Экологическое право

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2014

О. И. Крассов
Экологическое право

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям и направлению
юридического профиля

3е издание, пересмотренное

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
К78

Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор ряда научных монографий, учебников, комментариев, среди которых учебник «Земельное право» (М., 2012), «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации»
(М., 2007), «Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации»
(М., 2009).

Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, руководитель
Центра экологоправовых исследований Института государства и права РАН;
С. А. Боголюбов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ.

Крассов О. И.
К78
Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 3е изд.,
пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. — 624 с.

В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандартам в области образования и отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических исследований в данной
отрасли права. Издание может быть использовано как при подготовке
к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочного материала по правовым вопросам охраны окружающей среды.
Третье издание подготовлено с учетом последних изменений в законодательстве.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, а также для практических работников органов государственной власти и управления.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73

ISBN 9785917682976 (Норма)
© Крассов О. И., 2008
ISBN 9785160057439 (ИНФРАМ)
© Крассов О. И., 2012, с изменениями

Подписано в печать 22.08.13
Формат 60×90/16. Бумага офсетная
Гарнитура «Ньютон». Печать офсетная
Усл. печ. л. 39,00. Уч.изд. л. 37,34
Доп. тираж 1000 экз. Заказ №

Оглавление

Предисловие ....................................................................................23

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система экологического права ...........................25

§ 1. Экологические отношения
и методы правового регулирования ...............................25
Взаимодействие общества с окружающей природной
средой (25). Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание (27). Экологические отношения как предмет правового регулирования (33).
Правовые формы взаимодействия общества и окружающей природной среды (36). Методы правового регулирования экологических отношений (38)

§ 2. Понятие, принципы и система
экологического права .....................................................40
Понятие экологического права (40). Принципы экологического права (43). Система экологического права (45)

§ 3. Место экологического права
в системе российского права ..........................................47
Соотношение экологического права с конституционным и административным правом (47). Экологическое
и гражданское право (48). Соотношение экологического
права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом (50)

Глава 2. Источники экологического права .......................................52

§ 1. Понятие и виды источников экологического права .........52
Понятие источника экологического права (52). Судебная практика применения законодательства об охране
окружающей природной среды (54)

§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник экологического права ..............................55

Конституционное право каждого на благоприятную
окружающую среду (55). Конституционные основы регулирования экологических отношений (56)

§ 3. Международный договор Российской Федерации
как источник экологического права ..............................57

Значение международного договора как источника экологического права (57). Международные договоры как
источники экологического права (57)

§ 4. Федеральный закон
как источник экологического права ..............................59

Специальные законодательные акты как источники
экологического права (59). Законодательные акты
о природных ресурсах как источники экологического
права (62). Иные законодательные акты как источники
экологического права (64)

§ 5. Указы Президента Российской Федерации
как источники экологического права ............................65

Указы Президента Российской Федерации о государственной экологической политике (65). Иные указы Президента Российской Федерации об охране окружающей
природной среды (66)

§ 6. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
как источники экологического права ............................67

Постановления Правительства Российской Федерации
как источники экологического права (67). Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной
власти как источники экологического права (68)

§ 7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, нормативные правовые акты
органов местного самоуправления
как источники экологического права ............................69

Законодательство об охране окружающей природной
среды субъектов Российской Федерации (69). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права (70)

6
Оглавление

Глава 3. Экологические правоотношения .........................................71

§ 1. Понятие и виды экологических правоотношений ........71
Понятие экологических правоотношений (71). Сущность экологических правоотношений (71). Виды экологических правоотношений (74)
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
экологических правоотношений ...................................76
Субъекты экологических правоотношений (76). Объекты экологических правоотношений (77). Содержание
экологических правоотношений (79)
§ 3. Основания возникновения и прекращения
экологических правоотношений ...................................81
Основания возникновения экологических правоотношений (81). Основания прекращения экологических
правоотношений (85)

Глава 4. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду и иные экологические права ...86

§ 1. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду .....................................86
Понятие права каждого на благоприятную окружающую
природную среду (86). Объекты права на благоприятную
окружающую природную среду (88). Субъекты права на
благоприятную окружающую природную среду (95).
Право на благоприятную окружающую природную среду и экологические обязанности (98). Элементы содержания права на благоприятную окружающую природную среду (100)
§ 2. Система экологических прав, являющихся
средствами реализации и защиты права
на благоприятную окружающую природную среду .....103
Экологические права граждан по реализации и защите
права на благоприятную окружающую природную среду (103). Права экологических организаций по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую
природную среду (104). Право на информацию о состоянии окружающей среды (107). Право на возмещение
ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (113). Право участия гражОглавление
7

дан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений (114). Порядок проведения
референдумов, митингов, шествий и демонстраций, направления обращений по вопросам охраны окружающей природной среды (122). Публичные и общественные слушания по вопросам охраны окружающей природной среды (125). Право на иск о возмещении вреда
окружающей природной среде (126)

Глава 5. Управление в сфере охраны
окружающей природной среды ..............................................129

§ 1. Общая характеристика управления в сфере
охраны окружающей природной среды .......................129

Понятие управления в сфере охраны окружающей природной среды (129). Содержание управления в сфере охраны окружающей природной среды (130). Виды управления в сфере охраны окружающей природной среды (131)

§ 2. Функции управления в сфере
охраны окружающей природной среды .......................132

Государственные кадастры и реестры в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (132). Государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние окружающей природной среды, их источников и опасных
веществ (135). Государственный экологический мониторинг (138). Экологическое планирование (138). Лицензирование в области охраны окружающей природной
среды (139). Государственный экологический надзор и
контроль (140)

§ 3. Система исполнительных органов
государственной власти в сфере охраны
окружающей природной среды ....................................143

Система исполнительных органов государственной власти, осуществляющих общее управление в сфере охраны
окружающей природной среды (143). Система исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление в сфере охраны окружающей среды (145)

8
Оглавление

Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду
и экологическая экспертиза ...................................................156

§ 1. Процедура оценки воздействия
на окружающую природную среду ...............................156

Понятие процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду (156). Условия проведения оценки
воздействия на окружающую природную среду (159).
Этапы проведения оценки воздействия на окружающую
природную среду (159). Порядок участия граждан и экологических организаций в процедуре оценки воздействиянаокружающуюприроднуюсреду(160).Анализучета
экологических требований в документации по обоснованию предполагаемой деятельности (162). Экологический
риск и принятие экологически обоснованного решения (163). Иные виды оценки воздействия на окружающую природную среду (165)

§ 2. Процедура проведения экологической экспертизы .......170

Понятие экологической экспертизы (170). Принципы
экологической экспертизы (171). Виды экологической
экспертизы (173). Объекты экологической экспертизы (173). Процедура проведения государственной экологической экспертизы (179). Процедура проведения
общественной экологической экспертизы (182). Права
и обязанности заказчиков документации, подлежащей
экологической экспертизе (184). Соотношение процедур оценки воздействия на окружающую природную
среду и экологической экспертизы (186)

Глава 7. Экономикоправовое регулирование охраны
окружающей природной среды ..............................................187

§ 1. Значение экономикоправового регулирования
охраны окружающей природной среды .......................187

Понятие экономикоправовых мер охраны окружающей
природной среды (187). Содержание экономикоправового регулирования охраны окружающей природной
среды (188)

§ 2. Правовое регулирование финансирования
мероприятий по охране окружающей
природной среды ..........................................................190

Оглавление
9

Общая характеристика финансирования мер по охране
окружающей природной среды (190). Бюджетное финансирование мер по охране окружающей природной
среды (191)

§ 3. Правовое регулирование платы за негативное
воздействие на окружающую природную среду ..........192

Порядок определения платы за негативное воздействие
на окружающую природную среду (192). Нормативы
платы за выбросы и сбросы (195)

§ 4. Правовые меры экономического стимулирования
охраны окружающей природной среды .......................197

Понятие экономического стимулирования охраны окружающей природной среды (197). Регулирование платы за загрязнение окружающей природной среды как
средство экономического стимулирования (198). Налогообложение и экономическое стимулирование охраны
окружающей природной среды (200)

Глава 8. Нормирование негативных воздействий
на окружающую природную среду .........................................202

§ 1. Нормирование негативных воздействий и охрана
окружающей природной среды ....................................202

Правовая природа нормирования негативных воздействий (202). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов (205). Виды нормативов негативного
воздействия на окружающую природную среду (208)

§ 2. Нормативы качества
окружающей природной среды ....................................208

Понятие и виды нормативов качества окружающей природной среды (208). Нормативы предельно допустимых
концентраций (209)

§ 3. Нормативы допустимого воздействия
на окружающую природную среду ...............................210

Понятие и виды нормативов допустимого воздействия
на окружающую природную среду (210). Лимиты на выбросы и сбросы (временно согласованные нормативы) (212). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов (213)

10
Оглавление

§ 4. Иные нормативы негативных воздействий
на окружающую природную среду ...............................215
Гигиенические и санитарноэпидемиологические нормативы (215). Нормативы градостроительного проектирования (220). Рыбохозяйственные нормативы качества
воды (221)

Глава 9. Техническое нормирование качества продукции,
процессов производства и охрана
окружающей природной среды ..............................................223
§ 1. Технические регламенты и охрана
окружающей природной среды ....................................223
Понятие технического регулирования (223). Технические регламенты (226). Порядок разработки и принятия
технических регламентов (229)
§ 2. Стандартизация и охрана окружающей
природной среды ..........................................................231
Значение стандартизации в обеспечении охраны окружающей природной среды (231). Документы в области
стандартизации (233)
§ 3. Подтверждение соответствия и охрана
окружающей природной среды ....................................235
Понятие подтверждения соответствия (235). Экологическая сертификация (235)

Глава 10. Экологические требования к размещению,
созданию и эксплуатации хозяйственных
и иных объектов недвижимости .............................................237
§ 1. Правовое значение экологических требований
к размещению, созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов ..................................237
Сущность экологических требований к размещению,
созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов (237). Экологические требования общего характера
к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов (241)
§ 2. Правовое обеспечение охраны
окружающей природной среды
при размещении хозяйственных и иных объектов ......243
Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов (243). Территориальное планироОглавление
11

вание и охрана окружающей природной среды (248).
Целевое назначение земель и определение экологических условий размещения хозяйственных и иных объектов (249). Зонирование территорий (градостроительное зонирование) и охрана окружающей природной
среды (252). Санитарноэпидемиологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов (254)

§ 3. Требования охраны окружающей природной среды
в процессе проектирования
хозяйственных и иных объектов ..................................256

Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов (256). Экологические требования градостроительного законодательства к проектированию хозяйственных и иных объектов (258). Государственная экспертиза проектной документации (261)

§ 4. Требования охраны окружающей природной среды
при строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов ..................................263

Экологические требования к строительству и реконструкции хозяйственных и иных объектов (263). Разрешение на строительство (263). Разрешение на ввод объекта
в эксплуатацию (265). Экологические требования к вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов (266). Экологические требования к эксплуатации хозяйственных и иных объектов (266)

Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ...............267

§ 1. Аудит как средство решения
экологических проблем ................................................267

Понятие аудита, связанного с охраной окружающей природной среды (267). Понятие экологического аудита (270). Принципы и виды экологического аудита (272)

§ 2. Порядок проведения экологического аудита ...............273

Правовой статус экоаудиторов и экоаудиторских организаций (273). Условия проведения экологического
аудита (274). Требования к заключению по экологическому аудиту (275)

12
Оглавление

Глава 12. Страхование экологических рисков ................................276

§ 1. Правовые основы страхования
экологических рисков ...................................................276

Понятия экологического риска и экологического страхования (276). Правовые основы страхования экологических рисков (277)

§ 2. Виды страхования экологических рисков ....................280

Обязательное страхование экологических рисков (280).
Добровольное страхование экологических рисков (282).
Страхование ответственности за ущерб от загрязнения
с судов нефтью (289)

Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства
об охране окружающей природной среды ..............................293

§ 1. Понятие экологического правонарушения
и система мер ответственности
за экологические правонарушения ..............................293

Понятие экологического правонарушения (293). Система мер ответственности за экологические правонарушения (294)

§ 2. Административная ответственность
за экологические правонарушения ..............................296

Понятие административного правонарушения (296).
Виды административных правонарушений (298)

§ 3. Уголовная ответственность
за экологические правонарушения ..............................301

Виды экологических преступлений (301). Судебная
практика по делам об экологических преступлениях (308)

§ 4. Гражданскоправовая ответственность
за экологические правонарушения ..............................312

Основания гражданскоправовой ответственности за
экологические правонарушения (312). Особенности
возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде (313)

Оглавление
13

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 14. Правовая охрана земель ..................................................317

§ 1. Основы правовой охраны земель ..................................317
Понятие правовой охраны земель (317). Последствия негативных воздействий на состояние земель (320). Экологические требования по использованию земель (321)
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель .........322
Сохранение плодородия почв (322). Мелиорация земель (324). Рекультивация земель (326). Консервация земель (327)
§ 3. Правовая охрана земель
как пространственного операционного базиса ...........328
Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса в градостроительстве (328). Правовая охрана земель промышленности и иного специального назначения (331)

Глава 15. Правовая охрана вод .......................................................333

