Теория государства и права

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Теория государства
и права

Учебник

Л. А. Морозова

5е издание, переработанное и дополненное

УДК 340(075)
ББК 67.0
М80

Сведения об авторе
Людмила Александровна Морозова — академик Международной
академии наук высшей школы, доктор юридических наук, профессор
Московского государственного юридического университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Мальцев Г. В. — членкорреспондент Российской академии наук,
доктор юридических наук, профессор;
Марченко М. Н. — доктор юридических наук, профессор.

Морозова Л. А.
М80
Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. —
5е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2016. —
464 с.

ISBN 9785917683836 (Норма)
ISBN 9785160067964 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161009208 (ИНФРАМ, online)

В учебник включен ряд новых вопросов, которые до сих пор не
рассматривались в курсе «Теория государства и права», но приобрели
в последнее время значительную актуальность. Изучение этих вопро
сов поможет студентам в формировании юридического мышления,
творческого подхода к приобретению юридических знаний, самостоя
тельности в суждениях и оценках государственноправовой действи
тельности.
Учебник полностью соответствует Государственному образователь
ному стандарту, программе дисциплины «Теория государства и права»
для юридических вузов. Темы излагаются в последовательности, кото
рая доказала свою целесообразность в учебном процессе и ориентирует
на эффективное усвоение основополагающих понятий, категорий и
юридических конструкций.
Для студентов всех форм обучения юридических вузов, слушателей
других учебных заведений юридического профиля, преподавателей и
аспирантов.
УДК 340(075)
ББК 67.0

ISBN 9785917683836 (Норма)
© Морозова Л. А., 2010
ISBN 9785160067964 (ИНФРАМ, print)
© Морозова Л. А., 2013,
ISBN 9785161009208 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................10

Раздел I. Введение в теорию государства и права

Глава 1. Предмет и методология теории государства и права ................13
§ 1. Предмет и объект изучения теории государства и права ...13
§ 2. Место теории государства и права
в системе общественных и юридических наук ...................18
§ 3. Функции теории государства и права ................................22
§ 4. Структура теории государства и права ...............................24
§ 5. Методология теории государства и права ..........................27

Глава 2. Происхождение государства. Основные концепции ................33
§ 1. Социальная организация первобытного общества ............33
§ 2. Переход от присваивающей к производящей экономике 36
§ 3. Типичные и уникальные формы возникновения
государства ..........................................................................38
§ 4. Городагосударства .............................................................40
§ 5. Нормативная система первобытного общества .................43
§ 6. Другие теории происхождения государства .......................47

Раздел II. Теория государства

Глава 3. Понятие, сущность и типология государства ...........................57
§ 1. Понятие государства, его признаки ...................................57
§ 2. Сущность государства .........................................................63
§ 3. Социальное назначение государства ..................................66
§ 4. Типология государств .........................................................68

Глава 4. Власть и ее виды. Особенности государственной власти .........77
§ 1. Общая характеристика власти ............................................77
§ 2. Виды власти .........................................................................79
§ 3. Государственная власть ......................................................80
§ 4. Компоненты государственной власти ................................82
§ 5. Соотношение государства,
государственной власти и государственности ...................85

Глава 5. Форма государства ..................................................................88
§ 1. Форма правления государства ............................................88
§ 2. Политикотерриториальная организация
(государственное устройство) .............................................93
§ 3. Государственноправовой режим .......................................99

Глава 6. Функции государства .............................................................105
§ 1. Понятие функций государства. Факторы воздействия
на них .................................................................................105
§ 2. Классификация функций государства .............................110
§ 3. Внутренние функции государства ....................................112
§ 4. Внешние функции государства .........................................121
§ 5. Влияние процессов глобализации
на функции государства ....................................................124
§ 6. Формы и методы реализации функций государства ........128

Глава 7. Механизм государства ...........................................................131
§ 1. Понятие и особенности государственного механизма.
Признаки органа государства ...........................................131
§ 2. Виды органов государства.
Принципы их организации и деятельности .....................133
§ 3. Принцип разделения властей
как организационноправовая основа деятельности
государственного аппарата ...............................................135
§ 4. Понятие, сущность бюрократии
и ее роль в выполнении функций государства .................141

Глава 8. Политическая система и место в ней государства ..................148
§ 1. Понятие политической системы ......................................148
§ 2. Структура политической системы ....................................149
§ 3. Государство в политической системе ...............................157
§ 4. Государство и общественные объединения .....................159
§ 5. Государство и политические партии ................................162

Раздел III. Теория права

Глава 9. Теории происхождения права .................................................169

