Право социального обеспечения

 

Москва
РИОР
ИНФРА-М

ПРАВО  СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Третье издание, переработанное и дополненное

В.Е. СИДОРОВ

Рекомендовано в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
(квалификация (степень) — бакалавр)

Р е ц е н з е н т ы : 
Ломтев С.П. — заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, профессор; 
Журавлев Р.А. — заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор

Сидоров В.Е.
С34 
 
Право социального обеспечения : учеб. пособие / В.Е. Сидоров. — 3-е 
изд., перераб. и доп. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 310 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/12564

ISBN 978-5-369-01474-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011426-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103680-8 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие соответствует государственному образовательному 
стандарту высшего образования и программе по учебной дисциплине 
«Право социального обеспечения России». В нем в оптимальном объеме 
освещаются основные нормы и институты этой отрасли права в той последовательности, которая подтвердила свою практическую полезность для 
учебного процесса; раскрывается содержание новейшего социального законодательства, в том числе вопросы модернизации пенсионной системы, 
существенного обновления норм о страховых и накопительных пенсиях, 
об охране здоровья граждан, о предоставлении им социальных услуг. Соответствующие положения книги иллюстрируются схемами, таблицами. 
Издание предназначено для студентов и аспирантов высших учебных 
заведений по специальности и направлению «Юриспруденция». Может 
служить справочным пособием для работников органов социальной защиты 
населения, юридических и кадровых служб организаций и учреждений. 

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
ISBN 978-5-369-01474-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011426-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103680-8 (ИНФРА-М, online) 
© Сидоров В.Е.

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
С34

Подписано в печать 20.09.2015. Формат 6090/16.  
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать цифровая. 
Усл. печ. л. 19,5. Уч.-изд. л. 18,97. Тираж 500 экз. Заказ № 

ТК 157850–933892–200915

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
info@rior.ru      www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ .......................................................................................8

ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................................12

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 

РАЗДЕЛ I. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Глава 1. Понятие и сущность российского
права социального обеспечения .............................................................. 17

§ 1. Понятие и сущность права социального обеспечения .............. 17
§ 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения ... 21
§ 3. Принципы и функции права социального обеспечения............ 26

Глава 2. Правовое регулирование отношений 
в системе социального обеспечения .................................................32

§ 1. Источники и нормы права социального обеспечения ............... 32
§ 2. Правоотношения по социальному обеспечению ......................... 37
§ 3. Формы социального обеспечения ....................................................... 41

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ II. СТРАХОВОЙ (ТРУДОВОЙ) СТАЖ

Глава 3. Понятие, виды стажа и их значение .................................. 50

§ 1. Правовые основы стажа ............................................................................ 50
§ 2. Страховой стаж .............................................................................................. 53

§ 3. Общий трудовой стаж и стаж на соответствующих 

видах работ ..................................................................................................... 57

§ 4. Стаж государственной службы и выслуга лет ................................. 66

§ 5. Непрерывный трудовой стаж ................................................................. 74

РАЗДЕЛ III. ПЕНСИОННОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ 
МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Реформирование пенсионной системы 
и ее правовые основы ...................................................................................... 76

Глава 4. Право на страховую пенсию..................................................... 82

§ 1. Понятие и виды страховых пенсий ...................................................... 82
§ 2. Условия назначения, размеры страховых пенсий 

и фиксированные выплаты к таким пенсиям .................................. 84

§ 3. Особенности досрочного назначения страховых пенсий

по старости ...................................................................................................... 91

§ 4. Условия назначения и размеры 

страховой пенсии по инвалидности .................................................100

§ 5. Условия назначения и размеры страховой пенсии

по случаю потери кормильца ...............................................................103

Глава 5. Право на накопительную пенсию ......................................110

§ 1. Понятие, условие и размер назначения

накопительной пенсии ............................................................................110

§ 2. Порядок назначения, корректировки и выплаты

накопительной пенсии ............................................................................114

Глава 6. Право на государственную пенсию ..................................119

§ 1. Понятие и виды государственных пенсий ......................................119
§ 2. Условия назначения и размеры пенсий федеральных 

государственных гражданских служащих ......................................123

§ 3. Условия назначения и размеры пенсий участникам 

Великой Отечественной войны и гражданам, 
награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» ...128

§ 4. Условия назначения и размеры пенсий граждан,

пострадавших от радиации ...................................................................131

§ 5. Условия назначения и размеры пенсий гражданам

из числа космонавтов и из числа работников
летно-испытательного состава ..................................................137

§ 6. Условия назначения и размеры социальных пенсий .............143

Глава 7. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших 
военную и правоохранительную службу .........................................146

§ 1. Право на пенсию лиц, проходивших военную

и правоохранительную службу ............................................................146

§ 2. Условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет ...........152
§ 3. Условия назначения и размеры пенсий

по инвалидности .........................................................................................159

§ 4. Условия назначения и размеры пенсий

по случаю потери кормильца .......................................................................162

§ 5. Повышение пенсии некоторым категориям

военнослужащих ........................................................................................165

Глава 8. Дополнительное к пенсионному
материальное обеспечение отдельных
категорий граждан ............................................................................................168

§ 1. Право на дополнительное материальное обеспечение 

за выдающиеся достижения и особые заслуги ............................168

§ 2. Дополнительное и иное материальное обеспечение 

отдельных представителей разных ветвей власти .....................171

§ 3. Правила обращения за пенсией

и порядок ее индексации .......................................................................176

РАЗДЕЛ IV. CОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ 
И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

Глава 9. Социальные пособия ...................................................................182

§ 1. Понятие и классификация социальных пособий ........................182
§ 2. Пособия гражданам, имеющим детей ..............................................184

§ 3. Пособие по временной нетрудоспособности ...............................198
§ 4. Пособие по безработице ........................................................................209
§ 5. Иные виды пособий ..................................................................................212

Глава 10. Компенсационные выплаты ................................................217

§ 1. Понятие компенсационных выплат ...................................................217
§ 2. Виды компенсационных выплат ..........................................................219

РАЗДЕЛ V. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН 
И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Глава 11. Медико-социальная помощь ..............................................228

§ 1. Правовые основы и система охраны здоровья граждан .........228
§ 2. Право граждан на медико-социальную помощь .........................235
§ 3. Право граждан на лечение ....................................................................241

Глава 12. Право граждан на социальное обслуживание .....247

§ 1. Правовое регулирование социального обслуживания ...........247
§ 2. Формы социального обслуживания,

виды социальных услуг ...........................................................................250

§ 3. Право инвалидов на реабилитацию ..................................................258

РАЗДЕЛ VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА 
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ

Глава 13. Меры социальной поддержки 
отдельным категориям граждан субъектами 
Российской Федерации ..................................................................................263

§ 1. Общая характеристика мер социальной поддержки ................263
§ 2. Социальная поддержка, предоставляемая субъектами РФ 

труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным 
лицам и иным группам граждан ..........................................................266

§ 3. Социальная поддержка семей .............................................................272

Глава 14. Социальная поддержка, 
предоставляемая отдельным категориям граждан 
Российской Федерацией ................................................................................277

§ 1. Меры социальной поддержки ветеранов 

федерального уровня ..............................................................................277

§ 2. Социальные гарантии Героям Советского Союза,

Героям Российской Федерации и полным 
кавалерам ордена Славы ........................................................................282

§ 3. Меры социальной поддержки инвалидов ......................................284
§ 4. Меры социальной поддержки граждан,

подвергшихся воздействию радиации ............................................287

Глава 15. Государственная социальная помощь ........................293

§ 1. Система мер государственной помощи ...........................................293
§ 2. Право на получение государственной социальной

помощи в виде набора социальных услуг ......................................295

§ 3. Социальная доплата к пенсии ..............................................................297
§ 4. Государственная помощь отдельным группам

граждан, оказываемая субъектами РФ .............................................303

§ 5. Государственная помощь на основании

социального контракта ...........................................................................304

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ..............................................................307

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята 
всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 
21.07.2014 № 11-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая 
от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть 
третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — 
от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая — от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон о государственных пенсиях — Закон РФ от 20.11.1990 № 340-I 
«О государственных пенсиях в Российской Федерации»
Закон о занятости — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости 
населения в Российской Федерации»
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе 
судей в Российской Федерации»
Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную и правоохранительную службу — Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в 
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, 
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы, и их семей» 
Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ
«О ветеранах» 

Закон о прожиточном минимуме — Федеральный закон от 24.10.1997 
№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев 
на производстве и профессиональных заболеваний — Федеральный 
закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний»
Закон об основах обязательного социального страхования — Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного 
социального страхования»
Закон о государственной социальной помощи — Федеральный закон 
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17.12.2001 
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный 
закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 
Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ — Федеральный закон от 22.08.2004 
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием 
федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации"”»
Закон об обязательном социальном страховании на случай временной 
нетрудоспособности и в связи с материнством — Федеральный закон 
от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании 
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
Закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2009 
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской 
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, 
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
Закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2009 
№ 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) 
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
“О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, 

Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”»
Основы охраны здоровья — Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Закон о накопительных пенсиях — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 424-ФЗ «О накопительных пенсиях»
Основы социального обслуживания граждан приняты Федеральным 
законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Закон об основах социального обслуживания граждан — Федеральный 
закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Прочие сокращения

ВИЧ — вирус иммунодефицита человека
ВОВ — Великая Отечественная война
Генпрокуратура РФ — Генеральная прокуратура Российской Федерации 
Госдума РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации 
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации 
Минобр России — Министерство образования и науки Российской 
Федерации 
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации 
МОТ — Международная Организация Труда
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ОМС — обязательное медицинское страхование 
Правительство РФ — Правительство Российской Федерации 
Президент РФ — Президент Российской Федерации 
ПСО — право социального обеспечения 
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации 
РАН — Российская академия наук
РФ — Российская Федерация 
СНГ — Содружество Независимых Государств 
СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи 
ФФОМС России — Федеральный фонд обязательного медицинского 
страхования Российской Федерации 
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации 
ФСС России — Фонд социального страхования Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современном цивилизованном мире, даже в условиях преодо
ления негативных последствий глобального экономического и финансового кризиса, высшими общепризнанными международным 
сообществом ценностями по-прежнему остаются права и свободы 
человека и гражданина. Представляя собой нормативно установленную структуру свойств и особенностей бытия личности, они отражают неотъемлемые условия ее жизни, способы взаимоотношений 
с обществом, государством, а также с другими индивидами, неразрывно переплетаются с социальной деятельностью людей. При этом 
каждый человек стремится претендовать на определенный конкретный уровень социальных благ — материальных и духовных, гарантии предоставления которых призваны по своей природе обеспечивать общество и государство1. В связи с этим важное значение в 
урегулировании прав человека имеют нормы международного права, 
содержащиеся в положениях, принятых Организацией Объединенных Наций документов — Всеобщей декларации прав человека 
(1948), Международного пакта о гражданских и политических правах 
(1966), Международного пакта об экономических, социальных и 
культурных правах (1966), Декларации о правах инвалидов (1975), 
Конвенции о правах ребенка (1989) и ряда других международных 
правовых актов.

Равноценное место в единой системе прав личности занимают ее 

социальные права, связанные с обеспечением человеку достойного 
уровня жизни и необходимой социальной защиты. Одним из главных 
в ряду указанных прав является право на социальное обеспечение. 
Его сущность определена в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав 
человека, согласно которым каждый человек имеет право, как член 
общества, на социальное обеспечение: на такой жизненный уровень, 
включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое 
социальное обслуживание, который необходим для поддержания 

1 Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2004. С. 1–13; Гулин Е.В. Права 

человека: Учеб. пособие. М., 2013. С. 21–25.

здоровья и благосостояния его самого, его семьи. Он имеет право на 
обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство 
и младенчество дают право на особое попечение и помощь1.

Общеизвестно, что в рамках рыночной экономики нормальное 

развитие общества и реализация права на социальное обеспечение 
лиц, нуждающихся в поддержке, не возникают сами по себе. Все это 
требует значительных материальных, финансовых ресурсов и практически невозможно без участия государства. Именно поэтому в п. 1 
ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определен принцип, обязывающий государства, участвующие в этом Пакте, не только признавать право на социальное 
обеспечение, но и принимать надлежащие меры к реализации этого 
права, т.е. в международно-правовой норме государствам — участникам Пакта предписывается придерживаться целенаправленной 
социальной ориентации. Осуществление государством определенных 
социальных функций придает ему новое качество — социальной государственности, неразрывно связанной с правом. Конституция РФ 
закрепила в своих положениях общепризнанные принципы и нормы 
международного права о правах и свободах человека и гражданина2. 
В Основном Законе страны отражен принцип социальности государства. Российская Федерация является социальным государством, 
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих 
достойную жизнь и свободное развитие человека. В стране охраняется 
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых 
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты 
(ст. 7 Конституции РФ).

Как видно из содержания данного конституционного положения, 

Российское государство приняло на себя обязанность заботиться о 
благосостоянии  населения, обеспечивать доступность социальной 
поддержки всем нуждающимся гражданам, развивать систему социального обеспечения, определять источники финансирования 
указанных мер как за счет бюджетных средств, так и за счет государ
1 Права человека: Основные международные док. М., 1989. С. 139–140.
2 В России они впервые получили полное и законодательное подтверждение в 

Декларации прав и свобод гражданина в ноябре 1991 г.

ственного обязательного страхования1. Это одна сторона социальности нашего государства. Другая его сторона в Конституции РФ 
определена как правовая функция государства по наделению граждан социальными правами. Поэтому в Основном Законе в гл. 2 
«Права и свободы человека и гражданина» провозглашается, что 
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае 
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и 
в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и 
пособия устанавливаются законом. В то же время поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных 
форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ). Рассматривая указанные взаимосвязанные стороны, 
следует исходить из непреложного правила о том, что в ходе проявления заботы о повышении социального статуса граждан государство 
должно соблюдать меру, которая воспрепятствовала бы освобождению индивида от личной ответственности за свою судьбу и судьбу 
своих близких2.

Формирование, развитие, функционирование социального госу
дарства неотделимо от права. Преобладающая часть политики государства, в том числе и социальной, реализуется через право его норм, 
облекается в законодательные и иные нормативные правовые 
формы, базирующиеся на конституционных положениях, а также на 
международных нормах и принципах3. Современное содержание 
прав субъективного порядка, принадлежащих человеку, гражданину, 
все более характеризуется приданием «непосредственного, юридического значения и действия, постепенным воплощением их в гарантированных правовых нормах с приобретением ими нового качества 
объективного порядка»4. Ныне конституционные положения о социальных задачах государства и социальных правах личности, общественные отношения и социальные процессы, возникающие в этой 
сфере, регулируются совокупностью норм, составляющих самостоятельную часть системы российского права, именуемую правом социального обеспечения. 

1 Подробнее об этом см.: Калашников С.В. Становление социального государства 

в России. М., 2003.

2 Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное изме
рение. М., 2014. С. 304

3 Российская правовая политика / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 

2003. С. 123.

4 Алексеев С.С. Тайна и сила права. М., 2009. С. 112.

Право социального обеспечения, сформировавшееся относи
тельно недавно, в общей системе права заняло свое место, как ее 
специальная отрасль, имеющая весомую значимость в жизни общества. В развитие теоретических положений отечественного права 
социального обеспечения внесли заметный вклад В.С. Андреев, считающийся одним из основоположников данной отрасли права, 
Д.Г. Александров, М.О. Буянова, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, М.В. и А.М. Лушниковы, Е.Е. Мачульская, Д.А. Никонов, 
В.Б. Савостьянова, Г.С. Скачкова, А.В. Стремоухов, Г.В. Сулейманова, В.Н. Толкунова, Э.Г. Тучкова, М.В. Филиппова, В.Ш. Шайхатдинов и другие известные ученые-правоведы.

Право социального обеспечения охватывает своим регулирова
нием общественные отношения, отражающие жизненно важные 
потребности, интересы и деятельность самых различных категорий 
населения, обусловленные в свою очередь как процессом социального развития, так и экономическими изменениями в истории 
Российского государства и общества. В современных условиях формирования правового государства с социально ориентированной 
рыночной экономикой право социального обеспечения характеризуется не только масштабностью массива законодательных актов, но 
и динамичным поступательным обновлением ряда правовых норм и 
институтов. Так, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесены поправки в 154 и отменен 41 законодательный акт. Обновлены 
почти все правовые институты по социальному обеспечению. Но, 
как говорится, «есть у революции начало, нет у революции конца»: 
социальная реформа, начатая в области пенсионного обеспечения, 
трансформировавшая социальные льготы в денежные компенсации, 
продолжается. Ныне она существенно затронула проблемы, связанные с выплатами государственных пособий гражданам, имеющим 
детей, формированием «материнского капитала», условиями выплаты пособий по нетрудоспособности. Состоялся новый виток реформирования системы пенсионного обеспечения, модернизации 
организации социального страхования. Приняты федеральные законы от 24.07.2009 № 212-ФЗ и от 24.07.2009 № 213-ФЗ. Существенные изменения и дополнения внесены в 35 нормативных правовых актов, отменены положения 44 законодательных актов, регулирующих правоотношения социального обеспечения.

За последние четыре года законодателем были приняты свыше

30 новых нормативных правовых актов о внесении поправок и дополнений в законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение, охрану здоровья граждан, предоставление социальной под