РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО 
В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ 

Н.А. КАМЕНСКИХ 

Москва
ИНФРА-М
2017

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 
38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 332.14(075.8)
ББК 65.05я73
 
К18

Каменских Н.А.
Региональное управление и территориальное планирование: страте-
гическое партнерство в системе регионального развития : учеб. посо-
бие / Н.А. Каменских. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 127 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/22875.

ISBN 978-5-16-012400-1 (print)
ISBN 978-5-16-105425-3 (online)
В учебном пособии рассматриваются понятие и сущность стратегического 
партнерства, актуализирована практика применения этого механизма на ре-
гиональном уровне управления. Каждая глава завершается практикумом. Осо-
бую роль в закреплении теории играет разбор проблемных ситуаций (кейсов). 
Кейсы направлены на формирование компетенций, связанных с разработкой 
и реа лизацией проектов (программ) развития в масштабах региона.
Соответствует требованиям Федерального государственного образователь-
ного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государ-
ственное и муниципальное управление».
УДК 332.14(075.8)
ББК 65.05я73

Р е ц е н з е н т ы:
Матвеева В.М., канд. экон. наук,  доцент кафедры экономики, управления 
и бизнеса Государственного гуманитарно-технологического университета;
Искяндерова Т.А., канд. экон. наук, заведующий кафедрой менеджмента 
и маркетинга Владимирского филиала Финансового университета при Прави-
тельстве Российской Федерации

А в т о р:
Каменских Надежда Алексеевна, канд. экон. наук, заведующий кафедрой эко-
номики, управления и бизнеса Государственного гуманитарно-технологическо-
го университета 

ISBN 978-5-16-012400-1 (print)
ISBN 978-5-16-105425-3 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Каменских Н.А., 2017

К18

Предисловие

Актуальность обращения к теоретическим и практическим ас-
пектам внедрения и реализации стратегического партнерства в сис-
теме регионального развития в рамках дисциплины «Региональное 
управление и территориальное планирование» обусловлена иннова-
ционным характером осуществляемых трансформаций на регио-
нальном уровне управления и масштабностью задач, стоящих перед 
системой социально-экономического инновационного развития 
субъектов РФ. Принятие ряда стратегических программных доку-
ментов требует новых подходов к организации региональной поли-
тики, интегрирующей и аккумулирующей для достижения постав-
ленных целей широкий комплекс ресурсов стейкхолдеров (групп 
влияния): бизнеса, государства, местного сообщества, образова-
тельных организаций и др.
В учебном пособии приведена теоретическая база и обобщение 
регионального опыта по обеспечению эффективного развития по 
таким направлениям, как:
 
• управление стратегическим развитием на региональном уровне;
 
• построение регионального механизма стратегического парт-
нерства как системы последовательных действий, основанной на 
соглашениях между субъектами государственного и муниципаль-
ного управления, представителями гражданского общества и биз-
неса о стратегических векторах развития территории, путях 
и формах решения приоритетных задач и достижения согласо-
ванных стратегических целей;
 
• интеграция государственно-частного партнерства (ГЧП) в стра-
тегию социально-экономического развития регионов;
 
• актуализация проблемного поля по осуществлению консоли-
дации ресурсов бизнеса, государства, образовательных органи-
заций и др.
Цель освоения материала учебного пособия — формирование 
у студентов профессиональных компетенций, связанных с совре-
менными инструментами управления социально-экономическими 
процессами на региональном уровне с учетом особенностей терри-
ториальной структуры хозяйства, а также внутрирегиональных 
и межрегиональных связей.
Задачи курса:
 
• рассмотреть регион как сложную социально-экономическую сис-
тему;

• выявить особенности структуры сетевой матрицы стратегического 
партнерства;
 
• раскрыть содержание стратегического партнерства как инстру-
мента управления социально-экономическим развитием региона;
 
• представить классификацию и характеристику форм стратегичес-
кого партнерства;
 
• провести обзор практики внедрения государственно-частного 
партнерства в планы социально-экономического развития ре-
гионов;
 
• выявить специфику государственно-частного партнерства в форме 
института общественного взаимодействия;
 
• сформировать у студентов объем теоретических знаний и практи-
ческих навыков, позволяющих анализировать социально-эконо-
мическое развитие конкретной территории и участвовать в раз-
работке проектов в области государственного управления.
В результате освоения материала данного учебного пособия сту-
дент должен:
знать:
 