Глава 10. Понятие и сущность права ...................................................177
§ 1. Основные концепции правопонимания ..........................177
§ 2. Сущность права .................................................................183
§ 3. Функции права ..................................................................185
§ 4. Право в объективном и субъективном смыслах ...............189

6
Оглавление

Глава 11. Право в системе регулирования общественных отношений 190
§ 1. Понятие регулятора общественных отношений.
Нормативные и ненормативные регуляторы ...................190
§ 2. Социальные и технические нормы ...................................193
§ 3. Виды социальных норм .....................................................193
§ 4. Общее и особенное в социальных нормах ........................196
§ 5. Особенности права как нормативного регулятора ..........199

Глава 12. Право и другие социальные явления ....................................201
§ 1. Соотношение государства и права ....................................201
§ 2. Государство, право и экономика ......................................205
§ 3. Право и политика ..............................................................208
§ 4. Право и справедливость ....................................................211
§ 5. Право и социальные интересы .........................................214
§ 6. Ценность права ..................................................................218

Глава 13. Нормы права ........................................................................220
§ 1. Понятие и признаки нормы права ...................................220
§ 2. Функции норм права .........................................................223
§ 3. Структура правовой нормы ...............................................225
§ 4. Классификация норм права ..............................................230
§ 5. Способы изложения норм права
в статьях нормативных правовых актов ...........................235

Глава 14. Источники права ..................................................................237
§ 1. Понятия источника и формы права .................................237
§ 2. Виды источников права ....................................................239
§ 3. Законы как источник права. Виды законов .....................249
§ 4. Подзаконные акты ............................................................253

Глава 15. Система права ......................................................................255
§ 1. Понятие системы права.
Характеристика ее элементного состава ..........................255
§ 2. Система отраслей права ....................................................258
§ 3. Система права и система законодательства .....................260
§ 4. Материальное и процессуальное право ............................261
§ 5. Публичное и частное право ..............................................262
§ 6. Международное и национальное
(внутригосударственное) право ........................................265

Глава 16. Правовые системы современного мира ................................266
§ 1. Типология правовых систем .............................................266
§ 2. Краткая характеристика правовых семей .........................268
§ 3. Унификация правовых систем в условиях глобализации 280

Оглавление
7

Глава 17. Правотворчество ..................................................................282
§ 1. Понятие, содержание и принципы правотворчества ......282
§ 2. Виды правотворчества .......................................................284
§ 3. Стадии правотворчества.
Законодательный процесс ................................................287
§ 4. Пределы действия нормативных правовых актов ............292
§ 5. Систематизация нормативных правовых актов ...............294
Глава 18. Общее учение о правоотношениях .......................................298
§ 1. Понятие и особенности правоотношений .......................298
§ 2. Состав правоотношений ...................................................299
§ 3. Законные интересы ...........................................................306
§ 4. Юридические факты .........................................................310
§ 5. Виды правоотношений .....................................................313
§ 6. Особенности публичных правоотношений ......................313
Глава 19. Теория реализации права .....................................................317
§ 1. Понятие и формы реализации права ................................317
§ 2. Специфика правоприменительной деятельности ...........320
§ 3. Стадии правоприменительного процесса ........................322
§ 4. Акты применения права, их виды ....................................324
§ 5. Юридический механизм реализации права .....................326
§ 6. Пробелы в праве. Субсидиарное правоприменение ........329
Глава 20. Коллизии в праве ..................................................................332
§ 1. Понятие юридических коллизий ......................................332
§ 2. Виды коллизий и причины их возникновения ................333
§ 3. Коллизии норм права и нормативных актов ....................334
§ 4. Способы устранения коллизий. Превентивные меры .....336
Глава 21. Толкование права .................................................................337
§ 1. Общее понятие толкования права ....................................337
§ 2. Способы (приемы) толкования права ..............................339
§ 3. Виды толкования права .....................................................341
§ 4. Толкование норм права по объему ...................................343
§ 5. Интерпретационные акты .................................................344
Глава 22. Юридическая техника ..........................................................347
§ 1. Законодательная и правоприменительная техника .........347
§ 2. Техникоправовые категории ...........................................350
§ 3. Юридические документы ..................................................352
Глава 23. Юридические ошибки ..........................................................355
§ 1. Понятие юридических ошибок и их свойства ..................355
§ 2. Причины юридических ошибок .......................................358
§ 3. Виды юридических ошибок ..............................................360
§ 4. Способы предупреждения
и устранения юридических ошибок .................................367

8
Оглавление

Глава 24. Механизм правового регулирования ....................................368
§ 1. Понимание механизма правового регулирования ...........368
§ 2. Структура и стадии механизма
правового регулирования ..................................................371
§ 3. Эффективность механизма правового регулирования ....375
Глава 25. Правомерное поведение .......................................................377
§ 1. Понятие правомерного поведения. Право и поведение ....377
§ 2. Типология правомерного поведения ................................378
Глава 26. Правонарушения и юридическая ответственность ...............381
§ 1. Понятие правонарушения, его признаки,
юридический состав ..........................................................381
§ 2. Злоупотребление правом ..................................................385
§ 3. Виды правонарушений, причины их совершения ...........386
§ 4. Юридическая ответственность: понятие и признаки ......391
§ 5. Виды юридической ответственности ...............................394
§ 6. Цели и принципы юридической ответственности ..........405
§ 7. Освобождение от юридической ответственности ............407
Глава 27. Законность и правопорядок ..................................................410
§ 1. Три аспекта понятия законности. Ее структура ...............410
§ 2. Принципы законности ......................................................416
§ 3. Правопорядок: черты, содержание, функции ..................420
§ 4. Гарантии законности и правопорядка ..............................425
§ 5. Правовой нигилизм: понятие, формы,
пути преодоления ..............................................................426
Глава 28. Правосознание и правовая культура ....................................430
§ 1. Понятие правосознания и его структура ..........................430
§ 2. Функции и виды правосознания.
Связь правосознания и права ...........................................433
§ 3. Правовая культура: понятие, элементы,
формы действия ................................................................436
§ 4. Функции правовой культуры ............................................440

Раздел IV. Личность, общество, государство

Глава 29. Государство и гражданское общество ..................................442
Глава 30. Социальное государство .......................................................446
§ 1. Понятие, признаки и функции социального государства 446
§ 2. Мировые модели социального государства .....................450
Глава 31. Правовое государство ..........................................................452
§ 1. Развитие идей правового государства ..............................452
§ 2. Признаки правового государства .....................................454

Список литературы ..............................................................................458

Оглавление
9

Предисловие

В настоящее время общая теория государства и права существенно
продвинулась вперед в исследовательском познании таких важных ка
тегорий, как сущность права, его источники, вина как основопола
гающий принцип юридической ответственности, механизм реализа
ции права, юридическая техника, влияние процессов глобализации на
функционирование государства и правовой системы России, многих
других проблем. Наша наука дает немало новых интересных и само
бытных идей. В настоящем издании учебника они нашли отражение.
В учебник включен ряд новых вопросов, которые до сих пор не
рассматривались в курсе «Теория государства и права», но приобрели
в последнее время значительную актуальность и находятся в поиске
своего места в данной учебной дисциплине. Следует ознакомить с ни
ми студентов, что будет способствовать активному формированию их
юридического мышления, творческого подхода к приобретению юри
дических знаний и самостоятельности в суждениях и оценках государ
ственноправовой действительности. Это проблемы соотношения го
сударства, государственной власти и государственности; влияния про
цессов глобализации на унификацию национальноправовых систем;
представления о таких категориях, как законные интересы, злоупот
ребление правом, субсидиарное правоприменение, особенности пуб
личных правоотношений и др.
Серьезную разработку в рамках общей теории права получила тема
«Юридические ошибки». Это позволило посвятить ей специальную
главу.
Вместе с тем автор не намерен существенно расширять материал
учебника, превращая его в «пухлый том», памятуя о том, что с теорией
государства и права знакомятся уже на первом курсе юридических ву
зов. Для более основательного и детального изучения той или иной те
мы существует масса других источников: академический курс общей
теории государства и права, монографии, научные статьи и сборники
научных статей, материалы конференций и т. д.
Важно пробудить у студентов интерес к познанию конкретных
проблем и обратить на них более пристальное внимание в процессе
самостоятельной подготовки к семинарам, коллоквиумам и другим
практическим занятиям, а также при написании рефератов, курсовых
и дипломных работ.

Общеизвестно, что теория государства и права является базовой,
фундаментальной, исходной и ведущей учебной юридической дисци
плиной. Овладение ее материалом создает надежную теоретическую
основу для изучения отраслевых юридических дисциплин, а также для
профессиональной деятельности юристов. Поэтому четкое, в совре
менном понимании и сжатое изложение сложных и по большей части
спорных положений теории государства и права — необходимое усло
вие усвоения понятийнокатегориального аппарата юриспруденции.
В настоящем учебнике поставлена именно такая задача.
Раскрывая современную концепцию теории государства и права,
автор опирался на разработки как современных, так и дореволюцион
ных русских юристов, стремясь представить самый широкий спектр
государственноправовых учений. Специальное внимание уделено
различным мнениям и взглядам ученых на проблемы, возникающие в
области теории государства и права. Это способствует творческому
восприятию данного учебного курса, информирует обучающихся об
отсутствии единых, унифицированных подходов к оценке тех или
иных явлений государственноправовой действительности, содейст
вует выработке самостоятельного отношения к принципиальным
юридическим проблемам, наиболее приемлемой и аргументирован
ной позиции.
Многолетняя преподавательская работа автора в Московской госу
дарственной юридической академии имени О. Е. Кутафина и других
высших учебных заведениях России позволила учесть восприятие
учебного материала студентами и соответствующим образом отреаги
ровать в новом издании книги. Вместе с тем сохранены оправдавшие
себя последовательность изложения курса теории государства и права
и его структура.
В материалах учебника учтен переход юридических вузов на двух
уровневую систему подготовки по специальности «Юриспруденция».
Поэтому он сориентирован как на студентов первого курса бакалав
риата, так и на уровень магистерской подготовки. Определение же
приоритетов в получении общетеоретической подготовки на том или
ином уровне принадлежит преподавателю, читающему соответствую
щий курс лекций.
Важно привлечь внимание еще к одному моменту. Безусловная
необходимость осовременить систему юридического образования в на
шей стране нередко подменяется стремлением включить в общую тео
рию государства и права конъюнктурные, ситуационные идеи и поло
жения, а также малооправданные заимствования из смежных общест
венных наук.

Предисловие
11

Существует большой соблазн перенести в юридическую науку, в
частности в теорию государства и права, философские, политические,
экономические, социологические и даже технические понятия и кате
гории. Нередко это аргументируется потребностями создания право
вой теории XXI в., поиска интегративного правопонимания, познания
государства и права как многоединства. Не отрицая права каждого
ученого на свободу выбора собственного исследовательского пути, от
метим, что в отечественной общетеоретической мысли сложились
свои оригинальные, во многом оправданные национальные традиции
и достижения, и было бы ошибочным отказываться от них даже в уго
ду идеям постмодернизма. Их следует умножать, развивать, совер
шенствовать, опираясь на классическое юридическое знание. Настоя
щий учебник основывается на таком знании, имеющем непреходящее
значение.
Представляется справедливым утверждение: учитель — не тот, кто
учит, а у кого учатся. Поэтому привлекательность учебного курса тео
рии государства и права, его усвоение и практическая полезность во
многом зависят от умения и даже таланта подачи сложного теоретиче
ского материала, способности педагога раскрыть ценность государст
ва и права в жизни общества и каждого человека.
Автор выражает самую глубокую и искреннюю признательность
коллегам, поддержавшим идею создания настоящего учебника и вдох
новившим на продолжение работы над ним.
Неоценимой помощью в процессе подготовки настоящего издания
стали рекомендации и критические замечания рецензентов — извест
ных отечественных ученых: членакорреспондента Российской акаде
мии наук, доктора юридических наук, профессора Геннадия Василье
вича Мальцева и заведующего кафедрой теории государства и права и
политологии юридического факультета МГУ, доктора юридических
наук, профессора Михаила Николаевича Марченко, которым автор
учебника приносит самую глубокую благодарность.

12
Предисловие

Раздел I
Введение в теорию государства и права

Глава 1. Предмет и методология
теории государства и права

§ 1. Предмет и объект изучения теории государства и права

Термин «теория» греческого происхождения и означает «рассмот
рение», «исследование». Под теорией понимается тот уровень позна
ния, на котором обобщаются и систематизируются знания о предмете
исследования, вырабатываются и формулируются понятия, катего
рии, суждения, умозаключения об этом предмете. Иначе говоря, тео
рия — это система понятий, в которых научно отражена природа,
сущность, закономерности, тенденции функционирования и разви
тия познаваемого предмета. Таким образом, теория:
вопервых, всегда есть определенная система научных знаний;
вовторых, отличается от действительности, так как отражает ее не
с абсолютной точностью;
втретьих, ее содержание изменяется с изменением предмета по
знания, условий существования и функционирования общественных
и государственных явлений;
вчетвертых, объясняет и оценивает реальную государственно
правовую действительность, способна оказывать преобразующее воз
действие на практику через деятельность людей.
Определить предмет теории государства и права — значит устано
вить, что изучает данная наука, каков круг общественных отношений,
явлений, институтов, учреждений, которые она исследует. Это та об
ласть познания, на которую направлена данная наука, т. е. вопросы,
которые она изучает.
Как следует из названия теории государства и права, она изучает
такие явления, как государство и право. Но эти явления изучаются и
другими общественными науками, например философией, социоло
гией, политологией, антропологией. Традиционно к предмету теории
государства и права относят наиболее общие специфические законо
мерности существования, функционирования и развития государст
венноправовых явлений, т. е. общее, закономерное, устойчивое, что
наблюдается в развитии государства и права. Опираясь на другие от

расли знаний, теория государства и права формулирует понятия, кате
гории, конструкции, модели отдельных юридических явлений, ставя
своей задачей изучение не всех, а наиболее общих закономерностей
функционирования государства и права.
Обычно в учебниках перечисляются те стороны и процессы госу
дарственноправовой жизни, которые изучаются теорией государства
и права. Например, проф. М. Н. Марченко называет примерно семь
блоков общественных отношений, исследуемых теорией государства и
права:
общие закономерности процесса возникновения, становления и
развития государства и права;
взаимосвязь государства и права;
их характерные признаки, формы, сущность, содержание и черты;
место и роль государства и права в жизни общества и в его полити
ческой системе;
право, правосознание, законность, конституционность;
законодательный процесс;
правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответст
венность.
Несколько иначе формулирует этот предмет проф. В. М. Сырых.
Он выделяет три вида закономерностей, изучаемых теорией государ
ства и права:
закономерности становления, развития и функционирования го
сударства и права как относительно самостоятельных компонентов
общества;
социальноэкономические, политические, нравственные и иные
закономерности, которые способствуют развитию и функционирова
нию государства и права;
специфические закономерности познания государства и права.
Профессор В. К. Бабаев определяет предмет теории государства и
права как общие закономерности возникновения, функционирова
ния и развития государства и права, их сущность, структура, основные
элементы, принципы, институты. Таким образом, он дает более раз
вернутое определение, но его позиция по вопросу о предмете теории
государства и права не расходится с позицией других ученых.
Есть и иные точки зрения, но предмет теории государства и права
определяется в юридической науке единообразно.
Предмет теории государства и права характеризуется сложным
взаимодействием объективных и субъективных элементов. Он объек
тивен, поскольку наука теории государства и права познает объектив
но существующую государственноправовую действительность, но он
одновременно субъективен, так как отличается от этой реальности,

14
Раздел I. Введение в теорию государства и права

создавая ее модель как идеализированную, усредненную категорию
государственноправовых явлений. В процессе познания участвуют
субъекты, обладающие своим мировоззрением, философскими и на
учными предпочтениями, образовательным уровнем, накопленным
опытом. Поэтому исследователи всегда вносят элементы субъектив
ности в процесс изучения государства и права.
Наряду с предметом выделяют и объект изучения теории государ
ства и права. Эти категории различаются. Критерием разграничения
служит включенность государственноправовой действительности в
познавательный процесс.
Объектом науки признается существующая вне и независимо от
сознания человека абстрактная реальность, включенная в познава
тельный процесс. Объект — более широкое понятие, чем предмет
науки. Предмет — это конкретизированная часть объекта. Объект
практически у всех общественных наук один и тот же — государство и
право. Предметы же у них разные: те или иные стороны государствен
ноправовой действительности.
Совпадение объекта, а отчасти и предмета объясняется тем, что все
сферы жизни общества — экономическая, политическая, духовная —
лишь относительно самостоятельны, в реальной жизни они перепле
таются, взаимодействуют и поэтому трудноразличимы. Отсюда выте
кает, что в закономерностях развития и функционирования государ
ства и права проявляются общие закономерности развития общества.
Итак, каждая общественная наука имеет в общем объекте свой
предмет, т. е. определенный участок, сферу, проблематику. В. М. Сы
рых рассматривает объект как основу, начальный пункт научного по
знания и относит к объекту все политикоправовые явления — госу
дарство, право, правоотношения, правонарушения, а также конкрет
ноисторические условия их существования, реальное поведение
субъектов права, психологию граждан, их оценки своего поведения,
действующего права, деятельности государственных органов.
Проф. А. В. Поляков, разграничивая объект и предмет науки, исхо
дит из того, что объект науки составляет то, на что направлена позна
вательная деятельность, а предмет науки — совокупность знаний об
объекте, которые определяются специфическим ракурсом его рас
смотрения.
Предмет теории государства и права не является застывшим, с те
чением времени он изменяется и развивается. Он зависит от многих
факторов, в том числе от исторических, социокультурных, от обстоя
тельств времени и места. Отсюда некоторые ученые приходят к выво
ду, что вряд ли целесообразно исчерпывающим образом определять
предмет теории государства и права как раз и навсегда данный. С раз

Глава 1. Предмет и методология теории государства и права
15