Экологическое право


Экологическое право

О. И. Крассов





                Экологическое право




Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям и направлению юридического профиля


2-е издание, пересмотренное




Издательство НОРМА Москва, 2008

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
     К78

Сведения об авторе
   Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор ряда научных монографий, учебников, комментариев, среди которых учебник «Земельное право» (М., 2007), Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (М., 2007) и др.

Рецензенты:
   М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра эколого-правовых исследований Института государства и права РАН;
   С. А. Боголюбов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.




        Крассов О. И.

К78 Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 2-е изд., пересмотр. — М. : Норма, 2008. — 672 с.
         ISBN 978-5-468-00256-8 (в пер.)

         В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандартам в области образования и отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденциях его развития и уровень теоретических исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочного материала по правовым вопросам охраны окружающей среды.
         Второе издание подготовлено с учетом последних изменений в законодательстве.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для практических работников органов государственной власти и управления.
УДК 349.6(075.8)
                                                 ББК 67.407я73

ISBN 978-5-468-00256-8

                            © Крассов О. И., 2004
                            © Крассов О. И., 2008, с изменениями
     © ООО «Издательство НОРМА», 2008

Оглавление

Предисловие ........................................23

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система экологического права ....25
     § 1. Экологические отношения и методы правового регулирования ........................25

         Взаимодействие общества с окружающей природной средой (25). Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание (27). Экологические отношения как предмет правового регулирования (33). Правовые формы взаимодействия общества и окружающей природной среды (37). Методы правового регулирования экологических отношений (39)
     § 2. Понятие, принципы и система экологического права ..............................................41
         Понятие экологического права (41). Принципы экологического права (44). Система экологического права (46)
     § 3. Место экологического права в системе российского права ..................................48
         Соотношение экологического права с конституционным и административным правом (48). Экологическое право и гражданское право (49). Соотношение экологического права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом (51)


Глава 2. Источники экологического права .....................53
     § 1. Понятие и виды источников экологического права ...53 Понятие источника экологического права (53). Судебная практика применения законодательства об охране окружающей природной среды (56)

Оглавление

     § 2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права .................57
         Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду (57). Конституционные основы регулирования экологических отношений (58)
     § 3. Международный договор Российской Федерации как источник экологического права .................59
         Значение международного договора как источника экологического права (59). Международные договоры как источники экологического права (59)
     § 4. Федеральный закон как источник экологического права .............................................62
         Специальные законодательные акты как источники экологического права (62). Законодательные акты о природных ресурсах как источники экологического права (64). Иные законодательные акты как источники экологического права (66)
     § 5. Указы Президента Российской Федерации как источники экологического права ................67
         Указы Президента РФ о государственной экологической политике (67). Иные указы Президента РФ об охране окружающей природной среды (69)
     § 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права ................70
         Постановления Правительства РФ как источники экологического права (70). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права (71)
     § 7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права ................72
         Законодательство об охране окружающей природной среды субъектов РФ (72). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права (73)

Глава 3. Экологические правоотношения ..................74
     § 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...74 Понятие экологических правоотношений (74). Сущность экологических правоотношений (75). Виды экологических правоотношений (77)

Оглавление

7

     § 2. Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений ....................79
         Субъекты экологических правоотношений (79). Объекты экологических правоотношений (81). Содержание экологических правоотношений (83)
     § 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений ....................86
         Основания возникновения экологических правоотношений (86). Основания прекращения экологических правоотношений (89)