• основные положения и принципы теории стейкхолдеров;
 
• роль государства в согласовании долгосрочных и краткосрочных 
социально-экономических интересов общества;
уметь:
 
• анализировать во взаимосвязи экономические явления и про-
цессы на мезоуровне;
 
• самостоятельно осваивать прикладные управленческо-экономи-
ческие знания;
 
• ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией 
профессиональных функций;
 
• разрабатывать социально-экономические проекты (программы 
развития), оценивать экономические, социальные, политические 
условия и последствия реализации государственных (муници-
пальных) программ;
владеть:
 
• навыками сбора и обработки информации об имеющихся соци-
ально-экономических и организационно-управленческих про-
цессах на региональном уровне;
 
• методологией самостоятельного анализа и прогнозирования раз-
вития явлений, процессов современной социально-экономи-
ческой действительности;
 
• навыками постановки экономических и управленческих целей, 
исходя из интересов различных субъектов.

Глава 1 
УПравление стратеГическим развитием 
на реГиональном Уровне

1.1. реГион как сложная  
социально-экономическая система

Рассмотрим регион с информационно-коммуникационной точки 
зрения.
Регион представляет сложную открытую систему, в которой раз-
ворачиваются разнообразные коммуникационные и самоорганиза-
ционные процессы. Регион как система обладает рядом присущих 
ему свойств (табл. 1.1).

Таблица 1.1
свойства региональной системы1

Свойства
Характеристика

Изоморфизм 
Соответствие целевых установок социально-эконо-
мического развития региона целевым установкам 
социально-экономического развития страны

Целенаправлен-
ность 
Наличие целевой установки и движение в этом на-
правлении

Интегрирован-
ность 
Изменение свойств и функционирования элементов 
региона приводит к изменению системы в целом

Открытость 
Взаимосвязь региона с внешней средой

1 
Построено по: Колодняя Е.А. Развитие многоцелевой интерактивной тех-
нологии управления муниципальными образованиями: дис. … канд. экон. 
наук. Майкоп, 2007. С. 17–21; Хоменко О.А. Управление устойчивым раз-
витием муниципального образования как социально-экономической сис-
темы в условиях реформирования местного самоуправления: на примере 
муниципальных районов: дис. … канд. экон. наук. Саратов, 2007. С. 22–24.; 
Шмуйло Т.П. Мониторинг социально-экономических процессов в муници-
пальных образованиях как инструмент реализации стратегического плана 
региона: на примере Республики Карелия: дис. … канд. экон. наук. Пет-
розаводск, 2003. С. 28–29; Мазуровский М.А. Формирование системы пла-
нирования экономического развития муниципального образования: дис. … 
канд. экон. наук. СПб., 2009. С. 30–38. 

Свойства
Характеристика

Адаптивность 
Приспособление региона к динамичной ситуации, 
обусловленной изменениями во внешней и внут-
ренней среде

Синергизм 
Получение положительного синергетического эф-
фекта посредством объединения ресурсов и усилий, 
например, в процессе межрегионального взаимодей-
ствия, построенного на принципах взаимовыгодного 
партнерства в целях эффективного решения проблем 
этих территорий

Эмерджентность Появление у региона новых свойств и качеств, не 
присущих элементам, входящим в ее состав

Целостность 
Отдельные элементы региона функционируют со-
вместно, определяя в совокупности процесс функ-
ционирования системы — региона. При этом каждый 
из элементов системы влияет на реализацию целевой 
функции стратегии социально-экономического раз-
вития региона

Неаддитивность 
Взаимодействие и функционирование элементов ре-
гиона вызывает появление новых свойств. Свойство 
региона не может быть сведено к простой сумме 
свойств составляющих его элементов

Организован-
ность 
Регион как система имеет структуру и функции

Функциональ-
ность 
При взаимодействии с внешней средой у системы 
проявляются определенные свойства

Развитие 
Целенаправленное изменение, в результате которого 
появляется новое состояние и качества у региона

Бесконечность 
Невозможность описания региона конечным числом 
всех количественных и качественных параметров

Следует отметить, что осуществляя функцию целеполагания, со-
циально-экономическая система определяет свои стратегические 
цели и формирует в соответствии с ними свою внутреннюю органи-
зацию, выступающую средством достижения этих целей. Нахож-
дение оптимальных стратегических ориентиров базируется на воз-
можностях субъектов системы заниматься определением, поста-
новкой и согласованием целей, а также количеством и качеством 
доступной для системы информации о ее внутренней и внешней 
среде.

