Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в системе регионального развития

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО 
В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ 

Н.А. КАМЕНСКИХ 

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 
38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 332.14(075.8)
ББК 65.05я73
 
К18

Каменских Н.А.
Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнерство в системе регионального развития : учебное пособие / Н.А. Каменских. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 127 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/22875.

ISBN 978-5-16-012400-1 (print)
ISBN 978-5-16-105425-3 (online)
В учебном пособии рассматриваются понятие и сущность стратегического 
партнерства, актуализирована практика применения этого механизма на региональном уровне управления. Каждая глава завершается практикумом. Особую роль в закреплении теории играет разбор проблемных ситуаций (кейсов). 
Кейсы направлены на формирование компетенций, связанных с разработкой 
и реа лизацией проектов (программ) развития в масштабах региона.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».
УДК 332.14(075.8)
ББК 65.05я73

Р е ц е н з е н т ы:
Матвеева В.М., канд. экон. наук,  доцент кафедры экономики, управления 
и бизнеса Государственного гуманитарно-технологического университета;
Искяндерова Т.А., канд. экон. наук, заведующий кафедрой менеджмента 
и маркетинга Владимирского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

А в т о р:
Каменских Надежда Алексеевна, канд. экон. наук, заведующий кафедрой экономики, управления и бизнеса Государственного гуманитарно-технологического университета 

ISBN 978-5-16-012400-1 (print)
ISBN 978-5-16-105425-3 (online)
© Каменских Н.А., 2017

К18

Предисловие

Актуальность обращения к теоретическим и практическим аспектам внедрения и реализации стратегического партнерства в системе регионального развития в рамках дисциплины «Региональное 
управление и территориальное планирование» обусловлена инновационным характером осуществляемых трансформаций на региональном уровне управления и масштабностью задач, стоящих перед 
системой социально-экономического инновационного развития 
субъектов РФ. Принятие ряда стратегических программных документов требует новых подходов к организации региональной политики, интегрирующей и аккумулирующей для достижения поставленных целей широкий комплекс ресурсов стейкхолдеров (групп 
влияния): бизнеса, государства, местного сообщества, образовательных организаций и др.
В учебном пособии приведена теоретическая база и обобщение 
регионального опыта по обеспечению эффективного развития по 
таким направлениям, как:
 
• управление стратегическим развитием на региональном уровне;
 
• построение регионального механизма стратегического партнерства как системы последовательных действий, основанной на 
соглашениях между субъектами государственного и муниципального управления, представителями гражданского общества и бизнеса о стратегических векторах развития территории, путях 
и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей;
 
• интеграция государственно-частного партнерства (ГЧП) в стратегию социально-экономического развития регионов;
 
• актуализация проблемного поля по осуществлению консолидации ресурсов бизнеса, государства, образовательных организаций и др.
Цель освоения материала учебного пособия — формирование 
у студентов профессиональных компетенций, связанных с современными инструментами управления социально-экономическими 
процессами на региональном уровне с учетом особенностей территориальной структуры хозяйства, а также внутрирегиональных 
и межрегиональных связей.
Задачи курса:
 
• рассмотреть регион как сложную социально-экономическую систему;

• выявить особенности структуры сетевой матрицы стратегического 
партнерства;
 
• раскрыть содержание стратегического партнерства как инструмента управления социально-экономическим развитием региона;
 
• представить классификацию и характеристику форм стратегического партнерства;
 
• провести обзор практики внедрения государственно-частного 
партнерства в планы социально-экономического развития регионов;
 
• выявить специфику государственно-частного партнерства в форме 
института общественного взаимодействия;
 
• сформировать у студентов объем теоретических знаний и практических навыков, позволяющих анализировать социально-экономическое развитие конкретной территории и участвовать в разработке проектов в области государственного управления.
В результате освоения материала данного учебного пособия студент должен:
знать:
 
• основные положения и принципы теории стейкхолдеров;
 
• роль государства в согласовании долгосрочных и краткосрочных 
социально-экономических интересов общества;
уметь:
 
