402(2Рос)я723-1 © Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д., 2010 ISBN 978-5-91768-350-8 (Норма) © Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д., ISBN 978-5-16-006417-8 (ИНФРА-М)! 2013, с изменениями
Оглавление ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований. Предмет и метод финансового права .........7 § 1. Понятие финансов и финансовой деятельности. Методы и формы осуществления финансовой деятельности. Финансовая система ......7 § 2. Предмет и система финансового права. Понятие финансово-правовых норм и финансовых правоотношений .............24 § 3. Источники финансового права. Финансовое законодательство России ......31 § 4. Финансовое право как отрасль правоведения и как учебная дисциплина ...33 Конт...............рольные вопросы и задания ............35 Глава 2. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации ..........37 § 1. Понятие финансового контроля, его принципы ............................37 § 2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие ............40 § 3. Правовые основы аудита ..............52 § 4. Формы финансового контроля. Ревизия как основная форма финансового контроля .....55 Контр ольные вопросы и задания .........59 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 3. Бюджетное право Российской Федерации .60 § 1. Понятие бюджета и бюджетного права ..60 § 2. Бюджетное законодательство и иные источники бюджетного права .......68
Оглавление § 3. Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетная система России..............71 § 4. Доходы бюджетов .....................75 § 5. Расходы бюджетов ....................82 § 6. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты ............92 § 7. Бюджетный процесс ...................96 § 8. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства .........103 Контрольные вопросы и задания ...........107 Глава 4. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов .........110 § 1. Понятие, виды и значение государственных и муниципальных денежных фондов .........110 § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов ................112 § 3. Правовое регулирование социальных государственных внебюджетных фондов ....113 Контрольные вопросы и задания ...........119 Глава 5. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов. Налоговое право ...120 § 1. Общая характеристика государственных и муниципальных доходов .......................120 § 2. Понятие налога и его функции. Принципы налогообложения .............124 § 3. Понятие налогового права. Его источники ...126 § 4. Система налогов Российской Федерации. Виды налогов ........................133 § 5. Условия установления налога и сбора..135 §6. Налоговое правоотношение ............138 § 7. Обеспечение исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов ...........150 §8. Налоговый контроль .................152 § 9. Ответственность за нарушения налогового законодательства .........160 § 10. Налоги, уплачиваемые организациями ....168 § 11. Налоги с физических лиц (граждан) .186 Контрольные вопросы и задания ...........205
Оглавление 5 Глава 6. Правовое регулирование государственного и муниципального кредитов в Российской Федерации ....................207 § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредитов ................207 § 2. Понятие, виды и структура государственного и муниципального долга ...209 Контрольные вопросы и задания ............213 Глава 7. Правовые основы страхования ..........215 § 1. Понятие страхового рынка. Страхование как экономическая и правовая категория .....................215 § 2. Понятие страхового правоотношения. Виды страхования ......................223 § 3. Государственное регулирование страховой деятельности ...................228 § 4. Правовые основы обязательного страхования ................235 § 5. Правовое регулирование обязательного страхования вкладов ........263 Контрольные вопросы и задания ............266 Глава 8. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов ..................267 Контрольные вопросы и задания ............276 Глава 9. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности ...................278 § 1. Понятие, принципы и виды банковского кредита ......................278 § 2. Банковская система России. Взаимоотношения Центрального банка Российской Федерации с кредитными организациями ...........283 § 3. Порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности ..................293 § 4. Ответственность за нарушение банковского законодательства..........300 Контрольные вопросы и задания ............305
Оглавление Глава 10. Правовые основы денежной системы ...306 § 1. Денежная система Российской Федерации ...306 § 2. Правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации ........311 Контрольные вопросы и задания ...........316 Глава 11. Правовые основы расчетов ...........317 § 1. Понятие расчетных отношений и банковского счета ....................317 § 2. Формы безналичных расчетов .........323 Контрольные вопросы и задания ...........335 Глава 12. Валютное регулирование и валютный контроль ..........................337 § 1. Понятие и структура валютных правоотношений ................337 § 2. Правовое регулирование валютных операций ......................340 § 3. Правовые основы валютного контроля .347 Контрольные вопросы и задания ...........351
ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований. Предмет и метод финансового права § 1. Понятие финансов и финансовой деятельности. Методы и формы осуществления финансовой деятельности. Финансовая система Система российского права представляет собой совокупность различных отраслей права, которые отграничиваются друг от друга по двум основным критериям: по предмету и методу правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимаются общественные отношения, которые регулируются нормами конкретной отрасли права. В связи с этим для характеристики финансового права, его структуры и определения места в системе российского права представляется необходимым прежде всего проанализировать общественные отношения, являющиеся предметом регулирования нормами финансового права. К таким отношениям относятся общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований представляет собой процесс собирания, распределения (перераспредел.епия) и использования денежных средств, обеспечиваю
Глава 1. Финансовая деятельность государства щий практическое выполнение функций государства и муниципальных образований для достижения стоящих перед ними целей и задач. Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и потребностей общества в целом. Часть совокупного общественного продукта обязательно идет на возмещение потребленных средств производства. Оставшиеся средства образуют национальный доход, часть которого должна идти на оплату труда работников материального производства, а другая — на удовлетворение таких потребностей, как дальнейшее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, на оборону страны, на содержание аппарата управления и материальную поддержку нетрудоспособных граждан. Распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходят в денежной форме, при помощи денег. Это — первое объективное условие существования финансовой деятельности. Товарное производство, действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан постоянно образуются определенные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд для удовлетворения общественных потребностей. Это — второе объективное условие существования финансовой деятельности. Таким образом, распределение совокупного общественного продукта и национального дохода, суще
§ 1. Понятие финансов и финансовой деятельности 9 ствование денежных отношений обусловили специальную финансовую деятельность государства, т. е. деятельность уполномоченных государственных органов по прямому плановому сбору и распределению денежных средств. Таково экономическое обоснование финансовой деятельности. В связи с этим перед государством встают две основные задачи в области финансов. Прежде всего, своевременно, согласно с утвержденными бюджетами собрать необходимые денежные средства и распределить их в соответствии с целевым назначением. Эту задачу принято называть распределительной. С ней связана и вторая, контрольная, задача, поскольку в процессе реализации финансовой деятельности при собирании и распределении денежных средств необходим финансовый контроль за законностью и целесообразностью использования этих средств. Финансовая деятельность — это вид человеческой деятельности, обусловленный наличием товарноденежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовую деятельность осуществляют государство, местное самоуправление и хозяйствующие субъекты. Однако государство и местное самоуправление, осуществляя финансовую деятельность, определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. Финансовую деятельность государства осуществляют органы государства всех трех ветвей власти, поскольку финансовая деятельность включает в себя и законодательную деятельность представительных органов государства в области финансов, и управленческую деятельность органов исполнительной власти, направленную на практическую реализацию нормативных правовых актов в сфере финансо
Глава 1. Финансовая деятельность государства вых отношений, и судебную власть, когда необходимо привлечь к юридической ответственности за финансовые правонарушения. Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств. Соответственно двум сторонам финансовой деятельности методы ее осуществления принято также делить на две группы: методы мобилизации, собирания фондов денежных средств и методы их распределения и использования. Методы мобилизации, собирания фондов денежных средств. В отношениях государства с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, общественными организациями и гражданами в основном используется налоговый метод, при котором часть доходов, прибыли названные субъекты в обязательном порядке в установленные законом сроки и размерах отчисляют в бюджет. К этой группе относятся также следующие методы: • добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг, лотерейных билетов и т. п.); • пошлины, которые в отличие от налогов взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организации или гражданину, например, за выдачу документа, таможенные пошлины и др. Законом строго ограничен круг органов, взимающих пошлину, установлены ее размеры; • страхование имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте;
§ 1. Понятие финансов и финансовой деятельности 11 • взносы во внебюджетные фонды: социального страхования, медицинского страхования, пенсионный фонд, уплачиваемые предприятиями, организациями и гражданами и используемые на выплаты пенсий и различных пособий. Методы распределения и использования фондов денежных средств. Плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета называется финансированием. Кредитование — это также плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в виде банковских ссуд. Последние подлежат возврату в назначенный срок, за них взимается определенный процент. Финансирование и кредитование — основные методы распределения и использования денежных средств. К другим методам данной группы можно отнести расчеты с держателями облигаций, иных ценных бумаг, а также выплаты страховых возмещений, различных пособий, пенсий. В целях урегулирования финансовой деятельности государство использует самый действенный регулятор — право. Следовательно, юридической формой осуществления финансовой деятельности являются финансово-правовые акты. Они весьма многообразны и классифицируются по различным основаниям. В зависимости от того, какие органы издают финансово-правовые акты, они подразделяются на две группы: акты представительных органов государственной власти и акты исполнительных органов государственной власти. По юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Глава 1. Финансовая деятельность государства Названные законодательные акты в совокупности образуют финансовое законодательство Российской Федерации. Переход к рыночным отношениям связан с коренным обновлением всего законодательства, в том числе финансового. Идет процесс его изменения, обновления, особенно тех финансово-правовых актов, которые способствуют повышению эффективности и действенности таких рыночных механизмов, как налоги, кредитование и др. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, основными положениями, закрепленными Конституцией РФ. Важнейшими из них являются: законность, гласность, плановость, федерализм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов РФ и местного самоуправления). Первые три принципа осуществления финансовой деятельности государством (законность, гласность, плановость) присущи и финансовой деятельности местного самоуправления. Финансовая деятельность местного самоуправления основывается также на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержки. Рассмотрим вышеназванные принципы осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения и использования денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отноше-
§ 1. Понятие финансов и финансовой деятельности 13 ниях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. В настоящий период идет кардинальное обновление финансового права, приведение норм финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами. Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства и местного самоуправления базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждение, исполнение закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты; бюджеты государственных внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом казенного учреждения является бюджетная смета, бюджетные и автономные учреждения утверждают финансово-хозяйственные планы. Принцип федерализма в финансовой деятельности государства проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмис-
Глава 1. Финансовая деятельность государства сия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Процесс дальнейшего расширения прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочия Российской Федерации — центра управления финансами страны. Самостоятельность и государственная поддержка местного самоуправления как принципы осуществления финансовой деятельности местного самоуправления основываются на ст. 132 Конституции РФ, согласно которой: • органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; • органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Говоря о сущности финансовой деятельности, объективно необходимой в обществе, в котором существуют товарно-денежные отношения, следует остановиться на определении понятия «финансы». Термин «финансы» происходит от латинского глагола «finare» («finire»), что означает окончить, урегулировать спор (обычно денежный); отсюда «Ппапша» — обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства. Современная наука определяет финансы как систему экономических отношений, посредством которых на основе планового распределения и
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти