Сильное государство как определяющий фактор общественного прогресса

Сильное государство как определяющий фактор
общественного прогресса

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

А. Д. Керимов, И. Н. Куксин

Сильное государство
как определяющий
фактор
общественного
прогресса

УДК [316.422.42:321](470+571)
ББК 66.033.1(2Рос)
К36

Сведения об авторах

Керимов Александр Джангирович — профессор, доктор юридических
наук, главный научный сотрудник Института государства и права РАН,
профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Донецкого национального университета, главный редактор научнопрактического
межотраслевого журнала «Российский журнал правовых исследований», научного журнала «Вопросы российского и международного
права», член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Иван Николаевич Куксин — профессор, доктор юридических наук,
профессор Юридического института Московского городского педагогического университета, заслуженный юрист Российской Федерации.

Керимов А. Д.
К36
Сильное государство как определяющий фактор общественного прогресса : монография / А. Д. Керимов, И. Н. Куксин. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 96 с.

ISBN 9785917688169 (Норма)
ISBN 9785160125732 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023150 (ИНФРАМ, online)

В работе предпринимается попытка определения основных контуров концепции сильного государства. Именно такое государство на
современном этапе исторического развития рассматривается авторами
в качестве одного из определяющих факторов социального прогресса.
В книге последовательно анализируются такие проблемы, как необходимость созидания сильного государства, возможность соблюдения им прав и свобод человека и гражданина, влияние могущественного, дееспособного и эффективного государства на формирование
общей воли, наконец, его основные, сущностные признаки.
Монография рассчитана на широкий круг читателей и адресуется
всем интересующимся государствоведческой тематикой.

УДК [316.422.42:321](470+571)
ББК 66.033.1(2Рос)

ISBN 9785917688169 (Норма)
ISBN 9785160125732 (ИНФРАМ, print)
© Керимов А. Д.,
ISBN 9785161023150 (ИНФРАМ, online)
© Куксин И. Н., 2017

Введение

По нашему глубокому убеждению, на современном этапе исторического развития сила государства выступает в качестве важнейшей
детерминанты, основополагающего начала продвижения человечества
по пути прогресса. Прогресс, понимаемый как движение от простого к
сложному, от низшего к высшему, от худшего к лучшему, от менее совершенного к более совершенному, зрелому и рафинированному, немыслим без сильного государства, представляющего собой универсальный, мультифункциональный, многоцелевой и эффективный
инструмент управления все усложняющимися общественными системами и ускоряющимися социальными процессами. Именно такой инструмент всемерно способствует открытию новых перспектив и возможностей формирования высокоорганизованного и справедливого
социума, образованной, просвещенной и нравственной личности,
максимальному расширению прав и свобод человека и гражданина.
Именно благодаря ему появляется реальный шанс хотя бы в какойто
мере нивелировать негативные последствия, неизбежно возникающие
в одних областях при прогрессивном развитии в других (например, индустриализация ведет к загрязнению окружающей среды и т. п.).
Мы с удовлетворением отмечаем тот факт, что в последние годы
во многих, если не в большинстве стран мира как в научном, так и
массовом сознании постепенно укореняется твердое понимание необходимости созидания сильного государства1. Видный экономист,
академик РАН В. Л. Макаров пишет: «Опыт стран, переживающих с
начала 1990х годов трансформационный переход, наглядно показал,
что необходимый для запуска механизмов устойчивого экономиче1 Антиподом такого государства является, разумеется, государство слабое. Заметим,
что официальные структуры и научное сообщество в англоязычных странах (США, Канада, Великобритания) предпочитают употреблять другие термины: «хрупкое», «недолговечное», «уязвимое» государство и проч. См.: Грязнова Е. В. «Хрупкое» государство:
критерии определения // Политика и общество. 2013. № 1 (97). С. 57—65. Российский
юрист И. В. Понкин выделяет и подробно анализирует два основных вида слабого государства — дисфункциональное и несостоятельное. См.: Понкин И. В. Теория девиантологии государственного управления: неопределенности, риски, дефекты, дисфункции и
провалы в государственном управлении. М., 2016. С. 90—143. Другой отечественный
правовед В. А. Затонский использует термин «недееспособное государство». См.: Затонский В. А. Эффективная государственность / под ред. А. В. Малько. М., 2006. С. 101.

ского развития «прирост свобод» отнюдь не находится в линейной зависимости от сокращения функций государства. Напротив, только
сильное государство, с четко работающими институтами, способно
обеспечить должные гарантии гражданских прав и свобод, создать условия для успеха реформ»1. По мнению известного американского
философа, социолога и футуролога Ф. Фукуямы, построение такого
государства, заключающееся в создании новых правительственных
учреждений и укреплении существующих, — одна из наиболее важных проблем мирового сообщества2.
Мысль о безусловной предпочтительности сильного государства,
разумеется, не нова. В пользу такого государства высказывались
многие величайшие мыслители, политические деятели прошлого.
Однако именно в последнее время приверженность к могущественному и эффективному государству приобрела особую актуальность.
Несмотря на еще довольно яростное противодействие со стороны
радикально настроенных либералов (в особенности либертарианцев)
с их удручающе примитивными инвективами против государства вообще, все большее число отечественных и зарубежных ученых, политиков приходят к осознанию существования насущной потребности
в сильном государстве3. Об этом неоднократно говорили В. В. Путин
и даже Д. А. Медведев, отличающийся, как известно, гораздо более
либеральными взглядами. Так, представляя ежегодное Послание главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации,
Президент страны В. В. Путин в выступлении в июле 2000 г. заявил:
«Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы»4. Во многих других

6
Сильное государство как определяющий фактор общественного прогресса

1 Макаров В. Л. Государственный аудит и проектирование будущего. Вместо предисловия // Степашин С. В. Государственный аудит и экономика будущего. М., 2008. С. 7.
2 См.: Фукуяма Ф. Сильное государство. Управление и мировой порядок в XXI в.
Пер. с англ. М., 2006. С. 5. Перевод названия книги «State Building: Governance and
World Order in the TwentyFirst Century» не совсем точен. Первая его часть была переведена как «Сильное государство», исходя из содержания монографии. Повидимому,
правильнее было бы сказать «Государственное строительство», что также ни в коей мере, как нам кажется, не исказило бы замысла автора.
3 См.: Войтович Р. В. Сильное государство как инструмент противостояния институциональным вызовам глобализации. Власть и политика: институциональные вызовы
XXI века // Политическая наука: Ежегодник 2012 / Российская ассоциация политической
науки; гл. ред. А. И. Соловьев. М., 2012. С. 101—118; Сенцов А. Э. Образ сильного государства
в программах современных политических партий России // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2001. № 3 (15). С. 126—130.
4 Путин В. В. Выступление при представлении ежегодного Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 8 июля
2000 г. Официальный текст. М., 2000.

своих выступлениях, в том числе и последующих ежегодных посланиях парламенту страны, В. В. Путин неоднократно возвращался к
этой теме, настойчиво высказывался в пользу могущественного и
эффективного государства. Завершая такое Послание в декабре
2015 г., В. В. Путин с удовлетворением констатировал: «Россия в
полный голос заявила о себе как сильное самостоятельное государство с тысячелетней историей и великими традициями, как нация, которая консолидирована общими ценностями и общими целями»1.
В ноябре 2008 г. тогдашний Президент России Д. А. Медведев в своем Послании высшему представительному учреждению подчеркнул,
что сильное государство нужно гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка, оно необходимо для защиты
и укрепления демократических институтов2. Другой известный российский политический деятель, С. В. Степашин, считает, что тезис о
необходимости «возвращения» сильного государства сегодня признан очевидным3.
Заметим, что подавляющее большинство правящей элиты США
(да и рядовых граждан) вопреки широко распространенным и абсолютно не соответствующим действительности представлениям практически всегда выступало и выступает за мощное и дееспособное государство. Уместно в связи с этим привести рассуждения видного
американского ученого, лауреата Нобелевской премии 2001 г. по экономике Дж. Ю. Стиглица. По его признанию, «Америка никогда не
принимала полностью миф о том, что большое государство — это
плохо. Большинство американцев продолжало верить, что в экономике есть место для государства, и не только в области регулирования,
но и в обеспечении жизнеобеспечивающих услуг... За рубежом Америка проповедовала вариант капитализма с минимальной ролью государства, который сама она отвергала»4.
Проблема формирования эффективного государства особенно актуализировалась (и, разумеется, не только для нашей страны, а для
всего мирового сообщества) в связи широким распространением такого поистине ужасающего явления, как международный терроризм,
а также в связи с разразившимся несколько лет назад глубочайшим

Введение
7

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию [Электронный ресурс] //
Президент России [офиц. сайт]. 2015. 3 дек. URL: http://kremlin.ru/events/president/
news/50864 (дата обращения: 18.04.2016).
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб. С. 3. URL: http:// www.rg.ru.
3 См.: Степашин С. В. Указ. соч. С. 12.
4 Стиглиц Дж. Ю. Ревущие девяностые. Семена развала. М., 2005. С. 329.

