Охрана труда

ОХРАНА ТРУДА

Москва
РИОР

ИНФРА-М

П.М. ФЕДОРОВ

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Пятое издание

УДК 349.227(075.4)
ББК 67.405я2
 
Ф33

А в т о р :
Федоров П.М. — канд. социол. наук, доцент кафедры управления 

персоналом, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина – 
филиал РАНХиГС (Саратов). Автор 25 печатных работ

Федоров П.М.

Охрана труда : практическое пособие / П.М. Федоров. – 5-е изд. — 

Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2023. – 149 с. — DOI: https://doi.org/ 
10.29039/01889-7

ISBN 978-5-369-01925-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-018366-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111388-2 (ИНФРА-М, online)
Пособие позволяет читателю быстро сориентироваться в норма-

тивных актах по охране труда; проверить, все ли требования охраны 
труда соблюдаются в организации, а при необходимости — подробно 
изучить эти требования и рассмотреть примеры практического применения 
нормативных актов. Использование содержащейся в пособии 
информации об обязанностях в сфере охраны труда, правовых рисках, 
об имеющихся возможностях финансирования мероприятий по охране 
труда открывает перед работодателем возможности повышения 
эффективности производственной деятельности. Книга снабжена 
электронным приложением с формами всех необходимых организации 
документов по охране труда.

Издание предназначено работникам кадровых служб, специали-

стам по охране труда, руководителям структурных подразделений 
предприятий, может быть использовано студентами различных специальностей 
и направлений для подготовки по учебным дисциплинам, 
связанным с охраной труда.

УДК 349.227(075.4)
ББК 67.405я2

Ф33

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01925-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-018366-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111388-2 (ИНФРА-М, online)
© Федоров П.М.

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM 

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить 

при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным 
голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных 
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 
30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. 
№ 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 
2004 г. № 190-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая — от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Госстандарт СССР — Государственный комитет СССР по стандартам
Минобразования России — Министерство образования и науки Российской 
Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской 
Федерации
Минэкономики России — Министерство экономического развития Российской 
Федерации
Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав 
потребителей и благополучия человека
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию 
и метрологии
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому 
и атомному надзору
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию 
и метрологии
ЗАО — закрытое акционерное общество
ОГРН — основной государственный регистрационный номер
ОКВЭД — общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ПАО — публичное акционерное общество
ПВТР — правила внутреннего трудового распорядка 
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СИЗ — средства индивидуальной защиты
СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
СУОТ — Система управления охраной труда
ТСЖ — товарищество собственников жилья 

Введение

Уважаемый читатель, остановитесь и задумайтесь: зачем вам изучать 
охрану труда? Зачем тратить свое время на вопросы, имеющие весьма 
далекое отношение к вашим текущим, актуальным задачам? Я тоже задался 
этим вопросом и нашел для себя такой ответ.

Есть пять причин.

1.  Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников 

в процессе трудовой деятельности (ст. 209 ТК РФ). Что может быть 
важнее жизни и здоровья?

2.  Если мой работник получит тяжелую травму на производстве, я могу 

быть привлечен к уголовной ответственности за нарушение требований 
охраны труда.

3.  Если государственная инспекция труда выявит нарушение требова-

ний охраны труда на моем предприятии, нас могут оштрафовать.

4.  Если я грубо нарушу требования охраны труда, меня могут уволить 

с работы.

5.  Несчастный случай на производстве или нарушение требований ох-

раны труда бьют по репутации организации.
Я нахожу эти причины достаточно убедительными, чтобы из-

учить государственные нормативные требования охраны труда. 
Предупрежден — значит вооружен. Но как разобраться в ворохе законов, 
постановлений и приказов?! Эта книга и написана для того, чтобы 
помочь вам. 

Структура книги такова.

А.  Десять тематических разделов, каждый из которых состоит из четы-

рех блоков.
1.  Резюме, т.е. краткое описание требований нормативных актов.
2.  Подробное описание требований нормативных актов, разбор ча-

сто возникающих вопросов, трудных вопросов по теме.

3.  Чек-лист для проверки соблюдения требований нормативных 

актов.

4.  Формы документов, которые должны быть в каждой организа-

ции.

Б.  Суммированные по всем разделам резюме.
В.  Суммированные по всем разделам чек-листы.
Г.  Суммированные по всем разделам формы документов.

Как пользоваться этой книгой, зависит от ваших целей. 
Если вы хотите быстро разобраться в требованиях нормативных 

актов по охране труда, прочитайте суммированные по всем разделам 
резюме. 

Если вы хотите проверить, все ли требования нормативных актов 

по охране труда соблюдаются в вашей организации, «пройдитесь» по 
чек-листам и проверьте себя. Для дополнительной самопроверки рекомендуем 
также обратиться к Приказу Федеральной службы по труду 
и занятости от 1 февраля 2022 г. № 20 «Об утверждении форм проверочных 
листов (списков контрольных вопросов) для осуществления 
федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением 
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих 
нормы трудового права».

Если вы хотите обеспечить соблюдение требований нормативных 

актов по охране труда в своей организации, в которой эта работа ранее 
не велась, воспользуйтесь формами документов из приложения.

Если вы хотите подробно изучить требования нормативных актов 

по охране труда, читайте основной текст тематических разделов.

Книга состоит из следующих тематических разделов.

1.  Система управления охраной труда.
2.  Обучение по охране труда.
3.  Медосмотры.
4.  Инструкции по охране труда.
5.  Средства индивидуальной защиты.
6.  Расследование несчастных случаев на производстве.
7.  Безопасность сотрудников при эксплуатации зданий, оборудования, 

осуществлении технологических процессов, использовании инструментов 
и материалов.

8.  Общие требования электробезопасности, пожарной безопасности, 

работы с повышенной опасностью.

9.  Специальная оценка условий труда и оценка рисков.
10.  Расходы на охрану труда.

Поговорим подробнее об ответственности за нарушение требова-

ний охраны труда.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Согласно ст. 143 УК РФ нарушение требований охраны труда, совершенное 
лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, 
если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью 
человека, наказывается штрафом в размере до 400 тыс. руб.или 
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 
до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, 
либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными 
работами на срок до одного года, либо лишением свободы 
на тот же срок с лишением права занимать определенные должности 

или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года 
или без такового.

Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на кото-

рое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по 
неосторожности смерть человека, наказывается принудительными работами 
на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок 
с лишением права занимать определенные должности или заниматься 
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на ко-

торое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло 
по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается принудительными 
работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на 
тот же срок с лишением права занимать определенные должности или 
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без 
такового.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Согласно ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных 
требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах 
и иных нормативных правовых актах РФ, влечет предупреждение или 
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 
от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую 
деятельность без образования юридического лица, — от 2 тыс. до 
5 тыс. руб., на юридических лиц — от 50 тыс. до 80 тыс. руб.

Нарушение работодателем установленного порядка проведения 

специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение 
влечет предупреждение или наложение административного 
штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на 
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования 
юридического лица, — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических 
лиц — от 60 тыс. до 80 тыс. руб.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без про-

хождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований 
охраны труда, а также обязательных предварительных (при 
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) 
медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров 
в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований 
или при наличии медицинских противопоказаний влечет 
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 
от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую 
деятельность без образования юридического лица, — от 15 тыс. до 
25 тыс. руб.; на юридических лиц — от 110 тыс. до 130 тыс. руб.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты вле-

чет наложение административного штрафа на должностных лиц в разме-

ре от 25 тыс. до 30 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую 
деятельность без образования юридического лица, — от 25 тыс. до 
30 тыс. руб.; на юридических лиц — от 130 тыс. до 150 тыс. руб.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, 
т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его 
вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет 
право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1)  замечание;
2)  выговор;
3)  увольнение по соответствующим основаниям.
Подпункт «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предоставляет работодателю 

право расторгнуть трудовой договор в случае однократного грубого 
нарушения работником трудовых обязанностей — установленного 
комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения 
работником требований охраны труда, если это нарушение 
повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, 
авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу 
наступления таких последствий.

Раздел 1. Система управления охраной труда

ЧЕК-ЛИСТ

· Наличие Политики организации в области охраны труда в докумен-

тированном виде.

· Наличие протокола заседания комиссии по охране труда с анализом 

актуальности и при необходимости предложениями по пересмотру 
Политики в области охраны труда.

· Наличие Положения о системе управления охраной труда.
· Наличие Плана мероприятий по охране труда на текущий год.
· Наличие Плана действий при возникновении аварийных ситуаций. 
· Наличие приказа о проведении практических занятий (тренировок) 

по действиям в аварийных ситуациях.

· Наличие установленного порядка взаимодействия с внешними ава-

рийными службами.

· Наличие в организации информационных табличек с указанием ко-

ординат аварийных служб и медицинского персонала.