Глава 4. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду и иные экологические права ......90
     § 1. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду.......................90
         Понятие права каждого на благоприятную окружающую природную среду (90). Объекты права на благоприятную окружающую природную среду (93). Субъекты права на благоприятную окружающую природную среду (99). Право на благоприятную окружающую природную среду и экологические обязанности (103). Элементы содержания права на благоприятную окружающую природную среду (105)
     § 2. Система экологических прав, являющихся средствами реализации и защиты права на благоприятную окружающую природную среду...........................................109
         Экологические права граждан по реализации и защите права на благоприятную окружающую природную среду (109). Права экологических организаций по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую природную среду (110). Право на информацию о состоянии окружающей среды (113). Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (119). Право участия граждан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений (120). Порядок проведения референдумов, митингов, шествий и демонстраций, направления обращений по вопросам охраны окружающей природной среды (130). Публичные и общественные слушания по вопросам охраны окружающей природной среды (133). Право на иск о возмещении вреда окружающей природной среде (134)

Оглавление

Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды..........................................137

     § 1. Общая характеристика управления в сфере охраны окружающей природной среды .........................137
         Понятие управления в сфере охраны окружающей природной среды (137). Содержание управления в сфере охраны окружающей природной среды (138). Виды управления в сфере охраны окружающей природной среды (139)
     § 2. Функции управления в сфере охраны окружающей природной среды ........................140
         Государственные кадастры и реестры в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (140). Государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние окружающей природной среды, их источников и опасных веществ (143). Государственный экологический мониторинг (146). Экологическое планирование (147). Лицензирование в области охраны окружающей природной среды (148). Экологический контроль (149)
     § 3. Система исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей природной среды .............................................151
         Система исполнительных органов государственной власти, осуществляющих общее управление в сфере охраны окружающей природной среды (151). Система исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление в сфере охраны окружающей природной среды (153)

Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза...............165

     § 1. Процедура оценки воздействия на окружающую природную среду.......................165
         Понятие процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду (165). Условия проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (168). Этапы проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (169). Порядок участия граждан и экологических организаций в про

Оглавление

9

         цедуре оценки воздействия на окружающую природную среду (170). Анализ учета экологических требований в документации по обоснованию предполагаемой деятельности (172). Экологический риск и принятие экологически обоснованного решения (173). Иные виды оценки воздействия на окружающую природную среду (175)
     § 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...181
         Понятие экологической экспертизы (181). Принципы экологической экспертизы (183). Виды экологической экспертизы (185). Объекты экологической экспертизы (185). Процедура проведения государственной экологической экспертизы (190). Процедура проведения общественной экологической экспертизы (196). Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе (198). Соотношение процедур оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы (199)


Глава 7. Экономико-правовое регулирование охраны окружающей природной среды ...........................201

     § 1. Значение экономико-правового регулирования охраны окружающей природной среды ...............201
         Понятие экономико-правовых мер охраны окружающей природной среды (201). Содержание экономикоправового регулирования охраны окружающей природной среды (202)

     § 2. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей
         природной среды .............................204
         Общая характеристика финансирования мер по охране окружающей природной среды (204). Бюджетное финансирование мер по охране окружающей природной среды (205)
     § 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду ........206
         Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (206). Нормативы платы за выбросы и сбросы (210)

Оглавление

     § 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды ..............212
         Понятие экономического стимулирования охраны окружающей природной среды (212). Регулирование платы за загрязнение окружающей природной среды как средство экономического стимулирования (212). Налогообложение и экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды (215)

Глава 8. Нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду ........................218
     § 1. Нормирование негативных воздействий и охрана окружающей природной среды ......................218
         Правовая природа нормирования негативных воздействий (218). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов (221). Виды нормативов негативного воздействия на окружающую природную среду (223)
     § 2. Нормативы качества окружающей природной среды ................................224
         Понятие и виды нормативов качества окружающей природной среды (224). Нормативы предельно допустимых концентраций (224)
     § 3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую природную среду...................226
         Понятие и виды нормативов допустимого воздействия на окружающую природную среду (226). Лимиты на выбросы и сбросы (временно согласованные нормативы) (228). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов (230)
     § 4. Иные нормативы негативных воздействий на окружающую природную среду...................232
         Гигиенические и санитарно-эпидемиологические нормативы (232). Нормативы градостроительного проектирования (238). Рыбохозяйственные нормативы качества воды (239)

Оглавление

11

Глава 9. Техническое нормирование качества продукции, процессов производства и охрана окружающей природной среды....................................241
     § 1. Технические регламенты и охрана окружающей природной среды ...................................241
         Понятие технического регулирования (241). Технические регламенты (245). Порядок разработки и принятия технических регламентов (247)
     § 2. Стандартизация и охрана окружающей природной среды ..................................250
         Значение стандартизации в обеспечении охраны окружающей природной среды (250). Документы в области стандартизации (253)

     § 3. Подтверждение соответствия и охрана окружающей природной среды .....................255
         Понятие подтверждения соответствия (255). Экологическая сертификация (256)


Глава 10. Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости.....................258
     § 1. Правовое значение экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ...................258

         Сущность экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов (258). Экологические требования общего характера к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов (262)
     § 2. Правовое обеспечение охраны окружающей природной среды при размещении
         хозяйственных и иных объектов ................264
         Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов (264). Территориальное планирование и охрана окружающей природной среды (269). Целевое назначение земель и определение экологических условий размещения хозяйственных и иных объектов (271). Зонирование территорий (градостроительное зонирование) и охрана окружающей природной среды (274). Санитарно-эпидемиологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов (276)

Оглавление

     § 3. Требования охраны окружающей природной среды в процессе проектирования хозяйственных
         и иных объектов ................................279
         Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов (279). Экологические требования градостроительного законодательства к проектированию хозяйственных и иных объектов (281). Государственная экспертиза проектной документации (284)
     § 4. Требования охраны окружающей природной среды при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ....................................286
         Экологические требования к строительству и реконструкции хозяйственных и иных объектов (286). Разрешение на строительство (286). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (288). Экологические требования к вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов (289). Экологические требования к эксплуатации хозяйственных и иных объектов (289)


Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ..290
     § 1. Аудит как средство решения экологических проблем..........................................290
         Понятие аудита, связанного с охраной окружающей природной среды (290). Понятие экологического аудита (295). Принципы и виды экологического аудита (297)

     § 2. Порядок проведения экологического аудита ......298
         Правовой статус экоаудиторов и экоаудиторских организаций (298). Условия проведения экологического аудита (299). Требования к заключению по экологическому аудиту (301)


Глава 12. Страхование экологических рисков ..............302
     § 1. Правовые основы страхования экологических рисков .............................................302
         Понятия экологического риска и экологического страхования (302). Правовые основы страхования экологических рисков (303)

Оглавление

13

     § 2. Виды страхования экологических рисков .......307
         Обязательное страхование экологических рисков (307). Добровольное страхование экологических рисков (308). Страхование ответственности за ущерб от загрязнения с судов нефтью (316)

Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды..............320
     § 1. Понятие экологического правонарушения и система мер ответственности за экологические правонарушения....................................320
         Понятие экологического правонарушения (320). Система мер ответственности за экологические правонарушения (322)
     § 2. Административная ответственность за экологические правонарушения ..................323
         Понятие административного правонарушения (323).
         Виды административных правонарушений (326)
     § 3. Уголовная ответственность за экологические правонарушения....................................329
         Виды экологических преступлений (329). Судебная практика по делам об экологических преступлениях (336)
     § 4. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения ..................339
         Основания гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения (339). Особенности возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде (341)


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ


Глава 14. Правовая охрана земель ....................345
     § 1. Основы правовой охраны земель .............345

         Понятие правовой охраны земель (345). Последствия негативных воздействий на состояние земель (348). Экологические требования по использованию земель (349)

Оглавление

     § 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
         и восстановления почвенного плодородия земель ....350 Сохранение плодородия почв (350). Мелиорация земель (352). Рекультивация земель (355). Консервация земель (355)
     § 3. Правовая охрана земель как пространственного операционного базиса .............................357
         Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса в градостроительстве (357). Правовая охрана земель промышленности и иного специального назначения (360)