§ 1. Правовая охрана вод и право водопользования ...........333
Понятие и виды водопользования (333). Общие требования охраны вод от загрязнения (335)
§ 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод ..............341
Сброс сточных и дренажных вод как вид права водопользования (341). Порядок предоставления водных
объектов для сброса сточных и дренажных вод (343).
Нормирование качества вод (344)
§ 3. Правовая охрана поверхностных, подземных
и морских вод от загрязнения ......................................349
Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения (349).
Правовая охрана подземных вод от загрязнения (353).
Правовая охрана морской среды от загрязнения (357)

Глава 16. Правовая охрана лесов ...................................................361

§ 1. Отражение природоохранного значения лесов
в праве ...........................................................................361
Понятие правовой охраны лесов (361). Природоохранное значение лесов и их классификация (362)

14
Оглавление

§ 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации
и пользования землями, на которых
они произрастают .........................................................365

Право пользования лесными участками и правовая охрана лесов (365). Виды права пользования лесными участками (366). Титулы (основания) права пользования лесными участками (367). Заготовка древесины (368). Заготовка живицы (370). Заготовка и сбор недревесных
лесных ресурсов (371). Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (373). Использование
лесных участков для осуществления видов деятельности
в сфере охотничьего хозяйства (374). Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства (375). Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений (377). Выращивание
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (378) Использование лесных участков для осуществления научноисследовательской и образовательной
деятельности (379). Использование лесных участков для
рекреационной деятельности (381). Создание лесных
плантаций и их эксплуатация (381). Использование лесных участков для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (382). Использование лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных
объектов, гидротехничеких сооружений, специализированных портов (383). Использование лесных участков
для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (383). Использование лесных участков для
переработки древесины и иных лесных ресурсов (385).
Использование лесных участков для осуществления религиозной деятельности (386)

§ 3. Правовое регулирование лесовосстановления,
охраны лесов от пожаров, защиты лесов
от вредителей и болезней ..............................................386

Общие требования к воспроизводству лесов и лесоразведению (386). Организация воспроизводства лесов и
лесоразведения (388). Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов (389). Охрана лесов от пожаров (390). Защита лесов от вредителей и болезней (392). Санитарная безопасность в лесах (393). Иные
меры по охране лесов (394)

Оглавление
15

Глава 17. Правовая охрана недр .....................................................394

§ 1. Правовое обеспечение
рационального использования и охраны недр ............394
Понятие правовой охраны недр (394). Общие требования по охране недр (395). Лицензия на право пользования недрами (397). Горный отвод и охрана недр (399).
Требования по охране недр при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию горнодобывающих
предприятий (401). Соблюдение норм и правил по технологии ведения горных работ (403). Соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил)
при первичной переработке минерального сырья (404).
Соблюдение требований планов и схем развития горных
работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (405). Значение геологической, маркшейдерской
и
иной
документации
для
обеспечения
охраны
недр (407). Обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и
охраны недр (409). Правовая охрана недр от загрязнения (410). Ликвидация, консервация горных предприятий и охрана недр (412). Предупреждение самовольной
застройки площадей залегания полезных ископаемых (413). Правовая охрана участков недр, имеющих
особое научное или культурное значение (413)
§ 2. Правовая охрана окружающей природной среды
от вредного влияния горных работ ..............................414
Правовая охрана окружающей природной среды и право
недропользования (414). Ограничение пользования недрами в интересах охраны окружающей природной среды (417)

Глава 18. Правовая охрана животного мира ...................................418

§ 1. Правовая охрана животного мира
и среды его обитания ....................................................418
Юридическое понятие «животный мир» (418). Ограничения и запреты на использование животного мира (420). Правовая охрана среды обитания животного
мира (421). Регулирование численности животного мира (423). Правовая охрана животного мира при осуществлении производственных процессов (424). Правовая

16
Оглавление

охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира (426). Правовой режим зоологических коллекций (428)

§ 2. Право пользования животным миром .........................429

Право собственности на животный мир и право пользования животным миром (429). Права и обязанности
пользователей животным миром (430). Правовое регулирование охоты (432). Правовое регулирование рыболовства (436). Осуществление иных видов пользования
животным миром (444). Особые права пользования животным миром коренных малочисленных народов и этнических общностей (446)

Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды
от химического загрязнения ...................................................447

§ 1. Требования охраны окружающей природной среды
от химического загрязнения .........................................447

Понятие химического загрязнения окружающей природной среды (447). Экологические требования общего
характера при обращении с химическими веществами (448)

