Право социального обеспечения Российской Федерации

 

Москва
РИОР 
ИНФРА-М

право социального 
обеспечения 
российской федерации

Учебное пособие

в.е. сидоров

Рецензенты: 

Ломтев С.П. – Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, 
профессор, главный научный сотрудник Российской академии правосудия; 
Шахов О.С. – кандидат юридических наук, профессор Российского 
государственного торгово-экономического университета. 

Сидоров В.Е.
Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 299 с. — (Высшее образование). 

ISBN 978-5-369-00771-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005053-9 (ИНФРА-М)

Настоящее учебное пособие соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования и программе 
по учебной дисциплине «Право социального обеспечения России». В нем 
в оптимальном объеме освещаются основные нормы и институты этой отрасли права в той последовательности, которая подтвердила свою практическую полезность для учебного процесса; раскрывается содержание новейшего социального законодательства, в том числе вопросы о модернизации пенсионной системы. Соответствующие положения книги иллюст- 
рируются схемами, таблицами. 
Издание предназначено для студентов и аспирантов высших учебных 
заведений по специальности «Юриспруденция». 
Книга может служить справочным пособием для работников органов 
социальной защиты населения, юридичесикх и кадровых служб организаций и учреждений. 
Издается в авторской редакции. 

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73

ISBN 978-5-369-00771-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005053-9 (ИНФРА-М)

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
С34

С34

© В.Е. Сидоров, 2012

содержание

список сокращений ...................................................................................   8

предисловие .......................................................................................................... 11 

оБщаЯ ЧасТЬ 

раЗдел I. право социалЬного оБеспеЧениЯ 
как оТраслЬ российского права

глава 1. понятие и сущность 
права социального обеспечения ............................................................... 17

§ 1.   Понятие права социального обеспечения ....................................... 17
§ 2.   Предмет, метод и система
          права социального обеспечения ......................................................... 21
§ 3.   Принципы и функции права 
          социального обеспечения ....................................................................... 27 

глава 2.  правовое регулирование отношений 
в системе социального обеспечения ................................................... 32 

§ 1.   Источники и нормы права социального обеспечения ............... 32 
§ 2.   Правоотношения по социальному обеспечению ......................... 37
§ 3.   Формы социального обеспечения ....................................................... 42

осоБеннаЯ ЧасТЬ

раЗдел II. сТраховой (Трудовой) сТаж

глава 3. понятие и виды стажа ................................................................. 51 

§ 1.   Правовые основы стажа ........................................................................... 51 

§ 2.   Страховой стаж ............................................................................................. 54 
§ 3.   Общий трудовой стаж 
          и стаж на соответствующих видах работ .......................................... 59 
§ 4.   Стаж государственной службы и выслуга лет ................................. 66 
§ 5.   Непрерывный трудовой стаж ................................................................. 75 

раЗдел III.  пенсионное и дополниТелЬное 
маТериалЬное оБеспеЧение

реформирование пенсионной системы 
и её правовые основы ..................................................................................... 77 

глава 4. право на трудовую пенсию ..................................................... 82 

§ 1.   Понятие и виды трудовых пенсий ........................................................ 82 
§ 2.   Условия назначения и размеры трудовой
          пенсии по старости .................................................................................. 85
§ 4.   Условия назначения
          и размеры трудовой пенсии по инвалидности ............................ 102 
§ 5.   Условия назначения и размеры трудовой пенсии
          по случаю потери кормильца ............................................................... 106 

глава 5. право на государственную пенсию ............................... 112

§ 1.   Понятие и виды государственных пенсий ...................................... 112 
§ 2.   Условия назначения и размеры пенсий федеральных 
          государственных гражданских служащих ...................................... 117 
§ 3.   Условия назначения и размеры пенсий участникам Великой
          Отечественной войны и гражданам, награжденным
          знаком «Жителю блокадного Ленинграда» .................................... 122
§ 4.   Условия назначения и размеры пенсий
          граждан, пострадавших от радиации ................................................ 125
§ 5.   Условия назначения и размеры пенсий граждан
          из числа космонавтов и из числа работников 
          летно-испытательного состава ............................................................ 131
§ 6.   Условия назначения и размеры социальных пенсий ................ 137