• анализировать во взаимосвязи экономические явления и процессы на мезоуровне;
 
• самостоятельно осваивать прикладные управленческо-экономические знания;
 
• ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией 
профессиональных функций;
 
• разрабатывать социально-экономические проекты (программы 
развития), оценивать экономические, социальные, политические 
условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ;
владеть:
 
• навыками сбора и обработки информации об имеющихся социально-экономических и организационно-управленческих процессах на региональном уровне;
 
• методологией самостоятельного анализа и прогнозирования развития явлений, процессов современной социально-экономической действительности;
 
• навыками постановки экономических и управленческих целей, 
исходя из интересов различных субъектов.

Глава 1 
УПравление стратеГическим развитием 
на реГиональном Уровне

1.1. реГион как сложная  
социально-экономическая система

Рассмотрим регион с информационно-коммуникационной точки 
зрения.
Регион представляет сложную открытую систему, в которой разворачиваются разнообразные коммуникационные и самоорганизационные процессы. Регион как система обладает рядом присущих 
ему свойств (табл. 1.1).

Таблица 1.1
свойства региональной системы1

Свойства
Характеристика

Изоморфизм 
Соответствие целевых установок социально-экономического развития региона целевым установкам 
социально-экономического развития страны

Целенаправленность 
Наличие целевой установки и движение в этом направлении

Интегрированность 
Изменение свойств и функционирования элементов 
региона приводит к изменению системы в целом

Открытость 
Взаимосвязь региона с внешней средой

1 
Построено по: Колодняя Е.А. Развитие многоцелевой интерактивной технологии управления муниципальными образованиями: дис. … канд. экон. 
наук. Майкоп, 2007. С. 17–21; Хоменко О.А. Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления: на примере 
муниципальных районов: дис. … канд. экон. наук. Саратов, 2007. С. 22–24.; 
Шмуйло Т.П. Мониторинг социально-экономических процессов в муниципальных образованиях как инструмент реализации стратегического плана 
региона: на примере Республики Карелия: дис. … канд. экон. наук. Петрозаводск, 2003. С. 28–29; Мазуровский М.А. Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования: дис. … 
канд. экон. наук. СПб., 2009. С. 30–38. 

Свойства
Характеристика

Адаптивность 
Приспособление региона к динамичной ситуации, 
обусловленной изменениями во внешней и внутренней среде

Синергизм 
Получение положительного синергетического эффекта посредством объединения ресурсов и усилий, 
например, в процессе межрегионального взаимодействия, построенного на принципах взаимовыгодного 
партнерства в целях эффективного решения проблем 
этих территорий

Эмерджентность Появление у региона новых свойств и качеств, не 
присущих элементам, входящим в ее состав

Целостность 
Отдельные элементы региона функционируют совместно, определяя в совокупности процесс функционирования системы — региона. При этом каждый 
из элементов системы влияет на реализацию целевой 
функции стратегии социально-экономического развития региона

Неаддитивность 
Взаимодействие и функционирование элементов региона вызывает появление новых свойств. Свойство 
региона не может быть сведено к простой сумме 
свойств составляющих его элементов

Организованность 
Регион как система имеет структуру и функции

Функциональность 
При взаимодействии с внешней средой у системы 
проявляются определенные свойства

Развитие 
Целенаправленное изменение, в результате которого 
появляется новое состояние и качества у региона

Бесконечность 
Невозможность описания региона конечным числом 
всех количественных и качественных параметров

Следует отметить, что осуществляя функцию целеполагания, социально-экономическая система определяет свои стратегические 
цели и формирует в соответствии с ними свою внутреннюю организацию, выступающую средством достижения этих целей. Нахождение оптимальных стратегических ориентиров базируется на возможностях субъектов системы заниматься определением, постановкой и согласованием целей, а также количеством и качеством 
доступной для системы информации о ее внутренней и внешней 
среде.

