ОХРАНА ТРУДА

Москва
РИОР
ИНФРА-М

П.М. ФЕДОРОВ

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание

УДК 349.227(075.4)
ББК 67.405я2
 
Ф33

А в т о р :
Федоров П.М. — канд. социол. наук, доцент кафедры управления 
персоналом, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина – 
филиал РАНХиГС (Саратов). Автор 25 печатных работ

Федоров П.М.
Охрана труда : практ. пособие / П.М. Федоров. – 2-е изд. – 
М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. – 137 с. + Доп. материалы [Элек-
тронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com].

ISBN 978-5-369-01674-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012816-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103171-1 (ИНФРА-М, online)
Пособие позволяет читателю быстро сориентироваться в норма-
тивных актах по охране труда; проверить, все ли требования охраны 
труда соблюдаются в организации, а при необходимости — подробно 
изучить эти требования и рассмотреть примеры практического при-
менения нормативных актов. Книга снабжена электронным приложе-
нием с формами всех необходимых организации документов по охра-
не труда.
Издание предназначено работникам кадровых служб, специали-
стам по охране труда, руководителям структурных подразделений 
предприятий, может быть использовано студентами различных специ-
альностей и направлений для подготовки по учебным дисциплинам, 
связанным с охраной труда.
УДК 349.227(075.4)
ББК 67.405я2

Ф33

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01674-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012816-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103171-1 (ИНФРА-М, online)
© Федоров П.М.

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

Принятые сокращения 

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всена-
родным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных 
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.               
№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля  2014 г. № 2-ФКЗ, 
от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) 
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 де-
кабря 2004 г. № 190-ФЗ. 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая — от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 
№ 197-ФЗ 
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.             
№ 63-ФЗ 
Госстандарт СССР — Государственный комитет СССР по стандартам 
Минобразования России — Министерство образования и науки Россий-
ской Федерации 
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Россий-
ской Федерации 
Минэкономики России — Министерство экономического развития Рос-
сийской Федерации 
Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации 
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации 
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты 
прав потребителей и благополучия человека 
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию 
и метрологии 
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологиче-
скому и атомному надзору 
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регу-
лированию и метрологии 
ЗАО — закрытое акционерное общество 
ОГРН — основной государственный регистрационный номер 
ОКВЭД — общероссийский классификатор видов экономической дея-
тельности 
ООО — общество с ограниченной ответственностью 
ПАО — публичное акционерное общество 
ПВТР — правила внутреннего трудового распорядка  
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Рес-
публика 
СИЗ — средства индивидуальной защиты 
СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета 
СССР — Союз Советских Социалистических Республик 
СУОТ — Система управления охраной труда 
ТСЖ — товарищество собственников жилья  

Введение 

Уважаемый читатель, остановитесь и задумайтесь: зачем вам изучать 
охрану труда? Зачем тратить свое время на вопросы, имеющие весьма 
далекое отношение к вашим текущим, актуальным задачам? Я тоже 
задался этим вопросом и нашел для себя такой ответ. 
 
Есть пять причин. 
1.  Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников 
в процессе трудовой деятельности (ст. 209 ТК РФ). Что может 
быть важнее жизни и здоровья? 
2.  Если мой работник получит тяжелую травму на производстве, я мо-
гу быть привлечен к уголовной ответственности за нарушение тре-
бований охраны труда. 
3.  Если государственная инспекция труда выявит нарушение требо-
ваний охраны труда на моем предприятии, нас могут оштрафовать. 
4.  Если я грубо нарушу требования охраны труда, меня могут уво-
лить с работы. 
5.  Несчастный случай на производстве или нарушение требований 
охраны труда бьют по репутации организации. 
Я нахожу эти причины достаточно убедительными, чтобы изучить 
государственные нормативные требования охраны труда. Предупре-
жден — значит вооружен. Но как разобраться в ворохе законов, по-
становлений и приказов?! Эта книга и написана для того, чтобы по-
мочь вам.  
 
Структура книги такова. 
А.  Десять тематических разделов, каждый из которых состоит из че-
тырех блоков. 
1.  Резюме, т.е. краткое описание требований нормативных актов. 
2.  Подробное описание требований нормативных актов, разбор 
часто возникающих вопросов, трудных вопросов по теме. 
3.  Чек-лист для проверки соблюдения требований нормативных 
актов. 
4.  Формы документов, которые должны быть в каждой организа-
ции. 
Б.  Суммированные по всем разделам резюме. 
В.  Суммированные по всем разделам чек-листы. 
Г.  Суммированные по всем разделам формы документов. 
 
Как пользоваться этой книгой, зависит от ваших целей.  
Если вы хотите быстро разобраться в требованиях нормативных 
актов по охране труда, прочитайте суммированные по всем разделам 
резюме.  

Если вы хотите проверить, все ли требования нормативных актов 
по охране труда соблюдаются в вашей организации, «пройдитесь» по 
чек-листам и проверьте себя.  
Если вы хотите обеспечить соблюдение требований нормативных 
актов по охране труда в своей организации, в которой эта работа ра-
нее не велась, воспользуйтесь формами документов из приложения. 
Если вы хотите подробно изучить требования нормативных актов 
по охране труда, читайте основной текст тематических разделов. 
 
Книга состоит из следующих тематических разделов. 
1.  Система управления охраной труда. 
2.  Обучение по охране труда. 
3.  Медосмотры. 
4.  Инструкции по охране труда. 
5.  Средства индивидуальной защиты. 
6.  Расследование несчастных случаев на производстве. 
7.  Безопасность сотрудников при эксплуатации зданий, оборудова-
ния, осуществлении технологических процессов, использовании 
инструментов и материалов. 
8.  Общие требования электробезопасности, пожарной безопасности, 
работы с повышенной опасностью. 
9.  Специальная оценка условий труда. 
10.  Расходы на охрану труда. 
 
Поговорим подробнее об ответственности за нарушение требова-
ний охраны труда. 
 

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
Согласно ст. 143 УК РФ нарушение требований охраны труда, совер-
шенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюде-
нию, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда 
здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 400 тыс. руб. 
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе-
риод до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 
240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо 
принудительными работами на срок до одного года, либо лишением 
свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные 
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 
одного года или без такового. 
Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на ко-
торое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло 
по неосторожности смерть человека, наказывается принудительными 
работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же 
срок с лишением права занимать определенные должности или зани-

маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без тако-
вого. 
Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на ко-
торое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло 
по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается прину-
дительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на 
тот же срок с лишением права занимать определенные должности или 
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без 
такового. 
 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
 
Согласно ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных норматив-
ных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах 
и иных нормативных правовых актах РФ, влечет предупреждение или 
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 
от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предприниматель-
скую деятельность без образования юридического лица, — от 2 тыс. 
до 5 тыс. руб., на юридических лиц — от 50 тыс. до 80 тыс. руб. 
Нарушение работодателем установленного порядка проведения 
специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непро-
ведение влечет предупреждение или наложение административного 
штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на 
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без обра-
зования юридического лица, — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридиче-
ских лиц — от 60 тыс. до 80 тыс. руб. 
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без 
прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний 
требований охраны труда, а также обязательных предварительных 
(при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой 
деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских 
осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатриче-
ских освидетельствований или при наличии медицинских противопо-
казаний влечет наложение административного штрафа на должност-
ных лиц в размере от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих 
предпринимательскую деятельность без образования юридического 
лица, — от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; на юридических лиц — от 110 тыс. 
до 130 тыс. руб. 
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты 
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в 
размере от 25 тыс. до 30 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпри-
нимательскую деятельность без образования юридического лица, — 
от 25 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц — от 130 тыс. до 
150 тыс. руб. 

 

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
 
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, 
т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его 
вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель име-
ет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 
1)  замечание; 
2)  выговор; 
3)  увольнение по соответствующим основаниям. 
Подпункт «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предоставляет работодателю 
право расторгнуть трудовой договор в случае однократного грубого 
нарушения работником трудовых обязанностей — установленного 
комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда 
нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение 
повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на произ-
водстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угро-
зу наступления таких последствий (см. приложение 20). 

Раздел 1. Система управления охраной труда 

ЧЕК-ЛИСТ 

 Наличие Политики организации в области охраны труда в доку-
ментированном виде. 
 Наличие протокола заседания комиссии по охране труда с анали-
зом актуальности и при необходимости предложениями по пере-
смотру Политики в области охраны труда. 
 Наличие Положения о системе управления охраной труда. 
 Наличие Плана мероприятий по охране труда на текущий год. 
 Наличие Плана действий при возникновении аварийных ситуаций.  
 Наличие приказа о проведении практических занятий (тренировок) 
по действиям в аварийных ситуациях. 
 Наличие установленного порядка взаимодействия с внешними 
аварийными службами. 
 Наличие в организации информационных табличек с указанием 
координат аварийных служб и медицинского персонала. 
 Наличие в организации аптечек первой помощи на всех рабочих 
площадках и производственных объектах. 