Глава 15. Правовая охрана вод .........................362
     § 1. Правовая охрана вод и право водопользования ..362
         Понятие и виды водопользования (362). Общие требования охраны вод от загрязнения (365)
     § 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод ..371
         Сброс сточных и дренажных вод как вид права водопользования (371). Порядок предоставления водных объектов для сброса сточных и дренажных вод (373).
         Нормирование качества вод (374)
     § 3. Правовая охрана поверхностных, подземных и морских вод от загрязнения .....................379
         Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения (379). Правовая охрана подземных вод от загрязнения (384). Правовая охрана морской среды от загрязнения (388)


Глава 16. Правовая охрана лесов.......................392
     § 1. Отражение природоохранного значения лесов в праве .........................................392
         Понятие правовой охраны лесов (392). Природоохранное значение лесов и их классификация (394)
     § 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации и пользования землями, на которых они произрастают.................................397
         Право пользования лесными участками и правовая охрана лесов (397). Виды права пользования лесными участками (398). Титулы (основания) права пользования лесными участками (399). Заготовка древеси

Оглавление

15

         ны (400). Заготовка живицы (403). Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (404). Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (405). Использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства (407). Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства (408). Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (410). Использование лесных участков для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности (411). Использование лесных участков для рекреационной деятельности (412). Создание лесных плантаций и их эксплуатация (413). Использование лесных участков для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (413). Использование лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехничеких сооружений, специализированных портов (415). Использование лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (415). Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов (416). Использование лесных участков для осуществления религиозной деятельности (417)
     § 3. Правовое регулирование лесовосстановления, охраны лесов от пожаров, защиты лесов
         от вредителей и болезней.........................418
         Общие требования к воспроизводству лесов и лесоразведению (418). Организация воспроизводства лесов и лесоразведения (420). Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов (421). Охрана лесов от пожаров (421). Защита лесов от вредителей и болезней (424). Санитарная безопасность в лесах (424).

         Иные меры по охране лесов (426)

        Глава 17. Правовая охрана недр .......................427

     § 1. Правовое обеспечение рационального использования и охраны недр .....................427

         Понятие правовой охраны недр (427). Общие требования по охране недр (428). Лицензия на право пользования недрами (430). Горный отвод и охрана

Оглавление

         недр (432). Требования по охране недр при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий (434). Соблюдение норм и правил по технологии ведения горных работ (436). Соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил) при первичной переработке минерального сырья (437). Соблюдение требований планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (439). Значение геологической, маркшейдерской и иной документации для обеспечения охраны недр (441). Обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (443). Правовая охрана недр от загрязнения (444). Ликвидация, консервация горных предприятий и охрана недр (446). Предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых (447). Правовая охрана участков недр, имеющих особое научное или культурное значение (448)
     § 2. Правовая охрана окружающей природной среды от вредного влияния горных работ ..................449
         Правовая охрана окружающей природной среды и право недропользования (449). Ограничение пользования недрами в интересах охраны окружающей при


         родной среды (452)

Глава 18. Правовая охрана животного мира ............453
     § 1. Правовая охрана животного мира и среды его обитания ...................................453

         Юридическое понятие «животный мир» (453). Ограничения и запреты на использование животного мира (456). Правовая охрана среды обитания животного мира (457). Регулирование численности животного мира (459). Правовая охрана животного мира при осуществлении производственных процессов (460). Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (462). Правовой режим зоологических коллекций (464)
     § 2. Право пользования животным миром .............466
         Право собственности на животный мир и право пользования животным миром (466). Права и обязан

Оглавление

17

         ности пользователей животным миром (467). Правовое регулирование охоты (470). Правовое регулирование рыболовства (474). Осуществление иных видов пользования животным миром (481). Особые права пользования животным миром коренных малочисленных народов и этнических общностей (483)

Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения ............................485
     § 1. Требования охраны окружающей природной среды от химического загрязнения........................485
         Понятие химического загрязнения окружающей природной среды (485). Экологические требования общего характера при обращении с химическими веществами (486)
     § 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения 488
         Правовые меры охраны вод от химического загрязнения (488). Выявление источников загрязнения вод. Требования по охране вод при создании хозяйственных и иных объектов (490). Правовой режим водоохранных и иных защитных зон (491)
     § 3. Правовая охрана атмосферного воздуха от химического загрязнения .......................494
         Понятие правовой охраны атмосферного воздуха (494). Организационные меры по охране атмосферного воздуха (495). Нормирование негативных воздействий на атмосферный воздух (499). Требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (502). Экологические требования к размещению и эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия (506).
         Правовая охрана озонового слоя Земли (508)
     § 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения ......................................511
         Экологические требования по охране почв от химического загрязнения (511). Организационные меры по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами (512). Правовая охрана почв при применении пестицидов и агрохимикатов (514). Нормирование в сфере охраны почв (514)

Оглавление

Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами ..............................................516

     § 1. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления .............516
         Юридическое понятие отходов производства и потребления (516). Отходы как объект права собственности (517). Система экологических требований к обращению с отходами (518). Требования к объектам размещения отходов (521). Требования к обращению с отходами на территориях городов и других населенных пунктов (529). Требования к обращению с опасными отходами (530). Нормирование в сфере обращения с отходами (531). Порядок размещения отходов в водных объектах (534). Правовая охрана земель лесного фонда от засорения (537)
     § 2. Организационные меры в сфере обращения с отходами производства и потребления ............538
         Лицензирование обращения с отходами производства и потребления (538). Ведение учета, отчетности и государственного кадастра отходов (539). Контроль в сфере обращения с отходами производства и потребления (541)

Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий ..................542

     § 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды от негативных физических воздействий .......542
         Понятие негативного физического воздействия (542). Объект правовой охраны от негативных физических воздействий (545). Нормирование предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей (546). Градостроительная деятельность и правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий (548). Тепловое загрязнение водных объектов (558)
     § 2. Организационные меры по охране окружающей природной среды от негативных физических воздействий .............560
         Разрешения на негативные физические воздействия на окружающую природную среду и их учет (560).

Оглавление

19

         Мониторинг и контроль негативных физических воздействий на окружающую природную среду (561)

Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения .......................564

     § 1. Экологические требования к размещению
         и эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов ....................................564
         Экологические требования к размещению радиационно и ядерно опасных объектов (564). Санитарнозащитная зона и зона наблюдения радиационно и ядерно опасных объектов (566). Порядок приемки, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов (567). Экологические требования к эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов (568). Физическая защита радиационно и ядерно опасных объектов (569). Экологические требования к обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами (570)
     § 2. Организационные меры по обеспечению радиационной безопасности .......................572
         Планирование обеспечения радиационной безопасности и оценка состояния радиационной безопасности (572). Лицензирование работ с использованием атомной энергии и источников ионизирующего излучения (574). Государственный учет и контроль ядер-ных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (576). Надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности (577)
     § 3. Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности и использования ядерной энергии .................................578
         Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности (578). Нормы и правила в области использования атомной энергии (581)
     § 4. Радиационные аварии и правовой режим зон радиоактивного загрязнения...................582
         Система мер безопасности при радиационной аварии (582). Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению (584)

