Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный)

комментарий 

к земельному кодексу 

российской федерации

(постатейный)

Москва
РИОР

ИНФРА-М

УДК 349.4(075.4)
ББК 67.407я7
 
Б79

Болтанова Е.С., Женетль С.З.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
(постатейный). — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. – 416 с.

ISBN 978-5-369-00542-2 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-003823-0 (ИНФРА-М)

Данное издание содержит комментарий ко всем статьям 
Земельного кодекса Российской Федерации.
Комментарий поможет читателям лучше уяснить вопросы 
земельных отношений, правильно применять Земельный 
кодекс.
Книга адресована всем интересующимся и занимающимся 
вопросами земельных отношений, в том числе судьям, адвокатам, юрисконсультам, садоводам, студентам.

УДК 349.4(075.4) 
ББК 67.407я7 

Б79

ISBN 978-5-369-00542-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003823-0 (ИНФРА-М)

© Болтанова Е.С.,  
 
Женетль С.З., 2010

Земельный кодекс  
Российской ФедеРации

Федеральный закон от 25 октября 2001 года 

№ 136-ФЗ

Принят 

Государственной Думой  
28 сентября 2001 года

Одобрен 

Советом Федерации  
10 октября 2001 года

(В ред. федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 

№ 58-ФЗ,  от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 
29.12.2004 № 189-ФЗ,  от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 07.03.2005 
№ 15-ФЗ, от 21.07.2005 № 111-ФЗ,  от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 

31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ,  от 03.06.2006 № 73-ФЗ, 

от 30.06.2006 № 92-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ,  от 27.07.2006 
№ 154-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ,  

от 04.12.2006 № 204-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 

№ 260-ФЗ,  от 29.12.2006 № 261-ФЗ, от 28.02.2007 № 21-ФЗ, 

от 10.05.2007 № 69-ФЗ,  от 19.06.2007 № 102-ФЗ, от 24.07.2007 
№ 212-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, 
от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 14.07.2008 
№ 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, 

от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ, 
от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, 
от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 24.07.2009 № 209-ФЗ)



СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Нормативные и судебные акты

Конституция — Конституция Российской Федерации от 

12.12.1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. 

№ 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая 

Гражданского кодекса Российской Федерации от 
30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 
Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. 
Ст. 410; Часть третья Гражданского кодекса Российской 
Федерации от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 
№ 49. Ст. 4552; Часть четвертая Гражданского кодекса 
Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // СЗ 
РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Феде
рации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. 
Ст. 3012.

БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. 

№ 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

ВК — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. 

№ 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Воздушный кодекс РФ — Воздушный кодекс Российской Фе
дерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. 
Ст. 1383.

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде
рации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. 
Ст. 4532.

ГрК — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 

29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). 
Ст. 16.

ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. 

№ 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.

КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской 

Федерации от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 
№ 11. Ст. 1001.

КоАП — Кодекс об административных правонарушениях Россий
ской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 
2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.



ЛК — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. 

№ 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая 

Налогового кодекса Российской Федерации от 
31.07.1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 
Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. 
Ст. 3340.

СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. 

№ 223-ФЗ // СЗ РФ 1996. № 1. Ст. 16. 

ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. 

№ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. 

№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 

от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. II). 
Ст. 4921.

ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель — Федераль
ный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель 
сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. 
№ 30. Ст. 3018.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» — Фе
деральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо 
охраняемых природных территориях»  // СЗ РФ. 1995. 
№ 12. Ст. 1024.

ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 

10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // 
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

ФЗ о введении в действие ЗК — Федеральный закон от 

25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. 
№ 44. Ст. 4148.

ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов 

РФ» — Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ 
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов 
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. 
Ст. 2208. 

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижи
мость» — Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ 
«О государственной регистрации прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. 
Ст. 3594.



ФЗ о кадастре — Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ 

«О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 
2007. № 31. Ст. 4017.

ФЗ «О местном самоуправлении в РФ», ФЗ о местном само
управлении — Федеральный закон от 06.10.2003 г. 
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2003. № 40. Ст. 3822. 

ФЗ о переводе земель из одной категории в другую — Фе
деральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории 
в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5276.

ФЗ «О приватизации государственного имущества» — Фе
деральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

Постановление Пленума ВАС РФ № 11 — Постановление 

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, 
связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.

Органы власти

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе
дерации

МНС России — Министерство Российской Федерации по нало
гам и сборам

Минимущество России — Министерство имущественных отно
шений Российской Федерации

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и 

экологии Российской Федерации

Минтранс России — Министерство транспорта Российской 

Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Феде
рации 

Минэкономразвития России — Министерство экономического 

развития и торговли Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде
рации



Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным 

ресурсам и землеустройству

ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
ФАС — Федеральный арбитражный суд
ФСБ — Федеральная служба безопасности Российской Федера
ции

ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

Прочие сокращения

АТЭС — международная (региональная) экономическая органи
зация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»

БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных ор
ганов исполнительной власти Российской Федерации

ВВС РФ — Вестник Верховного Суда Российской Федерации
Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Совета Народных Депу
татов и Верховного Совета Российской Федерации

Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос
сийской Федерации

Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской 

Федерации

ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое 

имущество и сделок с ним

ЗАТО — закрытое административно-территориальное образо
вание

ИТУ — исправительно-трудовое учреждение
КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ — личное подсобное хозяйство
ЛТП — лечебно-трудовое учреждение
ОНТ — огородническое независимое товарищество
РАН — Российская академия наук 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СНТ — садовое некоммерческое товарищество
СП РСФСР — Сборник постановлений Российской Советской 

Федеративной Социалистической Республики

ТСЖ — товарищество собственников жилья



ГлАвА I. ОБЩИЕ ПОлОЖЕНИЯ

Статья 1. 
Основные принципы земельного 
законодательства

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним 

иные акты земельного законодательства основываются на 
следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности 

человека, согласно которому регулирование отношений по 
использованию и охране земли осуществляется исходя из 
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы 
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и 
иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента 

окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в 
качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это 
не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие 
решения и осуществлены такие виды деятельности, которые 
позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или 
предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане 
Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать 
участие в подготовке решений, реализация которых может 
оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной дея

тельности обязаны обеспечить возможность такого участия 
в порядке и в формах, которые установлены законодательством; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 
№ 123-ФЗ)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных 
федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель 

особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, 
земель, занятых объектами культурного наследия, других 
особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание 
или умаление значения земель других категорий; (в ред. федеральных законов от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 04.12.2006 
№ 201-ФЗ)

7) платность использования земли, согласно которому 

любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, 

согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием 
территорий и требованиями законодательства; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ)

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность 
субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы 
и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов 

граждан, согласно которому регулирование использования 
и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется 

принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части 
регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации 
земли.

2. Федеральными законами могут быть установлены и 

другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи 
принципам.

Комментарий
1. Термин «принцип» в переводе с латинского означает «ос
нова». Принципы, перечисленные в ст. 1 ЗК, — это основополагающие правовые идеи, на базе которых должна формироваться 
вся нормотворческая деятельность в области земельного законодательства. Общие отраслевые принципы земельного законодательства, установленные в данной статье, основываются на 
общеправовых принципах, закрепленных Конституцией, и основных началах гражданского законодательства, дополняя и уточняя 
их (см. ст. 1 ГК).

Как и любой другой институт, правовое регулирование зе
мельных отношений нуждается в общих принципиальных подходах формирования нормативных правовых актов, выражающих 
взгляды законодателя на характер и содержание современных 
земельных отношений, т.е. основные направления земельной 
политики государства. Этим же принципам должно подчиняться 
также подзаконное нормотворчество вне зависимости от субъекта его издания.

Сложность регулирования отношений по использованию и 

охране земли заключается именно в ее двойственном характере: 
1) земля — важнейшая составная часть природы, являющейся 
основой жизни и деятельности людей, поэтому любые действия 
с землей не могут осуществляться с нарушением прав и интересов проживающих на ней граждан (см. ст. 9 Конституции); 
2) земля — один из объектов гражданских прав, т.е. имущество, 
которое участвует в гражданском обороте в качестве объекта 

права собственности или других прав, если не установлены исключения (см. ст. 128, 261 ГК). 

Подпункт 1 п. 1 закрепляет принцип приоритетности охраны 

земли перед ее использованием в качестве объекта недвижимости и требует, чтобы правовое регулирование использования 
и охраны земли и природных ресурсов осуществлялось с учетом 
значимости их как основы жизни и деятельности. 

Подпунктом 2 п. 1 конституционные принципы осуществления 

собственниками и другими правообладателями земли свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими 
природными ресурсами уточняются тем, что реализация указанных прав возможна при условии исключения нанесения ущерба 
окружающей природе и земле как части ее. 

Подпункт 3 п. 1 развивает конституционный принцип права 

каждого гражданина на охрану здоровья (см. ст. 41 ЗК; ст. 1 Основ 
законодательства Российской Федерации об охране здоровья 
граждан от 22.07.1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. 
Ст. 1318). Этот пункт устанавливает принцип приоритетности 
охраны жизни и здоровья человека при реализации прав в сфере 
землепользования и охраны земли всеми субъектами земельных 
отношений, так как прежде всего земля является территорией 
проживания людей. 

Подпункт 4 п. 1 устанавливает принцип доступности для 

граждан, общественных и религиозных организаций (объединений) участия в решении вопросов использования земли любыми 
субъектами земельных отношений, если реализация прав другими лицами затрагивает их интересы (например, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд). Это 
нашло свое воплощение в различных нормах ЗК (см. ст. 23, 31 
и др.). Обеспечивается этот доступ органами государственной 
власти и органами местного самоуправления, которые выясняют 
мнение граждан через собрания, сходы граждан, местные референдумы и др. 

До установления частной собственности на землю в России 

существовал принцип следования земли за домом, поскольку 
земля могла быть только в собственности государства. В настоящее время приоритет отдан земле, и поэтому в подп. 5 п. 1 
установлен принцип единства судьбы земельных участков и 
прочно связанных с ними объектов недвижимости, т.е. объекты 
(здания, сооружения) на земле следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными 
законами (подробнее см. комментарий к ст. 35, 36 ЗК; ст. 552, 
652 ГК). Это одна из сложных проблем, поскольку и земельный 
участок, и возведенные на нем строения имеют один статус — не