РЕЗЮМЕ 

Работодатель обязан создать систему управления охраной труда. Для 
этого необходимо определить цели работодателя в области охраны труда, 
соответствующие им процедуры и закрепить обязанности должностных 
лиц. В организации необходимо утвердить:  
 Политику в области охраны труда;  
 Положение о системе управления охраной труда;  
 Дополнения к должностным инструкциям сотрудников, закрепляющие 
обязанности в сфере охраны труда. 
 
Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанности по обеспе-
чению безопасных условий и охраны труда на работодателя. Работо-
датель, в частности, обязан обеспечить создание и функционирование 
СУОТ.  
Система управления охраной труда — это комплекс взаимосвя-
занных и взаимодействующих между собой элементов, устанавлива-
ющих политику и цели в области охраны труда у конкретного работо-
дателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о 
системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда 
России от 19 августа 2016 г. № 438н. 
Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется 
работодателем посредством соблюдения государственных норматив-
ных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельно-
сти, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых 
на себя обязательств и на основе международных, межгосударствен-

ных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций 
Международной организации труда по СУОТ и безопасности произ-
водства. 
Система управления охраной труда должна быть совместимой с 
другими системами управления, действующими у работодателя. 
Структура СУОТ у работодателей, численность работников кото-
рых составляет менее 15 человек, может быть упрощенной при усло-
вии соблюдения государственных нормативных требований охраны 
труда (см. приложения 17, 18, 22).  
Система управления охраной труда представляет собой единство: 
а)  организационных структур управления работодателя с фиксиро-
ванными обязанностями его должностных лиц; 
б)  процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планиро-
вание и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и 
организации работ по охране труда; 
в)  устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и 
фиксирующей (журналы, акты, записи) документации. 
Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех 
зданиях и сооружениях работодателя. Требования СУОТ обязательны 
для всех работников, работающих у работодателя, и являются обяза-
тельными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и со-
оружениях работодателя. 
Основа организации и функционирования СУОТ — Положение о 
СУОТ. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с 
учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представи-
тельных органов (при наличии). 
В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работода-
теля включаются следующие разделы (подразделы): 
а)  политика работодателя в области охраны труда; 
б)  цели работодателя в области охраны труда; 
в)  обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанно-
стей в сфере охраны труда между должностными лицами работо-
дателя); 
г)  процедуры, направленные на достижение целей работодателя в об-
ласти охраны труда, включая: 
 процедуру подготовки работников по охране труда; 
 процедуру организации и проведения оценки условий труда; 
 процедуру управления профессиональными рисками; 
 процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием 
здоровья работников; 
 процедуру информирования работников об условиях труда на их 
рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о 
предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях; 
 процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха ра-
ботников; 

 процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и 
коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими сред-
ствами; 
 процедуру обеспечения работников молоком и другими равно-
ценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим пи-
танием; 
 процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ 
и снабжения безопасной продукцией; 
д)  планирование мероприятий по реализации процедур; 
е)  контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации 
процедур; 
ж)  планирование улучшений функционирования СУОТ; 
з)  реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные 
заболевания; 
и)  управление документами СУОТ. 
 
Отсутствие в организации утвержденного Положения о СУОТ может 
послужить основанием для привлечения к административной ответствен-
ности. Пример — дело № 21-68/2016, рассмотренное Псковским област-
ным судом по жалобе главного государственного инспектора труда Госу-
дарственной инспекции труда в Псковской области В.А. Василёнка на ре-
шение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 8 апре-
ля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотрен-
ном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экорус». 
В период с 21 по 22 октября 2015 г. главным государственным ин-
спектором труда Государственной инспекции труда в Псковской области 
В.А. Василёнком проведена плановая выездная проверка соблюдения 
ООО «Экорус» трудового законодательства. По результатам проверки со-
ставлен акт, в котором указано, что в рамках проверки выявлен ряд нару-
шений трудового законодательства, а именно, не создана система управ-
ления охраной труда, включающая, в том числе контроль и измерение ре-
зультатов деятельности по охране труда, что является нарушением ст. 212 
ТК РФ; ГОСТ 12.0.230-20071 «Межгосударственный стандарт. Система 
стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Об-
щие требования»2. 
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья 
районного суда исходил из того, что на предприятии создана и функциони-
рует система управления охраной труда, осуществляется контроль за со-
стоянием условий труда на рабочих местах, за правильностью применения 
работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.  
Однако суд апелляционной инстанции признал, что выводы судьи рай-
онного суда относительно создания на предприятии успешно функциони-

 

1 Приказом Росстандарта от 9 июня 2016 г. № 601-ст с 1 марта 2017 г. вво-
дится в действие ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Межгосударственный стандарт. Си-
стема стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. 
Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007». 

2 Введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. 
№ 169-ст.