глава 6. пенсионное обеспечение лиц, проходивших 
военную и правоохранительную службу ....................................... 140

§ 1.   Право на пенсию лиц, проходивших военную
          и правоохранительную службу ............................................................ 140
§ 2.   Условия назначения и размеры пенсий
          по выслуге лет .............................................................................................. 146
§ 3.   Условия назначения и размеры
          пенсий по инвалидности ......................................................................... 151
§ 4.   Условия назначения и размеры пенсий
           по случаю потери кормильца ................................................................. 155
§ 5.   Повышение пенсии некоторым категориям
          военнослужащих ........................................................................................ 157

глава 7. дополнительное к пенсионному материальное 
обеспечение отдельных категорий граждан .............................. 161

§ 1.   Право на дополнительное материальное
          обеспечение за выдающиеся достижения
          и особые заслуги ......................................................................................... 161
§ 2.   Дополнительное и иное материальное
          обеспечение отдельных представителей
          разных ветвей власти ............................................................................... 164
§ 3.   Правила обращения за пенсией
          и порядок ее индексации ....................................................................... 170

раЗдел IV. CоциалЬные посоБиЯ 
и компенсационные выплаТы 

глава 8. социальные пособия ................................................................. 175

§ 1.   Понятие и классификация социальных пособий ......................... 175
§ 2.   Пособия гражданам, имеющим детей ............................................... 177
§ 3.   Пособие по временной нетрудоспособности ............................... 191
§ 4.   Пособие по безработице ......................................................................... 202
§ 5.   Иные виды пособий ................................................................................... 206

глава 9. компенсационные выплаты ................................................ 211

§ 1.   Понятие компенсационных выплат ................................................... 211
§ 2.   Виды компенсационных выплат .......................................................... 213

раЗдел V. охрана ЗдоровЬЯ граждан 
и социалЬное оБслуживание

глава 10. медико-социальная помощь ............................................ 222

§ 1.   Правовые основы
          и система охраны здоровья граждан ................................................ 222
§ 2.   Право граждан на медико-социальную помощь ......................... 229
§ 3.   Право граждан на лечение ..................................................................... 232

глава 11. права граждан 
на социальное обслуживание ................................................................. 237

§ 1.   Правовое регулирование социального обслуживания ........... 237
§ 2.   Основные виды (формы) социального обслуживания .............. 241
§ 3.   Право инвалидов на реабилитацию .................................................. 248

раЗдел VI. социалЬнаЯ поддержка
и государсТвеннаЯ помощЬ

глава 12. меры социальной поддержки 
отдельных категорий граждан ............................................................... 253

§ 1.   Система мер социальной поддержки ............................................... 253
§ 2.   Социальная поддержка, предоставляемая отдельным
          категориям граждан субъектами РФ ................................................. 256
§ 3.   Социальная поддержка семей .............................................................. 262

глава 13. социальная поддержка, 
предоставляемая отдельным категориям граждан
российской Федерацией .............................................................................. 266

§ 1.   Меры социальной поддержки ветеранов
         федерального уровня ................................................................................ 266
§ 2.   Социальные гарантии Героям Советского Союза,
          Героям Российской Федерации и полным 
          кавалерам ордена Славы ........................................................................ 271
§ 3.   Меры социальной поддержки инвалидов ...................................... 273
§ 4.   Меры социальной поддержки граждан,
          подвергшихся воздействию радиации ............................................. 276

глава 14. государственная социальная помощь ...................... 283

§ 1.   Система мер государственной помощи ........................................... 283
§ 2.   Право на получение государственной социальной
          помощи в виде набора социальных услуг ...................................... 285
§ 3.   Социальная доплата к пенсии .............................................................. 288
§ 4.   Государственная помощь отдельным группам
          граждан, оказываемая субъектами РФ ............................................. 293

БиБлиограФиЯ ..................................................................................................... 296

список сокращений

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации // РГ. 2009.    
№ 7.
ГК РФ — «Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.1)» от 
30.11.1994. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301, «Гражданский 
кодекс Российской Федерации (ч. 2)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ 
РФ. 1996. № 5. Ст. 410, «Гражданский кодекс Российской Федерации 
(ч. 3)» от 26.11.2001. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552, «Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 4)» от 18.12.2006. 
№ 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.
КоАП РФ — «Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях» от 30.12.2001. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 
(ч. I). Ст. 1.
НК РФ — «Налоговый кодекс Российской Федерации» (ч. 1)» от 
31.07.1998. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, «Налоговый 
кодекс Российской Федерации (ч. 2)» от 05.08.2000. № 117-ФЗ // СЗ 
РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. 
ТК РФ — «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001. 
№ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3. 
Закон о занятости — Закон РФ от 19.04.1991. № 1032-I «О занятости 
населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. 
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17.12.2001. 
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2001. № 52 (ч. I). Ст. 4920.
Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12.01.1995. № 5-ФЗ 
«О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
Закон об обязательном пенсионном страховании — Федеральный закон 
от 15.12.2001. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании 
в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832. 
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный 
закон от 15.12.2001. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. 

Основы законодательства об охране здоровья — Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 
22.07.1993. № 5487-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. 
Ст. 1318. 

Прочие сокращения

БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов 
исполнительной власти 
Ведомости СНД И ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов 
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 
ВИЧ — вирус иммунодефицита человека
ВОВ — Великая Отечественная война
Генпрокуратура РФ — Генеральная прокуратура Российской Федерации 
Госдума РФ — Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации 
ЗАГС — запись актов гражданского состояния 
Конституционный Суд РФ, КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации 
МВД РФ — Министерство внутренних дел 
Минздравсоцразвития РФ — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 
Минобороны РФ — Министерство обороны Российской Федерации 
Минобразования РФ — Министерство образования и науки Российской Федерации 
Минтруд РФ — Министерство труда и социального развития Российской Федерации 
Минюст РФ — Министерство юстиции Российской Федерации 
МОТ — международная организация труда 
ОМС — обязательное медицинское страхование 
Правительство РФ — Правительство Российской Федерации 
Президент РФ — Президент Российской Федерации 
ПСО — право социального обеспечения 
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации 
РАН — Российская академия наук
РГ — Российская газета 
РФ — Российская Федерация 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации 

СНГ — Содружество Независимых Государств 
СЭВ — Совет экономической взаимопомощи 
ФКЗ — Федеральный конституционный закон 
ФФОМС РФ — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации 
ФСБ РФ — Федеральная служба безопасности Российской Федерации 
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации

предисловие

В современном цивилизованном мире, даже в условиях глобального финансового кризиса, высшими общепризнанными международным сообществом ценностями по-прежнему остаются права 
и свободы человека и гражданина. Представляя собой нормативно 
установленную структуру свойств и особенностей бытия личности, 
они отражают неотъемлемые условия ее жизни, способы взаимоотношений с обществом, государством, а также с другими индивидами, 
неразрывно переплетаются  с социальной деятельностью людей. При 
этом каждый человек стремится претендовать на определенный конкретный уровень социальных благ — материальных и духовных, 
гарантии предоставления которых призваны по своей природе обеспечивать общество и государство1. В связи с этим важное значение 
в урегулировании прав человека имеют нормы закона и, прежде 
всего, нормы международного права, содержащиеся в положениях, 
принятых Организацией Объединенных Наций документов, — Всеобщей декларации прав человека (1948), Международного пакта 
об экономических, социальных и культурных правах (1966), Декларации о правах инвалидов (1975), Конвенции о правах ребенка (1989) 
и ряда других международных правовых актов.
Равноценное место в единой системе прав личности занимают её 
социальные права, связанные с обеспечением человеку достойного 
уровня жизни и необходимой социальной защиты. Одним из главных 
в ряду указанных прав является право на социальное обеспечение. 
Его сущность определена в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав 
человека, согласно которым каждый человек имеет право, как член 
общества, на социальное обеспечение, на такой жизненный уровень 
(включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное 
обслуживание), который необходим для поддержания здоровья 
и благосостояния его самого и его семьи. Он имеет право на обеспе
1 См.: Права человека / Отв. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашева. М. 2004. С. 1–13; 
Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под 
ред. Ф.М. Рудинского. М. 2006. С. 40–41.

чение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, 
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство 
и младенчество дают право на особое попечение и помощь1.
Общеизвестно, что в рамках рыночной экономики нормальное 
развитие общества и реализация права на социальное обеспечение 
лиц, нуждающихся в поддержке, не возникают сами по себе. Всё это 
требует значительных материальных, финансовых ресурсов и практически невозможно без участия в этом деле государства. Именно 
поэтому в п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, 
социальных и культурных правах определен принцип, обязывающий 
государства, участвующие в этом Пакте, не только признавать право 
на социальное обеспечение, но и принимать надлежащие меры 
к обеспечению осуществления этого права, т. е. в международноправовой норме государствам — участникам Пакта предписывается 
придерживаться целенаправленной социальной ориентации. Осуществление государством определенных социальных функций придает ему новое качество — социальной государственности, неразрывно связанной с правом. Конституция РФ (1993) закрепила 
в своих положениях общепризнанные принципы и нормы международного права о правах и свободах человека и гражданина2. 
В Основном законе страны отражен принцип социальности государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, 
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 
В стране охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается 
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства 
и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система 
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Как видно из содержания данного конституционного положения, российское государство приняло на себя обязанность заботиться о благосостоянии  населения, обеспечивать доступность 
социальной поддержки всем нуждающимся гражданам, развивать 
систему социального обеспечения, определять источники финансирования указанных мер как за счет бюджетных средств, так и за 

1 Права человека. Основные международные документы. М. 1989. С. 139–140.
2 В России они впервые получили полное и законодательное подтверждение в 
Декларации прав и свобод гражданина в ноябре 1991 г. // ВСНД РСФСР. 1991. 
№ 52. Ст. 1865.

счет государственного обязательного страхования1. Это одна сторона социальности нашего государства. Другая ее сторона в Конституции России определена как правовая функция государства по 
наделению граждан социальными правами. Поэтому в Основном 
законе страны в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» 
провозглашается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных 
законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются 
законом. В то же время поощряются добровольное социальное 
страхование, создание дополнительных норм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ).
Формирование, развитие, функционирование социального государства неотделимо от права. Современное содержание прав субъективного порядка, принадлежащих человеку, гражданину, все более 
характеризуется приданием «непосредственного, юридического значения и действия, постепенным воплощением их в гарантированных 
правовых нормах с приобретением ими нового качества объективного порядка»2. Ныне конституционные положения о социальных 
задачах государства и социальных правах личности, общественные 
отношения и социальные процессы, возникающие в этой сфере, 
регулируются совокупностью норм, составляющих самостоятельную 
часть системы российского права, именуемую правом социального 
обеспечения.
Право социального обеспечения, сформировавшееся относительно недавно, в общей системе права заняло свое место, как ее 
специальная отрасль, имеющая весомую значимость в жизни общества. В развитие теоретических положений отечественного права 
социального обеспечения внесли заметный вклад В.С. Андреев, считающийся одним из основоположников данной отрасли права, 
Д.Г. Александров, М.О. Буянова, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова,  М.В. и А.М. Лушниковы, Е.Е. Мачульская, Д.А. Никонов,  
Г.С. Скачкова, А.В. Стремоухов, Г.В. Сулейманова, В.Н. Толкунова, 
Э.Г. Тучкова, М.В. Филиппова и другие известные ученые-правоведы. 
Право социального обеспечения охватывает своим регулированием общественные отношения, отражающие жизненно важные 
потребности, интересы и деятельность самых различных категорий 
населения, обусловленные, в свою очередь, как процессом со
1 См. подробнее: Калашников С.В. Становление социального государства в 
России. М. 2003. 
2  Алексеев С.С. Тайна и сила права. 2 изд. М. 2009. С. 112. 

