Сильное государство как определяющий фактор
общественного прогресса

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2017

А. Д. Керимов, И. Н. Куксин

Сильное государство
как определяющий
фактор
общественного
прогресса

УДК [316.422.42:321](470+571)
ББК 66.033.1(2Рос)
К36

Сведения об авторах

Александр Джангирович Керимов — профессор, доктор юридических
наук, профессор Академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации, главный редактор на
учнопрактического межотраслевого журнала «Российский журнал
правовых исследований», член Общественного научнометодического
консультативного совета при ЦИК России.
Иван Николаевич Куксин — профессор, доктор юридических наук,
профессор Юридического института Московского городского педаго
гического университета, заслуженный юрист Российской Федерации.

Керимов А. Д.
К36
Сильное государство как определяющий фактор обществен
ного прогресса : монография / А. Д. Керимов, И. Н. Куксин. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2017. — 96 с.

ISBN 9785917688169 (Норма)
ISBN 9785160125732 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023150 (ИНФРАМ, online)

В работе предпринимается попытка определения основных конту
ров концепции сильного государства. Именно такое государство на
современном этапе исторического развития рассматривается авторами
в качестве одного из определяющих факторов социального прогресса.
В книге последовательно анализируются такие проблемы, как не
обходимость созидания сильного государства, возможность соблюде
ния им прав и свобод человека и гражданина, влияние могуществен
ного, дееспособного и эффективного государства на формирование
общей воли, наконец, его основные, сущностные признаки.
Монография рассчитана на широкий круг читателей и адресуется
всем интересующимся государствоведческой тематикой.

УДК [316.422.42:321](470+571)
ББК 66.033.1(2Рос)

ISBN 9785917688169 (Норма)
ISBN 9785160125732 (ИНФРАМ, print)
© Керимов А. Д.,
ISBN 9785161023150 (ИНФРАМ, online)
© Куксин И. Н., 2017

Введение

По нашему глубокому убеждению, на современном этапе истори
ческого развития сила государства выступает в качестве важнейшей
детерминанты, основополагающего начала продвижения человечества
по пути прогресса. Прогресс, понимаемый как движение от простого к
сложному, от низшего к высшему, от худшего к лучшему, от менее со
вершенного к более совершенному, зрелому и рафинированному, не
мыслим без сильного государства, представляющего собой универ
сальный, мультифункциональный, многоцелевой и эффективный
инструмент управления все усложняющимися общественными систе
мами и ускоряющимися социальными процессами. Именно такой ин
струмент всемерно способствует открытию новых перспектив и воз
можностей формирования высокоорганизованного и справедливого
социума, образованной, просвещенной и нравственной личности,
максимальному расширению прав и свобод человека и гражданина.
Именно благодаря ему появляется реальный шанс хотя бы в какойто
мере нивелировать негативные последствия, неизбежно возникающие
в одних областях при прогрессивном развитии в других (например, ин
дустриализация ведет к загрязнению окружающей среды и т. п.).
Мы с удовлетворением отмечаем тот факт, что в последние годы
во многих, если не в большинстве стран мира как в научном, так и
массовом сознании постепенно укореняется твердое понимание не
обходимости созидания сильного государства1. Видный экономист,
академик РАН В. Л. Макаров пишет: «Опыт стран, переживающих с
начала 1990х годов трансформационный переход, наглядно показал,
что необходимый для запуска механизмов устойчивого экономиче

1 Антиподом такого государства является, разумеется, государство слабое. Заметим,
что официальные структуры и научное сообщество в англоязычных странах (США, Ка
нада, Великобритания) предпочитают употреблять другие термины: «хрупкое», «недол
говечное», «уязвимое» государство и проч. См.: Грязнова Е. В. «Хрупкое» государство:
критерии определения // Политика и общество. 2013. № 1 (97). С. 57—65. Российский
юрист И. В. Понкин выделяет и подробно анализирует два основных вида слабого госу
дарства — дисфункциональное и несостоятельное. См.: Понкин И. В. Теория девианто
логии государственного управления: неопределенности, риски, дефекты, дисфункции и
провалы в государственном управлении. М., 2016. С. 90—143. Другой отечественный
правовед В. А. Затонский использует термин «недееспособное государство». См.: За
тонский В. А. Эффективная государственность / под ред. А. В. Малько. М., 2006. С. 101.