Оглавление

Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды от негативных биологических воздействий ..............585
     § 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды от негативных биологических воздействий ...585 Понятие правовой охраны окружающей природной среды от негативных биологических воздействий (585). Общие экологические требования охраны окружающей природной среды от негативных биологических воздействий (587)
     § 2. Правовое обеспечение экологически безопасного обращения с микроорганизмами
         и биологическими веществами..................589
         Государственная регистрация опасных биологических веществ (589). Лицензирование (591). Правовое регулирование обращения с опасными биологическими веществами (591). Правовой режим коллекций микроорганизмов (593)
     § 3. Экологические требования к созданию биологических объектов, не свойственных природе .........................................595
         Экологические требования к осуществлению генноинженерной деятельности (595). Генно-инженерная деятельность и правовая охрана здоровья людей (597). Экологические требования к интродукции объектов животного мира (602)
     § 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв от негативных биологических воздействий...........603
         Экологические требования охраны вод от негативных биологических воздействий (603). Зоны санитарной охраны источников водоснабжения (605). Нормирование в сфере охраны вод от негативных биологических воздействий (607). Правовая охрана атмосферного воздуха от негативных биологических воздействий (608). Правовая охрана почв от негативных биологических воздействий (609)
     § 5. Правовое обеспечение карантина живых и растительных организмов .......................611
         Понятие карантинного режима (611). Карантин растений (612). Карантин животных (614)

Оглавление

21

Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ...615
     § 1. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях..........................615
         Юридическое понятие «правовое обеспечение экологической безопасности» (615). Предотвращение чрезвычайных ситуаций и охрана окружающей среды (617).
         Классификация чрезвычайных ситуаций (620). Государственная экспертиза, государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (621). Порядок информирования о чрезвычайных ситуациях (622)
     § 2. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях природных стихийных бедствий ...........623
         Прогнозирование природных стихийных бедствий и ликвидации их последствий (623). Правовое регулирование обеспечения сейсмологических наблюдений (623). Предупреждение и ликвидация негативного воздействия вод (626)
     § 3. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях техногенных аварий и катастроф .........628
         Правовое обеспечение экологической безопасности в промышленности (628). Правовое обеспечение экологической безопасности при эксплуатации иных хо


         зяйственных объектов и сооружений (633)

Глава 25. Консервативная охрана природы ...............637
     § 1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий........................................637

         Понятие особо охраняемых природных территорий (637). Категории особо охраняемых природных территорий (639)
     § 2. Государственное управление в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий ............................641
         Общие положения (641). Государственный контроль и охрана особо охраняемых природных территорий (642). Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (642)

Оглавление

     § 3. Правовой режим особой охраны отдельных категорий охраняемых природных территорий ........643
         Правовой режим особой охраны государственных природных заповедников (643). Правовой режим особой охраны национальных парков (648). Правовой режим особой охраны природных парков (652). Правовой режим особой охраны государственных природных заказников (653). Правовой режим особой охраны памятников природы (656). Правовой режим особой охраны дендрологических парков и ботанических садов (658). Особенности правового режима объектов природы, расположенных на особо охраняемых природных территориях (659)
     § 4. Правовой режим особой охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов ............660
         Содержание правового режима особой охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов (660). Санитарная (горно-санитарная) охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (664)

Список рекомендуемой литературы .......................667

Предисловие

   Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природных ресурсов явились причиной возникновения в нашей стране в конце 50-х годов прошлого века особого направления научных исследований — правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования послужили основой возникновения самостоятельной отрасли права — права окружающей среды. Такая отрасль права есть в подавляющем большинстве развитых стран мира, однако в отличие от зарубежных стран в нашей стране эта отрасль права стала называться экологическим правом.
   Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло такого уровня и масштабов, что практически любое действие человека оказывает влияние на природу. Решать проблемы охраны окружающей природной среды — главная задача экологического права.
   Российское экологическое право состоит из многочисленных правовых норм, определяющих природоохранные условия и требования, которые должны выполняться при осуществлении различных видов деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: должностным лицам, предпринимателям и гражданам.
   В учебнике излагается учебный курс «Экологическое право», который преподается в высших учебных заведениях. Содержание этого курса отражает современное состояние законодательства об охране окружающей природной среды, тенденции его развития и современный уровень теоретических научных исследований в области науки экологического права в нашей стране.
   Учебный курс «Экологическое право» состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть включены такие темы, как предмет и система экологического права, его источники; экологические правоотношения; право каждого на благоприятную окружающую природную среду; управление в сфере охраны окружающей природной среды; процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведения экологической экспертизы; экономико-правовые меры охраны окружающей