§ 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения.......450

Правовые меры охраны вод от химического загрязнения (450). Выявление источников загрязнения вод. Требования по охране вод при создании хозяйственных и
иных объектов (452). Правовой режим водоохранных
и иных защитных зон (453)

§ 3. Правовая охрана атмосферного воздуха
от химического загрязнения .........................................456

Понятие правовой охраны атмосферного воздуха (456).
Организационные меры по охране атмосферного воздуха (457). Нормирование негативных воздействий на атмосферный воздух (460). Требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности (463). Экологические требования
к размещению и эксплуатации объектов по хранению
и уничтожению химического оружия (467). Правовая
охрана озонового слоя Земли (468)

Оглавление
17

§ 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения .....471
Экологические требования по охране почв от химического загрязнения (471). Организационные меры по
безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами (472). Правовая охрана почв при применении пестицидов и агрохимикатов (474). Нормирование в сфере
охраны почв (474)

Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере
обращения с производственными и бытовыми отходами .......476

§ 1. Экологические требования к обращению
с отходами производства и потребления .....................476
Юридическое понятие отходов производства и потребления (476). Отходы как объект права собственности (477).
Система экологических требований к обращению с отходами (478). Требования к объектам размещения отходов (481). Требования к обращению с отходами на территориях городов и других населенных пунктов (488).
Требования к обращению с опасными отходами (489).
Нормирование в сфере обращения с отходами (490).
Порядок размещения отходов в водных объектах (492).
Правовая охрана земель лесного фонда от засорения (496)
§ 2. Организационные меры в сфере обращения
с отходами производства и потребления .....................496
Лицензирование обращения с отходами производства и
потребления(496).Ведениеучета,отчетностиигосударственногокадастраотходов(496).Надзориконтрольвсфере
обращения с отходами производства и потребления (498)

Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных физических воздействий ................................500

§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной
среды от негативных физических воздействий ...........500
Понятие негативного физического воздействия (500).
Объект правовой охраны от негативных физических воздействий (502). Нормирование предельно допустимых
уровней шума, вибрации, магнитных полей (503). Градостроительная деятельность и правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий (506). Тепловое загрязнение водных объектов (514)

18
Оглавление

§ 2. Организационные меры по охране
окружающей природной среды
от негативных физических воздействий ......................516

Разрешения на негативные физические воздействия на
окружающую природную среду и их учет (516). Мониторинг, надзор и контроль негативных физических воздействий на окружающую природную среду (517)

Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды
от радиоактивного загрязнения .............................................518

§ 1. Экологические требования к размещению
и эксплуатации радиационно и ядерно опасных
объектов ........................................................................518

Экологические требования к размещению радиационно
и ядерно опасных объектов (518). Санитарнозащитная
зона и зона наблюдения радиационно и ядерно опасных
объектов (520). Порядок приемки, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации радиационно и ядерно
опасных объектов (521). Экологические требования к
эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов (522). Физическая защита радиационно и ядерно
опасных объектов (523). Экологические требования к
обращению с ядерными материалами, радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами (524)

§ 2. Организационные меры по обеспечению
радиационной безопасности ........................................526

Планирование обеспечения радиационной безопасности и оценка состояния радиационной безопасности (526). Лицензирование работ с использованием
атомной энергии и источников ионизирующего излучения (528). Государственный учет и контроль ядерных
материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов (530). Надзор и контроль в области обеспечения
радиационной безопасности (531)

§ 3. Нормирование в области обеспечения
радиационной безопасности
и использования ядерной энергии ...............................532

Нормирование в области обеспечения радиационной
безопасности (532). Нормы и правила в области использования атомной энергии (533)

Оглавление
19

§ 4. Радиационные аварии и правовой режим
зон радиоактивного загрязнения .................................534
Системамербезопасностиприрадиационнойаварии(534).
Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению (536)

Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ............................537

§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной
среды от негативных биологических воздействий ........537
Понятие правовой охраны окружающей природной среды от негативных биологических воздействий (537). Общие экологические требования охраны окружающей
природной среды от негативных биологических воздействий (539)

§ 2. Правовое обеспечение экологически безопасного
обращения с микроорганизмами
и биологическими веществами ....................................540
Государственная регистрация опасных биологических
веществ (540). Лицензирование (542). Правовое регулирование обращения с опасными биологическими веществами (542). Правовой режим коллекций микроорганизмов (544)

§ 3. Экологические требования
к созданию биологических объектов,
не свойственных природе .............................................546
Экологические требования к осуществлению генноинженерной деятельности (546). Генноинженерная деятельность и правовая охрана здоровья людей (547). Экологические требования к интродукции объектов животного мира (552)