ского развития «прирост свобод» отнюдь не находится в линейной за
висимости от сокращения функций государства. Напротив, только
сильное государство, с четко работающими институтами, способно
обеспечить должные гарантии гражданских прав и свобод, создать ус
ловия для успеха реформ»1. По мнению известного американского
философа, социолога и футуролога Ф. Фукуямы, построение такого
государства, заключающееся в создании новых правительственных
учреждений и укреплении существующих, — одна из наиболее важ
ных проблем мирового сообщества2.
Мысль о безусловной предпочтительности сильного государства,
разумеется, не нова. В пользу такого государства высказывались
многие величайшие мыслители, политические деятели прошлого.
Однако именно в последнее время приверженность к могуществен
ному и эффективному государству приобрела особую актуальность.
Несмотря на еще довольно яростное противодействие со стороны
радикально настроенных либералов (в особенности либертарианцев)
с их удручающе примитивными инвективами против государства во
обще, все большее число отечественных и зарубежных ученых, поли
тиков приходят к осознанию существования насущной потребности
в сильном государстве3. Об этом неоднократно говорили В. В. Путин
и даже Д. А. Медведев, отличающийся, как известно, гораздо более
либеральными взглядами. Так, представляя ежегодное Послание гла
вы государства Федеральному Собранию Российской Федерации,
Президент страны В. В. Путин в выступлении в июле 2000 г. заявил:
«Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сво
дят на нет экономические и другие реформы»4. Во многих других

6
Сильное государство как определяющий фактор общественного прогресса

1 Макаров В. Л. Государственный аудит и проектирование будущего. Вместо преди
словия // Степашин С. В. Государственный аудит и экономика будущего. М., 2008. С. 7.
2 См.: Фукуяма Ф. Сильное государство. Управление и мировой порядок в XXI в.
Пер. с англ. М., 2006. С. 5. Перевод названия книги «State Building: Governance and
World Order in the TwentyFirst Century» не совсем точен. Первая его часть была переве
дена как «Сильное государство», исходя из содержания монографии. Повидимому,
правильнее было бы сказать «Государственное строительство», что также ни в коей ме
ре, как нам кажется, не исказило бы замысла автора.
3 См.: Войтович Р. В. Сильное государство как инструмент противостояния институ
циональным вызовам глобализации. Власть и политика: институциональные вызовы
XXI века // Политическая наука: Ежегодник 2012 / Российская ассоциация политической
науки; гл. ред. А. И. Соловьев. М., 2012. С. 101—118; Сенцов А. Э. Образ сильного государства
в программах современных политических партий России // Вестник Томского государст
венного университета. Философия. Социология. Политология. 2001. № 3 (15). С. 126—130.
4 Путин В. В. Выступление при представлении ежегодного Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 8 июля
2000 г. Официальный текст. М., 2000.

своих выступлениях, в том числе и последующих ежегодных посла
ниях парламенту страны, В. В. Путин неоднократно возвращался к
этой теме, настойчиво высказывался в пользу могущественного и
эффективного государства. Завершая такое Послание в декабре
2015 г., В. В. Путин с удовлетворением констатировал: «Россия в
полный голос заявила о себе как сильное самостоятельное государст
во с тысячелетней историей и великими традициями, как нация, ко
торая консолидирована общими ценностями и общими целями»1.
В ноябре 2008 г. тогдашний Президент России Д. А. Медведев в сво
ем Послании высшему представительному учреждению подчеркнул,
что сильное государство нужно гражданскому обществу как инстру
мент развития и поддержания порядка, оно необходимо для защиты
и укрепления демократических институтов2. Другой известный рос
сийский политический деятель, С. В. Степашин, считает, что тезис о
необходимости «возвращения» сильного государства сегодня при
знан очевидным3.
Заметим, что подавляющее большинство правящей элиты США
(да и рядовых граждан) вопреки широко распространенным и абсо
лютно не соответствующим действительности представлениям прак
тически всегда выступало и выступает за мощное и дееспособное го
сударство. Уместно в связи с этим привести рассуждения видного
американского ученого, лауреата Нобелевской премии 2001 г. по эко
номике Дж. Ю. Стиглица. По его признанию, «Америка никогда не
принимала полностью миф о том, что большое государство — это
плохо. Большинство американцев продолжало верить, что в экономи
ке есть место для государства, и не только в области регулирования,
но и в обеспечении жизнеобеспечивающих услуг... За рубежом Аме
рика проповедовала вариант капитализма с минимальной ролью го
сударства, который сама она отвергала»4.
Проблема формирования эффективного государства особенно ак
туализировалась (и, разумеется, не только для нашей страны, а для
всего мирового сообщества) в связи широким распространением та
кого поистине ужасающего явления, как международный терроризм,
а также в связи с разразившимся несколько лет назад глубочайшим

Введение
7

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию [Электронный ресурс] //
Президент России [офиц. сайт]. 2015. 3 дек. URL: http://kremlin.ru/events/president/
news/50864 (дата обращения: 18.04.2016).
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб. С. 3. URL: http:// www.rg.ru.
3 См.: Степашин С. В. Указ. соч. С. 12.
4 Стиглиц Дж. Ю. Ревущие девяностые. Семена развала. М., 2005. С. 329.