Предисловие

природной среды; экологическое нормирование, техническое нормирование; экологические требования к созданию хозяйственных объектов; аудит и охрана окружающей природной среды; страхование экологических рисков и ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.
   В Особенную часть включены темы по вопросам правовой охраны отдельных видов природных объектов, охраны окружающей природной среды в процессе природопользования, правовой охраны окружающей природной среды от негативных физических, химических и биологических воздействий, а также консервативной охраны природы.
   При подготовке учебника использовалась справочная правовая система «КонсультантПлюс».

            Общая часть


Глава 1. Предмет и система экологического права


        § 1. Экологические отношения и методы правового регулирования

   Взаимодействие общества с окружающей природной средой. Для того чтобы понять, что представляют собой экологические отношения, необходимо уяснить, в какой взаимосвязи находится человеческое общество с окружающей природной средой (природой), каков характер этих общественных отношений.
   Общество и природа неразрывно связаны между собой и одновременно представляют различные явления. Понятие «природа», рассматриваемое в широком смысле, означает весь существующий мир в самых разнообразных его проявлениях. Термин «природа» в данном аспекте является синонимом таких терминов, как «материя», «космос». В узком смысле под понятием «природа» понимаются неорганический и органический миры.
   Природная среда представляет собой систему, развивающуюся в соответствии с только ей присущими законами. Речь идет о законах целостности, функционирования и развития. Закон целостности заключается в том, что воздействие на один из элементов природной среды приводит к изменениям всей системы взаимосвязей в природе. Закон функционирования выражается в круговороте вещества и энергии. Закон развития системы представляет собой непрерывное изменение природной среды под воздействием различных факторов.
   В процессе развития природы формировались предпосылки возникновения человека и общества, причем природные условия оказывают самое непосредственное влияние на развитие общества. Примером тому являются климатические условия проживания людей, наличие или отсутствие определенных запасов природных ресурсов. На жизнь людей влияют природные стихийные силы, наводнения, землетрясения и т. п.

Экологическое право. Общая часть

   Предки человека — первобытные люди — были общественными животными, которые совместными усилиями собирали «дары» природы. В результате создания орудий труда, возникновения в связи с этим процесса труда и, соответственно, производственных отношений произошло выделение общества из природы. И произошло это не только вследствие использования естественных орудий труда, но и потому, что создавались новые орудия, которые постоянно совершенствовались. Общество, как результат длительной эволюции, является качественно особой формой материального мира, развивающейся от низших форм к высшим.
   Человек является продуктом природы, социальных отношений, и в то же время он субъект исторического процесса. Человек — венец развития природы, ее высший биологический вид. Возникновение общества, главной составной частью которого является человек, привело к отделению человека от природы как социального существа.
   Общество — это все человечество, социальные организмы, которые последовательно сменяют друг друга, исторически взаимосвязаны и в то же время качественно различны. Как социальный организм общество характеризуется системой связей, отношений между людьми.
   Для того чтобы существовать, люди должны производить нужные им продукты и предметы. Поэтому люди вступают друг с другом в определенные общественные отношения. Посредством этих общественных отношений выражается отношение людей к природе.
   Общество всей своей деятельностью оказывает влияние на природу. Главным источником воздействия общества на природу является материальное производство. Общество использует природные ресурсы, культивирует их, преобразует природу, загрязняет ее, иногда пытается восстановить и охранять природную среду. Воздействие общества на природу, впрочем, как и воздействие природы на общество, представляют собой разные стороны единого процесса взаимодействия общества и природы.
   Чрезвычайно сложный процесс данного взаимодействия подчиняется ряду закономерностей. Одна из них — взаимная обусловленность существования общества и природы. Не только общество зависит от природы, но и в некоторых случаях используемая, культивируемая человеком природа зависит от об

Глава 1. Предмет и система экологического права

27

щества. Отличительной чертой взаимодействия общества и природы является обмен веществ между ними, выражающийся в том, что человек, потребляя вещества природы, одновременно выделяет в нее продукты своей жизнедеятельности через процесс производства. Человек постоянно осваивает все новые и новые территории, преобразует их, меняет первоначальные ландшафты. Все меньше и меньше остается территорий дикой, не тронутой человеком природы¹.
   Сегодня между обществом и природой существует настолько тесная взаимосвязь, что стало невозможным нанести существенный вред обществу, не причинив одновременно вред природной среде. В свою очередь вред, который человек причиняет природе, в конечном счете причиняется и обществу. Под влиянием научно-технического прогресса, темпов развития производства, роста населения и потребностей людей воздействие на природную среду достигло колоссальных масштабов.
   Хищническое и бесконтрольное антропогенное воздействие на природную среду приводит к разрыву естественных связей человека с природой, оборачиваясь гибельным истощением и разрушением естественных природных условий человеческого существования. «Покоренная» природа выступает против человека, она просто утрачивает свое основное качество — быть естественной, нормальной средой его обитания как живого существа.
   Необходимо разграничивать понятия «природа» и «общество». Общество составляют люди, социальные процессы и явления, происходящие в нем, предметы, извлеченные из природной среды и вещи, созданные трудом человека. Природа — это все то, что не включается в понятие общества, все, что находится вне общества. Общество представляет собой высшую форму движения материи, а природа — это материя, которая окружает общество.
   Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание. Окружающая среда — естественная природная среда обитания человека, которая служит местом и условием его

   ¹ Из 17 млн кв. км территории России 11 млн кв. км (или 65%) являются «дикой природой». Эти территории представляют собой ненарушенные экосистемы, сохранившие биопродуктивность и биоразнообразие. На территории остальных стран мира на долю «дикой природы» приходится всего 27%.

Экологическое право. Общая часть

жизнедеятельности. Иначе говоря, окружающая среда это — природа, состоящая как из естественных, так и преобразованных человеком экологических систем.
   В современной эколого-правовой доктрине и в действующем законодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых терминов¹. В Конституции РФ (ст. 42) говорится о благоприятной окружающей среде. Статья 58 Конституции РФ использует как равнозначные термины «природа» и «окружающая среда». В ст. 72 Конституции РФ также употребляется понятие «охрана окружающей среды». В одних нормативных актах употребляется термин «охрана окружающей среды», в других — «охрана окружающей природной среды». Следует подчеркнуть, что термин «окружающая природная среда» наиболее четко и верно отражает суть рассматриваемого явления.
   В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹ ² (ст. 1) закреплено весьма своеобразное понятие «окружающая среда»³. Говорится, что «окружающая среда» — это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природноантропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект,

   ¹ См.: Голиченков А. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право: Сборник материалов научно-практических конференций / Под ред. А. К. Голиченкова. М., 2004. Т. 1. С. 121.

   ² СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

   ³ Оценивая в целом Федеральный закон «Об охране окружающей среды», нельзя не отметить крайне низкий уровень юридической техники. Правовые нормы Закона декларативны. Существуют многочисленные противоречия между нормами этого Закона и нормами иных законодательных актов, что является серьезным препятствием для практического применения.
   Этот Закон, как совершенно справедливо полагает М. М. Бринчук, по единодушным оценкам специалистов, даже хуже прежнего (1991 г.). Он стал шагом назад в развитии экологического законодательства (см.: Бринчук М. М. Экологическое право и Российское государство // Экологическое право. 2003. № 6. С. 5).