§ 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв
от негативных биологических воздействий .................552
Экологические требования охраны вод от негативных
биологических воздействий (552). Зоны санитарной охраны источников водоснабжения (554). Нормирование в
сфере охраны вод от негативных биологических воздействий (556). Правовая охрана атмосферного воздуха от негативных биологических воздействий (557). Правовая охрана почв от негативных биологических воздействий (558)

20
Оглавление

§ 5. Правовое обеспечение карантина
живых и растительных организмов ..............................559
Понятие карантинного режима (559). Карантин растений (562). Карантин животных (563)

Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ........564

§ 1. Правовое обеспечение экологической безопасности
в чрезвычайных ситуациях ...........................................564
Юридическое понятие «правовое обеспечение экологической безопасности» (564). Предотвращение чрезвычайных ситуаций и охрана окружающей среды (566).
Классификация чрезвычайных ситуаций (568). Государственная экспертиза, государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (570). Порядок информирования о чрезвычайных ситуациях (570)
§ 2. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях природных стихийных бедствий ..................571
Прогнозирование природных стихийных бедствий и ликвидация их последствий (571). Правовое регулирование обеспечения сейсмологических наблюдений (572).
Предупреждение и ликвидация негативного воздействия вод (574)
§ 3. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях техногенных аварий и катастроф .................576
Правовое обеспечение экологической безопасности в
промышленности (576). Правовое обеспечение экологической безопасности при эксплуатации иных хозяйственных объектов и сооружений (581)

Глава 25. Консервативная охрана природы ....................................585

§ 1. Правовой режим
особо охраняемых природных территорий ..................585
Понятие особо охраняемых природных территорий (585).
Категории особо охраняемых природных территорий (587)
§ 2. Государственное управление
в сфере функционирования
особо охраняемых природных территорий ..................589
Общие положения (589). Государственный надзор, контроль и охрана особо охраняемых природных территорий (589). Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (590)

Оглавление
21

§ 3. Правовой режим особой охраны отдельных
категорий охраняемых природных территорий ...........591
Правовой режим особой охраны государственных природных заповедников (591). Правовой режим особой охраны национальных парков (596). Правовой режим особой охраны природных парков (599). Правовой режим
особой охраны государственных природных заказников (601). Правовой режим особой охраны памятников
природы (604). Правовой режим особой охраны дендрологических парков и ботанических садов (606). Правовой режим иных категорий особо охраняемых природных территорий (606). Особенности правового режима
объектов природы, расположенных на особо охраняемых природных территориях (612)
§ 4. Правовой режим особой охраны
лечебнооздоровительных местностей и курортов ......613
Содержание правового режима особой охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов (613). Санитарная (горносанитарная) охрана природных лечебных
ресурсов, лечебнооздоровительных местностей и курортов (616)

Список рекомендуемой литературы ................................................619

22
Оглавление

Предисловие

Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природных ресурсов явились причинами возникновения в нашей
стране в конце 50х гг. прошлого века особого направления научных исследований — правовой охраны природы. Впоследствии
эти исследования послужили основой возникновения самостоятельной отрасли права — права окружающей среды. Такая отрасль
права есть в большинстве развитых стран мира, однако в отличие
от зарубежных государств в России она стала называться экологическим правом.
Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло таких
масштабов, что практически любое действие человека оказывает
влияние на природу. Решать проблемы охраны окружающей природной среды — главная цель экологического права.
Российское экологическое право состоит из многочисленных
правовых норм, определяющих природоохранные условия и требования, которые должны выполняться при осуществлении различных видов деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: должностным лицам, предпринимателям и гражданам.
Учебный курс «Экологическое право» состоит из Общей и Особенной частей.
В Общую часть включены такие темы, как предмет и система
экологического права, его источники; экологические правоотношения; право каждого на благоприятную окружающую природную среду; управление в сфере охраны окружающей природной
среды; процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведения экологической экспертизы; экономикоправовые меры охраны окружающей природной среды; экологическое нормирование; техническое нормирование; экологические
требования к созданию хозяйственных объектов; аудит и охрана
окружающей природной среды; страхование экологических рисков и ответственность за нарушение законодательства об охране
окружающей природной среды.

В Особенную часть включены темы по вопросам правовой охраны отдельных видов природных объектов, охраны окружающей
природной среды в процессе природопользования, правовой охраны окружающей природной среды от негативных физических, химических и биологических воздействий, а также консервативной
охраны природы.
При подготовке учебника использовалась справочная правовая
система «КонсультантПлюс».