финансовоэкономическим кризисом, охватившим практически весь
земной шар.
В нынешнем веке происходит неспешная, но неотвратимая мо
ральная реабилитация сильного государства, даже несмотря на то, что
предыдущее столетие можно, пожалуй, считать рекордным по коли
честву бесчеловечных, антигуманных тоталитарных режимов. Как из
вестно, в первую очередь именно с такими режимами, иногда оправ
данно, а иногда и нет, ассоциируется сильное государство. По мне
нию В. А. Затонского, «резкая и справедливая критика тоталитаризма
и бюрократизма, бесправия человека в условиях административной
системы нередко воспринималась, да и сейчас часто воспринимается
как обвинительный приговор концепции сильного государства»1.
Между тем совершенно очевидно, что сильное государство вполне
может быть и демократическим, и правовым.
Мы абсолютно убеждены в том, что наблюдаемая сегодня мораль
ная реабилитация могущественного, дееспособного и эффективного
государства не может и не должна рассматриваться в качестве случай
ности, а, напротив, представляет собой закономерность, отражаю
щую объективно обусловленное, исторически детерминированное
развитие мировой обществоведческой мысли. Принимая во внима
ние ее направленность, мы полагаем, что настало время для форми
рования концепции сильного государства. Тем более что, по мнению
многих исследователей, в значительной степени разделяемому и авто
рами настоящей работы, целостной концепции сильного государства
в истории политической, правовой и философской мысли не сущест
вует2.
По причине чрезвычайной сложности и многогранности объекта
наших исследований, вследствие того что государство как социокуль
турный и политикоправовой феномен обладает сущностями не
скольких порядков, а формы их проявлений вовне поражают немыс
лимым многообразием, мы ясно осознаем: разработка названной
концепции в ее целостном и хотя бы в первом приближении завер
шенном виде может явиться плодом только совместных и весьма на
пряженных усилий многих специалистов высокого уровня, представ

8
Сильное государство как определяющий фактор общественного прогресса

1 Затонский В. А. Указ. соч. С. 95.
2 Там же. С. 91. Следует признать, что отдельные попытки создания такой концеп
ции, конечно же, предпринимались. См., например: Анохин П. В. Концепция «сильного
государства»: исторический опыт и проблемы воплощения в условиях современной
России: дис. ... дра юрид. наук. СПб., 2002; Романов М. А. Принцип сильной государст
венности в системе политических приоритетов современной России: дис. ... канд. по
лит. наук. М., 2001.

ляющих различные отрасли науки: философию, социологию, юрис
пруденцию, экономику, историю, политологию, культурологию,
психологию и др.
Поэтому данная работа представляет попытку сделать первые, на
деемся, не слишком неуклюжие шаги по пути создания концепции
сильного государства, высказать в связи с этим некоторые собствен
ные соображения, ответить на возникающие здесь вопросы.

Введение
9

Глава 1. Для чего необходимо сильное государство

Первый вопрос, неизбежно возникающий перед нами в связи с
размышлениями на заданную тему, может быть сформулирован сле
дующим образом: каковы факторы, обусловливающие в современных
условиях потребность в сильном государстве? Какие причины побуж
дают нас энергично настаивать на построении мощного и дееспособ
ного государства? Почему на нынешнем этапе исторического разви
тия человечество нуждается именно в таком государстве?
Первое. В последние приблизительно сто лет происходит небыва
лое, доселе невиданное, превосходящее самые смелые прогнозы и
ожидания усложнение и ускорение буквально всех общественных
процессов. На это обращают внимание многие отечественные и зару
бежные ученые — представители различных отраслей знания. «Глав
ная примета нового времени, его содержательная сторона, — утверж
дает российский экономист М. Г. Делягин, — состоит, как представ
ляется, в том, что современный человек создал слишком сложный для
себя как отдельно взятой личности, для своих индивидуальных интел
лектуальных возможностей мир» (выделено М. Г. Делягиным. — При
меч. авт.)1. Американский социолог, глава научной школы по соци
альной экологии Р. Э. Парк (1864—1944) подчеркивает: «Современное
общество, очевидно, сложнее, чем общество в любой предыдущий пе
риод истории». Характеризуя мобильность нового общества, он,
в частности, пишет: «Любопытно, что в то самое время, когда продол
жительность человеческой жизни ощутимо увеличилась, темп, в кото
ром протекает жизнь, настолько ускорился, что человека больше, чем
когдалибо прежде, впечатляет тот факт, что время не ждет и, по сло
вам Макса Лернера, «за ним не угнаться». Время течет быстро, когда
много чего происходит; а в сегодняшнем мире много всего происхо
дит». «Вероятно, со времен Сократа и софистов Древней Греции, —
продолжает автор, — в мире еще никогда не происходило так много
событий в столь короткие промежутки времени»2.

1 Делягин М. Г. Мировой кризис: общая теория глобализации: курс лекций. 3е изд.
М., 2003. С. 13.
2 Парк Р. Э. Современное общество. Личность. Культура. Общество. М., 2001.
С. 150, 155, 163.