Окончание табл. 1.1

Процесс самоорганизации в этом случае заключается в отражении 
внешней среды с упорядочением связей в системе, накоплении и ис-
пользовании информации, возникновении новых структур, их 
усложнении и формировании механизма управления1.
Регион в спектре идей субъектно-объектного анализа объединяет 
субъекты и объекты управления как элементы системы.
К объектам управления относят вопросы государственного зна-
чения и собственную ответственность региона, а также:
 
• территорию, на которой осуществляется региональное управ-
ление;
 
• инфраструктурный комплекс, находящийся в региональной соб-
ственности;
 
• региональный бюджет.
Социальная составляющая региона предполагает выделение ос-
новных субъектов управления, каждый из которых задает параметры 
функционирования и развития территории.
Население, проживающее в регионе, неоднородно, включает 
в себя множество слоев, различающихся по профессиональной дея-
тельности, демографическим характеристикам и социальному поло-
жению, уровню и стилю жизни. При этом во всей своей структурной 
сложности граждане, обладающие определенным потенциалом, вы-
ступают субъектом управления на региональном уровне.
Осуществим структурную декомпозицию жителей региона, вы-
деляя подсистемы и их функционал:
 
• органы государственной власти — обеспечивают качественную 
систему управления и развитие региона;
 
• руководители предприятий — реализуют стратегию предприятия 
и при этом определяют занятость населения и налоговый потен-
циал региона;
 
• местное сообщество в разных аспектах проявления: как от-
дельные индивидуумы; как группы, представленные обществен-
ными объединениями, а также как целостное сообщество. Все 
они выбирают и осуществляют потребительское, социальное и де-
мографическое поведение.
Перечень субъектов управления регионального уровня может 
быть дополнен потенциальными субъектами управления, которые 
существуют во внешней среде по отношению к региону: соседние 
регионы, заинтересованные в межрегиональном сотрудничестве; 

1 
Потапов Г.П. Информационно-синергетические аспекты развития со-
циально-экономических систем: монография. Нижнекамск: Изд-во НФ 
КГТУ им. А.Н. Туполева, 2009. С. 9.

федеральные органы государственной власти; субъекты экономи-
ческой деятельности, имеющие объекты инфраструктуры на терри-
тории данного региона.
Следовательно, на территории региона функционируют и разви-
ваются различные активные субъекты, представляющие элементы 
региональной системы и взаимодействующие друг с другом внутри 
нее и с субъектами, находящимися за ее пределами, человеческий 
капитал которых определяет степень инновационности и уровень 
конкурентоспособности территории1.
Внутреннюю среду региона можно соотнести с совокупностью сле-
дующих экономических ресурсов:
 
• капитал (имущество региона, в том числе объекты инфра-
структуры; основные средства, нематериальные активы);
 
• земля (территория, включая все ресурсы окружающей среды);
 
• труд (человеческий капитал);
 
• предпринимательская способность (выражается наличием актив-
ного местного сообщества и, соответственно, эффективного 
управления; разработанной и находящейся в стадии реализации 
стратегии развития региона);
 
• информация (единственный неубывающий ресурс развития 
человечества)2.
Последний пункт заслуживает более пристального внимания. На 
современном этапе информация является стратегическим ресурсом, 
особая роль которого связана с оперативностью оценки состояния 
внешней и внутренней среды, предопределяющего своевременность 
изменений в состоянии экономической системы3. Владение этим 
ресурсом позволяет принимать взвешенные и эффективные управ-
ленческие решения, оперативно реагировать на динамику среды.
Функционирование и развитие региональной социально-эконо-
мической системы на всех стадиях неразрывно связано с циркули-
рованием информационных потоков и обменом информацией. Ин-
формационная деятельность становится связующим процессом, так 
как встроена во все элементы управленческих процедур. Качество 
информационной деятельности влияет на степень реализации целей 
региона, следовательно, для успешной работы необходимы эффек-
тивные коммуникации.

1 
Захаров П.Н. Синергия стратегии развития университетского комплекса ре-
гиона: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Владимир, 2010. С. 17.
2 
Букреев И.Н. Движение России в информационное общество. URL: http://
emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/d2519f9007348f19c32576770050c877
3 
Кретинин В.А. Экономическая устойчивость трансформируемой хозяй-
ственной системы региона: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Москва, 2007. 