финансовоэкономическим кризисом, охватившим практически весь
земной шар.
В нынешнем веке происходит неспешная, но неотвратимая моральная реабилитация сильного государства, даже несмотря на то, что
предыдущее столетие можно, пожалуй, считать рекордным по количеству бесчеловечных, антигуманных тоталитарных режимов. Как известно, в первую очередь именно с такими режимами, иногда оправданно, а иногда и нет, ассоциируется сильное государство. По мнению В. А. Затонского, «резкая и справедливая критика тоталитаризма
и бюрократизма, бесправия человека в условиях административной
системы нередко воспринималась, да и сейчас часто воспринимается
как обвинительный приговор концепции сильного государства»1.
Между тем совершенно очевидно, что сильное государство вполне
может быть и демократическим, и правовым.
Мы абсолютно убеждены в том, что наблюдаемая сегодня моральная реабилитация могущественного, дееспособного и эффективного
государства не может и не должна рассматриваться в качестве случайности, а, напротив, представляет собой закономерность, отражающую объективно обусловленное, исторически детерминированное
развитие мировой обществоведческой мысли. Принимая во внимание ее направленность, мы полагаем, что настало время для формирования концепции сильного государства. Тем более что, по мнению
многих исследователей, в значительной степени разделяемому и авторами настоящей работы, целостной концепции сильного государства
в истории политической, правовой и философской мысли не существует2.
По причине чрезвычайной сложности и многогранности объекта
наших исследований, вследствие того что государство как социокультурный и политикоправовой феномен обладает сущностями нескольких порядков, а формы их проявлений вовне поражают немыслимым многообразием, мы ясно осознаем: разработка названной
концепции в ее целостном и хотя бы в первом приближении завершенном виде может явиться плодом только совместных и весьма напряженных усилий многих специалистов высокого уровня, представ8
Сильное государство как определяющий фактор общественного прогресса

1 Затонский В. А. Указ. соч. С. 95.
2 Там же. С. 91. Следует признать, что отдельные попытки создания такой концепции, конечно же, предпринимались. См., например: Анохин П. В. Концепция «сильного
государства»: исторический опыт и проблемы воплощения в условиях современной
России: дис. ... дра юрид. наук. СПб., 2002; Романов М. А. Принцип сильной государственности в системе политических приоритетов современной России: дис. ... канд. полит. наук. М., 2001.

ляющих различные отрасли науки: философию, социологию, юриспруденцию, экономику, историю, политологию, культурологию,
психологию и др.
Поэтому данная работа представляет попытку сделать первые, надеемся, не слишком неуклюжие шаги по пути создания концепции
сильного государства, высказать в связи с этим некоторые собственные соображения, ответить на возникающие здесь вопросы.

Введение
9

Глава 1. Для чего необходимо сильное государство

Первый вопрос, неизбежно возникающий перед нами в связи с
размышлениями на заданную тему, может быть сформулирован следующим образом: каковы факторы, обусловливающие в современных
условиях потребность в сильном государстве? Какие причины побуждают нас энергично настаивать на построении мощного и дееспособного государства? Почему на нынешнем этапе исторического развития человечество нуждается именно в таком государстве?
Первое. В последние приблизительно сто лет происходит небывалое, доселе невиданное, превосходящее самые смелые прогнозы и
ожидания усложнение и ускорение буквально всех общественных
процессов. На это обращают внимание многие отечественные и зарубежные ученые — представители различных отраслей знания. «Главная примета нового времени, его содержательная сторона, — утверждает российский экономист М. Г. Делягин, — состоит, как представляется, в том, что современный человек создал слишком сложный для
себя как отдельно взятой личности, для своих индивидуальных интеллектуальных возможностей мир» (выделено М. Г. Делягиным. — Примеч. авт.)1. Американский социолог, глава научной школы по социальной экологии Р. Э. Парк (1864—1944) подчеркивает: «Современное
общество, очевидно, сложнее, чем общество в любой предыдущий период истории». Характеризуя мобильность нового общества, он,
в частности, пишет: «Любопытно, что в то самое время, когда продолжительность человеческой жизни ощутимо увеличилась, темп, в котором протекает жизнь, настолько ускорился, что человека больше, чем
когдалибо прежде, впечатляет тот факт, что время не ждет и, по словам Макса Лернера, «за ним не угнаться». Время течет быстро, когда
много чего происходит; а в сегодняшнем мире много всего происходит». «Вероятно, со времен Сократа и софистов Древней Греции, —
продолжает автор, — в мире еще никогда не происходило так много
событий в столь короткие промежутки времени»2.

1 Делягин М. Г. Мировой кризис: общая теория глобализации: курс лекций. 3е изд.
М., 2003. С. 13.
2 Парк Р. Э. Современное общество. Личность. Культура. Общество. М., 2001.
С. 150, 155, 163.