24
Предисловие

Общая часть

Глава 1. Предмет и система экологического права

§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования

Взаимодействие общества с окружающей природной средой. Для
того чтобы понять, что такое экологические отношения, необходимо уяснить, в какой взаимосвязи находится общество с окружающей природной средой (природой), каков характер этих отношений.
Общество и природа неразрывно связаны и одновременно
представляют собой различные явления. Понятие «природа», рассматриваемое в широком смысле, означает весь существующий
мир в самых разнообразных его проявлениях. Термин «природа» в
данном аспекте является синонимом таких терминов, как «материя», «космос». В узком смысле под понятием «природа» понимаются неорганический и органический миры.
Природная среда — это система, развивающаяся в соответствии с только ей присущими законами. Речь идет о законах целостности, функционирования и развития. Закон целостности заключается в том, что воздействие на один из элементов природной среды приводит к изменениям всей системы взаимосвязей в природе.
Закон функционирования выражается в круговороте вещества и
энергии. Закон развития системы представляет собой непрерывное изменение природной среды под воздействием различных
факторов.
В процессе развития природы формируются предпосылки возникновения человека и общества, причем природные условия
оказывают самое непосредственное влияние на развитие общества. Примерами тому являются климатические условия проживания людей, наличие или отсутствие определенных запасов природных ресурсов. На жизнь людей влияют природные наводнения, землетрясения и т. п.
Первобытные люди были общественными животными, которые совместными усилиями собирали «дары» природы. В результате создания орудий труда, возникновения в связи с этим процесса труда и, соответственно, производственных отношений произошло выделение общества из природы. И произошло это не
только вследствие использования естественных орудий труда, но и
потому, что создавались новые орудия, которые постоянно совершенствовались. Общество, как результат длительной эволюции,
является качественно особой формой материального мира, развивающейся от низших форм к высшим.
Человек является продуктом природы, и в то же время он субъект исторического процесса. Человек — венец развития природы,
ее высший биологический вид. Возникновение общества, главной
частью которого является человек, привело к отделению от природы
человека как социального существа.
Общество — это все человечество; социальные организмы, которые последовательно сменяют друг друга, исторически взаимосвязаны и в то же время качественно различны. Как социальный
организм общество характеризуется системой связей, отношений
между людьми.
Для того чтобы существовать, люди должны производить нужные им продукты и предметы. Поэтому люди вступают друг с другом в определенные общественные взаимодействия. Посредством
этого в том числе выражается отношение людей к природе.
Общество всей своей деятельностью оказывает влияние на
природу. Главным источником влияния общества на природу является материальное производство. Общество использует природные ресурсы, культивирует их, преобразует природу, загрязняет
ее, иногда пытается восстановить и охранять природную среду.
Воздействие общества на природу, впрочем, как и воздействие
природы на общество, представляют собой разные стороны единого процесса взаимодействия общества и природы.
Чрезвычайно сложный процесс данного взаимодействия подчиняется ряду закономерностей. Одна из них — взаимная обусловленность существования общества и природы. Не только общество зависит от природы, но и используемая, культивируемая
человеком природа зависит от общества. Отличительной чертой
рассматриваемого взаимодействия является обмен веществ, выражающийся в том, что человек, потребляя вещества природы, одновременно выделяет в нее продукты своей жизнедеятельности
через процесс производства. Человек постоянно осваивает все новые территории, преобразует их, меняет первоначальные ланд26
Экологическое право. Общая часть

шафты. Все меньше остается территорий дикой, не тронутой человеком природы1.
Сегодня между обществом и природой существует настолько
тесная взаимосвязь, что существенный вред обществу причиняет
одновременно вред природной среде. В свою очередь, вред, который человек причиняет природе, в конечном счете причиняется
обществу. Под влиянием научнотехнического прогресса, темпов
развития производства, роста населения и увеличения потребностей людей воздействие на природную среду достигло колоссальных масштабов.
Хищническое и бесконтрольное антропогенное воздействие на
природную среду приводит к разрыву естественных связей человека с природой, оборачиваясь гибельным истощением и разрушением естественных природных условий человеческого существования. «Покоренная» природа выступает против человека, она
просто утрачивает свое основное качество — быть естественной,
нормальной средой его обитания как живого существа.
Необходимо разграничивать понятия «общество» и «природа».
Общество составляют люди, социальные процессы и явления,
происходящие в нем, предметы, извлеченные из природной среды
и вещи, созданные трудом человека. Природа — это все то, что не
включается в понятие общества, находится вне его. Общество
представляет собой высшую форму движения материи, а природа — материю, которая окружает общество.
Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание. Окружающая среда — естественная природная среда
обитания человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности. Иначе говоря, окружающая среда — это природа,
состоящая как из естественных, так и из преобразованных человеком экологических систем.
В современной экологоправовой доктрине и действующем законодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых терминов2. В Конституции РФ (ст. 42) говорится о благоприГлава 1. Предмет и система экологического права
27

1 Из 17 млн кв. км территории РФ 11 млн кв. км (или 65%) являются «дикой
природой». Это ненарушенные экосистемы, сохранившие биопродуктивность и
биоразнообразие. На территории остальных стран мира на долю «дикой природы»
приходится всего 27%.
2 См.: Голиченков А. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение
экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право: сборник материалов научнопрактических конференций / под ред. А. К. Голиченкова.
М., 2004. Т. 1. С. 121.

ятной окружающей среде. Статья 58 Конституции РФ использует
как равнозначные термины «природа» и «окружающая среда».
Статья 72 Конституции РФ также оперирует понятием «охрана окружающей среды». В одних нормативных актах употребляется термин «охрана окружающей среды», в других — «охрана окружающей природной среды». Следует подчеркнуть, что термин «окружающая природная среда» наиболее четко и верно отражает суть
рассматриваемого явления.
В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды»1 (ст. 1) закреплены весьма своеобразные
определения2. Говорится, что окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои
природные свойства. Природноантропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной
деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий
свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект — объект, созданный
человеком для обеспечения его социальных потребностей и не
обладающий свойствами природных объектов. Закреплено также
понятие «природная среда (природа)» — совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных
объектов.
Эти определения не соответствуют представлениям, сформулированным в теории экологического права в течение последних
десятилетий3, поскольку они не позволяют определить предмет

28
Экологическое право. Общая часть

1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
2 Оценивая в целом Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,
нельзя не отметить крайне низкий уровень используемой в нем юридической техники. Правовые нормы Закона декларативны. Существуют многочисленные противоречия между нормами этого Закона и нормами иных законодательных актов,
что является серьезным препятствием для практического применения.
Названный Закон, как совершенно справедливо полагает М. М. Бринчук, по
единодушным оценкам специалистов, даже хуже прежнего (1991 г.). Он стал шагом назад в развитии экологического законодательства (см.: Бринчук М. М. Экологическое право и Российское государство // Экологическое право. 2003. № 6. С. 5).
3 См.: Колбасов О. С. Природа как объект правовой охраны // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963. С. 5—16; Он же. Экология: политика — право. М., 1976. С. 8—20; Государство, право, экономика. М., 1970. С. 218—224; Петров В. В. Экология и система советского права // Правовые проблемы экологии:
сборник обзоров. М., 1980. С. 24, 25.

законодательства об охране окружающей природной среды и экологического права, в основе которого заложено разграничение
понятий «природа» и «общество». И кроме того, такой подход к
определению понятий «окружающая среда» и «природная среда»
не имеет никакого практического значения. Указанные определения можно считать революционным поворотом в наших представлениях и российском законодательстве, которое ранее под
окружающей средой имело в виду лишь естественную среду, природу1.
Исходя из традиционных представлений о рассматриваемом
понятии, сложившихся в нашем и зарубежном праве, полагаем,
что вполне правомерно использовать как термин «окружающая среда», так и термин «окружающая природная среда», имея при этом в
виду только природу, природную среду.
От указанных выше понятий следует отличать понятие экология, которое впервые в 1866 г. использовал немецкий зоолог
Э. Геккель в работе «Всеобщая морфология организмов». Греческое oikos означает жилище, дом, местообитание, родину, logos —
понятие, учение. Экология — это наука, которая изучает естественные взаимосвязи организмов со средой их обитания — природными и измененными человеком системами.
Окружающая среда состоит из природных объектов — ее неотъемлемых частей, компонентов, которые находятся в состоянии естественной природной взаимосвязи. Природный объект — это относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право. С помощью этого понятия возможно с позиций
права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, правовой охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку,
озеро, участок леса, животное, рыбу и т. п.
Понятие «природный объект» следует отличать от понятия
«природный ресурс». Природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной
энергии, которые используются обществом для удовлетворения
своих потребностей или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на корню в лесах являются природным ресурсом, а леса — природными объектами; природные энергетичеГлава 1. Предмет и система экологического права
29

1 См.: Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 2. С. 17.