При этом информация, поступающая в систему извне, дает не 
только представление о состоянии внешней среды, но и непосред-
ственно влияет на саму возможность субъекта целеполагания гене-
рировать большее или меньшее количество различных структурных 
стратегий1.
Основными характеристиками информационно-технологической 
базы принятия управленческих решений являются:
 
• объем, достоверность, оперативность используемой информации;
 
• время, необходимое для разработки решения;
 
• уровень автоматизации и механизации информационной работы;
 
• техническая оснащенность (надежность и эффективность техни-
ческих средств);
 
• уровень организации контроля за исполнением управленческого 
решения2.
Акцентируем внимание на том, что на современном этапе ре-
гионы зависимы от информационной среды, от ее качественной 
и количественной характеристик, поэтому информатизация как про-
цесс ее формирования становится приоритетным направлением раз-
вития региональных систем.
Состояние внешней среды оказывает большое воздействие на 
жизнедеятельность региона. Внешнюю среду будем рассматривать как 
систему объектов, включающую все силы и институты, с которыми 
регион сталкивается в своей повседневной или стратегической дея-
тельности и воспринимается одновременно и как система, содер-
жащая возможности развития, и как система, включающая угрозы.
Возможности представляют собой специфический ресурс, ис-
пользуя который, регион может достичь больших положительных 
результатов своей разноплановой деятельности. Выявив угрозы, не-
обходимо всеми способами предотвратить их негативное влияние на 
социально-экономическое развитие региона.
Внешняя среда подразделяется на дальнее и ближнее окружение3. 
Ближнее окружение — это поставщики, потребители, конкуренты 
региона, региональный рынок труда. Экономические, общественно-
политические, социокультурные, технологические и экологические 
факторы входят в состав дальнего окружения внешней среды.

1 
Гатауллин Р.Р. Роль информации в формировании структуры современной 
экономики: автореф. дис. … канд. экон. наук. Казань, 2009.
2 
Саак А., Пахомов Е., Тюшняков В. Информационные технологии в государ-
ственном и муниципальном управлении // Муниципальная власть. 2008. 
№ 2. С. 64–77.
3 
Стратегия развития муниципалитета / под общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Ил-
ларионова. М.: Юркнига, 2003. С. 92.

Используя иной подход к декомпозиции внешней среды региона, 
необходимо отметить, что важнейшими ее элементами являются 
другие регионы и государство в целом.
Современная ситуация свидетельствует о том, что внешняя среда 
характеризуется высокой степенью подвижности и неопределен-
ности. Следовательно, достижение конкретных целей и эффектив-
ность управления в значительной степени определяются способ-
ностью получать преимущества от изменений и возникающих при 
этом возможностей1.
Итак, целесообразно говорить о регионе как о сложной, социаль-
но-экономической системе, в которой удовлетворяются потребности 
населения в труде и социальных благах на основе использования ре-
гиональных ресурсов и реализуется управление.
Таким образом, можно сделать вывод, что при определении кате-
гории «регион» необходимо учитывать следующее:
 
• регион как социальная организация имеет социокультурную, ин-
формационную и управленческую сферы, является целевой 
управляемой системой, находясь в сфере и рамках компетенции, 
определенной законодательством Российской Федерации;
 
• как экономическая система регион должен обладать экономи-
ческой эффективностью за счет грамотного использования эко-
номической базы и региональных особенностей.

1.2. сетевая модель стратеГическоГо Партнерства

Функционирование и развитие объекта как системы предполагает 
реализацию этой системой функции целеполагания. Это означает, что 
данная система имеет собственные, присущие только ей цели и стре-
мится их реализовать в рамках имеющихся возможностей. В соци-
ально-экономических системах постановка и реализация функции 
целеполагания осуществляется субъектами этого процесса.
Побудительным мотивом целеполагания субъектов выступают 
интересы, которые представляют движущую силу их деятельности 
и естественным образом многократно пересекаются. Помимо спе-
цифических интересов каждого субъекта, на территории региона 
возникают интересы общественные, обусловленные общими потреб-
ностями всего населения, удовлетворение которых требует, соответ-
ственно, определенных общественных ресурсов. Это является важ-
нейшей предпосылкой осуществления работы по управлению ком-

1 
Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация 
стратегии / под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. С. 128.