Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Исследование социально-экономических и политических процессов

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 084880.02.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Тавокин, Е. П. Исследование социально-экономических и политических процессов: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. - Москва : ИНФРА-М, 2009. - 189 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-16-003115-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/168789 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
исследование 

социально
экономических 
и политических 

процессов

Москва

ИНФРА-М

2009

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

е.п. тавокин

Рекомендовано 

Советом УМО вузов России по образованию 

в области менеджмента в качестве учебного пособия 

по специальности «Государственное 

и муниципальное управление».

Р е ц е н з е н т ы:
доцент Государственного университета управления
к.э.н. М.В. Ловчева;
директор Социологического центра, зав. кафедрой социологии 
Российской академии государственной службы при Президенте РФ 
заслуженный деятель науки РФ, д.ф.н., проф. В.Э. Бойков

Тавокин Е.П. 
  Исследование социально-экономических и политических 
процессов: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 189 с. — 
(Высшее образование).

ISBN 978-5-16-003115-6

В учебном пособии излагаются теоретико-методологические, мето
дические и практические вопросы по программе курса «Исследование 
социально-экономических и политических процессов». Главы и разделы 
по структуре и содержанию полностью соответствуют Государственному 
образовательному стандарту высшего профессионального образования 
по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Рекомендовано студентам вузов, а также слушателям различных форм 

подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изучающим 
учебный курс «Исследование социально-экономических и политических 
процессов».

ББК 65я73

УДК (330 + 32)075.8
ББК 65я73 
 
Т13

Т13

ISBN 978-5-16-003115-6  
© Тавокин Е.П., 2008



ВВедение

Общество представляет собой чрезвычайно сложную систе
му управления, состоящую из относительно самостоятельных 
систем: экономической, политической, духовной, культурной, 
этнонациональной и других, каждая из которых выполняет специфические функции.

Государство является той структурой, которая интегриру
ет современное общество, придает ему целостность. Именно 
в его рамках концентрируются высшие властные полномочия, 
сосредоточиваются управленческие механизмы и осуществляется деятельность, направленная на регулирование социальных 
отношений.

Формирование представлений о роли, функциях и месте го
сударства в обществе представляет собой довольно длительный 
и противоречивый процесс. Несмотря на то что государства 
возникли в глубокой древности, сам термин «государство» и близкий к современному его смысл сформировались лишь в XVI в. 
в трудах Н. Макиавелли, который впервые использовал его (от 
лат. status — положение) для обозначения особой — властной — 
структуры общества.

В современном понимании государство — это совокупность 

официальных институтов и способ политико-правовой организации жизни общества во главе с единоличным или коллективным 
правителем, органами исполнительной и других властей и вертикальной системой управления, с помощью которых реализуется 
власть, охраняется существующий строй, обеспечивается нормальная жизнь людей. Из этого определения следует, что главная 
задача государства — обеспечение эффективного функционирования власти в обществе, а также оптимальное управление общественными процессами, определение перспективных стратегий 
развития, решение текущих актуальных проблем, возникающих 
перед людьми, на основе учета их интересов, с одной стороны, 
и имеющихся потенциальных ресурсов — с другой. Ясно, что 



более или менее удовлетворительное решение такой масштабной 
задачи возможно только на основе достоверного владения информацией о реальном положении дел во всех сколько-нибудь 
существенных сферах государственного организма, ее глубокого 
осмысления и тщательного анализа, разработки на этой основе 
взвешенных, сбалансированных решений.

Не секрет, однако, что за подавляющим большинством реше
ний, принимаемых практически на всех уровнях государственной 
власти, не стоит не только научного анализа состояния и тенденций развития социальных процессов, но и элементарного здравого 
смысла. Вот лишь некоторые причины подобной ситуации:

приход во властные структуры современного российского 
общества людей с низкой, а чаще — нижайшей управленческой культурой;
склонность чиновников к абсолютизации одной точки зрения, 
нетерпимость к альтернативным подходам;
слабое владение или полное отсутствие у них навыков научного анализа имеющейся информации и использования 
современных методов ее получения из новых источников, более полно отражающих динамизм и специфику управляемых 
процессов;
неудовлетворительный уровень владения руководящими кадрами современными компьютерными технологиями преобразования и анализа информации, низкая мотивация на самостоятельное овладение их возможностями.
В результате экономические и социально-политические реалии 

со всей отчетливостью обозначили противоречие, состоящее в 
том, что за радикальным изменением устройства современного 
российского общества не последовало столь же принципиальных 
изменений в организационных структурах, механизмах и практике 
функционирования органов государственного управления. Как 
и прежде, мы наталкиваемся на непомерный рост бюрократического аппарата, чрезвычайно высокий уровень дифференциации 
и формализации его деятельности, инерционность, консерватизм, слабую чувствительность к динамичным и противоречивым 
процессам современной жизни и т. п. Вместо личной ответственности господствуют анонимность и разочарование. Следствия 
достаточно очевидные: низкий уровень доверия граждан к органам государственной власти из-за их неспособности решать 
не только сложные комплексные проблемы, но и относительно 

•

•

•

•



простые бытовые задачи, а также падение престижа и удовлетворенности своей работой госслужащих, и как итог — самоизоляция, 
отчуждение, а иногда и враждебность государственных органов 
интересам рядовых граждан.

Альтернативная концепция государственного управления 

заключается не в ослаблении участия государства в социальноэкономических процессах, как того требует идеология «либеральных» «реформ», а в повышении его эффективности с учетом 
сложившихся реалий общественной жизни. Огромную роль в реализации этой концепции может сыграть органичное включение 
научно-исследовательской деятельности в практику функционирования властных органов.

Совершенно очевидно, что управление только тогда может 

быть успешным, если управленческие структуры, да и сама система 
в целом (как на уровне государства, так и нижестоящих уровнях) 
гибко реагируют, трансформируются и развиваются в соответствии с теми динамическими процессами, которые непрерывно 
происходят в социуме. Это оказывается практически возможным 
только при условии проведения достаточно регулярных научных 
исследований, результатом которых является представление органам власти вариантов эффективных решений, обеспечивающих 
наиболее оптимальные пути достижения поставленных целей.

По оценкам различных экспертов, эффективное управление 

возможно, если исследовательская деятельность в структуре рабочего времени современного руководителя составляет не менее 
20–30%. Если принять во внимание непрерывное усложнение 
условий функционирования социума, повышение динамики социальных процессов, интенсивное проникновение новейшего 
оборудования, техники и технологий в повседневную жизнь, 
дефицит времени, то можно с абсолютной уверенностью утверждать, что эта доля в дальнейшем должна возрастать. Уже давно 
стало ясно, что опыт, профессионализм, здравый смысл хотя 
и являются необходимыми качествами руководящего работника, 
но в современных условиях они совершенно недостаточны для 
эффективного управления. Узкопрофильный специалист, как 
правило, ограничен в своих возможностях, он не может выйти за 
границы своей специальности, взглянуть на возникающие проблемы «другими глазами». Для этого современный управленец должен 

 См., например: Прангишвили И.В. Системный подход и общественные законо
мерности. М., 2000.

быть широко образован. Ему необходимо знать главное о многом 
и все о конкретике, связанной со своей предметной областью. 
Развитию именно этого качества способствует знание методов 
исследования экономических и политических процессов.

Цель настоящего учебника:
сформировать достаточно твердое убеждение в необходимости 
обязательного использования материалов научных исследований в своей практической управленческой деятельности;
пробудить и развить творческие способности, перспективное мышление и навыки привлечения полной и достоверной 
информации о состоянии и динамике управляемых процессов и явлений при обосновании и разработке принимаемых 
решений;
ознакомить с наиболее важными методами получения, преобразования и содержательного анализа эмпирической информации, отражающей состояние и динамику социальноэкономических и политических процессов.

•

•

•



Глава I. Понятие и содержание социальноэкономических и Политических 
ПроцессоВ

§ 1.1. Понятие, виды и типы социально
экономических процессов

В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйст
венной деятельности постоянно происходят два типа процессов, 
которые по своему характеру делятся на естественные и общественные. Естественные процессы осуществляются человеком при 
его взаимодействии или соприкосновении с природой с помощью 
средств труда для создания материальных (вещественных) или 
интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют взаимоотношения между людьми, связанные с производством 
и/или распределением указанных продуктов и их потреблением. 
Оба процесса протекают в теснейшем взаимодействии. Кроме 
того, они опосредуются процессами регулирования (планового, 
рыночного, смешанного). В результате формируются социальноэкономические процессы, определяемые как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической 
системы, характеризующих динамику изменения ее параметров 
на том или ином уровне хозяйствования.

Социально-экономические процессы классифицируются по 

типам и видам в зависимости от критерия, лежащего в основе 
классификации:

по степени управляемости — стихийные и управляемые;
по направленности распространения — внешне- и внутриэкономические, в рамках которых могут развиваться процессы международной интеграции, кооперации, сотрудничества и т. д.;
по масштабу влияния на жизнедеятельность социума — макроэкономические, региональные, локальные, микроэкономические;

•
•

•



по структуре функционального проявления — производственные, 
трудовые, организационные, технологические, информационные
процессы.
С точки зрения устойчивости взаимосвязей экономических 

и других социальных структур можно говорить о стабильных 
и нестабильных социально-экономических процессах. Первый характеризуется устойчивостью социально-экономической системы 
и поведения граждан, отработанными механизмами принятия 
экономических решений. Второй обычно возникает в период 
кризиса как проявление необходимости изменения социальноэкономической ситуации.