Окончание табл. 1.1

Процесс самоорганизации в этом случае заключается в отражении 
внешней среды с упорядочением связей в системе, накоплении и использовании информации, возникновении новых структур, их 
усложнении и формировании механизма управления1.
Регион в спектре идей субъектно-объектного анализа объединяет 
субъекты и объекты управления как элементы системы.
К объектам управления относят вопросы государственного значения и собственную ответственность региона, а также:
 
• территорию, на которой осуществляется региональное управление;
 
• инфраструктурный комплекс, находящийся в региональной собственности;
 
• региональный бюджет.
Социальная составляющая региона предполагает выделение основных субъектов управления, каждый из которых задает параметры 
функционирования и развития территории.
Население, проживающее в регионе, неоднородно, включает 
в себя множество слоев, различающихся по профессиональной деятельности, демографическим характеристикам и социальному положению, уровню и стилю жизни. При этом во всей своей структурной 
сложности граждане, обладающие определенным потенциалом, выступают субъектом управления на региональном уровне.
Осуществим структурную декомпозицию жителей региона, выделяя подсистемы и их функционал:
 
• органы государственной власти — обеспечивают качественную 
систему управления и развитие региона;
 
• руководители предприятий — реализуют стратегию предприятия 
и при этом определяют занятость населения и налоговый потенциал региона;
 
• местное сообщество в разных аспектах проявления: как отдельные индивидуумы; как группы, представленные общественными объединениями, а также как целостное сообщество. Все 
они выбирают и осуществляют потребительское, социальное и демографическое поведение.
Перечень субъектов управления регионального уровня может 
быть дополнен потенциальными субъектами управления, которые 
существуют во внешней среде по отношению к региону: соседние 
регионы, заинтересованные в межрегиональном сотрудничестве; 

1 
Потапов Г.П. Информационно-синергетические аспекты развития социально-экономических систем: монография. Нижнекамск: Изд-во НФ 
КГТУ им. А.Н. Туполева, 2009. С. 9.

федеральные органы государственной власти; субъекты экономической деятельности, имеющие объекты инфраструктуры на территории данного региона.
Следовательно, на территории региона функционируют и развиваются различные активные субъекты, представляющие элементы 
региональной системы и взаимодействующие друг с другом внутри 
нее и с субъектами, находящимися за ее пределами, человеческий 
капитал которых определяет степень инновационности и уровень 
конкурентоспособности территории1.
Внутреннюю среду региона можно соотнести с совокупностью следующих экономических ресурсов:
 
• капитал (имущество региона, в том числе объекты инфраструктуры; основные средства, нематериальные активы);
 
• земля (территория, включая все ресурсы окружающей среды);
 
• труд (человеческий капитал);
 
• предпринимательская способность (выражается наличием активного местного сообщества и, соответственно, эффективного 
управления; разработанной и находящейся в стадии реализации 
стратегии развития региона);
 
• информация (единственный неубывающий ресурс развития 
человечества)2.
Последний пункт заслуживает более пристального внимания. На 
современном этапе информация является стратегическим ресурсом, 
особая роль которого связана с оперативностью оценки состояния 
внешней и внутренней среды, предопределяющего своевременность 
изменений в состоянии экономической системы3. Владение этим 
ресурсом позволяет принимать взвешенные и эффективные управленческие решения, оперативно реагировать на динамику среды.
Функционирование и развитие региональной социально-экономической системы на всех стадиях неразрывно связано с циркулированием информационных потоков и обменом информацией. Информационная деятельность становится связующим процессом, так 
как встроена во все элементы управленческих процедур. Качество 
информационной деятельности влияет на степень реализации целей 
региона, следовательно, для успешной работы необходимы эффективные коммуникации.

1 
Захаров П.Н. Синергия стратегии развития университетского комплекса региона: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Владимир, 2010. С. 17.
2 
Букреев И.Н. Движение России в информационное общество. URL: http://
emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/d2519f9007348f19c32576770050c877
3 
Кретинин В.А. Экономическая устойчивость трансформируемой хозяйственной системы региона: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Москва, 2007. 

