исследование 

социально-

экономических 
и политических 

процессов

Москва

ИНФРА-М

2009

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

е.п. тавокин

Рекомендовано 

Советом УМО вузов России по образованию 

в области менеджмента в качестве учебного пособия 

по специальности «Государственное 

и муниципальное управление».

Р е ц е н з е н т ы:
доцент Государственного университета управления
к.э.н. М.В. Ловчева;
директор Социологического центра, зав. кафедрой социологии 
Российской академии государственной службы при Президенте РФ 
заслуженный деятель науки РФ, д.ф.н., проф. В.Э. Бойков

Тавокин Е.П. 
  Исследование социально-экономических и политических 
процессов: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 189 с. — 
(Высшее образование).

ISBN 978-5-16-003115-6

В учебном пособии излагаются теоретико-методологические, мето-

дические и практические вопросы по программе курса «Исследование 
социально-экономических и политических процессов». Главы и разделы 
по структуре и содержанию полностью соответствуют Государственному 
образовательному стандарту высшего профессионального образования 
по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Рекомендовано студентам вузов, а также слушателям различных форм 

подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изучающим 
учебный курс «Исследование социально-экономических и политических 
процессов».

ББК 65я73

УДК (330 + 32)075.8
ББК 65я73 
 
Т13

Т13

ISBN 978-5-16-003115-6  
© Тавокин Е.П., 2008



ВВедение

Общество представляет собой чрезвычайно сложную систе-

му управления, состоящую из относительно самостоятельных 
систем: экономической, политической, духовной, культурной, 
этнонациональной и других, каждая из которых выполняет спе-
цифические функции.

Государство является той структурой, которая интегриру-

ет современное общество, придает ему целостность. Именно 
в его рамках концентрируются высшие властные полномочия, 
сосредоточиваются управленческие механизмы и осуществля-
ется деятельность, направленная на регулирование социальных 
отношений.

Формирование представлений о роли, функциях и месте го-

сударства в обществе представляет собой довольно длительный 
и противоречивый процесс. Несмотря на то что государства 
возникли в глубокой древности, сам термин «государство» и близ-
кий к современному его смысл сформировались лишь в XVI в. 
в трудах Н. Макиавелли, который впервые использовал его (от 
лат. status — положение) для обозначения особой — властной — 
структуры общества.

В современном понимании государство — это совокупность 

официальных институтов и способ политико-правовой организа-
ции жизни общества во главе с единоличным или коллективным 
правителем, органами исполнительной и других властей и верти-
кальной системой управления, с помощью которых реализуется 
власть, охраняется существующий строй, обеспечивается нор-
мальная жизнь людей. Из этого определения следует, что главная 
задача государства — обеспечение эффективного функциониро-
вания власти в обществе, а также оптимальное управление обще-
ственными процессами, определение перспективных стратегий 
развития, решение текущих актуальных проблем, возникающих 
перед людьми, на основе учета их интересов, с одной стороны, 
и имеющихся потенциальных ресурсов — с другой. Ясно, что 



более или менее удовлетворительное решение такой масштабной 
задачи возможно только на основе достоверного владения ин-
формацией о реальном положении дел во всех сколько-нибудь 
существенных сферах государственного организма, ее глубокого 
осмысления и тщательного анализа, разработки на этой основе 
взвешенных, сбалансированных решений.

Не секрет, однако, что за подавляющим большинством реше-

ний, принимаемых практически на всех уровнях государственной 
власти, не стоит не только научного анализа состояния и тенден-
ций развития социальных процессов, но и элементарного здравого 
смысла. Вот лишь некоторые причины подобной ситуации:

приход во властные структуры современного российского 
общества людей с низкой, а чаще — нижайшей управлен-
ческой культурой;
склонность чиновников к абсолютизации одной точки зрения, 
нетерпимость к альтернативным подходам;
слабое владение или полное отсутствие у них навыков на-
учного анализа имеющейся информации и использования 
современных методов ее получения из новых источников, бо-
лее полно отражающих динамизм и специфику управляемых 
процессов;
неудовлетворительный уровень владения руководящими кад-
рами современными компьютерными технологиями преобра-
зования и анализа информации, низкая мотивация на само-
стоятельное овладение их возможностями.
В результате экономические и социально-политические реалии 

со всей отчетливостью обозначили противоречие, состоящее в 
том, что за радикальным изменением устройства современного 
российского общества не последовало столь же принципиальных 
изменений в организационных структурах, механизмах и практике 
функционирования органов государственного управления. Как 
и прежде, мы наталкиваемся на непомерный рост бюрократичес-
кого аппарата, чрезвычайно высокий уровень дифференциации 
и формализации его деятельности, инерционность, консерва-
тизм, слабую чувствительность к динамичным и противоречивым 
процессам современной жизни и т. п. Вместо личной ответствен-
ности господствуют анонимность и разочарование. Следствия 
достаточно очевидные: низкий уровень доверия граждан к ор-
ганам государственной власти из-за их неспособности решать 
не только сложные комплексные проблемы, но и относительно 

•

•

•

•



простые бытовые задачи, а также падение престижа и удовлетво-
ренности своей работой госслужащих, и как итог — самоизоляция, 
отчуждение, а иногда и враждебность государственных органов 
интересам рядовых граждан.

Альтернативная концепция государственного управления 

заключается не в ослаблении участия государства в социально-
экономических процессах, как того требует идеология «либе-
ральных» «реформ», а в повышении его эффективности с учетом 
сложившихся реалий общественной жизни. Огромную роль в реа-
лизации этой концепции может сыграть органичное включение 
научно-исследовательской деятельности в практику функцио-
нирования властных органов.

Совершенно очевидно, что управление только тогда может 

быть успешным, если управленческие структуры, да и сама система 
в целом (как на уровне государства, так и нижестоящих уровнях) 
гибко реагируют, трансформируются и развиваются в соответ-
ствии с теми динамическими процессами, которые непрерывно 
происходят в социуме. Это оказывается практически возможным 
только при условии проведения достаточно регулярных научных 
исследований, результатом которых является представление ор-
ганам власти вариантов эффективных решений, обеспечивающих 
наиболее оптимальные пути достижения поставленных целей.

По оценкам различных экспертов, эффективное управление 

возможно, если исследовательская деятельность в структуре ра-
бочего времени современного руководителя составляет не менее 
20–30%. Если принять во внимание непрерывное усложнение 
условий функционирования социума, повышение динамики со-
циальных процессов, интенсивное проникновение новейшего 
оборудования, техники и технологий в повседневную жизнь, 
дефицит времени, то можно с абсолютной уверенностью утверж-
дать, что эта доля в дальнейшем должна возрастать. Уже давно 
стало ясно, что опыт, профессионализм, здравый смысл хотя 
и являются необходимыми качествами руководящего работника, 
но в современных условиях они совершенно недостаточны для 
эффективного управления. Узкопрофильный специалист, как 
правило, ограничен в своих возможностях, он не может выйти за 
границы своей специальности, взглянуть на возникающие пробле-
мы «другими глазами». Для этого современный управленец должен 

 См., например: Прангишвили И.В. Системный подход и общественные законо-

мерности. М., 2000.

быть широко образован. Ему необходимо знать главное о многом 
и все о конкретике, связанной со своей предметной областью. 
Развитию именно этого качества способствует знание методов 
исследования экономических и политических процессов.

Цель настоящего учебника:
сформировать достаточно твердое убеждение в необходимости 
обязательного использования материалов научных исследова-
ний в своей практической управленческой деятельности;
пробудить и развить творческие способности, перспектив-
ное мышление и навыки привлечения полной и достоверной 
информации о состоянии и динамике управляемых процес-
сов и явлений при обосновании и разработке принимаемых 
решений;
ознакомить с наиболее важными методами получения, пре-
образования и содержательного анализа эмпирической ин-
формации, отражающей состояние и динамику социально-
экономических и политических процессов.