· Наличие в организации аптечек первой помощи на всех рабочих 

площадках и производственных объектах.

РЕЗЮМЕ

Работодатель обязан создать систему управления охраной труда. Для 

этого необходимо определить цели работодателя в области охраны труда, 
соответствующие им процедуры и закрепить обязанности должностных лиц. 
В организации необходимо утвердить: 

· Политику в области охраны труда; 
· Положение о системе управления охраной труда; 
· Дополнения к должностным инструкциям сотрудников, закрепляющие 

обязанности в сфере охраны труда.

Статья 214 ТК РФ возлагает на работодателя обязанности по обеспечению 
безопасных условий и охраны труда на работодателя. Работодатель, 
в частности, обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ. 

Система управления охраной труда — это комплекс взаимосвя-

занных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих 
политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя 
и процедуры по достижению этих целей. Примерное положение 
о системе управления охраной труда утверждено Приказом Минтруда 
России № 776н от 29 октября 2021 г.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется 

работодателем посредством соблюдения государственных нормативных 

требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений 
современной науки и наилучшей практики, принятых на себя 
обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных 
стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной 
организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Система управления охраной труда должна быть совместимой 

с другими системами управления, действующими у работодателя.

Структура СУОТ у работодателей, численность работников которых 

составляет менее 15 человек, может быть упрощенной при условии 
соблюдения государственных нормативных требований охраны труда 
(см. приложения 17, 18, 22). 

Система управления охраной труда представляет собой единство:

а)  организационных структур управления работодателя с фиксирован-

ными обязанностями его должностных лиц;

б)  процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планиро-

вание и реализацию мероприятий по улучшению условий труда 
и организации работ по охране труда;

в)  устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) 

и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации.
Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зда-

ниях и сооружениях работодателя. Требования СУОТ обязательны для 
всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными 
для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях 
работодателя.

Основа организации и функционирования СУОТ — Положение 

о СУОТ. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя 
с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных 
органов (при наличии).

В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодате-

ля включаются следующие разделы (подразделы):
а)  политика работодателя в области охраны труда;
б)  цели работодателя в области охраны труда;
в)  обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей 

в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);

г)  процедуры, направленные на достижение целей работодателя в об-

ласти охраны труда, включая:

· процедуру подготовки работников по охране труда;
· процедуру организации и проведения оценки условий труда;
· процедуру управления профессиональными рисками;
· процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием 

здоровья работников;

· процедуру информирования работников об условиях труда на их ра-

бочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых 
им гарантиях, полагающихся компенсациях;

· процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха ра-

ботников;

· процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной 

и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

· 
процедуру обеспечения работников молоком и другими равноцен-

ными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

· 
процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ 

и снабжения безопасной продукцией;

д)  планирование мероприятий по реализации процедур;
е)  контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации про-

цедур;

ж)  планирование улучшений функционирования СУОТ;
з)  реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные 

заболевания;

и)  управление документами СУОТ.

Отсутствие в организации утвержденного Положения о СУОТ может по-

служить основанием для привлечения к административной ответственности. 
Пример — дело № 21-68/2016, рассмотренное Псковским областным судом 
по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной 
инспекции труда в Псковской области В.А. Василёнка на решение судьи 
Великолукского районного суда Псковской области от 8 апреля 2016 г. 
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 
ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экорус».

В период с 21 по 22 октября 2015 г. главным государственным ин-

спектором труда Государственной инспекции труда в Псковской области 
В.А. Василёнком проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО 
«Экорус» трудового законодательства. По результатам проверки составлен 
акт, в котором указано, что в рамках проверки выявлен ряд нарушений трудового 
законодательства, а именно, не создана система управления охраной 
труда, включающая, в том числе контроль и измерение результатов деятельности 
по охране труда, что является нарушением ст. 212 ТК РФ; ГОСТ 
12.0.230-20071 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности 
труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»2.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья рай-

онного суда исходил из того, что на предприятии создана и функционирует 
система управления охраной труда, осуществляется контроль за состоянием 
условий труда на рабочих местах, за правильностью применения работниками 
средств индивидуальной и коллективной защиты. 

1 Приказом Росстандарта от 9 июня 2016 г. № 601-ст с 1 марта 2017 г. вводится 

в действие ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов 
безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по 
применению ГОСТ 12.0.230-2007».

2 Введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. 

№ 169-ст.2