При этом информация, поступающая в систему извне, дает не 
только представление о состоянии внешней среды, но и непосредственно влияет на саму возможность субъекта целеполагания генерировать большее или меньшее количество различных структурных 
стратегий1.
Основными характеристиками информационно-технологической 
базы принятия управленческих решений являются:
 
• объем, достоверность, оперативность используемой информации;
 
• время, необходимое для разработки решения;
 
• уровень автоматизации и механизации информационной работы;
 
• техническая оснащенность (надежность и эффективность технических средств);
 
• уровень организации контроля за исполнением управленческого 
решения2.
Акцентируем внимание на том, что на современном этапе регионы зависимы от информационной среды, от ее качественной 
и количественной характеристик, поэтому информатизация как процесс ее формирования становится приоритетным направлением развития региональных систем.
Состояние внешней среды оказывает большое воздействие на 
жизнедеятельность региона. Внешнюю среду будем рассматривать как 
систему объектов, включающую все силы и институты, с которыми 
регион сталкивается в своей повседневной или стратегической деятельности и воспринимается одновременно и как система, содержащая возможности развития, и как система, включающая угрозы.
Возможности представляют собой специфический ресурс, используя который, регион может достичь больших положительных 
результатов своей разноплановой деятельности. Выявив угрозы, необходимо всеми способами предотвратить их негативное влияние на 
социально-экономическое развитие региона.
Внешняя среда подразделяется на дальнее и ближнее окружение3. 
Ближнее окружение — это поставщики, потребители, конкуренты 
региона, региональный рынок труда. Экономические, общественнополитические, социокультурные, технологические и экологические 
факторы входят в состав дальнего окружения внешней среды.

1 
Гатауллин Р.Р. Роль информации в формировании структуры современной 
экономики: автореф. дис. … канд. экон. наук. Казань, 2009.
2 
Саак А., Пахомов Е., Тюшняков В. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении // Муниципальная власть. 2008. 
№ 2. С. 64–77.
3 
Стратегия развития муниципалитета / под общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Илларионова. М.: Юркнига, 2003. С. 92.

Используя иной подход к декомпозиции внешней среды региона, 
необходимо отметить, что важнейшими ее элементами являются 
другие регионы и государство в целом.
Современная ситуация свидетельствует о том, что внешняя среда 
характеризуется высокой степенью подвижности и неопределенности. Следовательно, достижение конкретных целей и эффективность управления в значительной степени определяются способностью получать преимущества от изменений и возникающих при 
этом возможностей1.
Итак, целесообразно говорить о регионе как о сложной, социально-экономической системе, в которой удовлетворяются потребности 
населения в труде и социальных благах на основе использования региональных ресурсов и реализуется управление.
Таким образом, можно сделать вывод, что при определении категории «регион» необходимо учитывать следующее:
 
• регион как социальная организация имеет социокультурную, информационную и управленческую сферы, является целевой 
управляемой системой, находясь в сфере и рамках компетенции, 
определенной законодательством Российской Федерации;
 
• как экономическая система регион должен обладать экономической эффективностью за счет грамотного использования экономической базы и региональных особенностей.

1.2. сетевая модель стратеГическоГо Партнерства

Функционирование и развитие объекта как системы предполагает 
реализацию этой системой функции целеполагания. Это означает, что 
данная система имеет собственные, присущие только ей цели и стремится их реализовать в рамках имеющихся возможностей. В социально-экономических системах постановка и реализация функции 
целеполагания осуществляется субъектами этого процесса.
Побудительным мотивом целеполагания субъектов выступают 
интересы, которые представляют движущую силу их деятельности 
и естественным образом многократно пересекаются. Помимо специфических интересов каждого субъекта, на территории региона 
возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего населения, удовлетворение которых требует, соответственно, определенных общественных ресурсов. Это является важнейшей предпосылкой осуществления работы по управлению ком
1 
Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация 
стратегии / под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. С. 128.