•

•

•



Глава I. Понятие и содержание социально-
экономических и Политических 
ПроцессоВ

§ 1.1. Понятие, виды и типы социально-

экономических процессов

В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйст-

венной деятельности постоянно происходят два типа процессов, 
которые по своему характеру делятся на естественные и обще-
ственные. Естественные процессы осуществляются человеком при 
его взаимодействии или соприкосновении с природой с помощью 
средств труда для создания материальных (вещественных) или 
интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризу-
ют взаимоотношения между людьми, связанные с производством 
и/или распределением указанных продуктов и их потреблением. 
Оба процесса протекают в теснейшем взаимодействии. Кроме 
того, они опосредуются процессами регулирования (планового, 
рыночного, смешанного). В результате формируются социально-
экономические процессы, определяемые как совокупность процес-
сов создания и функционирования социально-экономической 
системы, характеризующих динамику изменения ее параметров 
на том или ином уровне хозяйствования.

Социально-экономические процессы классифицируются по 

типам и видам в зависимости от критерия, лежащего в основе 
классификации:

по степени управляемости — стихийные и управляемые;
по направленности распространения — внешне- и внутриэконо-
мические, в рамках которых могут развиваться процессы меж-
дународной интеграции, кооперации, сотрудничества и т. д.;
по масштабу влияния на жизнедеятельность социума — мак-
роэкономические, региональные, локальные, микроэкономичес-
кие;

•
•

•



по структуре функционального проявления — производственные, 
трудовые, организационные, технологические, информационные
процессы.
С точки зрения устойчивости взаимосвязей экономических 

и других социальных структур можно говорить о стабильных 
и нестабильных социально-экономических процессах. Первый ха-
рактеризуется устойчивостью социально-экономической системы 
и поведения граждан, отработанными механизмами принятия 
экономических решений. Второй обычно возникает в период 
кризиса как проявление необходимости изменения социально-
экономической ситуации.

§ 1.2. особенности управляемых социально-

экономических процессов

Человеческое общество возникло и развивается главным обра-

зом по пути совершенствования механизмов и форм социального 
управления, поэтому идея необходимости и обоснованности пре-
делов управленческих воздействий на экономику имеет особое и 
принципиальное значение. Часто употребляемое понятие «управ-
ление экономикой» в силу глобальности и неопределенности управ-
ляемого объекта не раскрывает его реального содержания. Оно, 
скорее, отражает привычную, сформировавшуюся еще в советское 
время практику централизованного государственного планиро-
вания и управления народным хозяйством страны и совершенно 
неприемлемо для адекватного отражения радикально изменив-
шейся роли российского государства и его институциональных 
воздействий на экономику. С другой стороны, в современной 
практике промышленно развитых стран господствующее поло-
жение занимает идея экономического регулирования, т. е. делается 
акцент на том, что решение хозяйственных задач основывается на 
приоритете экономических критериев и методов, хотя не отри-
цается роль политических, социальных, организационных и дру-
гих аспектов, связанных с его реализацией.

При всех различиях в подходах и формах конкретных управ-

ленческих воздействий на экономическую и социальную сферы 
в целом все они базируются на общей теории управления. В со-
ответствии с ней любая управленческая деятельность реализуется 
как циклический процесс, в основе которого — единый, уни-
версальный инвариантный алгоритм, насчитывающий от 4 до 

•



16 этапов в зависимости от степени детализации. Поэтому есть 
смысл кратко напомнить его содержание.

В самом общем (минимальном) виде управленческий цикл со-

стоит из следующих этапов.
1. Сбор информации, отражающей состояние системы управ-

ления в целом, а также об имеющихся и возможных механизмах 
управленческих воздействий, недопустимых состояниях системы 
и наиболее важных ее элементов.
2. Всесторонний анализ информации для получения общей 

картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также 
на определенный момент (моменты) в будущем как при сохра-
нении существующих механизмов ее функционирования, так 
и реализации некоторых нестандартных управленческих решений 
(прогнозирование).
3. Обоснование и принятие целей развития на отдаленную 

перспективу (проектирование) и ряд промежуточных этапов (про-
граммирование и планирование). Разработка критериев оценки 
развития, оптимальности и эффективности принимаемых ре-
шений.
4. Организация постоянного текущего и выборочного (ситуа-

ционного) контроля выполнения управленческих решений.

Следует отметить, что по своему содержанию первый и четвер-

тый этапы практически совпадают. Благодаря этому управление 
приобретает циклический характер.

Достаточно очевидно, что в рамках общей универсальной 

схемы в зависимости от конкретной ситуации механизмы управ-
ленческой деятельности могут радикально отличаться друг от 
друга. При этом основным критерием оптимальности является 
соответствие принятого механизма управления реальным усло-
виям.

Как известно, опыт управления крупными социально-эко-

номическими процессами опирается главным образом на два 
подхода, на две традиции, идущие еще от Тэйлора и Мэйо в 
классическом менеджменте. Первый подход программно-целевой, 
предполагающий довольно жесткое, директивное взаимодействие 
между субъектом (в нашем случае — государственными струк-
турами) и объектом управления (в нашем случае — экономика 
и социальная сфера в целом). Второй — «органический», рас-
считанный на учет внутренних возможностей и особенностей 

объекта управления. В своем самом широком смысле он известен 
как «концепция модернизации».

Первый подход предполагает постановку задачи, поиск ре-

шений, оценку альтернативных вариантов, выбор оптимальной 
стратегии, формирование программы и обеспечение ее инфра-
структуры (руководящих органов и подчиненных структур, систе-
мы директивных связей, сбора и анализа информации обратной 
связи, контроля и т. д.). Этот подход построен на строгом подчи-
нении тех подсистем объекта управления, которые по каким-то 
характеристикам выбиваются из общего движения к цели.

Второй подход основан на предпосылке, что имеются «пре-
делы управления», т. е. пределы силового воздействия на пове-
дение подсистем управляемого объекта. В рамках этого подхода 
предполагается, что изменение нежелательного, «неправильно-
го» поведения элементов управляемой подсистемы или объекта 
управления в целом должно происходить «мягко», не по внешнему 
принуждению, а по внутренней логике собственного развития.

Оба подхода имеют в своих арсеналах достаточно средств 

для эффективной реализации, но в определенных границах. 
Сильными сторонами программно-целевого подхода являются 
хорошо разработанные и постоянно совершенствующиеся мето-
ды и средства, в том числе экономико-математические методы, 
моделирование, искусственный интеллект и др. Формируемые 
программы обладают свойством концентрации усилий и средств, 
контролируемости и конкретности, что очень выгодно не только 
с технологической, но и социальной точки зрения. Этот подход 
наиболее эффективен в стабильных или хорошо предсказуемых 
условиях, а также в достаточно жестко централизованных сис-
темах. Слабость этого подхода, как часто это бывает, заложена 
в его достоинствах. Он создает у управленцев иллюзию, что власть 
всесильна, а это и ограничивает его возможности, особенно  
в периоды нестабильности, при смене стратегии и т. п.

Сильная сторона «органического» подхода — опора на ме-

ханизмы саморазвития, гомеостаза, самоуправления. Решающим 
фактором становится способность объекта управления к соб-
ственному развитию, а управление сводится к воздействию на 
этот процесс саморазвития в желательном направлении (фор-
ма, скорость, масштабы и т. п.). Несмотря на «мягкость», ор-
ганичность, и этот подход сталкивается с ограничениями. Их 
природа та же, что и у первого подхода, а именно: конечное,