циального развития, так и экономическими изменениями в истории российского государства и общества. В современных 
условиях формирования правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой право социального обеспечения характеризуется не только масштабностью массива законодательных актов, но и динамическим поступательным обновлением ряда правовых норм и институтов. Так, Федеральным 
законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием 
федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ''Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации''” и “Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации”» (далее — Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ)1 сделаны 
поправки в 154 и отменен 41 законодательный акт. Обновлены 
почти все правовые институты по социальному обеспечению. Но, 
как говорится, «есть у революции начало, нет у революции конца»: 
социальная реформа, начатая в области пенсионного обеспечения, 
трансформировавшая социальные льготы в денежные компенсации, продолжается. Ныне она существенно затронула проблемы, 
связанные с выплатами государственных пособий гражданам, 
имеющим детей, формированием «материнского капитала», условиями выплаты пособий по нетрудоспособности. Состоялся новый 
виток реформирования системы пенсионного обеспечения, 
модернизации организации социального страхования. Приняты 
федеральные законы: от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых 
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд 
социального страхования Российской Федерации, Федеральный 
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные 
фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон 
от 24.07.2009 № 212-ФЗ)2 и от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных 
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации 
в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах 
в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального 

1  СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
2  СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды 
обязательного медицинского страхования”» (далее — Закон от 
24.07.2009 № 213-ФЗ)1. Существенные изменения и дополнения 
внесены в 35 нормативных правовых актов, отменены положения 
44 законов, регулирующих правоотношения социального обеспечения.
Указанные и иные жизненно важные обстоятельства побудили 
автора к созданию данного учебного пособия в виде издания, 
основным предназначением которого является оказание содействия 
лицам, изучающим юриспруденцию, а также заинтересованным специалистам в получении новейшей учебной и справочной информации по специальной дисциплине права социального обеспечения 
Российской Федерации.
Учебно-практическое издание подготовлено на основе анализа 
современного законодательства с использованием научной литературы и практики2. Ряд проблем дискуссионного характера излагается 
с позиций авторского их осознания и видения, выраженного в отдельных публикациях его научных трудов.
Пособие состоит из Общей и Особенной частей и шести разделов, 
охватывающих все темы образовательной программы по учебной 
дисциплине «Право социального обеспечения»3.
В Общей части освещаются понятия, предмет, метод, система, 
принципы, нормы и источники права социального обеспечения, 
правоотношения и организационно-правовые формы в рассматриваемой сфере.
В Особенной части рассматриваются основные нормы и институты данной отрасли права с учетом обновленного законодательства в области пенсионного обеспечения, повышения значения 
для особо нуждающихся групп населения государственных пособий, 
компенсационных выплат, медико-социальной помощи и лечения, 
социального обслуживания и иных мер социальной поддержки. Все 
вышеназванные положения излагаются в доступной для читателя 
форме, насколько это позволяют сделать строгие рамки нормативных правовых актов, содержание которых излагается в контексте 
соответствующих разделов книги.

1  СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3739.
2  Учебная научная литература указывается, как правило, в последних изданиях.
3  См.: Право социального обеспечения. Образовательная программа и учебнометодические материалы для специальности «Юриспруденция». М. 2006.