§ 1.2. особенности управляемых социально
экономических процессов

Человеческое общество возникло и развивается главным обра
зом по пути совершенствования механизмов и форм социального 
управления, поэтому идея необходимости и обоснованности пределов управленческих воздействий на экономику имеет особое и 
принципиальное значение. Часто употребляемое понятие «управление экономикой» в силу глобальности и неопределенности управляемого объекта не раскрывает его реального содержания. Оно, 
скорее, отражает привычную, сформировавшуюся еще в советское 
время практику централизованного государственного планирования и управления народным хозяйством страны и совершенно 
неприемлемо для адекватного отражения радикально изменившейся роли российского государства и его институциональных 
воздействий на экономику. С другой стороны, в современной 
практике промышленно развитых стран господствующее положение занимает идея экономического регулирования, т. е. делается 
акцент на том, что решение хозяйственных задач основывается на 
приоритете экономических критериев и методов, хотя не отрицается роль политических, социальных, организационных и других аспектов, связанных с его реализацией.

При всех различиях в подходах и формах конкретных управ
ленческих воздействий на экономическую и социальную сферы 
в целом все они базируются на общей теории управления. В соответствии с ней любая управленческая деятельность реализуется 
как циклический процесс, в основе которого — единый, универсальный инвариантный алгоритм, насчитывающий от 4 до 

•



16 этапов в зависимости от степени детализации. Поэтому есть 
смысл кратко напомнить его содержание.

В самом общем (минимальном) виде управленческий цикл со
стоит из следующих этапов.
1. Сбор информации, отражающей состояние системы управ
ления в целом, а также об имеющихся и возможных механизмах 
управленческих воздействий, недопустимых состояниях системы 
и наиболее важных ее элементов.
2. Всесторонний анализ информации для получения общей 

картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также 
на определенный момент (моменты) в будущем как при сохранении существующих механизмов ее функционирования, так 
и реализации некоторых нестандартных управленческих решений 
(прогнозирование).
3. Обоснование и принятие целей развития на отдаленную 

перспективу (проектирование) и ряд промежуточных этапов (программирование и планирование). Разработка критериев оценки 
развития, оптимальности и эффективности принимаемых решений.
4. Организация постоянного текущего и выборочного (ситуа
ционного) контроля выполнения управленческих решений.

Следует отметить, что по своему содержанию первый и четвер
тый этапы практически совпадают. Благодаря этому управление 
приобретает циклический характер.

Достаточно очевидно, что в рамках общей универсальной 

схемы в зависимости от конкретной ситуации механизмы управленческой деятельности могут радикально отличаться друг от 
друга. При этом основным критерием оптимальности является 
соответствие принятого механизма управления реальным условиям.

Как известно, опыт управления крупными социально-эко
номическими процессами опирается главным образом на два 
подхода, на две традиции, идущие еще от Тэйлора и Мэйо в 
классическом менеджменте. Первый подход программно-целевой, 
предполагающий довольно жесткое, директивное взаимодействие 
между субъектом (в нашем случае — государственными структурами) и объектом управления (в нашем случае — экономика 
и социальная сфера в целом). Второй — «органический», рассчитанный на учет внутренних возможностей и особенностей 

объекта управления. В своем самом широком смысле он известен 
как «концепция модернизации».

Первый подход предполагает постановку задачи, поиск ре
шений, оценку альтернативных вариантов, выбор оптимальной 
стратегии, формирование программы и обеспечение ее инфраструктуры (руководящих органов и подчиненных структур, системы директивных связей, сбора и анализа информации обратной 
связи, контроля и т. д.). Этот подход построен на строгом подчинении тех подсистем объекта управления, которые по каким-то 
характеристикам выбиваются из общего движения к цели.

Второй подход основан на предпосылке, что имеются «пределы управления», т. е. пределы силового воздействия на поведение подсистем управляемого объекта. В рамках этого подхода 
предполагается, что изменение нежелательного, «неправильного» поведения элементов управляемой подсистемы или объекта 
управления в целом должно происходить «мягко», не по внешнему 
принуждению, а по внутренней логике собственного развития.

Оба подхода имеют в своих арсеналах достаточно средств 

для эффективной реализации, но в определенных границах. 
Сильными сторонами программно-целевого подхода являются 
хорошо разработанные и постоянно совершенствующиеся методы и средства, в том числе экономико-математические методы, 
моделирование, искусственный интеллект и др. Формируемые 
программы обладают свойством концентрации усилий и средств, 
контролируемости и конкретности, что очень выгодно не только 
с технологической, но и социальной точки зрения. Этот подход 
наиболее эффективен в стабильных или хорошо предсказуемых 
условиях, а также в достаточно жестко централизованных системах. Слабость этого подхода, как часто это бывает, заложена 
в его достоинствах. Он создает у управленцев иллюзию, что власть 
всесильна, а это и ограничивает его возможности, особенно  
в периоды нестабильности, при смене стратегии и т. п.

Сильная сторона «органического» подхода — опора на ме
ханизмы саморазвития, гомеостаза, самоуправления. Решающим 
фактором становится способность объекта управления к собственному развитию, а управление сводится к воздействию на 
этот процесс саморазвития в желательном направлении (форма, скорость, масштабы и т. п.). Несмотря на «мягкость», органичность, и этот подход сталкивается с ограничениями. Их 
природа та же, что и у первого подхода, а именно: конечное, 

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти